中國三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的教訓(xùn)與期望

任繼周

(草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院,甘肅 蘭州 730020)

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院士高層論壇

中國三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的教訓(xùn)與期望

任繼周

(草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院,甘肅 蘭州 730020)

*①《周禮》成書年代遠(yuǎn)在周朝以后，但對周代的社會(huì)狀貌描繪仍不失真實(shí)。②見《禮記·曲禮》。明確指出庶人與大夫各有其禮與刑的倫理范疇。③《管子·治國》。耕地農(nóng)業(yè)是我國獨(dú)創(chuàng)的，以耕戰(zhàn)為國策，獨(dú)重谷物，忽略其他農(nóng)業(yè)組分的特殊農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

在羲媧時(shí)期，氏族社會(huì)從漁獵到游牧，度過了中華文明的“創(chuàng)世紀(jì)”時(shí)代。眾多游牧部落在廣袤的大地上遷徙游牧，不斷兼并和分裂，處于原始草地農(nóng)業(yè)階段。直到殷商中后期的奴隸社會(huì)，于武丁時(shí)期(3266年前)才定都安陽，貴族居都城內(nèi)部，奴隸居城廓周圍，一邊種地一邊保衛(wèi)城內(nèi)貴族的安全。這是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的萌芽，這時(shí)才有規(guī)模不大的耕地農(nóng)業(yè)出現(xiàn)于廣闊的天然草原之中。隨著社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，迄于周代，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日趨完善，一部《周禮》①描繪了當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)面貌，其中包括了鄉(xiāng)人所承擔(dān)的繁重義務(wù)：除了貢賦、徭役以外，還要服兵役，每戶一兵，平時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，四季操練，戰(zhàn)時(shí)裹糧從軍。至商鞅相秦，將鄉(xiāng)人戶籍編列行伍，寓軍于農(nóng)，管束嚴(yán)苛。

漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，建立了完善的農(nóng)耕文化，以“禮不下庶人，刑不上大夫”②為標(biāo)志的倫理閾限，給高居城邑的貴族與卑居鄉(xiāng)野的庶人之間設(shè)了一道不可逾越的紅線，形成中國所獨(dú)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這樣的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沿襲數(shù)千年而不變，直到新中國建立之初還利用這一社會(huì)結(jié)構(gòu)，發(fā)動(dòng)土地革命，以農(nóng)村包圍城市取得革命勝利。這次革命的勝利本可作為消滅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)民命運(yùn)的契機(jī)。遺憾的是我們?nèi)匀谎匾u了商鞅留下來的戶籍制度，將農(nóng)村與城市居民身份固化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未被觸動(dòng)。至今農(nóng)民在奴隸原型的陰影下，沒有取得與城市居民同等的國民權(quán)益。盡管改革開放以來黨和政府力圖改變這一狀況，十六大以后提出城市反哺農(nóng)村，撤銷了強(qiáng)迫“盲流”農(nóng)民返回農(nóng)村的收容系統(tǒng)，取消了農(nóng)業(yè)稅等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)措施，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的陰影至今仍隨處可見。

上述這段歷史給我們描繪了耕地農(nóng)業(yè)的幾個(gè)特色。

其一，耕地農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)同時(shí)發(fā)生。城市的統(tǒng)治族群與鄉(xiāng)野的生產(chǎn)族群構(gòu)成相對穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。前者專司生產(chǎn)管理和產(chǎn)品分配，后者專司生產(chǎn)勞動(dòng)，繳納貢賦，并服多種勞役、兵役。

其二，耕地農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)基礎(chǔ)，源自管仲：“凡為國之急者，必先禁末作文巧，末作文巧禁，則民無所游食，民無所游食則必農(nóng)。民事農(nóng)則田墾，田墾則粟多，粟多則國富，國富者兵強(qiáng)，兵強(qiáng)者戰(zhàn)勝，戰(zhàn)勝者地廣”③。簡言之即：“開墾草地-種植谷物-積存糧食-富國強(qiáng)兵-發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭-開疆拓土”。商鞅相秦，將管仲的耕戰(zhàn)思想加以發(fā)展，他高呼“國之所以興也，農(nóng)戰(zhàn)也?！逼浜诵木褪鞘┬小皦ú荨狈N糧，將農(nóng)民羈屬于土地，編民為伍，寓兵于農(nóng)，完善了耕地農(nóng)業(yè)的社會(huì)系統(tǒng)，國勢大盛。天下諸侯競相效尤。楚國“粟支十年”①，齊國“粟如丘山”②， 燕、趙二國也是“粟支數(shù)年”③。大勢所趨，誠如管子所說，“使萬室之都必有萬鐘之藏”、“使千室之都必有千鐘之藏”④。漢代以“辟土殖谷曰農(nóng)”定義農(nóng)業(yè)，近代簡化為“以糧為綱”，將土地與農(nóng)民固結(jié)為一體的耕戰(zhàn)思想一脈相承，耕地農(nóng)業(yè)成為中國社會(huì)主流產(chǎn)業(yè)。

其三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村喂養(yǎng)城市，支撐國家政權(quán)。農(nóng)村生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，而產(chǎn)品的分配權(quán)在城市。造成社會(huì)財(cái)富、知識結(jié)構(gòu)、倫理地位和食物結(jié)構(gòu)截然不同。

*①劉向.《戰(zhàn)國策》上冊，上海古籍出版社，1985年。②《史記·蘇秦列傳》。③《史記·蘇秦列傳》。④《管子》。其四，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到儒家倫理系統(tǒng)為主的理論支撐，凝聚為“農(nóng)耕文明”，這個(gè)文化背景歷經(jīng)兩千多年傳承已經(jīng)深入人心，有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

耕地農(nóng)業(yè)的上述各項(xiàng)特征在耕戰(zhàn)思想指導(dǎo)下，發(fā)揮強(qiáng)大功能，使偉大中華民族興旺發(fā)達(dá)歷經(jīng)數(shù)千年而不敗，立下了不朽的歷史功勛，直到新中國建立之初還展現(xiàn)了它的最后輝煌。但社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，耕戰(zhàn)思想已然成為歷史遺存，全球一體化的浪潮勢不可擋。近半個(gè)多世紀(jì)以來，原來農(nóng)耕文明的社會(huì)基礎(chǔ)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)被迫消失，自覺或不自覺地發(fā)生過兩次重大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。第一次是20世紀(jì)50年代從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)過渡到以合作化為代表的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；第二次是20世紀(jì)90年代從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)。由于我們對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的理解不足，將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)視為可任意堆砌的兒童積木。第一次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革導(dǎo)致嚴(yán)重饑荒，盡管原因有多種，如“瞎指揮”、“平調(diào)風(fēng)”等，但各類弊端造成的惡果必然以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的失誤為歸宿。第二次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，在大國崛起的大好形勢下卻意外地發(fā)生了舉國憂慮的“三農(nóng)問題”，系列產(chǎn)業(yè)癥結(jié)與社會(huì)癥結(jié)同時(shí)顯現(xiàn)。其產(chǎn)業(yè)癥結(jié)為農(nóng)業(yè)的供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)嚴(yán)重錯(cuò)位，最終導(dǎo)致水污染、土污染、食物污染，農(nóng)產(chǎn)品過剩與短缺并存，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生產(chǎn)成本高于進(jìn)口產(chǎn)品的到岸價(jià)。其社會(huì)癥結(jié)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在解構(gòu)過程中，發(fā)生農(nóng)村空巢化等系列社會(huì)問題。這兩類癥結(jié)告訴我們，以耕戰(zhàn)思想為基礎(chǔ)的“農(nóng)耕文明”已經(jīng)難以與后工業(yè)化時(shí)代相融合，耕地農(nóng)業(yè)伴隨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走到了歷史的盡頭。草原文明、海洋文明展現(xiàn)了不容忽視的社會(huì)推動(dòng)力。

十八大以來，黨和政府的許多文件已經(jīng)多次宣示，第三次全國規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，正在以調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、去杠桿、補(bǔ)短板等多項(xiàng)措施拉開序幕。我們一向依賴的政策杠桿，在棉花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)全然失效，糧食杠桿的斷裂之聲也已清晰可聞，至于油料作物，正在尋尋覓覓不見端倪。我國傳統(tǒng)的糧、棉、油三大產(chǎn)業(yè)境況如此危殆，這不過是歷史催促我們進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的信號，我們大可不必過分驚慌。因?yàn)?，首先新興的草牧業(yè)已初現(xiàn)曙光，其次可充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場做出合理調(diào)節(jié)，盡管棉、糧、油已經(jīng)顯現(xiàn)不容忽視的頹勢，但不必強(qiáng)求恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品的自給指標(biāo)，應(yīng)發(fā)揮我們自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，把耕地農(nóng)業(yè)失去的從草地農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到補(bǔ)償。面對這一偉大歷史轉(zhuǎn)折，我們農(nóng)業(yè)工作者義不容辭，應(yīng)肩負(fù)起農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的重任，適應(yīng)歷史潮流，實(shí)現(xiàn)從耕地農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代草地農(nóng)業(yè)的歷史嬗替。

草地農(nóng)業(yè)，也就是我們常說的草業(yè)，是相對于耕地農(nóng)業(yè)而言的草地與畜牧業(yè)占較大比重的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，已經(jīng)遠(yuǎn)非羲媧時(shí)期的原始草地農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代草地農(nóng)業(yè)是“草地+n”的大農(nóng)業(yè)。這里所說的“n”項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，可包括林、果、棉、煙、雜等等。草地農(nóng)業(yè)并不排除其他農(nóng)業(yè)組分，而是使各個(gè)農(nóng)業(yè)組分各得其所各展所長。在草地農(nóng)業(yè)的框架內(nèi)，因地制宜，優(yōu)化布局，以求獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益?？傮w看來，草地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中草地大約占農(nóng)用土地的25%，畜牧業(yè)產(chǎn)值大約相當(dāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%左右。這正是現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家的主要農(nóng)業(yè)模式。

前兩次全國規(guī)模農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的教訓(xùn)告訴我們，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，一如歷史潮流之不可抗拒，不論我們自覺還是不自覺，我們必須接受這場生死攸關(guān)的歷史考驗(yàn)。假如說前兩次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革是不期而遇，沒有充分準(zhǔn)備，還沒有擺脫糧食安全就是食物安全的誤區(qū)；還沒有認(rèn)知我們的農(nóng)業(yè)供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)的嚴(yán)重錯(cuò)位；還沒有認(rèn)知農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該與國際、國內(nèi)兩個(gè)市場耦合，互通有無，不必苛求農(nóng)產(chǎn)品樣樣自給；還沒有認(rèn)知農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能的規(guī)律不容悖反；更沒有察覺耕地農(nóng)業(yè)已經(jīng)伴隨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走到了歷史的盡頭。一句話，我們因缺乏農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的自覺而付出了沉重代價(jià)，現(xiàn)在我們應(yīng)該以虔敬的心態(tài)，清醒的頭腦，堅(jiān)定的步伐，有序前行，走向我們的既定目標(biāo)——草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，完成幾代人期望的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和它所伴生的有別于“農(nóng)耕文明”的新的社會(huì)文明，其中不可忽視草原文明與海洋文明因素的介入。前者如草業(yè)的發(fā)展，后者如國際市場網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

讓我們共同努力迎接這一光榮而艱巨的歷史任務(wù)！

10.11686/cyxb20161201

http://cyxb.lzu.edu.cn

2016-11-14；改回日期：2016-11-18本文為任繼周先生在2016年9月24日第230場中國工程科技論壇上的報(bào)告。作者簡介：任繼周(1924-),男,山東平原人,教授,中國工程院院士。E-mail:renjz@vip.sina.com

任繼周. 中國三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的教訓(xùn)與期望. 草業(yè)學(xué)報(bào), 2016, 25(12): 1-3.

REN Ji-Zhou. The lessons of three agricultural structural reforms in China and expectations in future. Acta Prataculturae Sinica, 2016, 25(12): 1-3.