諸城市糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查及推進(jìn)對(duì)策

丁慧媛，李樹(shù)超，武玉祥（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山東青島6609；山東省諸城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，山東諸城600）

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諸城市糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查及推進(jìn)對(duì)策

丁慧媛1，李樹(shù)超1，武玉祥2
（1青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山東青島266109；
2山東省諸城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，山東諸城262200）

摘要：基于對(duì)山東省諸城市糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)研，系統(tǒng)分析其發(fā)展經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及目前家庭農(nóng)場(chǎng)土地質(zhì)量不高，融資困難，土地流轉(zhuǎn)期限限制大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等瓶頸問(wèn)題，有針對(duì)性地提出提供更多的技術(shù)保障和培訓(xùn)支持，培育高級(jí)的現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民；繼續(xù)創(chuàng)新土地制度，全面加速推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程；切實(shí)拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)的融資渠道，為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模改進(jìn)生產(chǎn)條件提供資金支持；積極推廣完善土地托管項(xiàng)目，建立從生產(chǎn)到市場(chǎng)終端的全程化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系等對(duì)策及建議，以期為推進(jìn)新形勢(shì)下糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供參考及幫助。

關(guān)鍵詞：糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)；發(fā)展現(xiàn)狀；推進(jìn)對(duì)策

0　引言

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事專(zhuān)業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2013年，家庭農(nóng)場(chǎng)的概念首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中；2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位；2015年的中央一號(hào)文件則特別強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，完善對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持服務(wù)體系，更加肯定了家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用。而對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的研究，也成為專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。黃延廷等［1-13］梳理與歸納了家庭農(nóng)場(chǎng)的定義、特征及類(lèi)型，辨析了勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、土地流轉(zhuǎn)制度與社會(huì)化服務(wù)制度與家庭農(nóng)場(chǎng)之間的相互關(guān)系，并對(duì)其產(chǎn)生的誘因條件、制度安排與影響、發(fā)展優(yōu)勢(shì)及對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)作用進(jìn)行了探討。汪興東等［14-21］實(shí)證分析表明，土地制度、人員素質(zhì)、農(nóng)場(chǎng)用工、政策法律和生產(chǎn)集群是影響家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要因素；朱博文等［22-29］就美國(guó)、日本、荷蘭、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)內(nèi)外家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理模式、機(jī)制體制運(yùn)行、投資融資方式等方面對(duì)中國(guó)家庭工廠發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒展開(kāi)研究。在經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，黃新建等［30-42］圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)與其他經(jīng)營(yíng)主體關(guān)系、家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模、在宏觀政策層面如何引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)更好的發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了分析。雖然目前中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較快，但也存在一定的問(wèn)題，臧凱波等［43-51］主要針對(duì)當(dāng)前中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題及發(fā)展中的障礙，提出營(yíng)造支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策氛圍和輿論環(huán)境，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等對(duì)策及建議。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入增速換擋回落、結(jié)構(gòu)全面變化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐步顯現(xiàn)、不確定性風(fēng)險(xiǎn)明顯增加的新常態(tài)階段。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)反映在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，則表現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大幅上升，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。要解決這些新問(wèn)題，歸根結(jié)底是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大［52］。特別是糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)，由于其規(guī)模經(jīng)營(yíng)適度、土地產(chǎn)出率相對(duì)較高，符合重要農(nóng)產(chǎn)品供給的宏觀目標(biāo)，對(duì)保障國(guó)家糧食安全更是起到至關(guān)重要的作用。因此，本研究基于經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)新常態(tài)這一大背景，旨在進(jìn)一步探討糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策及建議，以期為推進(jìn)新形勢(shì)下糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供參考及幫助。

1　諸城市糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)的基本狀況

諸城市地處山東半島東南部，地理?xiàng)l件優(yōu)越，總面積2183 km2，平原、丘陵、山區(qū)各占三分之一。全市耕地面積10.4萬(wàn)hm2，總?cè)丝?08.62萬(wàn)，是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)沿海對(duì)外開(kāi)放城市、綜合改革試點(diǎn)市和鄉(xiāng)村城市試點(diǎn)市。2013年，諸城市出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的暫行辦法》等文件，截至2014年7月底，諸城市核準(zhǔn)認(rèn)定并注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)772家，注冊(cè)資金5.1億元，全市累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.13萬(wàn)hm2，已成為探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)跑者。通過(guò)2015年4月對(duì)諸城市部分家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，諸城市糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模普遍較大，面積在13.3～66.7 hm2范圍內(nèi)，種植作物以玉米、小麥等糧食作物為主，少量種植果樹(shù)及黃煙等經(jīng)濟(jì)作物。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地主要來(lái)自當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)費(fèi)用一般為9000元/hm2，并根據(jù)種植農(nóng)作物當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格隨行就市進(jìn)行調(diào)整。諸城市規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)一般會(huì)在農(nóng)忙季節(jié)雇傭工人進(jìn)行耕種、收獲，人工費(fèi)用均價(jià)為100元/（人?天），秋收最忙時(shí)達(dá)到200元/（人?天）；玉米授粉季進(jìn)行人工授粉的費(fèi)用為300元/天，雇傭養(yǎng)蜂人進(jìn)行蜜蜂授粉的費(fèi)用為230～240元/箱蜂。此外，據(jù)農(nóng)場(chǎng)主反映由于一般農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中普遍存在單位面積土地用種過(guò)量（播種量為262.5 kg/hm2）導(dǎo)致作物秕子較多，不拌種導(dǎo)致病蟲(chóng)害較多等問(wèn)題拉低了產(chǎn)量，因此規(guī)模種植雖然在精細(xì)化程度上沒(méi)有普通農(nóng)戶高（如大型機(jī)械收獲作物較粗放，雇工經(jīng)營(yíng)不用心等），但由于采用了科學(xué)種田的方法，單位產(chǎn)量并不低，玉米產(chǎn)量一般為11250～12000 kg/hm2、小麥產(chǎn)量為8250 kg/hm2。除去土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用（地錢(qián)）9000元/hm2，農(nóng)場(chǎng)主每公頃土地一季的成本包括種子、化肥、雇工費(fèi)用等大概為15000元，按一年兩季，年利潤(rùn)達(dá)15000～18000元/hm2，由于種植面積大，收入比較可觀，土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益得到較好體現(xiàn)。

2　諸城市糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題

2.1家庭農(nóng)場(chǎng)面積較大，但土地質(zhì)量不高

這主要是由于諸城農(nóng)民普遍將地理位置不好的丘陵土地、邊角土地用于流轉(zhuǎn)，較為平坦、規(guī)整的土地自留耕種。這就造成了當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地一般位于丘陵，且細(xì)碎化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如有的農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)面積13.3 hm2，分散在18塊土地；經(jīng)營(yíng)面積21.3 hm2，分散在27塊；經(jīng)營(yíng)面積40 hm2，分散在19塊土地。這樣就導(dǎo)致大的地塊1.3 hm2左右，而小的不足0.13 hm2，給家庭農(nóng)場(chǎng)使用大規(guī)模機(jī)械化耕種帶來(lái)了很大難度。

2.2國(guó)家政策對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)雖有適當(dāng)傾斜，但農(nóng)民并沒(méi)有得到太大實(shí)惠

國(guó)家對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的一系列傾斜政策，并沒(méi)有為農(nóng)場(chǎng)主帶來(lái)太大的經(jīng)濟(jì)利益。如家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)用機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)貼與普通農(nóng)戶一樣，沒(méi)有任何優(yōu)惠，同樣需要參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼現(xiàn)場(chǎng)搖號(hào)，有時(shí)甚至搖不到號(hào)。而當(dāng)?shù)?015年6.67 hm2以上的家庭農(nóng)場(chǎng)種糧補(bǔ)貼為1875元/hm2，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收取的費(fèi)用為45元/hm2，發(fā)生自然災(zāi)害或意外事故后的理賠金額較低（全面絕產(chǎn)賠償5400元/hm2），均離農(nóng)場(chǎng)主預(yù)期有較大差距。

2.3融資難是困擾當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)主的最大難題

融資困難，資金緊張是當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)主一致反映的生產(chǎn)中遇到的最大難題。國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，但難與銀行的需求匹配。目前，金融機(jī)構(gòu)放款態(tài)度十分謹(jǐn)慎，家庭農(nóng)場(chǎng)主要想貸款必須提供有力的抵押物。但由于土地流轉(zhuǎn)合同在融資過(guò)程中并不起實(shí)質(zhì)性作用，且沒(méi)有《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，宅基地也未確權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)主無(wú)切實(shí)的抵押物，只能采用五戶聯(lián)保等信用擔(dān)保形式。而銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款審批十分嚴(yán)格，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行信用、資產(chǎn)評(píng)估之后的實(shí)際放款金額一般只有申請(qǐng)金額的1/4（10～20萬(wàn)元）且利息較高，年利率達(dá)12%。家庭農(nóng)場(chǎng)從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際融資十分有限，而通過(guò)其他途徑如熟人、民間借貸等方式融資風(fēng)險(xiǎn)偏高，難以滿足添置大型設(shè)備等資金要求，致使家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模遭遇瓶頸。

2.4土地的流轉(zhuǎn)期限限制了家庭農(nóng)場(chǎng)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年。而土地流轉(zhuǎn)最高期限要根據(jù)承包合同的剩余期限來(lái)確定，不得超過(guò)承包期的剩余期限。諸城市土地流轉(zhuǎn)年限一般為10年，農(nóng)場(chǎng)主顧慮土地到期后的種種問(wèn)題，即使自己有需求也一般不會(huì)建設(shè)大型的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)水平的提高。家庭農(nóng)場(chǎng)的大型基礎(chǔ)設(shè)施由誰(shuí)建、怎么建、土地到期后歸誰(shuí)所有就成了一個(gè)棘手的問(wèn)題。

3　推進(jìn)諸城市糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的對(duì)策及建議

3.1提供更多的技術(shù)保障和培訓(xùn)支持，培育高級(jí)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民

近年來(lái)，中國(guó)糧食價(jià)格普遍偏低，導(dǎo)致大量農(nóng)民放棄種植糧食作物轉(zhuǎn)而種植經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)中國(guó)的糧食安全造成了很大的影響。種糧家庭農(nóng)場(chǎng)要想盈利，除了依靠規(guī)模效益外，必須借助科學(xué)種田來(lái)降低成本、提高產(chǎn)量，這就對(duì)種糧技術(shù)和方法提出了很高的要求。因此，廣大農(nóng)場(chǎng)主的一個(gè)重要訴求就是國(guó)家及地方政府能夠給予更多更好的技術(shù)扶持［53］。除了采取積極措施有計(jì)劃地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和科技文化水平，還要注意培養(yǎng)農(nóng)民的品牌意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、精品意識(shí)，通過(guò)技術(shù)保障和培訓(xùn)支持使農(nóng)場(chǎng)主真正成為能生產(chǎn)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)的高級(jí)職業(yè)農(nóng)民。

3.2繼續(xù)創(chuàng)新土地制度，全面加速推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

土地作為家庭農(nóng)場(chǎng)最重要的生產(chǎn)資料，其規(guī)模、面積、質(zhì)量、位置成為影響家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)收益的重要因素。而在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)下，加速土地流轉(zhuǎn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多就業(yè)崗位，為農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民提供更大轉(zhuǎn)移空間［54］。但就目前而言，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模小、速度慢、質(zhì)量低已成為諸城市乃至山東省及全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的普遍問(wèn)題。究其根本原因，還是由于目前中國(guó)還沒(méi)有清晰成熟的農(nóng)村土地制度框架，土地流轉(zhuǎn)尚未形成可依循的有效路徑［55］，農(nóng)民對(duì)土地流出后的經(jīng)濟(jì)保障缺乏信心。因此，必須在有效保護(hù)流出地農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)土地確權(quán)工作，明晰土地權(quán)屬關(guān)系和財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，進(jìn)一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。特別是要建立健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，使流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格能隨行就市，根據(jù)市場(chǎng)上下調(diào)整，最大程度保證流出地農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)收入。

3.3切實(shí)拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)的融資渠道，為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模改進(jìn)生產(chǎn)條件提供資金支持

要想擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模，改進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)條件，首先要解決資金問(wèn)題。解決資金問(wèn)題最好的辦法就是給農(nóng)民提供一個(gè)強(qiáng)有力的抵押物，并依據(jù)此來(lái)向金融機(jī)構(gòu)貸款。早在2014年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行就詳細(xì)出臺(tái)了一個(gè)新的貸款管理辦法，明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也能拿到銀行來(lái)抵押貸款，而且最高可以貸到1000萬(wàn)元。但目前農(nóng)行的這個(gè)辦法在不少地方暫時(shí)還未得到有效的實(shí)施。究其原因，一是由于部分地區(qū)土地確權(quán)工作還未完成，《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》尚未發(fā)放到農(nóng)民手中；二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的定價(jià)還十分模糊，沒(méi)有明確的參考依據(jù)［56］。因此，應(yīng)提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)可度，盡快完善權(quán)證轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)等配套措施，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房產(chǎn)權(quán)以及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押擔(dān)保制度，建立起完整的服務(wù)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的金融體系，如2015年山東省青島、棗莊等市陸續(xù)出臺(tái)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款辦法，以解決農(nóng)民無(wú)有效抵押物和家庭農(nóng)場(chǎng)“貸款難，找擔(dān)保更難”的問(wèn)題，切實(shí)打通家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化融資渠道［57］。此外，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策方面，應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面積和保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍，適當(dāng)提高理賠標(biāo)準(zhǔn)等措施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障家庭農(nóng)場(chǎng)健康快速穩(wěn)定發(fā)展［58］。

3.4積極推廣完善土地托管項(xiàng)目，建立從生產(chǎn)到市場(chǎng)終端的全程化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

自2011年以來(lái)，諸城市在全市范圍內(nèi)推出土地托管項(xiàng)目，取得了良好的效果。所謂的土地托管，主要做法是農(nóng)戶把土地托管給基層供銷(xiāo)合作社，農(nóng)戶只需提供必要的種子、化肥等生產(chǎn)資料，從種到收全部由供銷(xiāo)合作社負(fù)責(zé)，土地產(chǎn)出的糧食歸農(nóng)戶所有，供銷(xiāo)合作社則收取低于市場(chǎng)價(jià)的服務(wù)費(fèi)用［59］。雙方規(guī)定產(chǎn)量目標(biāo)，達(dá)不到供銷(xiāo)合作社要賠付農(nóng)戶，超出部分則由農(nóng)戶和供銷(xiāo)合作社按比例分成。參與調(diào)研的農(nóng)場(chǎng)主反映“農(nóng)忙時(shí)拖拉機(jī)、收割機(jī)東奔西顛，把油都耗在路上；土地托管連片耕種，農(nóng)機(jī)有效工作時(shí)間增加，僅油耗就降低20%左右。”土地托管項(xiàng)目實(shí)行規(guī)?；N植、機(jī)械化耕作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，此外這種“代耕、代種、代管”價(jià)格低廉，諸城市通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策［60］，把補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，加上政府的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)戶需繳納的土地托管費(fèi)用僅為750元/hm2（政府補(bǔ)貼1950元/hm2）。土地托管既節(jié)省了人力物力，又能搶占收獲先機(jī)，因此受到家庭農(nóng)場(chǎng)的廣泛歡迎。因此，繼續(xù)推廣完善土地托管項(xiàng)目，建立從生產(chǎn)到市場(chǎng)終端的全程化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，是今后政府工作的重點(diǎn)。

4　展望

諸城市是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，近年來(lái)諸城市堅(jiān)持“創(chuàng)新政策、超前引導(dǎo)，示范帶動(dòng)、有序推進(jìn)，政府統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)服務(wù)”，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。通過(guò)對(duì)山東省諸城市糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展過(guò)程中遭遇土地質(zhì)量不高，融資困難，土地流轉(zhuǎn)期限限制大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等瓶頸問(wèn)題。目前正是中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，也是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的必然階段。諸城市糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，通過(guò)培育高級(jí)的現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民、全面加速推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程、切實(shí)拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)的融資渠道、積極推廣完善土地托管項(xiàng)目等措施，牢牢把握新常態(tài)的總體特征和表現(xiàn)形式，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下家庭農(nóng)場(chǎng)的健康、快速發(fā)展，為新型經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供發(fā)展的契機(jī)，并從集聚資源要素、優(yōu)化整合角度加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

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［60］趙佳,姜長(zhǎng)云.兼業(yè)小農(nóng)抑或家庭農(nóng)場(chǎng)——中國(guó)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)組織變遷的路徑［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2015（3）:11-18.

Development Status and Promotion Measures of Grain-producing Family Farms in Zhucheng

Ding Huiyuan1, Li Shuchao1, Wu Yuxiang2
（1Economics and Management College, Qingdao Agricultural University, Qingdao 266109, Shandong, China;2Rural Economic Administration of Shandong Zhucheng, Zhucheng 262200, Shandong, China）

Abstract:Based on the investigation of grain-producing family farms in Zhucheng, Shandong Province, the present management situation and the development bottlenecks such as low land quality, difficult financing and the limitation of large infrastructure construction by land circulation period were analyzed. Then the promotion measures, such as providing more technical and training support for advanced modern professional farmers, innovating land system to comprehensively accelerate the circulation of rural land, broadening the financing channels to provide financial support for the expansion of production scale and perfecting land trusteeship project to establish a complete business service system from production to market, were put forward, so as to provide reference for the rapid, healthy and stable development of grain-producing family farms under the present situation.

Key words:Grain-producing Family Farm; Development Status; Promotion Measures

中圖分類(lèi)號(hào)：F325.7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A論文編號(hào)：cjas15120014

基金項(xiàng)目：山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系玉米產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目（SDAIT-01-021-12）；山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系薯類(lèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目（SDAIT-10-011-12）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“沿海地區(qū)現(xiàn)代化高效規(guī)模農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的耦合協(xié)調(diào)及連動(dòng)共進(jìn)研究”（13YJC630021）；青島市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“青島市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化多維互動(dòng)發(fā)展研究”（QDSKL130441）；青島農(nóng)業(yè)大學(xué)人才基金項(xiàng)目“青島市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)施效果分析及推進(jìn)機(jī)制研究”（632004）。

第一作者簡(jiǎn)介：丁慧媛，女，1984年出生，山東濰坊人，講師，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教育和教學(xué)工作。

通信地址：266109山東省青島市城陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)城路700號(hào)青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，E-mail：hi54dhy@163.com。 266109山東省青島市城陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)城路700號(hào)青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，Tel：0532-86080346，E-mail：qau_dhy@163.com。

通訊作者：李樹(shù)超，男，1963年出生，山東臨朐人，教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教育和教學(xué)工作。

收稿日期：2015-12-19，修回日期：2016-02-22。