俄羅斯與全球核安全治理

邢廣程

作為世界上的核大國(guó)，俄羅斯在核安全領(lǐng)域負(fù)有極其重要的責(zé)任。俄羅斯認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)應(yīng)不斷完善核安全維護(hù)機(jī)制。盡管蘇聯(lián)解體給原蘇聯(lián)空間的核武器管理問(wèn)題帶來(lái)了不確定性，但俄羅斯隨后加強(qiáng)了核武器的監(jiān)管力度，如1996年俄羅斯政府就頒布了《保障核武器安全若干首要措施》的決定，建立了比較完備的核武器管理國(guó)家制度系統(tǒng)。

全球核安全治理、防范核恐怖主義、增進(jìn)全球核材料和核設(shè)施安全保衛(wèi)，是當(dāng)今全球核安全領(lǐng)域合作的四個(gè)最重要的方面。俄羅斯在上述四個(gè)方面都投入了很大的精力。

在全球核安全治理方面，俄羅斯積極參與。核安全峰會(huì)是由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2010年倡議的，俄羅斯積極參加第一屆和第二屆核安全峰會(huì)并起到了重要作用。在第一次核安全峰會(huì)上俄羅斯與美國(guó)還簽署了“有關(guān)更新處理武器級(jí)钚材料的協(xié)議”。俄羅斯支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化全球核安全框架中起決定性作用，在協(xié)調(diào)國(guó)際核安全合作進(jìn)程中發(fā)揮核心作用。在俄羅斯的支持下國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在全球核安?；顒?dòng)中的作用不斷增加。2006年俄羅斯與美國(guó)還發(fā)起了“打擊核恐怖主義全球倡議”，很多國(guó)家響應(yīng)這個(gè)倡議。

在防范核恐怖主義、增進(jìn)全球核材料和核設(shè)施安全保衛(wèi)方面俄羅斯也持積極立場(chǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)更加關(guān)注全球核安全治理的核不擴(kuò)散問(wèn)題。俄羅斯扮演著非常重要的角色。鑒于目前國(guó)際社會(huì)普遍面臨恐怖主義的威脅，俄羅斯在保障核設(shè)施和核材料的安全方面采取了一系列有效措施，并加強(qiáng)了可能針對(duì)俄羅斯核設(shè)施的反恐能力。在防止核武器擴(kuò)散方面俄羅斯積極參與國(guó)際合作。俄羅斯謀求伊朗核問(wèn)題的和平解決，主張朝鮮半島無(wú)核化。

俄羅斯支持全球核安全治理的多邊合作。2003年5月21日，歐美國(guó)家與俄羅斯正式簽署了《俄羅斯聯(lián)邦核環(huán)境多邊計(jì)劃》，以加強(qiáng)核安全合作，致力于在俄北部地區(qū)的放射性廢料處理安全、核燃料安全和核反應(yīng)堆安全方面進(jìn)行合作，歐洲國(guó)家還以國(guó)際基金資助方式向俄羅斯的核安全領(lǐng)域提供援助。2004年，俄羅斯支持聯(lián)合國(guó)通過(guò)1540號(hào)決議，旨在消除非國(guó)家行為體可能涉足大規(guī)模殺傷性武器尤其是核武器的威脅。2009年俄羅斯還支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1887號(hào)決議，嚴(yán)重關(guān)切核恐怖主義的威脅，防止恐怖分子獲得核材料和核技術(shù)。2015年6月16日，俄羅斯與挪威召開(kāi)了有關(guān)核與輻射安全的討論會(huì)，兩國(guó)簽署了核事故早期預(yù)警系統(tǒng)的合作協(xié)議，在如何回收放射性廢物等方面展開(kāi)合作。

俄羅斯在和平利用核能方面是比較積極的，在國(guó)際核能市場(chǎng)上俄羅斯積極推銷自己的核反應(yīng)堆技術(shù)，與很多國(guó)家進(jìn)行合作，修建核電站。另一方面，俄羅斯對(duì)和平利用核能力的態(tài)度也十分謹(jǐn)慎。因?yàn)橛星袪栔Z貝利核事故極其慘痛的教訓(xùn)，俄羅斯在完善核安全管理與保障機(jī)制方面十分用心，完善核設(shè)施中處理放射性廢料的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因俄美關(guān)系出現(xiàn)波折，2014年3月普京總統(tǒng)沒(méi)有出席海牙第三屆核安全峰會(huì)，也沒(méi)有簽署關(guān)于保障核安全的協(xié)定。盡管如此，俄羅斯在全球核安全治理中的立場(chǎng)并沒(méi)有變化。俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫在這次峰會(huì)上呼吁所有國(guó)家，尤其是擁有大量核材料儲(chǔ)備的國(guó)家，參與履行核安全領(lǐng)域的國(guó)際法律義務(wù)；他還主張為核安全領(lǐng)域的基本國(guó)際法律文件賦予普遍性，保障所有國(guó)家盡快加入進(jìn)來(lái)；他還明確強(qiáng)調(diào)，俄羅斯尤其重視提高保護(hù)核材料及相關(guān)設(shè)施的體系信息的安全性，有必要加強(qiáng)影響使用核能設(shè)施安全的自動(dòng)化控制系統(tǒng)的安全性。俄羅斯還對(duì)一系列非核國(guó)家積累武器級(jí)裂變材料表示關(guān)切。

事實(shí)上，在全球核安全治理進(jìn)程中，需要世界大國(guó)尤其是俄美的緊密合作。但遺憾的是，因?yàn)蹩颂m危機(jī)和敘利亞危機(jī)等因素的影響，俄美關(guān)系出現(xiàn)了惡化趨勢(shì)。2014年11月，俄方傳出信息將不參加定于2016年在美國(guó)舉行的核安全峰會(huì)，其理由是核安全峰會(huì)應(yīng)由聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)來(lái)組織而不應(yīng)由美國(guó)來(lái)組織。俄羅斯缺席了在美國(guó)華盛頓舉行的核安全峰會(huì)籌備會(huì)議，給國(guó)際社會(huì)的印象是準(zhǔn)備抵制2016年美國(guó)主導(dǎo)的核安全峰會(huì)。而2016年核安全峰會(huì)旨在倡導(dǎo)核安全和打擊防范核恐怖主義。俄羅斯不參加此次峰會(huì)無(wú)疑會(huì)給未來(lái)全球核安全治理帶來(lái)不確定性因素。

種種跡象表明，當(dāng)今全球核安全治理正在由大國(guó)緊密合作共同致力于反對(duì)核恐怖主義和核擴(kuò)散向大國(guó)之間的激烈博弈轉(zhuǎn)化。俄羅斯的核安全觀與俄羅斯所認(rèn)知的其所面臨的軍事危險(xiǎn)和軍事威脅有直接關(guān)聯(lián)。俄羅斯在2014年12月所通過(guò)的新版軍事學(xué)說(shuō)中明確表示，盡管爆發(fā)針對(duì)俄羅斯大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性在下降，但在一些方面，俄羅斯面臨的軍事危險(xiǎn)反而有所增強(qiáng)。俄羅斯是當(dāng)今世界上核能力最強(qiáng)的國(guó)家之一。在核安全方面俄羅斯形成了一整套原則、政策和理念。核威懾是目前俄羅斯在解決軍事戰(zhàn)略層面問(wèn)題的最重要的一張牌。俄羅斯明確了使用核武器的條件和前提，即在自身及其盟友遭遇核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器進(jìn)攻時(shí)，在遭遇常規(guī)武器侵略、國(guó)家處于危亡關(guān)頭時(shí)，俄羅斯保留使用核武器還擊的權(quán)利。這表明，俄羅斯將核武器的使用作為最重要的捍衛(wèi)自身及其盟友利益的武力手段。俄羅斯在設(shè)定其武裝力量在和平時(shí)期的主要任務(wù)時(shí)，將進(jìn)行戰(zhàn)略遏制作為主要內(nèi)容之一，而戰(zhàn)略遏制包括核遏制及非核遏制兩個(gè)方面。俄羅斯還按照規(guī)定的戰(zhàn)備級(jí)別保持核遏制的潛力。

作為世界上核打擊能力最強(qiáng)的國(guó)家之一，俄羅斯非常清楚其戰(zhàn)略對(duì)手就是美國(guó)。在冷戰(zhàn)時(shí)期蘇美謀求核恐怖平衡。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯依然謀求與美國(guó)在削減核武器的前提下實(shí)現(xiàn)核能力的平衡。在綜合國(guó)力總體下降的態(tài)勢(shì)下，俄羅斯更將核軍事能力作為其維護(hù)自身戰(zhàn)略利益的重要手段。在烏克蘭和敘利亞等問(wèn)題上，俄羅斯與西方關(guān)系持續(xù)緊張，對(duì)俄羅斯與美國(guó)的核安全合作也出現(xiàn)了很大的干擾。俄羅斯不愿意在核安全問(wèn)題上與西方開(kāi)展更緊密的合作。

盡管如此，面對(duì)當(dāng)今國(guó)際社會(huì)恐怖主義威脅越來(lái)越嚴(yán)峻的危險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，俄羅斯不會(huì)停止和改變?nèi)蚝税踩卫淼膰?guó)際合作進(jìn)程，但手段、方式和側(cè)重點(diǎn)將會(huì)發(fā)生一些變化和做出一些調(diào)整。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）