網(wǎng)格化社會管理的組織社會學(xué)分析

劉圣中++王晨

摘要：近年來國內(nèi)很多地方都推行了網(wǎng)格化社會管理模式，將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運(yùn)用到社會管理中，通過建立統(tǒng)一的社會管理平臺來調(diào)動行政資源，幫助群眾解決問題。這種模式盡管提高了社會事務(wù)的處理效率，但是其作為實(shí)現(xiàn)社會再組織化的方式卻與改革開放前曾長期實(shí)行的“單位制”有諸多相似之處，都強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)實(shí)施社會控制，注重社會秩序的維護(hù)而忽視社會本身的發(fā)展。立足現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)引入網(wǎng)絡(luò)化治理的社會管理模式來更好地實(shí)現(xiàn)社會的良性發(fā)展，使多元社會主體通過協(xié)商合作的方式來達(dá)成社會的善治。

關(guān)鍵詞：社會管理；單位制；網(wǎng)格化社會管理；網(wǎng)絡(luò)化治理

中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）03-0016-04

社會管理是政府的一項(xiàng)重要職能，是政府部門為了保證社會秩序的穩(wěn)定和社會系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而采取的一系列組織、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政行為的總稱。社會管理的能力也是政府能力的重要方面，包含政府部門對于社會的控制力和導(dǎo)向力，直接影響到政府職能的實(shí)現(xiàn)。長期以來，如何創(chuàng)建一個(gè)能實(shí)現(xiàn)社會良好治理的社會管理模式，一直都是我國各級政府面臨的重大課題。從改革開放前采用的單位制，到八九十年代采用的街居制，都是我國政府追求良好社會管理模式的探索。近年來，在全面建成小康社會以及全面深化改革戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，各種各樣的社會問題也頻繁出現(xiàn)，中國的社會管理面臨著“失范”的風(fēng)險(xiǎn)。為了控制社會風(fēng)險(xiǎn)，保證良好的社會秩序，當(dāng)前我國很多地方采取了網(wǎng)格化社會管理的模式，其成效不能低估，但其中也存在一些值得注意的問題，本文擬就此作一些分析。

一、單位制：社會管理的傳統(tǒng)模式

（一）單位制的特征

單位制是中國在20世紀(jì)50年代以后實(shí)行的，以企事業(yè)組織為單位，承擔(dān)政府的社會分工目標(biāo)，并對其成員進(jìn)行全面管理的制度。執(zhí)行這種制度的企事業(yè)組織稱為單位。[1]單位制有以下幾個(gè)特征：

首先，單位制中的國家壟斷控制資源的供給。單位制具有強(qiáng)烈的中國特色，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物?！霸谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家控制了幾乎所有的資源，大多數(shù)社會成員都被國家組織到一個(gè)個(gè)具體的由國家所建立的‘單位組織中，由這些單位給予他們社會行為的權(quán)利、身份和合法性，滿足他們的各種需求，代表和維護(hù)他們的利益，控制他們的行為。”[2]單位制下的“單位”也可以看作是政府的延伸，承擔(dān)了政府的分配資源的功能，而政府本身則是一切資源的壟斷者，是個(gè)無所不包的全能政府。

其次，單位制的組織機(jī)理是國家與單位、單位與個(gè)人雙重的依附與庇護(hù)。單位依附于國家，國家為單位提供庇護(hù)。同時(shí)，個(gè)人必須依附于單位，而單位為個(gè)人提供庇護(hù)。美國學(xué)者Andrew. G. Walder曾提出研究20世紀(jì)中后期中國城市基層社會的嶄新視角——單位和單位依附理論。該理論認(rèn)為，“社會主義國家的公有制體系屬于再分配體制，所有的資源都由國家來統(tǒng)一分配，單位的資源來源于國家，但國家再分配的功能也必須依賴于單位來實(shí)現(xiàn)，單位和國家之間形成了依附與庇護(hù)的關(guān)系；在短缺經(jīng)濟(jì)以及單位占有和使用資源的條件下，職工所需的生活必需品是通過單位來分配的，職工與單位之間也形成了依附與庇護(hù)的關(guān)系?！盵3]

第三，單位制中的單位承擔(dān)了無限的社會功能?！皬膯挝坏纳鐣δ艿慕嵌葋砜矗瑔挝蛔鳛椤「＠麌?，向單位人提供了最基本的生活福利保障。一個(gè)人一旦進(jìn)入單位， 單位就有代表國家對其生老病死、吃喝拉撒負(fù)責(zé)的無限義務(wù)。”[4]在這個(gè)意義上講，單位成為社會的代名詞，單位的概念與社會的概念無限重合。

（二）單位制的執(zhí)行效用

首先，單位制的實(shí)施使得單位與其成員之間形成了一種特殊的“保護(hù)——束縛”機(jī)制。單位給城市居民提供了相對充足的物質(zhì)和社會資源，保證了他們的生活，但是后者付出的代價(jià)卻是選擇自己工作和生活方式的自由，最終形成了一種依附性的人格，限制了人性中的創(chuàng)造力。因?yàn)橐坏╇x開了單位的庇護(hù)，個(gè)人就是孤獨(dú)的和無所依托的，根本無法獲取生活所需的必要資源。同時(shí)，“單位所控制的資源不僅包括以貨幣和實(shí)物體現(xiàn)的物質(zhì)生活資源， 而且包括無形而重要的‘制度性資源”，[5] 如機(jī)會、權(quán)利、社會身份等等。如果個(gè)人希望從單位中獲取這種制度性資源，那就必須在日常生活的方方面面接受單位的束縛和控制。

其次，單位制的實(shí)施促進(jìn)了社會生活組織化的實(shí)現(xiàn)，保證了社會生活的秩序。單位制下的個(gè)人必須做好單位所賦予的角色，遵循單位中的秩序而無法脫離單位自主行事。這樣一來就形成了一種組織化的社會生活，這種組織化自由度極低，但卻保證了社會生活的極端穩(wěn)定，克服了傳統(tǒng)中國“一盤散沙”式的結(jié)構(gòu)性危機(jī)。同時(shí)，“單位制度也建立起了一種高效率的社會政治動員機(jī)制，有效地滿足了黨和政府運(yùn)用自上而下的行政手段，大規(guī)模地組織群眾投入各種政治運(yùn)動，以實(shí)現(xiàn)黨和政府的各項(xiàng)戰(zhàn)略意圖的需要?！盵4]

第三，單位制的實(shí)施有效地實(shí)現(xiàn)了社會控制?！叭珖嗣駧缀醵急患{入了行政權(quán)力的控制范圍之內(nèi)，國家的觸角延伸到了全國的每一個(gè)角落和社會生活的每一個(gè)領(lǐng)域，整個(gè)社會實(shí)現(xiàn)了高度的整合?！盵6]中央政府借由單位制運(yùn)用行政權(quán)力塑造了一個(gè)“無縫隙”的政府，每個(gè)人都在社會中有自己的一席之地，國家經(jīng)由單位對每一個(gè)體制內(nèi)的人負(fù)責(zé)，從而在最大限度上減少了社會失范的可能性，實(shí)現(xiàn)了社會控制。

二、網(wǎng)格化社會管理：當(dāng)前社會管理的新模式

網(wǎng)格化社會管理是一種數(shù)字化社會管理模式，主要是運(yùn)用地理編碼技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，使其部件、事件數(shù)字化，同時(shí)將部件、事件管理與網(wǎng)格單元進(jìn)行對接。形成多維的信息體系，一旦發(fā)現(xiàn)問題，都能及時(shí)傳遞到指揮平臺，通過指揮平臺通知相應(yīng)職能部門解決問題，實(shí)現(xiàn)社會管理空間和時(shí)間的無縫銜接。

（一）網(wǎng)格化社會管理的運(yùn)行流程

圖1網(wǎng)格化社會管理運(yùn)行流程圖1.信息收集。網(wǎng)格長對本網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)各類不穩(wěn)定因素、治安隱患、事故隱患、居民矛盾進(jìn)行隨時(shí)排查，監(jiān)督員在若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，在縣級的社會管理服務(wù)中心接受社會公眾的舉報(bào)。上報(bào)需要解決的問題或者領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的問題，由監(jiān)督員進(jìn)行核實(shí)。對于能在自然村（社區(qū)）解決的問題，解決后登記備案；需要上報(bào)處理的問題由自然村（社區(qū)）或監(jiān)督員提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會）處理并備案；需上報(bào)縣級指揮中心處理的問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會）上報(bào)或監(jiān)督員直接上報(bào)，真正做到“全覆蓋、全方位、全動態(tài)、全過程”。

2.案卷建立?？h級網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心的坐席人員接收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）或監(jiān)督員上報(bào)的問題和各類信息，根據(jù)部件、事件的處理預(yù)案進(jìn)行立案，并報(bào)值班班長審核。

3.任務(wù)派遣。縣級網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心值班班長將立案的案卷進(jìn)行分解，確定責(zé)任單位，并交由坐席人員派遣至相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處置。

4.任務(wù)處理。相關(guān)責(zé)任單位按照網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心的指令，按規(guī)定組織力量到現(xiàn)場進(jìn)行處置。涉及多個(gè)部門聯(lián)合答復(fù)解決的問題，由責(zé)任單位協(xié)調(diào)各協(xié)辦單位答復(fù)或解決，并由網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心督促落實(shí)。

5.結(jié)果反饋。各相關(guān)責(zé)任單位對問題處理完畢之后，要通過社會管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮系統(tǒng)及時(shí)將處理結(jié)果反饋給網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心。

6.核查結(jié)案。網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心的坐席人員利用短信和網(wǎng)絡(luò)等方式通知相應(yīng)區(qū)域的監(jiān)督員到現(xiàn)場核查問題處理情況，并將信息反饋至網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心，經(jīng)坐席人員核查、值班班長審核后，若上報(bào)的核查信息與問題處置標(biāo)準(zhǔn)一致，協(xié)調(diào)服務(wù)中心將進(jìn)行結(jié)案處理；若未達(dá)到處置標(biāo)準(zhǔn)，將由網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心立案督辦。如督辦未果將轉(zhuǎn)交縣效能辦追究有關(guān)人員的責(zé)任。

7.綜合評價(jià)。在社會管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮平臺系統(tǒng)中設(shè)置績效評價(jià)模塊，自動生成評價(jià)結(jié)果。同時(shí)，社會管理監(jiān)督指揮中心定期發(fā)布問題處置情況和各責(zé)任單位的績效評分，接受社會監(jiān)督。

（二）網(wǎng)格化社會管理的配套機(jī)制

1.“網(wǎng)格化管理”問題流轉(zhuǎn)機(jī)制。在網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)組與部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會）、部門與行政村（社區(qū)）之間建立問題流轉(zhuǎn)辦理機(jī)制。每半月召開一次工作例會，監(jiān)督員匯報(bào)工作情況、群眾生產(chǎn)生活情況及矛盾糾紛排查情況；每月底進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和下月工作部署。網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心建立基礎(chǔ)臺賬，統(tǒng)一登記、造冊、分類，真正做到“全覆蓋、全方位、全動態(tài)、全過程”。對群眾反映需要解決的問題，由行政村（社區(qū)）通過社會管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮信息平臺提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會）再通過社會管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮信息平臺通知縣直相關(guān)職能部門；縣直各部門要及時(shí)答復(fù)或解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會）通過社會管理網(wǎng)格化監(jiān)督指揮信息平臺提交的問題。

2.聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。對于各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村在職權(quán)范圍內(nèi)無法解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，縣級政府建立了聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，采取聯(lián)合執(zhí)法形式予以解決。

3.“五個(gè)每天”管理機(jī)制。管理機(jī)制以網(wǎng)格化社會管理監(jiān)督員即網(wǎng)格員上報(bào)案件為切入點(diǎn)，監(jiān)督員在負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)不間斷巡邏，對各責(zé)任主體履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，形成新的城市管理體制，即“五個(gè)每天”：責(zé)任主體“每天維護(hù)”；城市管理監(jiān)督員“每天監(jiān)督”；社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“每天管理”；縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)“每天執(zhí)法”；數(shù)字化管理平臺對五類主體（產(chǎn)權(quán)主體、責(zé)任主體、監(jiān)督主體、管理主體、執(zhí)法主體）“每天評價(jià)”。通過“五個(gè)每天”管理體制，有效推進(jìn)各方認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理的社會化和常態(tài)化運(yùn)作，提高城市（農(nóng)村）問題的及時(shí)解決率，改善城市（農(nóng)村）面貌和秩序。

4.建立量化績效考評體制。將社會管理網(wǎng)格化工作納入縣級政府年度目標(biāo)考核的指標(biāo)體系，進(jìn)行量化打分，考核結(jié)果作為單位和個(gè)人年終評優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí)將考核評價(jià)結(jié)果在政府網(wǎng)站以及報(bào)紙等媒體和信息平臺進(jìn)行公示，逐步推進(jìn)監(jiān)督方式的社會化和公開化。

（三）網(wǎng)格化社會管理模式的特點(diǎn)

1.組織架構(gòu)特點(diǎn)：打破部門區(qū)隔，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。以往的社會管理之所以沒有效率，原因是社會管理的職能分散在各個(gè)政府部門當(dāng)中而沒有形成合力，社會管理的問題卻往往是復(fù)雜多元的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是單個(gè)政府部門憑借自己的力量就可以解決的，這時(shí)候部門分立區(qū)隔的劣勢就凸顯出來了，各個(gè)政府部門之間基本缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，出了問題之后互相扯皮，誰也沒有勇氣和決心去處理問題。而網(wǎng)格化社會管理的模式在一定程度上可以解決這個(gè)問題。網(wǎng)格化社會管理的模式其實(shí)創(chuàng)建了一個(gè)社會問題的分揀和處置平臺，通過網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)這個(gè)平臺統(tǒng)一把收集到的問題加以歸類和分揀。這樣不僅避免了各個(gè)橫向的職能部門自己分類和處置問題所可能帶來的不科學(xué)和不積極的情況，而且形成了一個(gè)處理問題的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制。不僅可以協(xié)調(diào)有關(guān)的部門來共同處理這個(gè)問題，而且可以對問題處理的最終結(jié)果形成監(jiān)督和控制。

2.管理技術(shù)特點(diǎn)：將現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)格技術(shù)應(yīng)用于政府的社會管理事業(yè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。網(wǎng)格化社會管理的又一大特點(diǎn)是現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，可以說網(wǎng)格化社會管理的模式就是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到政府社會管理之后的產(chǎn)物。社會管理所一直面臨的問題就是社會管理的幅度問題，也就是說我們的政府所面對的社會是一個(gè)高度分散而且異質(zhì)化的社會，社會管理所面臨的問題非常龐雜，而且我們社會管理的中心——政府也很難保證自身所有的政策都能覆蓋到社會的邊緣，社會控制、社會管理、社會秩序維護(hù)的能力也并非那么強(qiáng)。不過，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)應(yīng)用到社會管理當(dāng)中之后，事情發(fā)生了變化。雖然整個(gè)社會的分散性和異質(zhì)性依然沒有改變，但是政府通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)可以顯著地增強(qiáng)自身社會管理和社會秩序維護(hù)的能力。尤其是在網(wǎng)格化社會管理中，網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心可以通過建立網(wǎng)格化社會管理信息平臺，顯著地增強(qiáng)信息收集和傳遞的效率，把社會管理的范圍擴(kuò)展到社會生活的每一個(gè)角落。

3.行政流程特點(diǎn)：被動處理與主動吸納并重，實(shí)現(xiàn)了社會管理的雙向互動。傳統(tǒng)的社會管理模式往往是一種被動的社會管理模式，被動性主要體現(xiàn)在社會管理問題的發(fā)現(xiàn)主要依靠群眾的舉報(bào)和反映，而且問題的解決和處理還依賴于群眾的反映是否找到了正確的接受單位，并且相關(guān)單位對于問題的解決還必須是熱心盡責(zé)的。而在實(shí)際的社會管理實(shí)踐中，這些條件也不一定能夠完全具備。網(wǎng)格化社會管理的模式則創(chuàng)建了一個(gè)社會問題的收集和歸納平臺，通過網(wǎng)格員的努力把社會問題發(fā)現(xiàn)和收集起來，而不是讓單個(gè)的老百姓去尋求政府部門的幫助和介入。這樣社會問題的收集就擁有了兩種方式，一種是根據(jù)網(wǎng)格員的主動吸納和收集，另一種是根據(jù)群眾的反映。而且這兩種方式并不是割裂的，而是雙向互動的，網(wǎng)格員也需要對群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)研和分析，群眾也可以對網(wǎng)格員的工作進(jìn)行監(jiān)督。

三、社會控制思維的延續(xù)——單位制與網(wǎng)格化的相通之處

網(wǎng)格化社會管理的模式雖然是一種新出現(xiàn)的社會管理模式，但是這種社會管理的模式卻并非是完全創(chuàng)新的，其中仍然包含著單位制社會控制模式的基因，二者之間仍然有內(nèi)在邏輯繼承性。

（一）社會管理的核心推動力：政府及其擁有的行政權(quán)力

單位制中的企事業(yè)單位部分承擔(dān)了社會管理職能，而這部分社會管理的職能是由政府賦予的，而且從根本上來看應(yīng)該由政府來承擔(dān)?？梢哉f是政府借由單位這只手實(shí)現(xiàn)了對單位中的個(gè)人的管理，雖然單位是個(gè)人的直接管理者，但是從根本上說政府才是最終的控制者，單位只是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會管理的中介工具。網(wǎng)格化社會管理模式中，雖然不是由單個(gè)的單位來承擔(dān)社會管理的職能，但卻是由一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心來承擔(dān)社會管理的職能，這個(gè)大型“單位”的職能基本上是無限的，幾乎所有的社會上的問題都可以由它去組織協(xié)調(diào)。這個(gè)網(wǎng)格化協(xié)調(diào)服務(wù)中心卻并不是一個(gè)社會性質(zhì)的組織，而是由政府創(chuàng)建的一個(gè)行政性質(zhì)的組織，它的運(yùn)行依賴行政資源，耗費(fèi)公共財(cái)政?？梢姡W(wǎng)格化的社會管理模式的推動力還是政府及其擁有的行政權(quán)力。

（二）社會管理的方式：社會管理行政化的路徑依賴

“‘社會管理在中國基本上就是政府管理社會，是行政對于社會管理的吸納和化解。似乎社會管理工作只能通過行政化方式來進(jìn)行。無論何種需求都必須被吸納到行政運(yùn)作機(jī)制中才能得到化解與解決。”[7]在單位制中，社會管理的方式主要采用行政手段，工作單位基本上就是一個(gè)小型社會，單位負(fù)責(zé)職工的薪資、升遷、調(diào)動等一切管理活動，員工需求的回應(yīng)也只在單位內(nèi)部進(jìn)行。到現(xiàn)在，網(wǎng)格化的社會管理方式依然是一種行政化的社會管理方式?？h級政府建立一個(gè)網(wǎng)格化社會管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心來推動網(wǎng)格化社會管理這項(xiàng)涉及到社會整體運(yùn)行的公共事業(yè)，出發(fā)點(diǎn)無非是維持整個(gè)社會的良好秩序。但是采取的方式依然是行政化的，不是通過社會自身和自發(fā)的力量去維護(hù)社會秩序，而是通過再設(shè)立一個(gè)政府部門去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會反饋的各種問題，而且對于反映的問題往往一股腦地通過網(wǎng)格化這一統(tǒng)籌平臺加以分揀，然后分配到各個(gè)政府部門加以解決，在必要的時(shí)候還充當(dāng)各個(gè)政府部門之間的橋梁和中介。整個(gè)運(yùn)行流程就是一個(gè)收集社會問題然后通過行政手段加以解決的過程，很少考慮其它利益主體的意見。這種處理社會問題的方式與之前單位制下應(yīng)對社會需求的方法沒有本質(zhì)區(qū)別，是一種行政化路徑依賴的結(jié)果。

（三）社會管理依賴“中介組織”：單位抑或網(wǎng)格

在單位制的社會管理模式中，單位的角色就是國家與個(gè)人之間的中介。國家如果直接面向個(gè)人提供和分配資源，會造成行政成本高、執(zhí)行效率低，所以國家通過單位來實(shí)現(xiàn)資源的分配，從這個(gè)角度來看，國家其實(shí)是依賴單位進(jìn)行社會管理的。不過與此同時(shí)，由于國家對于資源的壟斷，個(gè)人也只能依附于單位才能從國家那里得到較良好的社會資源，形成了一種雙重的依附與庇護(hù)的關(guān)系。個(gè)人依附單位，單位依附國家，反過來講，國家庇護(hù)單位，單位庇護(hù)個(gè)人，于是，單位就充當(dāng)了國家進(jìn)行社會管理的中介組織。而新的歷史條件下，國家再也不可能去壟斷社會資源的分配，個(gè)人也無需一定通過單位才能獲得足夠的社會資源，于是這種依附與庇護(hù)的關(guān)系也就解體了。但是，與此同時(shí)也產(chǎn)生了國家對于社會的管控力的下降，整個(gè)社會的失范行為增多。這時(shí)候國家就通過建立網(wǎng)格的方式來增強(qiáng)對社會狀況的了解程度，進(jìn)一步增強(qiáng)社會管理和社會控制的能力。在這個(gè)過程中，網(wǎng)格也充當(dāng)了一個(gè)中介組織的作用，既要向政府部門反映社會的問題，也要幫助公民個(gè)人解決社會生活中遇到的問題。

（四）社會管理的目的：社會控制導(dǎo)向重于社會發(fā)展導(dǎo)向

“社會控制是指通過社會力量保證人們遵守社會規(guī)范、確立和維護(hù)社會秩序的過程?！盵8]從這個(gè)角度來進(jìn)行分析，采用單位制的社會管理模式和網(wǎng)格化社會管理模式都可以實(shí)現(xiàn)社會控制和維護(hù)良好的社會秩序的目標(biāo)。單位制的社會管理模式通過單位包辦和控制一切的手段把個(gè)人牢牢地與單位連接在一起，單位成為個(gè)人與外界聯(lián)系的唯一依托，個(gè)人必須通過單位才能獲取必要的社會資源。這樣一來，社會控制就實(shí)現(xiàn)了，國家可以通過單位來控制個(gè)人，進(jìn)而控制社會秩序。網(wǎng)格化社會管理的模式也是同樣的目的，通過建立網(wǎng)格的方式把每一個(gè)公民個(gè)人都框到一個(gè)網(wǎng)格當(dāng)中去，由網(wǎng)格員來負(fù)責(zé)向政府反映網(wǎng)格內(nèi)民眾的意見和問題，然后由一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)格化管理協(xié)調(diào)服務(wù)中心來協(xié)調(diào)處理社會問題，進(jìn)而通過社會問題的解決來實(shí)現(xiàn)社會控制和社會秩序的維護(hù)。簡而言之，不管是單位制還是網(wǎng)格化的管理模式，社會控制的意味在其中都體現(xiàn)得較為明顯，都強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政的力量來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的社會秩序，而單位制和網(wǎng)格化則是兩種維持穩(wěn)定社會秩序的管理模式。但是這兩種模式都沒有強(qiáng)調(diào)社會本身的自主性和活力，推動社會本身的良性發(fā)展并不是這兩種管理模式的主要目標(biāo)。

四、超越單位制：網(wǎng)絡(luò)化治理的生發(fā)

（一）網(wǎng)絡(luò)化治理應(yīng)運(yùn)而生

網(wǎng)格化社會管理方式有一些單位制社會管理模式的基因，但是并不能因此認(rèn)為網(wǎng)格化社會管理就一點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)也沒有，是一種應(yīng)該被拋棄的社會管理模式。網(wǎng)格化社會管理模式在一定程度上打破了政府內(nèi)部橫向的部門區(qū)隔，構(gòu)建了一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門，讓它們聯(lián)合起來去解決某一個(gè)問題的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高了政府部門處理社會事務(wù)的效率。但是，政府部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)和聯(lián)合還是很難達(dá)到社會事務(wù)的良性治理，因?yàn)檎m然強(qiáng)大卻并不具有完全控制社會的能力，社會的事務(wù)單靠社會中的某一組織——政府去處理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想更好地處理社會事務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良的社會秩序，必須依靠各個(gè)社會組成部分的協(xié)調(diào)和聯(lián)合，于是，“網(wǎng)絡(luò)化治理”便應(yīng)運(yùn)而生了。

斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯合著的《網(wǎng)絡(luò)化治理——公共部門的新形態(tài)》 提出了 “網(wǎng)絡(luò)化治理”的概念。網(wǎng)絡(luò)化治理是“管理非營利性和營利性供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的政府管理”，當(dāng)“政府橫向聯(lián)合并縱向推行服務(wù)的時(shí)候”，[9]政府經(jīng)常會遇到各種復(fù)雜的供應(yīng)服務(wù)問題。 通常的解決辦法是政府將各種復(fù)雜的問題組合在一起，然后將需要提供的服務(wù)安排給各個(gè)組織，這樣就可以創(chuàng)造一個(gè)廣泛的、互相連接的、以顧客為導(dǎo)向的網(wǎng)狀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“網(wǎng)絡(luò)化管理主要表現(xiàn)是高程度的公私合作， 又意味著政府有效地管理公私合作網(wǎng)絡(luò)。 網(wǎng)絡(luò)化治理針對的是公共治理，除了傳統(tǒng)的層級治理外， 還必須依靠各種合作伙伴建立起橫向的行動線。”[9]

（二）網(wǎng)絡(luò)化治理對于網(wǎng)格化社會管理模式的補(bǔ)構(gòu)和超越

1.治理主體的轉(zhuǎn)變：從單主體到多主體?，F(xiàn)在推行的網(wǎng)格化社會管理的模式主張政府通過信息化的手段收集社會信息然后加以整合分配到各個(gè)職能部門，治理的主體依然局限在政府這個(gè)單一的主體。而網(wǎng)絡(luò)化治理的模式則認(rèn)識到了在現(xiàn)代社會只依靠政府這個(gè)單一主體是不夠的，任何單一主體都不具備獨(dú)力建立良善社會的資源和能力，每個(gè)治理主體都只在自己特定的領(lǐng)域內(nèi)有比較優(yōu)勢。所以，社會的良好治理一定是各個(gè)治理主體“各得其所、各盡所能”的結(jié)果。具體來說，治理主體主要有政府、企業(yè)、非營利組織和個(gè)人等四種不同類型的主體。政府只是治理網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)中心和節(jié)點(diǎn)，并不負(fù)有處理所有社會事務(wù)的無限責(zé)任。

2.治理工具的運(yùn)用：從強(qiáng)力管控到平等溝通?，F(xiàn)在所實(shí)施的網(wǎng)格化的社會管理模式在某種意義上講是把每個(gè)人公民個(gè)體都框到一個(gè)網(wǎng)格中去，由這個(gè)網(wǎng)格來收集和處理問題，采取的手段主要是管控式的。這種管控式的手段在現(xiàn)代社會的效用必然會呈現(xiàn)遞減的趨勢。而網(wǎng)絡(luò)化治理則減少了這種管控手段的使用，著重采用溝通協(xié)商的手段來達(dá)成意見的整合。而且政府在其中依然需要發(fā)揮比較大的作用?！罢鳛樵谡呔W(wǎng)絡(luò)中具有‘駕馭能力的主體，靈活地運(yùn)用各種治理工具，影響和協(xié)調(diào)其他主體的行為，發(fā)揮‘領(lǐng)航的作用，實(shí)現(xiàn)對目標(biāo)群體行為的改變，達(dá)到預(yù)期目的?！盵10]

3.治理流程的再造：從單向度推進(jìn)到螺旋式上升。網(wǎng)格化社會管理模式中，治理的流程主要是單向度推進(jìn)的，網(wǎng)格員反映情況，政府部門解決問題。網(wǎng)絡(luò)化治理則實(shí)現(xiàn)了政府的流程再造，“以業(yè)務(wù)過程為中心，擺脫傳統(tǒng)組織分工理論的束縛，提倡公民導(dǎo)向、組織變通、向基層授權(quán)及正確地運(yùn)用信息技術(shù)，達(dá)到適應(yīng)快速變動的環(huán)境的目的，以期政府組織績效的顯著提高，進(jìn)而推動整個(gè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！盵11]可見，網(wǎng)絡(luò)化治理的流程不是單線的，而是實(shí)現(xiàn)了治理主體和治理對象的雙向互動，是個(gè)螺旋式上升的運(yùn)行過程。

結(jié)論

網(wǎng)格化社會管理的模式把先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運(yùn)用到了社會管理的過程中，較好地實(shí)現(xiàn)了民情的反映和部門的協(xié)同。但是這種社會管理模式依然具有強(qiáng)烈的單位制式的社會控制基因，期望再次把公民個(gè)人固定到一個(gè)個(gè)政府劃定的網(wǎng)格之中，由網(wǎng)格員來反饋網(wǎng)格內(nèi)的問題，再通過行政手段進(jìn)行歸口和解決。但時(shí)代已經(jīng)不同了，現(xiàn)在的政府已經(jīng)不再能夠壟斷控制一切資源，所以要想通過網(wǎng)格化的手段再次實(shí)現(xiàn)社會生活的高度組織化，維護(hù)良好的社會管理已經(jīng)變得非常艱難。所以，超越這種單位制式的社會控制思維，采取網(wǎng)絡(luò)化的社會治理方式應(yīng)該成為社會管理模式轉(zhuǎn)型升級的必由之路。這種主張多元、協(xié)同、互動的新型治理模式必將推進(jìn)全面建成小康社會的歷史進(jìn)程，推動中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)。

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