2016年美國全球戰(zhàn)略走勢

楚樹龍

奧巴馬任美國總統(tǒng)七年來的外交政策較美以往總統(tǒng)稍顯“溫和”，但并沒有改變美國外交的本質(zhì)，他要“領(lǐng)導(dǎo)”、“主導(dǎo)”、“稱霸”世界的思想、理念和戰(zhàn)略也不會有任何改變。

2016年是美國總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政的最后一年。美國國內(nèi)外一直有個(gè)說法，即總統(tǒng)最后一年是難有作為的一年，甚至是“跛腳鴨”總統(tǒng)。這個(gè)說法用于美國國內(nèi)事務(wù)是對的，但用在美國外交方面并不符合事實(shí)。因?yàn)槊绹鴳椃?、美國政治制度把?nèi)政權(quán)力主要賦予了國會。大選年民主、共和兩黨為了贏得選舉，斗爭加??；尤其是反對黨控制的國會任何一院或兩院，決不會給執(zhí)政黨的白宮任何取得政績的機(jī)會，因此總統(tǒng)在國內(nèi)事務(wù)方面確實(shí)困難重重。但在外交方面總統(tǒng)仍然可以有所作為，因?yàn)槊绹鴳椃ê驼沃贫劝淹饨粰?quán)主要賦予了總統(tǒng)，總統(tǒng)在外交方面較少受國會制約。而且在大選年，越是在內(nèi)政方面受阻，總統(tǒng)就會越努力在外交方面盡力拓展，為任期留下政績和外交遺產(chǎn)。所以很多美國總統(tǒng)的最后一年都成為“外交總統(tǒng)”，即最后一年執(zhí)政主要精力在外交方面。

2016年1月，奧巴馬向國會做了最后一次國情咨文，從中可以看出他希望在任期最后一年推行美國全球戰(zhàn)略方面“大有作為”的雄心。[1]

美國全球戰(zhàn)略的核心仍然是

維護(hù)美國的“領(lǐng)導(dǎo)地位”

2009年開始執(zhí)政時(shí)，奧巴馬給美國和世界的印象是——與小布什不同的“溫和”的美國領(lǐng)導(dǎo)人。他不是保守派，反對伊拉克戰(zhàn)爭，主張與盟國和世界各國合作。為改變因伊拉克戰(zhàn)爭而造成的美國在盟國和世界的消極形象，奧巴馬政府在其執(zhí)政第一年提出“微笑外交”、“傾聽外交”?？偨y(tǒng)本人、副總統(tǒng)、國務(wù)卿等領(lǐng)導(dǎo)人出訪世界各地，表現(xiàn)得“謙虛”、“低調(diào)”、“溫和”，完成了轉(zhuǎn)變國家形象的目的。

但美國外交的本質(zhì)沒有任何改變。實(shí)際上，僅僅“謙虛”、“溫和”一年之后，奧巴馬政府立刻在外交上轉(zhuǎn)向攻勢。首先在2010年提出“重返亞洲”、“再平衡”的新戰(zhàn)略，并在當(dāng)年夏天于越南河內(nèi)東盟地區(qū)論壇會議上挑起南海問題，之后又開始大力推動“TPP”（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），為21世紀(jì)的亞太地區(qū)書寫經(jīng)貿(mào)“規(guī)則”。在中東，美國支持、介入中東、北非“阿拉伯之春”的所謂“民主革命”，造成中東地區(qū)延續(xù)至今的加劇動蕩和戰(zhàn)亂。在歐洲，奧巴馬出訪東歐，把北約及軍事部署進(jìn)一步向東歐、俄羅斯邊界地區(qū)推進(jìn)，后來介入、支持烏克蘭“民主革命”，制裁、打壓俄羅斯。

七年多的實(shí)踐證明，奧巴馬在形象、言辭、外表上不是十分極端和強(qiáng)勢的美國領(lǐng)導(dǎo)人，但在理解、推行美國外交戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)問題上，與美國歷任總統(tǒng)沒有本質(zhì)區(qū)別：都是把美國當(dāng)作“世界領(lǐng)導(dǎo)”，要維護(hù)美國的“領(lǐng)導(dǎo)”、“主導(dǎo)”或“霸權(quán)”地位；都是要對中國、俄羅斯等非西方大國采取“平衡”、“限制”、“防范”政策；都對朝鮮、利比亞、敘利亞、伊朗等國采取“遏制”敵對政策。奧巴馬從幾年前的“美國要再領(lǐng)導(dǎo)世界一百年”到2016年1月國情咨文中“不能讓中國書寫規(guī)則”的言論，[2]無不說明他的“領(lǐng)導(dǎo)”、“主導(dǎo)”、“稱霸”世界的思想、理念和戰(zhàn)略與二戰(zhàn)后70年來美國歷任總統(tǒng)一脈相承。在他執(zhí)政的最后一年，奧巴馬這一美國全球戰(zhàn)略核心內(nèi)容和目標(biāo)也不可能有任何改變，只會更加強(qiáng)化。最近的國情咨文就是奧巴馬在這方面發(fā)表的“戰(zhàn)斗檄文”。

在歐洲，

美國仍會繼續(xù)打壓俄羅斯

美國二戰(zhàn)后的歐洲戰(zhàn)略一直有兩大基點(diǎn)：控制歐洲和遏制、打壓蘇聯(lián)/俄羅斯。國際金融危機(jī)重創(chuàng)了歐洲，歐洲對國際事務(wù)的興趣、作用明顯弱化，對美國全球戰(zhàn)略的矛盾、分歧、牽制、抵觸減少，美國通過北約控制歐洲的安全戰(zhàn)略不存在明顯的挑戰(zhàn)。美國歐洲戰(zhàn)略的重點(diǎn)著重針對俄羅斯。

美國、西方對俄羅斯的強(qiáng)硬戰(zhàn)略源于他們對俄羅斯的長期固定認(rèn)知：基于歷史、文化、傳統(tǒng)等，俄羅斯難以成為真正民主、自由、法制的國家；俄羅斯外交傳統(tǒng)上就帶有擴(kuò)張性，因此俄羅斯將長期是美國和西方的威脅與對手；美國、西方必須利用一切機(jī)遇和可能弱化俄羅斯，使其不能東山再起，不能重新對美國和西方構(gòu)成真正的挑戰(zhàn)。

因此，1991年蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國、西方對俄戰(zhàn)略一直是不變的：利用蘇聯(lián)、東歐社會主義國家解體的戰(zhàn)略機(jī)遇，最大限度地實(shí)行歐盟、北約雙東擴(kuò)，最大限度地把所有東歐國家納入西方的陣營；最大限度地孤立、限制俄羅斯的戰(zhàn)略空間。這就是為什么克里米亞回歸俄羅斯、烏克蘭東部地區(qū)危機(jī)中美國、西方反應(yīng)這么大，對俄羅斯如此嚴(yán)厲的原因。因?yàn)檫@些變化違反了美國、西方“固定”冷戰(zhàn)后歐洲政治和安全邊界的戰(zhàn)略意圖，俄羅斯在冷戰(zhàn)后的戰(zhàn)略空間有些重新擴(kuò)大的趨勢，這與美國、西方的長期戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)相悖，是他們難以接受和認(rèn)可的。

因此可以判斷，只要烏、俄、法、德四國關(guān)于烏克蘭東部地區(qū)問題談判達(dá)不到美國、西方滿意的結(jié)果，不能確保俄羅斯不再試圖改變冷戰(zhàn)后的歐洲政治安全邊界，美國、西方對俄羅斯的制裁、敵對就會持續(xù)下去，歐盟東擴(kuò)、北約東擴(kuò)也會持續(xù)下去，俄羅斯在歐洲的勢力范圍、地位、作用、影響會繼續(xù)被美國和西方限制和弱化。美國全球戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)目標(biāo)是使俄羅斯成為一個(gè)僅在俄羅斯、中亞和遠(yuǎn)東有些影響的地區(qū)性大國，而不再是世界大國和歐洲大國。這是包括奧巴馬在內(nèi)的每一任美國總統(tǒng)都會繼續(xù)推行下去的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

亞太地區(qū)，美國戰(zhàn)略重點(diǎn)

是繼續(xù)利用南海、東海、

臺灣問題，借助TPP，制約、

“平衡”、防范中國

隨著中國經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等綜合國力持續(xù)增強(qiáng)，美國對中國的焦慮、警惕、防范、制約的戰(zhàn)略意識顯著提升。因此可以判斷，無論是奧巴馬執(zhí)政最后一年，還是新總統(tǒng)執(zhí)政，美國在亞洲針對中國、平衡中國的“再平衡戰(zhàn)略”均會呈現(xiàn)加強(qiáng)之勢。

美國實(shí)施“再平衡戰(zhàn)略”的做法有延續(xù)性、也會有“創(chuàng)新”。延續(xù)是繼續(xù)加大西太平洋的軍事力量部署，利用東海、南海問題制約、“平衡”中國，維護(hù)美國在亞洲的盟國體系和“地區(qū)秩序”。美國在南海的極端反應(yīng)主要是認(rèn)為中國在南海的行動對美國今后在南海和整個(gè)西太平洋地區(qū)“軍事航行自由”、“稱霸”亞太地區(qū)構(gòu)成了威脅和挑戰(zhàn)，因此美國對這類挑戰(zhàn)、威脅美國在世界“領(lǐng)導(dǎo)地位作用”的行為無法容忍?？梢钥吹?，奧巴馬及以后美國新政府還會派軍艦、飛機(jī)在南海中國島礁附近“自由航行”，威脅中國的主權(quán)和安全，造成中美關(guān)系的局部緊張對立。

臺灣問題在過去七年多形勢較為平穩(wěn)，主要是因?yàn)閮砂蛾P(guān)系的和平發(fā)展。未來，隨著2016年5月民進(jìn)黨在臺灣重新執(zhí)政，而且是有史以來第一次控制行政和立法，臺獨(dú)的言行一定會重回臺灣政壇。這對美國是個(gè)考驗(yàn)：是延續(xù)小布什時(shí)期“不支持”、甚至“反對”臺獨(dú)的態(tài)度，還是利用新的形勢或明或暗用臺獨(dú)來“平衡”中國大陸？如奧巴馬及以后美國政府在臺獨(dú)問題上發(fā)出錯(cuò)誤言行，一定會造成中美關(guān)系新的緊張和對抗。

奧巴馬政府在新的一年還會繼續(xù)努力推行“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），以重新奪回美國在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)力和地位，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“平衡”中國的崛起和影響。2016年奧巴馬政府會努力使協(xié)議獲得國會批準(zhǔn)，這在大選年有一定的不確定性。美國很多民主黨國會議員和總統(tǒng)候選人長期以來反對自由貿(mào)易，相反，共和黨議員和總統(tǒng)候選人傳統(tǒng)上大都支持自由貿(mào)易。在大選年他們何去何從是個(gè)不確定的問題。

奧巴馬任期內(nèi)，對朝鮮采取不接觸政策。近幾年，奧巴馬外交成果屢有斬獲，與伊朗達(dá)成了核協(xié)議；較大幅度地改善了與古巴的關(guān)系，與古巴復(fù)交。新的一年奧巴馬還計(jì)劃對古巴進(jìn)行歷史性的訪問，開創(chuàng)美古關(guān)系新時(shí)代，也在美國外交史上留下非凡的一頁。但對朝鮮，由于朝鮮不斷推進(jìn)核試驗(yàn)，美國不可能有改善關(guān)系的意圖，一定會加大對朝鮮的制裁，軍事上采取更強(qiáng)烈的高壓行動，目前已經(jīng)開始推動在韓國部署“薩德”導(dǎo)彈系統(tǒng)。朝鮮半島形勢在今后一兩年充滿危險(xiǎn)，可以看到，如果朝鮮對韓國有任何軍事攻擊行動，美國、韓國將對朝鮮進(jìn)行嚴(yán)厲的軍事打擊，朝鮮事態(tài)可能會變得非常嚴(yán)重。對于中國的國家安全將是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

在中東，美國處于新舊策略的兩難處境，舉棋難定

從21世紀(jì)初開始，美國就大力在中東地區(qū)推行“民主革命”。發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，用武力推翻薩達(dá)姆政權(quán)；參與北約對利比亞的軍事轟炸，推翻卡扎菲政權(quán)；支持埃及等中東、北非地區(qū)的“阿拉伯之春”；支持?jǐn)⒗麃喎磳ε?，力圖促使巴沙爾下臺等。

美國的戰(zhàn)略行動造成中東地區(qū)更大的戰(zhàn)亂。成千上萬難民流離失所，上百萬人涌入歐洲；中東民族國家的秩序被打破，“伊斯蘭國”（IS）極端恐怖組織借機(jī)興起，給中東和世界和平與安全帶來嚴(yán)重的危害。

在此情況下，美國至今仍不承認(rèn)自己的責(zé)任和失敗，但來自包括歐洲盟國在內(nèi)全世界的批評無法回避，美國國內(nèi)已經(jīng)開始反思，但目前這種反思、調(diào)整仍是有限的，不明確的。美國開始不再強(qiáng)烈要求巴沙爾下臺，但仍表示不同巴沙爾政府在打擊IS方面合作；對中東地區(qū)新近出現(xiàn)的土耳其、沙特、伊朗等地區(qū)大國的較量，美國采取不介入、不表明立場的“超然”態(tài)度。

可以看出，美國仍在思考、調(diào)整其中東政策，但總體情況是舉棋不定，模棱兩可，方向不明確。中東是美國最頭痛的地區(qū)之一，美國既離不開，也無法左右其形勢發(fā)展。這在奧巴馬任期最后一年和新的美國總統(tǒng)面前都是如此。美國總是不斷在中東投入大量的軍事、政治和外交資源，但成效十分有限，甚至往往與自己的政策愿望目標(biāo)相反。

奧巴馬之后的

美國全球戰(zhàn)略走向

如上所述，二戰(zhàn)結(jié)束七十多年來美國全球戰(zhàn)略保持著連續(xù)性，民主、共和兩黨政府在維護(hù)美國的“領(lǐng)導(dǎo)”、“主導(dǎo)”、“霸權(quán)”地位方面沒有不同，只是不同的領(lǐng)導(dǎo)人出于個(gè)人經(jīng)歷、認(rèn)識、性格等不同，在推行這一戰(zhàn)略時(shí)表現(xiàn)出具體的方式、方法、手段及重點(diǎn)等策略性的差異。

美國民主、共和兩黨政治家中都不乏在外交方面比奧巴馬對中、俄等非西方大國和第三世界國家認(rèn)識、情感更為消極和負(fù)面、態(tài)度更為強(qiáng)勢的人?，F(xiàn)在的兩黨總統(tǒng)競選人中，民主黨的希拉里·克林頓、共和黨的特朗普都表現(xiàn)出這樣的傾向。但美國外交和國際事務(wù)多年來的現(xiàn)實(shí)也表明，世界不再是任由美國“稱霸”的，美國不能在世界事務(wù)中為所欲為。

可以預(yù)料，如果美國民主、共和兩黨較為強(qiáng)勢的候選人當(dāng)選總統(tǒng)，在第一年的“學(xué)習(xí)期”、“過渡期”，美國全球戰(zhàn)略會與奧巴馬第一年有較大形式上的不同。美國不再處在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，反而是發(fā)達(dá)國家中經(jīng)濟(jì)形勢最好的，美國國內(nèi)很多人認(rèn)為其經(jīng)濟(jì)形勢是全世界主要經(jīng)濟(jì)體中最好的；美國的國際形象不再面臨小布什伊拉克戰(zhàn)爭造成的負(fù)面形勢；美國重新獲得了新舊盟友的依賴和支持；在中東地區(qū)的干預(yù)力度很可能會加大；新的總統(tǒng)在外交、特別對俄羅斯、中國等國很可能更為強(qiáng)勢，與中、俄等一些第三世界國家的矛盾、對立可能會有一段時(shí)期加劇的趨勢。

（責(zé)任編輯：徐海娜）