印度領(lǐng)銜下的南亞地區(qū)形勢(shì)特點(diǎn)

杜小林

2015年，南亞地區(qū)形勢(shì)穩(wěn)中有亂，大國政治經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定，小國動(dòng)蕩加劇、經(jīng)濟(jì)不振。印度外交活躍，地緣政治因素對(duì)南亞影響上升。地區(qū)安全舊患未除，又添新憂。中國和南亞國家合作續(xù)有進(jìn)展，機(jī)遇挑戰(zhàn)同步增加。

印度經(jīng)濟(jì)重新提速

但莫迪改革遭遇阻力

莫迪政府執(zhí)政地位穩(wěn)固，將發(fā)展作為施政第一要?jiǎng)?wù)，為改革擬定“路線圖”，在吸引外資、放松管制、精簡機(jī)構(gòu)、提高效率方面推出一系列舉措，啟動(dòng)金融和國有銀行改革，撤銷計(jì)劃委員會(huì)。加之國際油價(jià)下跌、通脹壓力減小等有利因素，印度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)，重新進(jìn)入高增長通道。2014/15財(cái)年經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，2015年前三季度分別達(dá)7.5%、7%和7.4%，其中第三季度趕超中國同期的6.9%，成為世界上增長最快的大型經(jīng)濟(jì)體，2015年上半年吸引外國直接投資同比增長13%達(dá)166億美元。預(yù)計(jì)印度2015/16財(cái)年經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)7.5%，國際金融機(jī)構(gòu)和投行普遍看好其增長前景，熱捧其是世界經(jīng)濟(jì)新的“增長極”。

莫迪政府利用在中央和人民院的強(qiáng)勢(shì)，繼續(xù)大力推進(jìn)各種有利于改革的法案，通過了有關(guān)煤炭、采礦和保險(xiǎn)業(yè)等法案，但在推進(jìn)修訂更重要的《商品與服務(wù)稅法》、《征地法》、《勞工法》三個(gè)法案時(shí)卻遭遇阻力。上述法案涉及中央和地方利益分配、征地及其補(bǔ)償、就業(yè)與勞工權(quán)益等敏感問題，牽扯多方利益，是結(jié)構(gòu)性難題，其修訂不僅遭到反對(duì)黨和地方政府阻撓，也受到印度人民黨所屬工會(huì)反對(duì)，甚至引發(fā)全國性抗議，不得不被擱淺。

莫迪及印度人民黨在地方選舉中也遭敗績。印度人民黨對(duì)首都德里和人口第三大邦比哈爾邦的邦選高度重視，全力投入，勢(shì)在必得，莫迪亦沿襲以往做法，積極站臺(tái)助選，但最終卻以較大差距敗給地方實(shí)力派政黨。印度人民黨意欲掌握更多地方政權(quán)的企圖落空，其執(zhí)政邦總數(shù)仍不過全國的三分之一。評(píng)論認(rèn)為這標(biāo)志著莫迪政府“蜜月期”的結(jié)束。反對(duì)黨國大黨初步止住下滑頹勢(shì)，開始著手解決領(lǐng)導(dǎo)人換代問題，拉胡爾·甘地經(jīng)受更多鍛煉和考驗(yàn)，準(zhǔn)備接班勢(shì)頭明顯。左翼政黨印共（馬）和印共分別召開黨代會(huì)，決定增強(qiáng)政治上的獨(dú)立性。2016年印度有更多重要邦的選舉，各政黨將展開更加激烈的爭奪。

印度周邊國家

政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表現(xiàn)不一

巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）政府和孟加拉國人民聯(lián)盟政府控局能力進(jìn)一步增強(qiáng)，兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭向好。

巴基斯坦穆盟（謝）同第一反對(duì)黨人民黨在巴參議院席位一升一降，第二反對(duì)黨正義運(yùn)動(dòng)黨通過司法和軍隊(duì)渠道推翻政府企圖受挫，執(zhí)政黨和謝里夫總理地位較前穩(wěn)固，但并未借優(yōu)勢(shì)謀求更多政治好處，反而向反對(duì)黨顯示安撫姿態(tài)，注意籠絡(luò)軍隊(duì)。正義運(yùn)動(dòng)黨被迫將斗爭方式重新從街頭轉(zhuǎn)回到議會(huì)，巴政局較前穩(wěn)定。謝里夫政府加大基建投資、推動(dòng)公私合營等舉措初見成效，巴基斯坦2014/15財(cái)年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)4.2%，為過去六年來最高，民眾對(duì)政府信心增強(qiáng)。

孟加拉國執(zhí)政黨人民聯(lián)盟先后贏得2015年4月和12月的地方選舉，繼續(xù)無情打壓反對(duì)黨民族主義黨和激進(jìn)反對(duì)派穆斯林大會(huì)黨，反對(duì)黨雖發(fā)誓斗爭到底，但資源和手段日益匱乏，力量和影響進(jìn)一步下降。哈西娜總理大權(quán)在握，一方面抓緊對(duì)軍警和公務(wù)員隊(duì)伍的掌控，另一方面開始為家族第三代接班鋪路。隨著政局日趨穩(wěn)定，孟加拉國經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)勢(shì)頭良好，投資興旺，一系列大型基礎(chǔ)設(shè)施上馬，20l4/15財(cái)年增速達(dá)7%，人均國民收入超過1100美元。民測顯示哈西娜和人盟政府支持率分別為67%和66%，為近年來新高。

南亞小國政治動(dòng)蕩加劇。尼泊爾主要政黨因互不妥協(xié)使制憲進(jìn)程一再拖延，民眾不滿日盛，“4·25”大地震重大損失及重建重任給大會(huì)黨、尼共（聯(lián)）和聯(lián)合尼共（毛）三大黨帶來重壓，迫其調(diào)整立場，最終攜手推動(dòng)新憲法于9月通過。新憲法在劃分行政區(qū)問題上未能顧及部分少數(shù)民族利益，引發(fā)受印度支持的馬德西人的暴力抗議和印度非正式貿(mào)易禁運(yùn)。10月，尼共（聯(lián)）等主要政黨聯(lián)合組建新政府，重要職位皆歸左翼政黨。尼主要政黨加強(qiáng)協(xié)調(diào)給政壇帶來積極變化，但新政府面臨民族矛盾激化和印度封鎖威脅等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

斯里蘭卡統(tǒng)一國民黨力壓自由黨再度執(zhí)政。年初反對(duì)派候選人、自由黨原總書記西里塞納擊敗自由黨候選人拉賈帕克薩出任總統(tǒng)，在野11年的統(tǒng)一國民黨領(lǐng)袖拉尼爾擔(dān)任總理。統(tǒng)一國民黨后又贏得8月議會(huì)選舉。自由黨盡管加入了聯(lián)合政府，但由于分為拉賈帕克薩和西里塞納兩派，力量遭削弱。

馬爾代夫當(dāng)局加大力度打壓反對(duì)黨，將前總統(tǒng)、民主黨領(lǐng)袖納希德判刑，欲終止其政治生命，民主黨強(qiáng)烈反對(duì)。馬爾代夫下半年發(fā)生副總統(tǒng)涉嫌襲擊總統(tǒng)游艇案、政府實(shí)施緊急狀態(tài)、民眾大規(guī)?？棺h等一系列事件，政局仍較脆弱。

小國經(jīng)濟(jì)困難增多。尼泊爾支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)受“4·25”地震重挫，政府收入劇降，印度禁運(yùn)使油氣乃至日用品短缺，民眾生活面臨諸多不便。斯里蘭卡新政府上臺(tái)后重審或叫停外資項(xiàng)目，影響到外資的后續(xù)跟進(jìn)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施中斷、資金鏈斷裂、還債問題突出等，經(jīng)濟(jì)從原來7%—8%的高增長率下滑2個(gè)多百分點(diǎn)。馬爾代夫經(jīng)濟(jì)因政局動(dòng)蕩下行壓力加大。南亞各國經(jīng)濟(jì)一體化水平本就不高，2015年也沒有大的進(jìn)展，相互支持度低，小國難以從大國的高增長中受益，這同重視一體化的東南亞乃至非洲地區(qū)形成明顯反差。

印度外交姿態(tài)活躍

且影響力不斷提升

莫迪政府著力實(shí)施“鄰國優(yōu)先”外交政策。印度同孟加拉國解決僵持四十余年的邊境問題，兩國關(guān)系全面提升。莫迪2015年底出乎意料地對(duì)巴基斯坦進(jìn)行突訪，顯示其不拘一格、打破常規(guī)的做法，但印巴關(guān)系并無實(shí)質(zhì)性突破。印度積極參與尼泊爾抗震救災(zāi)并提供大筆援助：同時(shí)又對(duì)尼進(jìn)行貿(mào)易封鎖，干預(yù)其政局走向，在斯里蘭卡和馬爾代夫也是打一派拉一派。莫迪還訪問印度洋島國塞舌爾和毛里求斯，加強(qiáng)與其安全合作，稱印度為印度洋“最后的安全提供者”。

印度頻繁與世界大國互動(dòng)，積極參與多邊活動(dòng)，國際能見度明顯提升。莫迪2015年不僅同美、日領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)互訪，還訪問了中、俄、英、法、德等幾乎所有大國，參加了聯(lián)合國大會(huì)、全球氣候變化峰會(huì)、G20峰會(huì)、金磚國家峰會(huì)、上合組織峰會(huì)、東盟峰會(huì)以及阿富汗事務(wù)會(huì)議等所有重要多邊機(jī)制和論壇，繼續(xù)努力謀求入常和提升國際影響力。印度還舉辦了第三屆印非峰會(huì)，邀請(qǐng)40多個(gè)非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人出席，允諾未來五年向非洲提供100億美元低息貸款。莫迪外交不忘為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，出訪各國過程中簽署若干雙邊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。

大國日益重視發(fā)展與印度的關(guān)系，與地緣政治因素影響上升不無關(guān)系，但同時(shí)也表明印度外交本身的影響力在不斷提升。奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)第二次訪印，美議員明確表示印度是美亞太戰(zhàn)略中抗衡中國的重要伙伴。日本首相安倍晉三訪印，加強(qiáng)與印安全合作，出口核電技術(shù)，提供巨額貸款助印修建高鐵，對(duì)沖中國影響的意圖明顯。在美、日、法、英等國謀求同印加強(qiáng)安全合作的同時(shí)，俄羅斯與印度在能源和防務(wù)合作方面簽署大單，繼續(xù)幫助印建造數(shù)座核電機(jī)組，提供S400導(dǎo)彈和潛艇等先進(jìn)武器。

地區(qū)安全形勢(shì)

新患未除又添新憂

巴基斯坦和印度國內(nèi)安全形勢(shì)不同程度改善。巴基斯坦2014年底軍人子弟學(xué)校被恐怖分子打死140多人后舉國震驚，政府和軍方反恐問題立場更趨協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加大力度清剿部落地區(qū)和信德省恐怖分子，消滅數(shù)百名“巴塔”和“基地”組織成員。2015年巴基斯坦受恐襲死亡人數(shù)同比下降近40%。印度國內(nèi)反政府武裝襲擊活動(dòng)下降明顯，政府同納加族一個(gè)反政府組織簽署和平協(xié)議，東北部各邦安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)跡象明顯。印巴兩國政府同意重啟對(duì)話機(jī)制，但邊界數(shù)度爆發(fā)小范圍摩擦，尤其是2016年年初邊界附近的印空軍基地遭到恐襲后，印方懷疑與巴極端組織有染，給兩國邊界安全平添變數(shù)。莫迪和謝里夫希望改善印巴關(guān)系為各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好條件，但兩國政府都聲稱對(duì)方仍在支持彼此的分離和極端勢(shì)力，印巴關(guān)系改善尚需時(shí)日。

阿富汗和談進(jìn)程前景不明，“伊斯蘭國”勢(shì)力擴(kuò)張讓人擔(dān)憂。美國基于阿富汗民族構(gòu)成復(fù)雜和安全局勢(shì)不清的現(xiàn)狀，認(rèn)可2014年大選產(chǎn)生的雙頭構(gòu)架政體，同意延緩撤軍步伐，調(diào)整對(duì)阿富汗塔利班（阿塔）態(tài)度，表示美在阿反恐主要目標(biāo)是“基地”組織和“伊斯蘭國”，并不包括阿塔。這改善了阿政府與阿塔的和談氣氛，和談一度取得進(jìn)展。但隨著7月阿塔最高領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾死亡，形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。阿塔新任領(lǐng)導(dǎo)人曼蘇爾以強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬，同政府軍交手屢占上風(fēng)，甚至攻陷北部重鎮(zhèn)昆都士和塔哈爾，屢次襲擊首都喀布爾，政府軍維護(hù)安全能力再受詬病。阿塔內(nèi)部分裂情況加劇，和談前景面臨諸多不確定因素。聯(lián)合國報(bào)告顯示，“伊斯蘭國”在阿滲透步伐加快，波及阿25個(gè)省份，10%阿塔分子宣誓向其效忠。該組織成員不僅襲擊軍警和平民，還為爭奪地盤和毒品生意同阿塔開戰(zhàn)，阿政府認(rèn)為其已對(duì)阿構(gòu)成嚴(yán)重威脅?！耙了固m國”勢(shì)力還流竄到印、巴、孟等國，在當(dāng)?shù)夭粩喟l(fā)出恐襲威脅，使地區(qū)安全形勢(shì)更趨復(fù)雜。

中國南亞合作面臨的

機(jī)遇和挑戰(zhàn)同步增加

中國在南亞地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”倡議取得積極進(jìn)展。習(xí)近平主席2015年4月訪問巴基斯坦，雙方商定加快中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)步伐，包括瓜達(dá)爾港在內(nèi)的多個(gè)項(xiàng)目獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。巴絕大多數(shù)民眾支持和看好中巴經(jīng)濟(jì)走廊，并形成“一廊多通道”的共識(shí)，以便巴不同地區(qū)都能從走廊項(xiàng)目中受益。

中印高層交往密切，務(wù)實(shí)合作、人文交流不斷深化。赴印投資中企數(shù)量明顯增加。印度內(nèi)閣6月批準(zhǔn)加入亞投行，印成為亞投行第二大股東。中國為印公民赴西藏朝圣開通更為便捷路線，印為中國游客訪印頒發(fā)電子簽證。孟加拉國積極支持孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，希望更多中企赴孟投資，繼續(xù)保持高水平軍事貿(mào)易合作，從華購買兩艘新興護(hù)衛(wèi)艦正式列裝孟海軍。隨著南亞各國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，中國在該地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和大項(xiàng)目合作機(jī)會(huì)增多。

中國同南亞國家合作受到地緣政治因素的負(fù)面影響。印度不愿看到中國借“一帶一路”建設(shè)擴(kuò)大在南亞地區(qū)影響，對(duì)“一帶一路”倡議至今未表態(tài)支持，對(duì)中國密切同南亞其他國家關(guān)系不時(shí)流露疑議。日本為擴(kuò)大自身影響，在該地區(qū)同中國展開高鐵、港口、能源等項(xiàng)目競爭。中國同有關(guān)國家合作還受其政局變化影響，如斯里蘭卡政府換屆后，對(duì)中斯大項(xiàng)目重新審查和中止，給合作帶來額外成本和消耗。

（責(zé)任編輯：張凱）