老撾人民革命黨十大規(guī)劃黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展

王璐瑤

在十大精神指引下，老撾人革黨將繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，牢牢把握社會(huì)主義方向，進(jìn)一步深化革新開(kāi)放，不斷探索符合自身國(guó)情的發(fā)展道路。

老撾人民革命黨（以下簡(jiǎn)稱“人革黨”）第十次全國(guó)代表大會(huì)于2016年1月18—22日在萬(wàn)象國(guó)家會(huì)議中心隆重舉行，代表全國(guó)25萬(wàn)余名黨員的685名代表和400多名特邀嘉賓出席大會(huì)。會(huì)議主題是“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和先進(jìn)性，加強(qiáng)全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持有原則的全面革新路線，根據(jù)可持續(xù)方針保衛(wèi)和發(fā)展國(guó)家，向社會(huì)主義目標(biāo)堅(jiān)定邁進(jìn)”。大會(huì)通過(guò)了政治報(bào)告，聽(tīng)取了對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第八個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）以及到2030年遠(yuǎn)景規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)十年發(fā)展戰(zhàn)略（2016—2025年）的報(bào)告，補(bǔ)充并修改了黨章，選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在十屆一中全會(huì)上，本揚(yáng)·沃拉吉當(dāng)選人革黨中央總書記。

人革黨十大是在老撾革新事業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議，恰逢老撾剛剛慶祝完建黨60周年、建國(guó)40周年的重要節(jié)點(diǎn)，將對(duì)老撾黨和國(guó)家今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、大會(huì)順利實(shí)現(xiàn)新老交替，組建了“老中青相結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)班子，有利于穩(wěn)步推進(jìn)老撾黨現(xiàn)有各項(xiàng)路線方針政策

新一屆中央政治局保持原有11人制，6人新任，分別為中組部部長(zhǎng)占西·普西坎，國(guó)會(huì)副主席賽宋蓬·豐威漢，國(guó)防部副部長(zhǎng)占沙蒙·占雅拉，中辦主任坎潘·蓬馬塔，萬(wàn)象市委書記兼市長(zhǎng)辛拉馮·庫(kù)派吞，政府辦公廳主任宋賽·西潘敦。中央書記處9人中，5人由政治局委員本揚(yáng)、本通（中紀(jì)委書記）、潘坎（副總理）、占西、坎潘兼任，另外4人為國(guó)防部部長(zhǎng)森暖、中宣部部長(zhǎng)吉喬、公安部部長(zhǎng)宋喬、國(guó)防部副部長(zhǎng)兼人民軍總政治部主任維萊。

新一屆中央委員新老交替力度大。69名中央委員中，持博士學(xué)位的有34人，初次當(dāng)選的有30人，體現(xiàn)了知識(shí)化、年輕化的特點(diǎn)。大會(huì)還重新設(shè)立了中央候補(bǔ)委員，8人當(dāng)選，平均年齡低于50歲，為老撾黨中央補(bǔ)充了新鮮血液，體現(xiàn)了老撾黨對(duì)加強(qiáng)后備力量的高度重視。

二、大會(huì)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持有原則的全面革新路線，從執(zhí)行九大決議精神和30年革新開(kāi)放實(shí)踐中總結(jié)了七條寶貴經(jīng)驗(yàn)，制定了今后一個(gè)時(shí)期的七大方針任務(wù)

大會(huì)認(rèn)為，過(guò)去五年，在國(guó)際地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變背景下，人革黨帶領(lǐng)全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗，取得一系列重要成就，維護(hù)了國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，鞏固了人民民主制度，保持社會(huì)安定有序。特別是在世界經(jīng)濟(jì)整體衰退背景下，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.9%的預(yù)期目標(biāo)，2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)128億美元，人均收入1970美元。教育、衛(wèi)生、文化、旅游等社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展，扶貧工作實(shí)現(xiàn)新突破，落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)取得積極成效?！叭ā惫ぷ鳎ò咽〗ǔ蓱?zhàn)略單位、把縣建成全面堅(jiān)強(qiáng)單位、把村建成發(fā)展單位）富有成效，加強(qiáng)了黨的思想政治、組織和作風(fēng)建設(shè)。

大會(huì)認(rèn)真回顧老撾革新30年歷程，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“七條經(jīng)驗(yàn)”：一是必須堅(jiān)持黨的有原則的全面革新路線，繼續(xù)在堅(jiān)持社會(huì)主義目標(biāo)和國(guó)家獨(dú)立的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展馬列主義理論、凱山·豐威漢思想。二是必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，與社會(huì)發(fā)展、保護(hù)民族優(yōu)秀文化和保護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。三是持續(xù)大力推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村全面發(fā)展。四是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民。五是提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的能力。六是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用和加強(qiáng)戰(zhàn)斗力，堅(jiān)決抵制黨政機(jī)關(guān)和黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的消極現(xiàn)象，確保黨始終廉潔、堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)固。七是始終堅(jiān)持和平、獨(dú)立、友好、合作的外交路線，積極主動(dòng)融入地區(qū)和國(guó)際一體化進(jìn)程。

大會(huì)立足國(guó)情，提出今后發(fā)展七大方針任務(wù)：一是根據(jù)可持續(xù)方針發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。二是視人力資源開(kāi)發(fā)為國(guó)家發(fā)展的決定性因素，推動(dòng)社會(huì)治理和發(fā)展創(chuàng)新，建設(shè)文明、公正社會(huì)。三是建設(shè)穩(wěn)固的人民民主法治國(guó)家，確保行政管理公平有效，繼續(xù)執(zhí)行關(guān)于把省建成戰(zhàn)略單位，把縣建成全面堅(jiān)強(qiáng)單位，把村建成發(fā)展單位的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。四是加強(qiáng)各族人民團(tuán)結(jié)和睦。五是堅(jiān)持深入徹底執(zhí)行全民全面國(guó)防治安路線，積極建設(shè)穩(wěn)固、堅(jiān)強(qiáng)、現(xiàn)代化的人民革命武裝力量。六是始終堅(jiān)持和平、獨(dú)立、友好、合作的外交路線，主動(dòng)融入國(guó)際和地區(qū)一體化進(jìn)程，為建設(shè)東盟共同體做出積極貢獻(xiàn)。七是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)斗力和先進(jìn)性。

三、大會(huì)分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，明確提出中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

大會(huì)強(qiáng)調(diào)，今后幾年，國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)將繼續(xù)復(fù)雜演變，但和平、友好、合作、發(fā)展仍是國(guó)際關(guān)系主流，社會(huì)主義制度將不斷鞏固完善和與時(shí)俱進(jìn)，亞太地區(qū)仍是全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和最具活力的地區(qū)，東盟各國(guó)將進(jìn)入構(gòu)建共同體的新時(shí)期，將給老撾帶來(lái)諸多發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)老撾也面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人力資源發(fā)展落后、執(zhí)法不嚴(yán)、貪污腐敗、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化等挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

大會(huì)對(duì)未來(lái)五年、十年發(fā)展做出全面部署，并提出未來(lái)15年遠(yuǎn)景規(guī)劃：到2020年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)3190美元，較2015年增長(zhǎng)1.6倍，解決貧困問(wèn)題，擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。到2025年，使老撾成為中等收入的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較2015年增長(zhǎng)2倍以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，國(guó)家財(cái)政基本自主。解決大多數(shù)人民群眾溫飽問(wèn)題，完全實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。到2030年，使老撾成為中高收入的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較2015年增長(zhǎng)4倍以上。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主。社會(huì)主義方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成。

針對(duì)老撾當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)健、過(guò)度依賴自然資源開(kāi)采和原材料出口、產(chǎn)品附加值低、不能遵循可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好型發(fā)展方針等問(wèn)題，大會(huì)進(jìn)一步明確了發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)今后幾年要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展。一是繼續(xù)完善社會(huì)主義方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)成分以及多種所有制和分配方式的作用，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主要作用。二是大力推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健。三是推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)與加工業(yè)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，出臺(tái)合理政策保護(hù)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是全面解決群眾貧困問(wèn)題，繼續(xù)根據(jù)新農(nóng)村發(fā)展方針，積極落實(shí)基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村全面發(fā)展戰(zhàn)略舉措。五是加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保發(fā)展有重點(diǎn)、有效益，符合現(xiàn)代化、環(huán)保要求。六是大力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化，確保區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展平衡。七是推動(dòng)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。八是鼓勵(lì)創(chuàng)新和科技應(yīng)用。九是加強(qiáng)自然資源管理和環(huán)境保護(hù)。十是積極參與國(guó)際一體化進(jìn)程和地區(qū)分工，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，成為次區(qū)域中心，建成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)鐵路，發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)等。

四、大會(huì)重申將繼承一貫的對(duì)外政策，積極主動(dòng)融入地區(qū)和國(guó)際一體化進(jìn)程

大會(huì)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持和平、獨(dú)立、友好、合作的外交路線，在相互尊重獨(dú)立、主權(quán)和互利共贏原則基礎(chǔ)上，開(kāi)展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外合作。強(qiáng)調(diào)與中、越等社會(huì)主義戰(zhàn)略伙伴國(guó)家發(fā)展傳統(tǒng)友好、團(tuán)結(jié)合作。發(fā)展與周邊各國(guó)、東盟各國(guó)、其他友好國(guó)家和國(guó)際組織的友好關(guān)系，并根據(jù)不同交往對(duì)象，出臺(tái)各自專門戰(zhàn)略。繼續(xù)加強(qiáng)與世界進(jìn)步政黨的團(tuán)結(jié)、合作與相互支持。加強(qiáng)在東盟共同體和其他次區(qū)域合作機(jī)制下的合作，提高競(jìng)爭(zhēng)力，在東盟經(jīng)濟(jì)共同體和世界貿(mào)易組織框架下大力推動(dòng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。

五、大會(huì)強(qiáng)調(diào)今后將重點(diǎn)加強(qiáng)黨建工作，首次將凱山思想作為黨的指導(dǎo)思想

大會(huì)坦率指出黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中存在的問(wèn)題，敦促出臺(tái)合理舉措，認(rèn)真解決有關(guān)問(wèn)題，確保今后更好地貫徹落實(shí)黨的路線。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力和先進(jìn)性，建設(shè)政治上、思想上、組織上堅(jiān)強(qiáng)的黨，建設(shè)立場(chǎng)堅(jiān)定、有革命道德和創(chuàng)新意識(shí)的黨，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)科學(xué)、密切聯(lián)系群眾的黨。明確今后五年黨建工作重點(diǎn)：一是堅(jiān)持建設(shè)政治穩(wěn)固的黨。二是不斷提高黨的思想理論工作的質(zhì)量和成效。三是加強(qiáng)政治素養(yǎng)和革命道德修養(yǎng)，反對(duì)各種形式的個(gè)人主義和機(jī)會(huì)主義，堅(jiān)決抵御“和平演變”，主動(dòng)遏制內(nèi)部“自我演變”。四是在正確和嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則基礎(chǔ)上，確保各級(jí)黨組織廉潔堅(jiān)強(qiáng)。五是改進(jìn)干部工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人力資源開(kāi)發(fā)新突破，把干部培養(yǎng)作為重點(diǎn)工作。六是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，提倡科學(xué)、務(wù)實(shí)和民主的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。研究建立形式多樣的民主制度，包括黨內(nèi)民意測(cè)評(píng)、信任投票等。七是提高紀(jì)檢工作效率和權(quán)威，把預(yù)防和打擊腐敗作為各級(jí)黨組織的主要職責(zé)。

老撾黨十大在黨的文件中首次將凱山·豐威漢思想與馬列主義并列作為黨的思想理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)了老撾黨將馬列主義與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合的初步成果，是對(duì)老撾特色社會(huì)主義理論的積極探索。凱山是老撾開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖，是老撾革新事業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者和奠基人。今后幾年，老撾黨將積極組織力量研究總結(jié)凱山思想，形成有關(guān)成果供全黨學(xué)習(xí)。

總的看，老撾黨十大是在老撾經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，內(nèi)外挑戰(zhàn)增多的背景下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大會(huì)提出的發(fā)展理念、目標(biāo)、舉措符合老撾國(guó)情，順應(yīng)世界和時(shí)代發(fā)展潮流，為未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期老撾黨和國(guó)家發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在十大精神指引下，老撾將繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，牢牢把握社會(huì)主義方向，進(jìn)一步深化革新開(kāi)放，不斷探索符合自身國(guó)情的發(fā)展道路。

（責(zé)任編輯：張凱）