我國(guó)對(duì)外貿(mào)易遭遇的“雙反”調(diào)查及應(yīng)對(duì)措施

何圳申，周玥熠

(西南政法大學(xué) 國(guó)際法學(xué)院，重慶　401120)

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我國(guó)對(duì)外貿(mào)易遭遇的“雙反”調(diào)查及應(yīng)對(duì)措施

何圳申，周玥熠

(西南政法大學(xué) 國(guó)際法學(xué)院，重慶401120)

摘要：自從加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中便開始遭遇“雙反”調(diào)查，并成為遭遇“雙反”調(diào)查最多的國(guó)家，“雙反”調(diào)查已構(gòu)成我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的嚴(yán)重壁壘。許多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家由于至今未認(rèn)可我國(guó)具有完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品實(shí)施“雙反”調(diào)查，這其中往往存在雙重標(biāo)準(zhǔn)、雙重救濟(jì)的問(wèn)題。這種濫用“雙反”的貿(mào)易救濟(jì)手段，是對(duì)WTO規(guī)則的違反，也暴露出WTO有關(guān)規(guī)則的漏洞。同時(shí)，“雙反”調(diào)查的遭遇也有我國(guó)自身的原因，并暴露出我國(guó)在應(yīng)對(duì)機(jī)制方面存在的問(wèn)題。所以，針對(duì)這一現(xiàn)狀，我國(guó)需要采取更加合理有效的策略應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查。

關(guān)鍵詞：“雙反”調(diào)查；雙重標(biāo)準(zhǔn)；WTO；對(duì)外貿(mào)易；貿(mào)易救濟(jì)

本文引用格式：何圳申，周玥熠.我國(guó)對(duì)外貿(mào)易遭遇的“雙反”調(diào)查及應(yīng)對(duì)措施[J].重慶與世界，2016(5):16-21.Citation format:HE Zhen-shen,ZHOU Yue-yi.On“Anti-Dumping and Countervailing” Investigations in the Foreign Trade of China and Its Solutions[J].The World and Chongqing,2016(5):16-21.

“雙反”調(diào)查是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)來(lái)自另一個(gè)或數(shù)個(gè)國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查，從而維護(hù)正常的對(duì)外貿(mào)易秩序以及本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益的一種對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施。“雙反”調(diào)查不是反傾銷與反補(bǔ)貼這兩種調(diào)查方式的簡(jiǎn)單相加，而是兩者之間的有機(jī)結(jié)合以及密切合作。自從2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中遭遇的“雙反”調(diào)查問(wèn)題越來(lái)越突出，美國(guó)、加拿大和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)最先對(duì)我國(guó)進(jìn)行“雙反”調(diào)查。而且隨著我國(guó)在全球貿(mào)易中的地位不斷上升，我國(guó)遭遇“雙反”調(diào)查的案件數(shù)量在不斷增多，巴西、印度等一些新興的發(fā)展中國(guó)家也開始對(duì)我國(guó)實(shí)施“雙反”調(diào)查。因此，如何有效應(yīng)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中遭遇的“雙反”調(diào)查己經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中的一項(xiàng)重要研究課題。

一、我國(guó)遭遇“雙反”調(diào)查的概況

(一)“雙反”調(diào)查的案件數(shù)量不斷增多

加入世界貿(mào)易組織(WTO)以后，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中便開始遭遇“雙反”調(diào)查。我國(guó)遭遇的首起“雙反”調(diào)查發(fā)生在2004年。當(dāng)年4月，加拿大對(duì)我國(guó)出口的燒烤架發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，開啟了外國(guó)對(duì)華“雙反”調(diào)查的先河，該案涉案價(jià)值達(dá)到了300萬(wàn)美元[1]。此后，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展，與世界各國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往日益密切，我國(guó)遭遇的貿(mào)易糾紛也與日俱增。其他國(guó)家和地區(qū)也開始對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品實(shí)施“雙反”調(diào)查。之后的6年間，我國(guó)一共遭遇了42起“雙反”調(diào)查，其中2009年一年就遭遇了12起。最近幾年，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)有惡化趨勢(shì)。在2014年，美國(guó)和歐盟等國(guó)家和地區(qū)便持續(xù)性地針對(duì)我國(guó)出口的鋼制產(chǎn)品和光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。因此，我國(guó)遭受的“雙反”調(diào)查的案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)。

(二)“雙反”調(diào)查的案件涉案標(biāo)的金額不斷增加

我國(guó)于2004年首次遭遇的燒烤架“雙反”調(diào)查的案件標(biāo)的金額為300萬(wàn)美元，隨后受調(diào)查案件的涉案標(biāo)的金額逐年增加。2008年7月，加拿大6家鋁型材企業(yè)向加拿大邊境服務(wù)署申請(qǐng)對(duì)原產(chǎn)于或出口自中國(guó)的鋁型材進(jìn)行“雙反”調(diào)查，涉案標(biāo)的高達(dá)500萬(wàn)美元。2009年5月22日，美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的石油鋼管發(fā)起“雙反”調(diào)查，涉案標(biāo)的金額高達(dá)26億美元。這是當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)華反傾銷和反補(bǔ)貼案中涉案金額最大的一起[2]。到了2013年，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查的涉案標(biāo)的金額高達(dá)200多億美元，這是中國(guó)產(chǎn)品迄今為止遭遇的最大規(guī)模的一起貿(mào)易摩擦案件[3]。

(三)“雙反”調(diào)查的案件涉及行業(yè)領(lǐng)域有所擴(kuò)大

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易遭遇的“雙反”調(diào)查的行業(yè)領(lǐng)域起初主要涉及鋼鐵制造業(yè)等重工業(yè)部門。之后，調(diào)查逐步擴(kuò)展到輕工業(yè)部門。近年來(lái)，我國(guó)遭遇“雙反”調(diào)查的行業(yè)領(lǐng)域有擴(kuò)大趨勢(shì)，受調(diào)查對(duì)象不局限于傳統(tǒng)行業(yè)，還逐漸擴(kuò)大至新興產(chǎn)業(yè)，例如光伏產(chǎn)業(yè)。我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品在最近一段時(shí)間持續(xù)遭遇“雙反”調(diào)查，其中最受關(guān)注的便是歐盟于2013年對(duì)華光伏產(chǎn)品發(fā)起的調(diào)查，該調(diào)查對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)造成了巨大阻礙，同時(shí)也在一定程度上影響了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

二、我國(guó)遭遇“雙反”調(diào)查的問(wèn)題分析

(一)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的雙重標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易遭遇的“雙反”調(diào)查逐步增多，其中存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的認(rèn)定存在雙重標(biāo)準(zhǔn)。雙重標(biāo)準(zhǔn)給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展造成了十分不利的影響。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于意識(shí)形態(tài)和具體國(guó)情的差異，加之我國(guó)于20世紀(jì)90年代初才開始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，世界上許多國(guó)家和地區(qū)迄今為止尚未正式承認(rèn)中國(guó)擁有完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，這給我國(guó)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)造成了一定的干擾。然而，發(fā)生在2006到2007年之間的中美銅版紙“雙反”案卻標(biāo)志著一個(gè)新的開始。

這起案件首先是由美國(guó)新頁(yè)(New Page)紙業(yè)集團(tuán)于2006年10月向美國(guó)商務(wù)部提交申請(qǐng)，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、韓國(guó)和印度尼西亞的銅版紙進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。12月15日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初步裁定，認(rèn)為有合理的證據(jù)表明原產(chǎn)于中國(guó)、印度尼西亞和韓國(guó)的銅版紙的補(bǔ)貼和傾銷行為給美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害和實(shí)質(zhì)性損害威脅。次年3月29日，商務(wù)部宣布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙做出反補(bǔ)貼初裁(征收20.35%的反補(bǔ)貼稅)。5月29日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)此案作出反傾銷初裁(征收99.65% 的反傾銷稅)[4]。

這起案件的裁決改變了美國(guó)在喬治城鋼鐵案中所確立的判例，即美國(guó)不對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)施反補(bǔ)貼措施。由于美國(guó)至今為止還沒(méi)有正式承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，所以美國(guó)對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)。這種雙重標(biāo)準(zhǔn)給我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)了較為不利的影響。我國(guó)不但無(wú)法平等地享受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的法律地位，而且還受到了涉及補(bǔ)貼的調(diào)查，這對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展顯然是巨大沖擊。

(二)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)

2008年前后爆發(fā)的全球金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊，世界經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑，尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。而像中國(guó)這樣的新興發(fā)展中國(guó)家受到影響則相對(duì)較小。所以部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)便開始在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中，強(qiáng)化自身的貿(mào)易保護(hù)，采取一系列進(jìn)口救濟(jì)措施，例如限制一些來(lái)自發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)口，從而保護(hù)本國(guó)工業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與繁榮。盡管目前金融危機(jī)的沖擊在逐步減弱，但許多國(guó)家和地區(qū)依然出于維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中繼續(xù)推行較為嚴(yán)格的對(duì)外貿(mào)易政策，發(fā)起“雙反”調(diào)查便是其中一種重要的手段，目的是強(qiáng)化其自身的對(duì)外貿(mào)易保護(hù)。

在2014年，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)又對(duì)我國(guó)輸美乘用車及輕卡車輪胎啟動(dòng)“雙反”調(diào)查。2015年1月21日，美國(guó)商務(wù)部公布了反傾銷部分的初裁結(jié)果，初裁稅率高達(dá)30.46%～100.02%，除少數(shù)企業(yè)外，我國(guó)絕大部分輪胎企業(yè)的初裁稅率都高達(dá)100.02%。所以，這對(duì)我國(guó)企業(yè)而言，無(wú)異于被關(guān)上了進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的大門[5]。美國(guó)之所以采用這樣的做法，是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)的發(fā)展并不景氣，只有通過(guò)調(diào)查并最終真正實(shí)施“雙反”措施，才能為本國(guó)的輪胎行業(yè)提供生存空間，并促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。并且，在本案中，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)(即鋼鐵工人聯(lián)合會(huì))對(duì)我國(guó)的輪胎產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查的做法并不違反美國(guó)國(guó)內(nèi)的法律，美國(guó)國(guó)內(nèi)法允許采用這樣的貿(mào)易救濟(jì)措施來(lái)保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以限制對(duì)外貿(mào)易中的傾銷和補(bǔ)貼行為。

雖然近來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所復(fù)蘇，但根本環(huán)境尚未發(fā)生重大改變。因此，在這樣的國(guó)際大背景下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展必然會(huì)受到一定的影響，這也是近些年來(lái)我國(guó)頻繁遭遇“雙反”調(diào)查的一個(gè)問(wèn)題。

(三)我國(guó)在運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則解決爭(zhēng)端方面存在問(wèn)題

世界貿(mào)易組織(WTO)是當(dāng)前世界上唯一一個(gè)處理全球貿(mào)易規(guī)則的政府間國(guó)際組織。其確保貿(mào)易在沒(méi)有負(fù)面作用的情況下，以盡可能順暢、可預(yù)測(cè)和自由的方式流動(dòng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]174。世貿(mào)組織所建立的爭(zhēng)端解決機(jī)制是當(dāng)前世界上處理和解決國(guó)家和地區(qū)間貿(mào)易糾紛的重要平臺(tái)，被稱為“皇冠上的明珠”，它以相對(duì)中立的程序試圖解決成員方之間的貿(mào)易糾紛。涉及傾銷、補(bǔ)貼等領(lǐng)域的糾紛也必然是爭(zhēng)端解決機(jī)制所處理的重點(diǎn)。我國(guó)加入世貿(mào)組織的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，所以一些政府部門和涉案企業(yè)對(duì)相關(guān)的法律制度和規(guī)則的了解還不是很深入，并缺乏有效運(yùn)用規(guī)則來(lái)解決爭(zhēng)端的能力，這極易導(dǎo)致“雙反”調(diào)查的出現(xiàn)，并且在相關(guān)案件發(fā)生的時(shí)候也缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。

雖然受害方在向加害方同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的情況下，可能涉及違背一事不二罰法理的情況[7]，但是世貿(mào)組織的規(guī)則明確了有關(guān)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施“雙反”調(diào)查并不存在法律上的障礙。

此外，在WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》中，補(bǔ)貼是指在一成員方領(lǐng)土內(nèi)，由政府或其國(guó)內(nèi)的某一公共機(jī)構(gòu)提供并授予某種利益的財(cái)政資助或其他任何形式的收入或價(jià)格支持措施。符合該概念的補(bǔ)貼只要具有根據(jù)該協(xié)議第二部分規(guī)定的專向性的特征，就都受該協(xié)議的約束[8]。因此，只要任一成員方給予了企業(yè)財(cái)政資助，并讓企業(yè)在其中獲得利益，該行為即符合補(bǔ)貼的構(gòu)成要件，只要補(bǔ)貼具有專向性，該行為就應(yīng)受到《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的約束。同時(shí)，協(xié)議也未規(guī)定受害方對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成員不得實(shí)施反補(bǔ)貼措施，所以其他國(guó)家和地區(qū)在世貿(mào)組織框架下對(duì)華發(fā)起“雙反”調(diào)查具備了合法性。

而我國(guó)的一些企業(yè)對(duì)這些規(guī)則往往缺乏了解，并且在具體爭(zhēng)端發(fā)生時(shí)不懂得運(yùn)用爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決爭(zhēng)議。部分企業(yè)在收到應(yīng)訴通知后會(huì)因各種原因選擇不應(yīng)訴。同時(shí)，某些地方的政府主管部門也缺乏對(duì)相關(guān)企業(yè)就解決貿(mào)易爭(zhēng)端方面的指導(dǎo)。在這樣的情況下，我國(guó)自身在應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端方面存在著問(wèn)題，“雙反”調(diào)查便會(huì)頻繁發(fā)生。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查的具體策略

(一)健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，彌補(bǔ)制度缺陷

眾所周知，我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠健全，還存在著一些問(wèn)題與不足，因此在與一些國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中，我國(guó)無(wú)法獲得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)了十分不利的影響。所以，要從根本上應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查，我國(guó)必須首先健全自身的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，彌補(bǔ)自身的制度缺陷，從而克服在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中面臨的不利局面。

具體而言，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立起富有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大背景下對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要。國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系，重視出口貿(mào)易及相關(guān)方面政策的制定，規(guī)范外貿(mào)活動(dòng)秩序，規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序，使得出口貿(mào)易活動(dòng)符合世貿(mào)組織規(guī)則，從源頭上遏制反傾銷和反補(bǔ)貼現(xiàn)象的出現(xiàn)。

同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)切實(shí)推行簡(jiǎn)政放權(quán)，提高企業(yè)運(yùn)行活力，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，從而減少國(guó)家對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的干預(yù)。政府的作用只是通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。所以，要想獲得其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)于我國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，我國(guó)必須從自身制度方面努力，只有通過(guò)自身對(duì)體制的改革，對(duì)制度缺陷的彌補(bǔ)，才能在應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查等貿(mào)易爭(zhēng)端問(wèn)題上獲得主動(dòng)權(quán)。

(二)健全具體應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極應(yīng)訴

正如前文所言，針對(duì)“雙反”調(diào)查采取的應(yīng)對(duì)措施不力是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易遭遇“雙反”調(diào)查的一大原因，所以國(guó)家必須針對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)華發(fā)起的“雙反”調(diào)查，健全相應(yīng)的具體應(yīng)對(duì)機(jī)制，從而有效地化解相關(guān)爭(zhēng)議。

首先，在國(guó)家層面，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的反傾銷和反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，出臺(tái)專門的“雙反”調(diào)查預(yù)警機(jī)制。由于目前我國(guó)遭遇的“雙反”調(diào)查依然主要由發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起，并集中針對(duì)我國(guó)的鋼鐵、化工和光伏等行業(yè)，因此在當(dāng)前尚無(wú)能力建立全面的“雙反”調(diào)查預(yù)警機(jī)制的情況下，政府的主管部門可以針對(duì)主要國(guó)家和地區(qū)以及主要行業(yè)建立“雙反”調(diào)查預(yù)警機(jī)制，一旦實(shí)施條件成熟，再逐步全面完善。

同時(shí)，在“雙反”調(diào)查中，無(wú)論是政府不應(yīng)訴，還是企業(yè)不應(yīng)訴，都會(huì)給另一方的應(yīng)訴帶來(lái)不利影響。實(shí)踐中，一些企業(yè)害怕商業(yè)機(jī)密遭到泄露，或是不愿承擔(dān)高額的訴訟費(fèi)用，可能最終選擇不應(yīng)訴，這對(duì)我國(guó)政府和其他企業(yè)應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查非常不利。對(duì)此，我國(guó)政府應(yīng)該完善應(yīng)訴激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)受益”的原則，同時(shí)充足應(yīng)訴基金，為企業(yè)應(yīng)訴提供資金支持。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)訴資金可以由國(guó)家提供一部分，行業(yè)協(xié)會(huì)從企業(yè)繳納的會(huì)費(fèi)中抽出一部分，共同建立應(yīng)訴基金。剩余部分由應(yīng)訴企業(yè)支付。并且應(yīng)訴基金可以由各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，并受到國(guó)家和相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督[9]。

其次，在企業(yè)層面，企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)從自身做起，提升自身的實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)形勢(shì)的預(yù)判，了解相應(yīng)的貿(mào)易政策及法律、規(guī)則，提高抵御貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極合理運(yùn)用規(guī)則解決貿(mào)易爭(zhēng)端，維護(hù)自身利益。在真正遭遇“雙反”調(diào)查時(shí)，一旦企業(yè)的個(gè)體實(shí)力不夠強(qiáng)大，有關(guān)企業(yè)應(yīng)該在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的牽頭下，進(jìn)行密切合作，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，積極應(yīng)訴，共同應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查，并試圖最終解決爭(zhēng)端。同時(shí)，有關(guān)企業(yè)也要和政府保持密切溝通，利用好政府在解決貿(mào)易爭(zhēng)端過(guò)程中的重要作用，與政府相關(guān)部門共同商議并制定應(yīng)對(duì)策略，統(tǒng)一采取行動(dòng)，避免出現(xiàn)矛盾，以維護(hù)自身利益。

(三)充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，反對(duì)“雙反”調(diào)查的濫用

盡管目前世貿(mào)組織在解決貿(mào)易爭(zhēng)端方面還存在一些問(wèn)題，但不可否認(rèn)的是，世貿(mào)組織建立的爭(zhēng)端解決機(jī)制仍然是當(dāng)前世界上處理和解決國(guó)家和地區(qū)間貿(mào)易糾紛的重要平臺(tái)。所以，我國(guó)在應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查時(shí)，必須充分利用世貿(mào)組織的規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則的學(xué)習(xí)與研究，從而有效解決爭(zhēng)端，維護(hù)自身利益。

具體而言，如果進(jìn)口方的“雙反”調(diào)查損害了我國(guó)的正當(dāng)貿(mào)易利益，通過(guò)雙邊途徑無(wú)法得到合理解決，我國(guó)就應(yīng)該利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，向爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起訴訟，表明自身的合理主張，通過(guò)多邊機(jī)制尋求問(wèn)題解決，從而在最大限度上維護(hù)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)利益和相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益。特別是相關(guān)涉案企業(yè)在遭遇“雙反”調(diào)查時(shí)，決不能一味退縮，而是應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地尋求解決問(wèn)題。

在接到其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查的通知后，我國(guó)應(yīng)及時(shí)提出對(duì)該調(diào)查的合法性質(zhì)疑。雖然世貿(mào)組織規(guī)則允許成員方因某些行為對(duì)其他成員方發(fā)起“雙反”調(diào)查，但是這并不意味著所有國(guó)家或地區(qū)都可以對(duì)我國(guó)進(jìn)行“雙反”調(diào)查，發(fā)起“雙反”調(diào)查必須具備充分的法律依據(jù)。一旦我國(guó)發(fā)現(xiàn)某一調(diào)查缺乏法律依據(jù)，就應(yīng)當(dāng)將該爭(zhēng)議及時(shí)訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，指出該貿(mào)易救濟(jì)措施存在的問(wèn)題，進(jìn)而維護(hù)本國(guó)利益。

(四)健全應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查的相關(guān)法律法規(guī)，善用反制措施

我國(guó)頻繁遭遇“雙反”調(diào)查，應(yīng)對(duì)“雙反”措施不力的其中一個(gè)原因就在于我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律制度的建設(shè)還不夠完善。對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的部分法律法規(guī)需要優(yōu)化，以更好地符合世貿(mào)組織規(guī)則。因此，我國(guó)應(yīng)健全相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，完善制度建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)華發(fā)起的“雙反”調(diào)查。

在應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查案件中，國(guó)家要首先從完善國(guó)內(nèi)的貿(mào)易管理機(jī)制做起。從政府的角度，健全法律法規(guī)是首要對(duì)策。無(wú)論在什么行業(yè)，健全的法律法規(guī)都是行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)也不例外。

具體而言，在我國(guó)當(dāng)前的對(duì)外貿(mào)易管理法律體系中，雖然以《對(duì)外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)，一系列法律法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)形成，為對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展和運(yùn)行提供了重要保障。但是，在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠成熟，還存在漏洞。正如在涉及“雙反”調(diào)查領(lǐng)域，我國(guó)目前只出臺(tái)了《反傾銷條例》和《反補(bǔ)貼條例》兩部行政法規(guī)。相比于全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，這兩部法律文件顯然效力層次偏低，在實(shí)際的法律實(shí)施過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮最大的法律救濟(jì)功能。所以，在今后的立法規(guī)劃中，國(guó)家應(yīng)當(dāng)考慮提高這兩部法規(guī)的效力層級(jí)，通過(guò)由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的方式，更好地發(fā)揮這些法律在應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查問(wèn)題方面的作用。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)配套完善相應(yīng)的法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則，并在立法活動(dòng)中將世貿(mào)組織規(guī)則等國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣的內(nèi)容更加明確地寫入我國(guó)的國(guó)內(nèi)法，以便在遭遇“雙反”調(diào)查時(shí)，能夠正確適用法律，維護(hù)國(guó)家利益和相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益。

此外，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)充分利用世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，適當(dāng)采取相應(yīng)的合理反制措施，以保障我國(guó)企業(yè)的利益，維護(hù)正常的多邊貿(mào)易秩序。在2012年，我國(guó)就曾通過(guò)運(yùn)用反制措施，有效應(yīng)對(duì)了歐盟和美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查。在調(diào)查發(fā)起后，我國(guó)迅速作出回應(yīng)，準(zhǔn)備了包括“一裁兩立”在內(nèi)的反制措施作為談判籌碼[10]。所謂“一裁”就是指對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、歐盟和韓國(guó)的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅做出反傾銷初裁，而“兩立”則是指對(duì)從歐盟進(jìn)口的葡萄酒和汽車進(jìn)行反傾銷立案。正是由于我國(guó)政府采取的反制措施，歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查終裁結(jié)果才使我國(guó)八成企業(yè)免征重稅。由此可見，合理的反制措施是有效應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查的一項(xiàng)策略。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)加入世貿(mào)組織已近15年，隨著經(jīng)貿(mào)交往的不斷深入，我國(guó)不可避免地會(huì)遭遇到更多的貿(mào)易摩擦，需要處理各種各樣的貿(mào)易糾紛?！半p反”調(diào)查就是我國(guó)目前頻繁遭遇的貿(mào)易救濟(jì)措施之一，這給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)了一定程度的影響。

我國(guó)遭遇“雙反”調(diào)查的原因有很多，既有內(nèi)部的體制機(jī)制障礙以及自身的應(yīng)對(duì)措施不力，也有外部的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響和世貿(mào)組織在解決相關(guān)貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)存在的問(wèn)題。但不管怎樣，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)自身的努力，盡可能減少“雙反”調(diào)查帶來(lái)的不利影響。只有這樣，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易才能繼續(xù)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展的重要推動(dòng)力量，我國(guó)各類出口企業(yè)的合法權(quán)益也將得到最大程度的維護(hù)和保障。

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(責(zé)任編輯周江川)

作者簡(jiǎn)介：何圳申(1992—)，男，碩士研究生，研究方向：政治與法律。

doi：【經(jīng)濟(jì)與管理】10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.05.004

中圖分類號(hào)：F752.02；F757.12

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7111(2016)05-0016-06

On“Anti-Dumping and Countervailing” Investigations in the Foreign Trade of China and Its Solutions

HE Zhen-shen,ZHOU Yue-yi

(School of International Law,Southwest University of Political Science and Law,Chongqing 401120,China )

Abstract:Since China joined the World Trade Organization (WTO),it has been encountering anti-dumping and countervailing investigations which have become serious trade barriers in foreign trade. China is also one of the countries that are faced with the investigations for many times. As many developed countries in Europe and North America have not yet accepted the fact that China has a complete market economy status,they implement anti-dumping and countervailing investigations on the export products of our country. However,there are issues of double standard and double remedies exist in this action. Besides,the abuse of this trade remedy is a violation of WTO rules,which also exposes some loopholes of the relevant WTO rules. Simultaneously,there are some internal factors results in the fact that China is confronted with anti-dumping and countervailing investigations for many times. And a series of problems in the settlement mechanism are revealed. Accordingly,based on the current situation,China should adopt more reasonable and effective strategies to cope with the anti-dumping and countervailing investigations.

Key words:“anti-dumping and countervailing” investigations; double standard; WTO; foreign trade; trade remedy