城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村個體化趨勢及社會治理轉(zhuǎn)型

張紅霞++方冠群++張學東

摘要：改革開放后，隨著國家對個人管控的松綁以及經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日趨離散化，個體化趨勢日益顯現(xiàn)。社會成員從傳統(tǒng)歸屬中脫離出來，以個人為中心的價值取向成為行為的指南，個人選擇的自由性與多元性增加。城鎮(zhèn)化背景下的個體化變革給農(nóng)村治理秩序帶來了多重張力，也帶來了制度再嵌入的困境。農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型要在法治的基礎(chǔ)上重建鄉(xiāng)村社會認同、推進農(nóng)村公共性建設(shè)，同時應注重將傳統(tǒng)治理模式與現(xiàn)代治理制度、策略相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；個體化；農(nóng)村社會治理；社會認同；依法治理

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）03-0070-04

一、引言

傳統(tǒng)農(nóng)村社會是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與傳統(tǒng)秩序的鄉(xiāng)村共同體，改革開放以來，市場經(jīng)濟逐漸嵌入鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)中，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化成為變革農(nóng)村社會的時代主題。這場國家主導的歷史變遷，不僅引發(fā)了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型，而且導致了個人與社會關(guān)系的全新重組、利益分配格局的重大變化以及農(nóng)村社會秩序的全面重構(gòu)。農(nóng)村被卷入城市化的社會潮流中，農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，生產(chǎn)方式發(fā)生全面變革，鄉(xiāng)村文化面臨全新境遇。農(nóng)民從傳統(tǒng)的倫理約定、宗族鏈接、家庭責任中脫離出來，在市場經(jīng)濟中不僅自主地規(guī)劃自己的人生，而且在利益導向下“為自己而活”。受鄉(xiāng)城流動、市場轉(zhuǎn)型、城市文化、體制變革等多維因素的影響，中國農(nóng)村社會進入了“個體化”的轉(zhuǎn)型之中。在西方學者看來，個體化是現(xiàn)代化進程的伴隨現(xiàn)象，在這一進程中，社會個體不斷的去傳統(tǒng)化，被迫追尋為自己而活，缺乏真正的個性。個體化同時意味著“抽離”（ 從舊的社會結(jié)構(gòu)中脫離） 和“再嵌入”（新的整合形式和控制形式出現(xiàn)）。[1]處于壓縮型現(xiàn)代化階段的中國農(nóng)村社會，在市場經(jīng)濟進駐、城鎮(zhèn)化浪潮涌動、個體生活空間流動等多維因素的牽引下，農(nóng)民個體從共同體的庇護中脫離出來，在城鎮(zhèn)化的背景下原子化特征明顯，多維價值觀凸現(xiàn)，這也引發(fā)了農(nóng)村社會治理秩序的一系列動蕩與變革。在時代變革、個體化遞進的新時期，城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民個體與社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系呈現(xiàn)出哪些新特征？個體化與異質(zhì)性的表達對社會治理結(jié)構(gòu)有哪些影響？農(nóng)村社會治理變局如何重構(gòu)以適應當前的社會變遷？這正是本研究重點關(guān)注的問題。

國內(nèi)有關(guān)農(nóng)村社會治理的研究呈現(xiàn)出多種面向，如國家與社會關(guān)系視角下的農(nóng)村社會治理研究、“鄉(xiāng)政村治”模式下農(nóng)村社會治理實踐的多重實踐分析。對于農(nóng)村個體化研究最早的為閻云翔，他認為中國鄉(xiāng)村社會已經(jīng)開啟了個體化的路程。國內(nèi)一些學者也從不同角度探討了農(nóng)村個體化的轉(zhuǎn)型。但是從目前的研究來看，從個體化視角對農(nóng)村社會治理格局進行詮釋的較少。本研究從當前社會的城鎮(zhèn)化背景出發(fā)，以個體化為視角，著眼于農(nóng)村社會治理的動態(tài)領(lǐng)域，以創(chuàng)新農(nóng)村社會治理路徑為目標，對個體化轉(zhuǎn)型對農(nóng)村社會治理的影響做進一步的梳理與思考。這不僅對了解當前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的具體鏡像有現(xiàn)實意義，而且對促進農(nóng)村社會治理的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新具有一定的價值。

二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會個體化的多重表達

1.國家對個人管控的松綁。新中國成立后，農(nóng)村社會通過“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的管理模式將個人納入政府無所不包的管控中，村集體為代表的國家控制著農(nóng)民生產(chǎn)、生活等一切資源，農(nóng)民在教育、生活、生產(chǎn)等方面全面依附于集體，被嵌入到個人——集體——國家的社會網(wǎng)絡(luò)中。這個時期農(nóng)民個體不僅在生產(chǎn)領(lǐng)域無法自主安排，而且在生活、價值觀等方面也處于集體的嚴密管控之下。改革開放后，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，使得農(nóng)民個體從對村集體的“組織性依附”中解放出來，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少完全自主決定，加之市場經(jīng)濟模式進駐農(nóng)村社會，農(nóng)民在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的自主性大大加強。除了土地在名義上屬于集體之外，農(nóng)民與集體再無任何實質(zhì)性關(guān)聯(lián)。[2]聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行、市場經(jīng)濟模式的嵌入、村民自治的推行成為農(nóng)村社會個體化的重要推手，與此同時隨著鄉(xiāng)城流動壁壘的破除，大量農(nóng)村剩余勞動力來往于城鄉(xiāng)之間，使得農(nóng)民個體從地域、集體、宗族等傳統(tǒng)束縛中解放出來。農(nóng)民成為致力于實現(xiàn)自我、為自己謀生的勞動力市場中的一員，原子化的生存方式與不斷流動的生活模式成為新時期農(nóng)民生活的常態(tài)。不斷推進的市場經(jīng)濟和城市化進程把傳統(tǒng)社會的血緣、地緣、宗族關(guān)聯(lián)紐帶全部撕裂，人與人之間的交往不再是情感關(guān)系為主而更多地變成了實現(xiàn)個體利益的手段。個體凸顯、集體隱退，傳統(tǒng)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)伴隨著社會結(jié)構(gòu)的急劇變遷和社會流動的逐步加快不斷被變革而注入新的關(guān)系內(nèi)容。中國從總體性社會邁入個體化社會，國家在對個人管控隱身而退的同時也使得越來越多的個體在個體化的沖擊下被置于 “孤立無援”的境地。[3]

縱觀農(nóng)村30多年的轉(zhuǎn)型歷程，可以發(fā)現(xiàn)國家從各個領(lǐng)域?qū)€人進行松綁，重大制度設(shè)計的基本取向是個人從家庭、社區(qū)集體脫嵌出來轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚鷻?quán)利和義務的個體化公民。國家通過制度設(shè)計譜系，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、城鄉(xiāng)自由流動的政策、生產(chǎn)經(jīng)營形式的自由選擇、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度以及送法下鄉(xiāng)等，讓個體的“私域”擴大，不斷保護和強化個人的權(quán)益，個體擁有更多的自主權(quán)與合法性。一系列制度設(shè)置推動著個體化進程，同時這種個體化浪潮的推進呈現(xiàn)出一種悖論性的效果，人們在社會生產(chǎn)生活中一切圍繞個體為中心而展開，感知世界越來越私人化了；與此同時，那些有組織的行為對個人生活領(lǐng)域的影響逐漸減少，但塑造個人自身的束縛在增多。[4]

2.個體從傳統(tǒng)文化與歸屬中的抽離。在西方社會，個體化指的是與現(xiàn)代化同步發(fā)生的人的解放過程，即個人從“階層隸屬”“社區(qū)歸屬”“宗族認同”之中抽離出來，從與原有從屬群體相關(guān)的宗教信仰、約定俗成、道德規(guī)范的束縛之中解放出來，個體的重要性凸顯并得到更多尊重與關(guān)照，個體化是“強迫的和義務的自主”相互矛盾的結(jié)合體。貝克認為現(xiàn)代化導致三重的“個體化”：其一是解放的維度，即從歷史規(guī)定的、傳統(tǒng)語境意義上的社會形式與義務中脫離；其二是祛魅的維度，與實踐知識、信仰和指導規(guī)則相關(guān)的傳統(tǒng)安全感的喪失；其三是控制或重新整合的維度，重新植入——在這里它的意義完全走向相反的東西——即一種新形式的社會義務。[5]

伴隨著城鄉(xiāng)流動的加快與國家城市化的話語提倡，鄉(xiāng)村社會的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化成為農(nóng)村社會的發(fā)展目標與道路。一方面是農(nóng)村現(xiàn)代性因素的不斷滲入，一方面是農(nóng)村居民大量到城市務工，農(nóng)村剩余勞動力進入城市生活，被“城鎮(zhèn)化”的過程。在雙重影響下，農(nóng)村社會的原有文化體系、價值信仰、規(guī)則制約被解構(gòu)得支離破碎，原有的社會關(guān)聯(lián)、生活意義被賦予全新內(nèi)容。農(nóng)民從原有的宗族關(guān)聯(lián)、地域歸屬、倫理道德為代表的鄉(xiāng)村共同體中解放出來，逐漸拋離傳統(tǒng)歸屬與文化，進入城鎮(zhèn)生活抑或擁有現(xiàn)代化的生活方式成為農(nóng)村居民的目標與理想。農(nóng)村被注入了更多異質(zhì)、現(xiàn)代、多元的內(nèi)容，也卷入了具有無限魔力的現(xiàn)代化征程。在此過程中，靜止、封閉的鄉(xiāng)村共同體被拽入了市場化、城鎮(zhèn)化，并催生出流動性與異質(zhì)性的臨時生活聚集體。傳統(tǒng)的文化被強勢的現(xiàn)代文化消解以致斷裂，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土認同逐漸削弱。維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會秩序的倫理道德、鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸被現(xiàn)代生活的理念所拋棄。金錢至上、利益第一成為很多農(nóng)民生活的主旨目標。傳統(tǒng)的宗族觀念逐漸淡化，傳統(tǒng)的社會關(guān)聯(lián)更多被賦予了工具理性的內(nèi)容。成長在新時期的農(nóng)村居民不再固守傳統(tǒng)的倫理與道德，新話語、新思想成為鄉(xiāng)村社會的主流。

3.以個人為中心的價值觀凸顯。傳統(tǒng)的農(nóng)村是集體本位的社會，“去個人化”是其基本特征，個人利益被深嵌于家庭、宗族、地域社會等為代表的集體利益之中。在傳統(tǒng)的價值體系中強調(diào)的更多是個人對家庭、家族等集體的責任。個人的價值理念更多的是集體取向，如在家庭生活中以家庭為本，婚姻的目的是傳宗接代等等。而在個體化的社會中，個人的利益被無限放大，社會個體是“為自己而活”，強調(diào)的是“個人本位”。改革開放以后，在市場、文化等多維因素的推動下，農(nóng)村居民的個體意識大大增強，建立在地域、血緣基礎(chǔ)上的家庭、宗族、村落不再是個體的最終歸屬。消費主義、享樂主義進入農(nóng)村居民的視野，傳統(tǒng)的價值觀逐漸被解構(gòu)，個人本位具有了正當理由并在年輕一代被迅速傳播與接受。農(nóng)村居民生活的價值皈依在改變，人生意義已經(jīng)轉(zhuǎn)變，個體享受、消費主義解構(gòu)了傳統(tǒng)的傳宗接代等終極價值?！盀樽约骸背蔀樾袨榈闹改吓c價值標準，在個人利益的驅(qū)使下，行為的動力來自于個人的利益訴求與物質(zhì)需求的滿足，生活目的更多是為了個體的享受。在現(xiàn)實生活中人們關(guān)注更多的是掙多少錢、過什么樣的生活等與個體利益密切相關(guān)的事務。集體、國家的使命感在個體的生活中不再被認同。農(nóng)村社會的個體化與市場化交織在一起，市場的原則滲透于個人的日常行為中，成為實現(xiàn)個人利益的工具。在“個人利益至上”的價值觀影響下，農(nóng)村居民的人際交往異化呈工具理性的特征。當人們行動時，總是要問自己“能從中得到什么好處？”在這樣一種個體化社會中，農(nóng)民的行為邏輯日漸帶有功利性、交換性、即時性的特征。[2]人們涉足“公域”的時間與精力大大減少，人們的行為更多是圍繞“私域”目的滿足個體的利益。個人主義這個備受傳統(tǒng)文化排斥、被視為洪水猛獸的詞匯具有了正當性和合法性，并在現(xiàn)代經(jīng)濟的助推下催化成一種普遍的社會行為準則和內(nèi)心道德意識。[3]

4.個體選擇的自由性增強。個體化社會的特征之一是社會個體的“標準化人生”被“可自由選擇的人生”所替代。改革開放以前，農(nóng)村居民的職業(yè)選擇、行為模式、生活路徑等單一、同質(zhì)、固定。人們無法選擇自己的生活方向、人生軌跡、職業(yè)模式，即使簡單的婚姻與職業(yè)也是基本上圍繞固定的模式與路徑，人們沒有多元選擇。在城鄉(xiāng)流動嚴格限制的背景下，人們在生活、生產(chǎn)地域方面也處于無可選擇的境地。隨著1985年國家頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》，國家放開了城鄉(xiāng)流動的限制，農(nóng)村居民可以離開戶口所在地在其他地區(qū)長期生活、居住，這開啟了農(nóng)民自由流動的大門。同時隨著市場經(jīng)濟模式的推進，個體獲取資源方式多元化，農(nóng)民對集體的依賴性大大降低。憑借著知識、勞動可以自由選擇自己的工作方式、生活方式。在多項制度、政策的推動下，新時期的農(nóng)民獲得了全新規(guī)劃自己人生的自由，在“為自己而活”的理念驅(qū)使下，自主選擇自己想要的生活，再也不用固守傳統(tǒng)的勞作模式、居住地域與職業(yè)方式。在市場要素自由流動的背景下，個體從傳統(tǒng)的束縛中解放出來，主宰自己的人生。“農(nóng)民”被化約為一個符號，與“職業(yè)”“生活地域”“生活方式”無關(guān)。單一、同質(zhì)的農(nóng)村生活進入了一種多樣化的樣態(tài)格局中，農(nóng)民可以依據(jù)自己的喜好、技能、擁有的資源等進行自主選擇。在生活方式、價值觀以及婚姻模式等領(lǐng)域，社會的包容度增加，農(nóng)民個體以“為自己而活”為原則進行多元選擇?！皹藴实娜松蹦Ｊ奖活嵏?，未來的不可預期性增加。

三、城鎮(zhèn)化與個體化影響下的農(nóng)村治理困局

個體化意味著個人與社會關(guān)系的重新塑造，也意味著原有社會秩序的再調(diào)整。對個體而言，個體化首先是社會成員從舊有的控制形式中“脫嵌”出來的過程，這些控制形式不僅包括家庭、社區(qū)等群體歸屬，而且也包括地域性的規(guī)范、傳統(tǒng)的倫理道德、鄉(xiāng)規(guī)民約。個體與原有制度、集體的脫嵌也造成了一系列的社會性后果，一方面是個人自由性的大大增加，另一方面隨著個體脫離于傳統(tǒng)的宗族、家庭以及倫理道德、地域規(guī)范，社會秩序再造成為問題。對于農(nóng)村社會而言，建立在鄉(xiāng)土認同基礎(chǔ)上的價值體系、傳統(tǒng)規(guī)范，雖在很長時期形成了農(nóng)村社會穩(wěn)定有序的內(nèi)生性秩序，然而隨著個體化進程的持續(xù)，這一天然秩序被瓦解，個體從傳統(tǒng)秩序中被抽離出來，需要新的整合規(guī)范嵌入以完成新的農(nóng)村秩序的再造與重構(gòu)。具體而言，個體化變局下的農(nóng)村社會治理面臨如下困境。

1.原有治理模式的多重張力。作為生產(chǎn)、生活、精神共同體，傳統(tǒng)農(nóng)村社會完成秩序整合的主要方式是禮俗與道德。社會個體深深嵌入于“倫理道德”等制約中，以家庭、家族、地域為單位構(gòu)成了對個人行為控制的單元。新中國成立之后，國家權(quán)力下沉到農(nóng)村社會的每一個角落，基層社會被單向度的政治整合所包圍。“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的管控方式，使得農(nóng)民從生產(chǎn)到生活全部處于國家的嚴密監(jiān)控之下。[6]

改革開放以來，農(nóng)村社會治理在國家主導下變革為“鄉(xiāng)政村治”的治理模式，國家權(quán)力在基層部分退出。“鄉(xiāng)政”來源于政府的行政權(quán)力，“村治”秩序生成的內(nèi)核實際上來源于多年來傳統(tǒng)倫理、道德基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)土性秩序。由于鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的作用，一直以來鄉(xiāng)政村治的模式也在有效維持農(nóng)村的穩(wěn)定。隨著市場經(jīng)濟引領(lǐng)下的個體化浪潮進入農(nóng)村，個體已經(jīng)從傳統(tǒng)倫理道德為代表的控制形式中“脫離”，去傳統(tǒng)化成為農(nóng)村正在進行的狀態(tài)，傳統(tǒng)倫理道德代表的村莊內(nèi)生秩序處于支離破碎的狀態(tài)。從目前鄉(xiāng)政村治的運行實踐來看，治理的多重張力已悄然出現(xiàn)，農(nóng)村各種越軌性事件頻出、矛盾沖突頻發(fā)，個體焦慮、群體散亂。目前的治理模式已無法適應“個體流沙性”的農(nóng)村社會。具體而言，在基層治理方面，村民自治形同虛設(shè)，民主選舉、民主決策等流于形式，處于個體化樣態(tài)的農(nóng)村居民缺乏集體等公共意識，即使偶爾提到集體利益，也大多是為滿足個體利益的工具性表達。在為個體謀權(quán)益、“為自己而活”的生活邏輯中，農(nóng)村居民傳統(tǒng)道德碎片化，個體缺乏公共參與精神，對不涉及個體“私域”的公共事務淡漠、無視。建立在鄉(xiāng)村認同感基礎(chǔ)上的村民自治在集體認同碎片化的鄉(xiāng)村社會，處于治理無力的狀態(tài)。而來源于國家政權(quán)的“鄉(xiāng)政”仍持續(xù)多年的強制性“管控”模式，無法應對基層的多種變化，導致很多地方群體性事件頻出。同時在目前的治理模式下基層政府缺乏前瞻性的治理思維與模式，治理理念與方式無法契合當前個體訴求日趨強烈的農(nóng)村社會。在當前的治理格局下，村干部作為集體代言人，也被個體化的浪潮淹沒，村干部自身也很少為村集體大局考慮。在拆遷占地等集體利益上，村干部為“私”不為“公”的行為使其遭受村民的信任危機。作為自治組織的帶頭人，村干部的工作既不能滿足基層民眾的利益訴求，也缺乏對公共管理的責任與熱情，在“鄉(xiāng)政村治”的模式下，更多是為了完成上級的任務。

2.制度再嵌入的困境。處于“脫嵌”于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序的鄉(xiāng)村社會，需要制度的再嵌入進而完成鄉(xiāng)村治理的政治訴求。多年以來，國家權(quán)力嵌入基層實踐的努力一直沒停止過。從國家與社會的視角來看，國家在主導農(nóng)村治理中一直試圖把表達政府意愿的制度框架嵌入到鄉(xiāng)村運行實踐中，但是從目前來看，制度與基層社會運行邏輯的契合狀況卻不容樂觀，離基層治理的需求相差甚遠。新中國成立以來國家在基層治理方面不斷改革，尤其是改革開放以來，國家對基層治理的關(guān)注從未停止，無論在官方話語還是在制度演進中均用多種方式把體現(xiàn)政府治理意愿的制度文本嵌入到農(nóng)村基層實踐中，無論是村民自治的相關(guān)制度還是村務公開的相關(guān)規(guī)定，在制度內(nèi)容上都在不斷的革新與改進。但是從基層調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村治理實踐中，政府治理邏輯與制度體系卻頻頻遭遇制度“再嵌入”的困境，農(nóng)村多元規(guī)則并存，“情、理、法”都起一定作用，很多政策文本待到基層執(zhí)行時便走了樣，離制度、政策的初衷相差甚遠，往往是“上有政策、下有對策”，制度游浮于基礎(chǔ)運行表面，與基層運行的邏輯不一致。農(nóng)村基層治理呈現(xiàn)出傳統(tǒng)秩序脫離、正式制度無力的狀態(tài)。中國現(xiàn)代化是主動變遷過程，現(xiàn)代化與傳統(tǒng)呈復雜的交匯樣態(tài)，具體反映在基層運行的樣貌上，傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代邏輯、客觀因素、主觀制約等呈現(xiàn)出多因素相互滲透與交織的格局。基層運行邏輯與制度運行路徑復雜、多變，無論是“鄉(xiāng)政村治”制度還是現(xiàn)行的村民自治在很多方面顯示出政府嵌入鄉(xiāng)村治理的一廂情愿，也顯示出農(nóng)村基層制度嵌入的困境與制約。

四、農(nóng)村社會秩序重構(gòu)與社會治理機制轉(zhuǎn)型的路徑選擇

個體化的鄉(xiāng)村秩序如何整合？這是城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會必須面對的問題。當前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的生存樣態(tài)、文化價值觀乃至個體的人生模式都發(fā)生了深刻變化，個體化的烙印隨處可見。農(nóng)村社會場域中，組織形態(tài)、權(quán)力格局、主體關(guān)系等處于新舊交替、復雜多變的轉(zhuǎn)變與重構(gòu)中。在農(nóng)民原子化形態(tài)凸顯、個體化樣態(tài)逐漸清晰的農(nóng)村社會，單一的治理模式已經(jīng)不適應個體化基礎(chǔ)上的社會實踐，因此社會治理方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型成為必然的選擇。

1.依法治理。依法治理既是現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的需要，也是基層治理的現(xiàn)實需求。當前隨著農(nóng)村個體化進程的凸顯，在城鎮(zhèn)化、市場化等因素的影響下，個體化的農(nóng)民在權(quán)益訴求、利益需求等方面顯示出明顯的意愿表達。在農(nóng)村的治理格局中，只有以法律為最基本的準則，才能從根本上協(xié)調(diào)農(nóng)村的利益沖突、各種矛盾。當前農(nóng)村依法治理的首要問題是，建立以法律為基礎(chǔ)的結(jié)合地方性規(guī)范的農(nóng)村治理體系。在目前的治理格局中，農(nóng)村仍然保留了一部分地方性規(guī)范，但是卻很難發(fā)揮維持農(nóng)村基層秩序的要求。因此，應構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)村社會治理法律體系。與此同時，改變過去忽視法律規(guī)則的做法，提高農(nóng)村居民與村干部對法律規(guī)則的認同。由于多年小農(nóng)經(jīng)濟的慣性與傳統(tǒng)意識的影響，在目前情況下，農(nóng)村居民的法律意識淡漠，規(guī)則意識薄弱，只講目標不講原則。要定期對農(nóng)村居民和村干部進行法律規(guī)則培訓，讓規(guī)則意識深入人心。隨著社會的變遷，理性、契約成為個體化社會起重要作用的整合要素。當前農(nóng)村居民的文化素質(zhì)普遍不高、理性分析能力也非常有限，在此狀態(tài)下，迫切需要提高農(nóng)村居民的規(guī)則認同度，改變這一群體只講“人情”不講“法”，為了個體目標不擇手段的情況。在推進農(nóng)村法治化社會治理的進程中要采用循序漸進的做法，依法治理不是對傳統(tǒng)文化的拋棄，而是在農(nóng)村社會基礎(chǔ)的構(gòu)架之上，以法律為行為的準則，讓法治的契約精神、規(guī)則意識深入到行為邏輯之中。無論是代表國家權(quán)力的政府還是參與治理的基層民眾，都要以規(guī)則為導向、以法律為行動指南。

2.重建鄉(xiāng)村社會認同，推進農(nóng)村公共性建設(shè)。個體化趨勢下，社會成員原子化程度不斷加深，人與人之間缺乏共同的認知與集體行動意識，彼此之間的聯(lián)系日益疏松。唯經(jīng)濟為導向、視利益為第一的價值取向摧毀了淳樸的生活目標，“無公德”的個人大量出現(xiàn)，社會公共規(guī)則與公共秩序在短時間內(nèi)面臨挑戰(zhàn)，社會公共事務處于癱瘓狀態(tài)。[7]鄉(xiāng)村認同是構(gòu)建農(nóng)村基層秩序的基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村文化逐漸弱勢城市文化日趨強勁的農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型中，要積極建立地域歸屬基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村社會認同，推進農(nóng)村公共性建設(shè)，夯實社會治理的根基。在重建鄉(xiāng)村認同中要挖掘鄉(xiāng)村公共文化，大力弘揚集體主義觀念，整合優(yōu)勢的鄉(xiāng)村文化資源。通過一些活動重塑農(nóng)民個體的公共精神，在宣傳中倡導互助協(xié)作，在話語導向上倡導傳統(tǒng)的責任美德、優(yōu)秀的鄉(xiāng)村倫理道德，遏止社會成員之間交往“功利化”、情感“疏離化”過度膨脹之勢。在個體化的進程中，守住鄉(xiāng)村文化之根，保護農(nóng)民心中的精神家園。在尋找共同記憶，重塑文化認同中，建立鄉(xiāng)村“公共精神”，凝聚共同的精神歸屬。當前個體化趨勢下，唯“自我為中心”的農(nóng)民個體缺乏公共意識，基層治理缺乏公共性，重建鄉(xiāng)村社會認同可以有效提升農(nóng)村居民的公共精神，激發(fā)農(nóng)民個體的參與激情與動力。在重建鄉(xiāng)村認同中要發(fā)揮農(nóng)民個體的積極性、主體性與參與性，讓農(nóng)民自愿參與到村莊事務中來，提高農(nóng)村社會治理的效果。

3.傳統(tǒng)治理模式與現(xiàn)代治理制度、策略相結(jié)合。當前農(nóng)村社會呈多樣化的樣態(tài)，單一的治理方式與手段難以有效應對農(nóng)村復雜多樣的問題。要整合多種方式、多種手段，系統(tǒng)性、協(xié)同性、多方位治理，要將傳統(tǒng)的規(guī)范手段與現(xiàn)代治理制度相結(jié)合，剛性治理與柔性管理相結(jié)合，傳統(tǒng)的倫理、道德與文化制約與現(xiàn)代規(guī)范制度相結(jié)合。具體而言，在治理領(lǐng)域，發(fā)揮傳統(tǒng)的倫理道德等非正式制度的基礎(chǔ)性作用，以“道德聯(lián)合”“倫理認同”等重塑農(nóng)村的基礎(chǔ)性秩序。重視以家庭、鄉(xiāng)村共同體以及農(nóng)民自組織等對個體行為的控制作用，作為非正式的治理力量，改變農(nóng)村一盤散沙的局面，形塑農(nóng)村社會秩序。同時注重鄉(xiāng)村精英等民間權(quán)威對鄉(xiāng)村治理的參與作用，在涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的重大問題上，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的決策作用。

同時隨著農(nóng)村的個體化轉(zhuǎn)型，要逐步建立現(xiàn)代治理制度與體系。規(guī)范的現(xiàn)代治理體系是農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的必然需求也是實現(xiàn)農(nóng)村良性發(fā)展的重要條件。在政府主導下，應以滿足基層民眾的權(quán)益訴求、利益需求，以公平、正義為理念建立農(nóng)村現(xiàn)代治理體系的規(guī)范構(gòu)架。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以改善民生為基點、促進農(nóng)村現(xiàn)代化變遷為目標，建立多元參與、規(guī)則健全、體現(xiàn)民主、維護和諧為原則的現(xiàn)代治理規(guī)范。從農(nóng)村現(xiàn)有的動態(tài)實踐出發(fā)，應發(fā)揮村民的主體性作用，改變過去農(nóng)民個體參與不參與一個樣、村集體事務村干部說了算等治理模式，從治理文本到治理模式以及治理邏輯上體現(xiàn)公平與正義。在現(xiàn)代農(nóng)村治理制度厘定中對普遍原則進行具體規(guī)定，使農(nóng)村居民擁有一定的行動空間和動力，以符合自己行為邏輯和行動能力的方式來行使公共領(lǐng)域賦予他們的各種權(quán)利。在制度空間所賦予的開放性中使農(nóng)民所仰賴的文化與傳統(tǒng)得以存續(xù)，激發(fā)主動參與治理的積極性，改變當前普遍出現(xiàn)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中呆板地遵從政府的政策指令或淪為基層治理的看客甚至是“受害者”的狀態(tài)，使他們能夠表達這一群體的公共性訴求。[8]政府作為農(nóng)村社會治理的重要角色，要改變過去的管控性行為邏輯，以治理的領(lǐng)路人、參與者的身份積極參與到農(nóng)村社會治理中，以公共服務為平臺，為民眾需求和公共資源之間提供鏈接與服務。

五、結(jié)語

隨著西方社會現(xiàn)代化的持續(xù)演進，個體化成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。中國在轉(zhuǎn)型過程中隨著國家權(quán)力的讓渡、市場化的改革等一系列的社會變遷，個體化的趨勢也逐漸顯現(xiàn)。對于農(nóng)村社會而言，在國家、市場、文化等多種因素的協(xié)同作用下，個體逐漸從集體的管控中解放出來，在市場經(jīng)濟進駐、城鎮(zhèn)化浪潮涌動、個體生活空間流動等多維因素的牽引下，個人與社會結(jié)構(gòu)關(guān)系重新塑造。這不但表現(xiàn)為國家對個人管控的松綁，而且表現(xiàn)為個體對傳統(tǒng)歸屬與制度規(guī)范的脫離以及個體選擇的自主與自由，這引發(fā)了原有治理秩序的解構(gòu)與失衡。城鎮(zhèn)化背景下的個體化變革給農(nóng)村治理秩序帶來了多重張力也帶來了制度再嵌入的困境。個體化流沙下的農(nóng)村社會治理面臨創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求，在社會實踐基礎(chǔ)激蕩變革、國家治理秩序期待的要求下，農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型需以法治為基礎(chǔ)，讓法治的契約精神、規(guī)則意識深入到行為邏輯之中。同時要重建鄉(xiāng)村社會認同、推進農(nóng)村公共性建設(shè)，以公共精神形塑基層治理，并在農(nóng)村治理體系構(gòu)建中應注重將傳統(tǒng)治理模式與現(xiàn)代治理制度、策略相結(jié)合。

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【責任編輯：張亞茹】