全球核安全秩序建構(gòu)與中國(guó)的角色

韓華

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、對(duì)能源需求日益旺盛、環(huán)境意識(shí)逐漸提升的國(guó)家，中國(guó)正加大力氣發(fā)展核電，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)核電裝機(jī)容量4000萬千瓦，核電占全國(guó)總裝機(jī)容量4%左右。因此，已有、在建以及籌建的核電站將遍及中國(guó)許多省份，加上中國(guó)的軍用核設(shè)施，使中國(guó)面臨著核安全的挑戰(zhàn)。此外，中國(guó)身為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、正在崛起的亞洲大國(guó)，在國(guó)際及地區(qū)的安全與穩(wěn)定中承擔(dān)著責(zé)任。中國(guó)在核安全問題上的政策、立場(chǎng)對(duì)地區(qū)乃至全球核安全秩序的建構(gòu)具有重要影響。 事實(shí)上，在核安全領(lǐng)域中國(guó)正在扮演著建設(shè)性、不可或缺的作用 。

全球核安全秩序中的

“利益攸關(guān)方”

“9·11”襲擊昭示出恐怖主義已成為對(duì)與人類安全的主要威脅，而越來越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到恐怖組織獲取核武器的風(fēng)險(xiǎn)及其危害。盡管人們對(duì)核恐怖主義威脅到底有多大存有爭(zhēng)議，但并不否認(rèn)恐怖組織掌握一些核材料并將其制造成具有核輻射力的“臟彈”的可能性。而且，重大核恐怖事件一旦發(fā)生，將引發(fā)災(zāi)難性后果。鑒于此，過去十多年時(shí)間里，國(guó)際社會(huì)出臺(tái)了一系列措施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有核裂變材料與各種輻射材料監(jiān)管的國(guó)際合作，例如“防止大規(guī)模殺傷性武器及材料擴(kuò)散的全球伙伴關(guān)系”、“打擊核恐怖主義全球倡議”等。

在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬倡議下，2010年以來，全球核安全峰會(huì)已舉辦過三次，峰會(huì)的議題已經(jīng)從達(dá)成共識(shí)發(fā)展到落實(shí)倡議與具體措施。2010年在華盛頓舉行的首屆核安全峰會(huì)發(fā)表的《公報(bào)》中，與會(huì)各國(guó)強(qiáng)調(diào)“核恐怖主義是對(duì)國(guó)際安全最具挑戰(zhàn)性的威脅之一”，各國(guó)在核安全方面擁有“共同目標(biāo)”，并采取“行動(dòng)”開展“持續(xù)和有效的國(guó)際合作”。美國(guó)作為核安全峰會(huì)的發(fā)起國(guó)，極為關(guān)注“敵意國(guó)家和恐怖分子擁有大規(guī)模殺傷性武器”的可能性，并將其認(rèn)定為美國(guó)“面臨的最大安全挑戰(zhàn)之一”。

在核安全問題上，中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從“獨(dú)善其身”到“合作防范”的認(rèn)識(shí)過程。長(zhǎng)期以來，中國(guó)對(duì)核安全極為重視，防微杜漸，建立起了一套嚴(yán)密、科學(xué)的監(jiān)管體制，核設(shè)施安保和安全保持著良好記錄。但近些年來，包括本國(guó)在內(nèi)的恐怖主義抬頭的趨勢(shì)、核電站數(shù)量迅速上升等都使中國(guó)認(rèn)識(shí)到保證核電站不受惡意攻擊、核材料不被盜取的重要性和緊迫性。與此同時(shí)，鑒于恐怖活動(dòng)正呈現(xiàn)出跨地區(qū)和國(guó)際化趨勢(shì)，其非法核活動(dòng)的危害已不僅限于某個(gè)國(guó)家，中國(guó)不能完全置身事外；中國(guó)周邊新出現(xiàn)的核國(guó)家與核材料儲(chǔ)備的增加也使得鄰國(guó)的核設(shè)施與材料的安全問題與中國(guó)的安全息息相關(guān)；中國(guó)作為《核不擴(kuò)散條約》承認(rèn)的核國(guó)家與發(fā)展中大國(guó)，有責(zé)任對(duì)全球核安全秩序的建立做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。基于此，中國(guó)政府正在積極地以合作態(tài)度與其他國(guó)家攜手應(yīng)對(duì)核恐怖主義的“幽靈”。

國(guó)際核安全觀的提出者

對(duì)于國(guó)際社會(huì)在核安全領(lǐng)域的合作，中國(guó)態(tài)度積極，參加了三次核峰會(huì)，并提出了獨(dú)一無二的核安全觀。這一核安全觀反映在習(xí)近平主席在海牙峰會(huì)上所表達(dá)的幾個(gè)“并重”之中， 即“發(fā)展與安全并重”、“權(quán)利與義務(wù)并重”、“自主與協(xié)作并重”、“治標(biāo)與治本并重”。幾個(gè)“并重”體現(xiàn)出中國(guó)在重視核安全的同時(shí)所考慮的幾個(gè)關(guān)切。

第一，將安全問題放在發(fā)展的框架中考慮。身為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的聲音代表著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括利用核能促進(jìn)國(guó)家發(fā)展）的根本利益。不能因強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度而忽視安全，也不能因強(qiáng)調(diào)安全而犧牲發(fā)展。

第二，每個(gè)國(guó)家的發(fā)展階段不同，核能開發(fā)的程度也不同，落實(shí)核安全的措施、手段也不盡相同，因此在國(guó)際核安全合作中所承擔(dān)的義務(wù)、擁有的權(quán)利有所差異。在確保核設(shè)施不受恐怖分子襲擊、避免核材料落入恐怖組織手中的具體措施上，每個(gè)國(guó)家可能根據(jù)一國(guó)的具體國(guó)情采取相應(yīng)的核安全政策。

第三，一個(gè)國(guó)家的政府是制定、實(shí)施核安全政策的“主角”，承擔(dān)著本國(guó)核安全中最主要責(zé)任。國(guó)際協(xié)作是必要的，但協(xié)作是建立在自愿的基礎(chǔ)上，不能以協(xié)作為名做出損害一個(gè)國(guó)家發(fā)展與安全利益的行為。

第四，消除核安全的風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)只關(guān)心一些具體的安全漏洞、管理機(jī)制是否健全上，而要找到產(chǎn)生國(guó)際恐怖主義、核擴(kuò)散的深層次原因，只有這樣才能營(yíng)造一個(gè)核安全的大環(huán)境與文化。中國(guó)提出的系統(tǒng)、全面的核安全觀一方面發(fā)出了“中國(guó)聲音”，同時(shí)還表達(dá)了一些國(guó)家、特別是發(fā)展中國(guó)家的合理關(guān)切與利益訴求。

核安全合作中的

“負(fù)責(zé)任大國(guó)”

在核安全問題上，中國(guó)不僅提出了觀念與原則，而且采取了具體措施落實(shí)聯(lián)合國(guó)框架下以及三次核安全峰會(huì)上達(dá)成的核安全倡議，扮演著“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的角色。中國(guó)在全球核安全領(lǐng)域中所作出的具體努力主要包括三個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)本國(guó)的核安保與核安全治理。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體與核能發(fā)展最迅速的國(guó)家，中國(guó)本身核安全的保障就是對(duì)國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)。中國(guó)正在致力于核安保含義的重新界定、確立新的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立立法配套、向公眾普及預(yù)防和應(yīng)對(duì)核恐怖襲擊知識(shí)、提升核物質(zhì)的檢測(cè)技術(shù)與核情報(bào)的收集工作。2016年1月，中國(guó)發(fā)表了《中國(guó)的核應(yīng)急》（白皮書），完整地闡述了中國(guó)核安全的理念、做法、成績(jī)與存在的挑戰(zhàn)。

第二，與其他大國(guó)一道，積極參與核安全治理框架的構(gòu)建。習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在2014年海牙核安全峰會(huì)期間舉行的會(huì)晤中表達(dá)了合作構(gòu)建有“內(nèi)聚力”的核安全治理體系的意愿，并表示愿意向有需求國(guó)家提供資金與技術(shù)支持。事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)提出向國(guó)際核安全機(jī)構(gòu)提供基金支持，并承諾幫助有需要的國(guó)家開展高濃鈾研究堆改造，以此提升核安全水平。此外，在中美的合作努力下，中美核安保示范中心于2014年在北京建成，它將成為中國(guó)及其區(qū)域核安全培訓(xùn)、技術(shù)交流的基地。

第三，在地區(qū)核安全合作上扮演“領(lǐng)導(dǎo)者”的角色。近年來，中國(guó)在地區(qū)核安全合作中扮演了更積極的角色，尤其是東北亞。福島核泄漏事故發(fā)生后，中國(guó)倡導(dǎo)建立了中日韓核電安全機(jī)制，為提升東北亞的核能發(fā)展提供了安全系數(shù)。另外，中國(guó)對(duì)日本超大規(guī)模的钚材料儲(chǔ)備及其新計(jì)劃建設(shè)的核材料項(xiàng)目給予了高度關(guān)注，對(duì)美日在海牙核安全峰會(huì)期間達(dá)成日本將武器級(jí)钚材料返還美國(guó)的協(xié)議表示支持。在朝鮮核問題上，中國(guó)明確表達(dá)了反對(duì)朝鮮發(fā)展核武器的立場(chǎng)，并為此做出了外交努力。因?yàn)樵谥袊?guó)看來，朝鮮的多次核與彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)和核材料的增長(zhǎng)都會(huì)給東北亞的局勢(shì)帶來破壞性的影響。

總之，盡管日本的福島核電站悲劇性事故動(dòng)搖了一些國(guó)家發(fā)展核能的決心，但核能開發(fā)在亞洲仍方興未艾。與此同時(shí)，國(guó)際恐怖主義呈現(xiàn)出跨地區(qū)、國(guó)際化的趨勢(shì)。這些發(fā)展都使人們關(guān)注核恐怖主義問題，并開始加強(qiáng)合作防范核材料、核技術(shù)落入恐怖組織之手。雖然中國(guó)對(duì)一些核安全倡議持保留或觀望態(tài)度，但中國(guó)是核安全主要條約和倡議的締約國(guó)、參與者，甚至在一些地區(qū)核安全合作中扮演著推動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色，對(duì)全球核不擴(kuò)散體制的發(fā)展、核安全秩序的演進(jìn)起著至關(guān)重要的作用。

（責(zé)任編輯：張凱）