我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制的變遷

陳昕

摘要：新中國(guó)成立以來(lái)，城市基層社會(huì)管理不斷進(jìn)步與發(fā)展，經(jīng)歷了單位制、街居制、社區(qū)制三個(gè)階段。本文結(jié)合筆者自身的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市基層社會(huì)管理體制的變遷，他探討各個(gè)階段的概念、內(nèi)涵、主要特征以及出現(xiàn)的原因，對(duì)以后的基層社會(huì)管理提出自己的思考。

關(guān)鍵詞：城市基層；社會(huì)管理；單位制；街居制；社區(qū)制

在新中國(guó)成立以后，我們國(guó)家基層社會(huì)管理走入單位制為主的管理體制，國(guó)家以單位以組織形式進(jìn)行管理，其他的社會(huì)閑散人員、救濟(jì)人員、優(yōu)撫人員都需要通過(guò)街居制進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基層人員的控制，穩(wěn)步城市發(fā)展。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)向，單位制逐漸落后，在管理上逐漸走向困境，這個(gè)時(shí)候城市基層社會(huì)管理迫切需要一種全新的管理形式與管理形態(tài)，解決在社會(huì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理，這是社區(qū)制出現(xiàn)的背景，社區(qū)制改變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，這三種形式是新中國(guó)成立以來(lái)城市基層管理存在的主要形態(tài)。鑒于此，下面筆者將就這三個(gè)方面的形態(tài)進(jìn)行細(xì)致的研究與討論。

一、單位制的管理體制

單位制管理是新中國(guó)成立后的管理產(chǎn)物，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要部分，單位制的管理模式具有政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能，具有單一性與封閉性，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，單位制的管理模式對(duì)整合社會(huì)起著非常重要的作用。單位制的管理具有重要的功能，從本質(zhì)上來(lái)講，單位制的管理模式，是結(jié)合新中國(guó)成立后建立的管理形式，為了解決社會(huì)問(wèn)題選擇的社會(huì)組織形式，單位制的管理模式，有利于對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合，有利于提高管理的效果，在中國(guó)歷史發(fā)展中的重要意義不言而喻。單位制度中的“單位”具有較強(qiáng)的政治功能，不論是事業(yè)單位還是企業(yè)單位，在當(dāng)時(shí)都是由行政級(jí)別的人組成的，每個(gè)單位內(nèi)部都有黨群組織，聯(lián)系群眾，動(dòng)員群眾、組織群眾，組織群眾參加各種活動(dòng)，有利于方針政策的實(shí)施。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，單位制的管理模式對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用，但是隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，單位制逐漸走向崩潰。隨著社會(huì)的發(fā)展，改革開(kāi)放的實(shí)施，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，由封閉走向開(kāi)放，社會(huì)轉(zhuǎn)型，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，單位制的管理模式逐漸走向了崩潰。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代，國(guó)家走向全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)發(fā)展依靠市場(chǎng)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政企分離之后，單位制的管理模式?jīng)]有了生存的土壤。同時(shí)，社會(huì)流動(dòng)增加，戶籍制度的改革、人事社會(huì)的改變，農(nóng)民大量的涌入城市，城鄉(xiāng)二格局的現(xiàn)象改變，企業(yè)單位之間的人員流動(dòng)加劇，單位制的管理模式不能夠在控制人員。

二、街居制的管理模式

新中國(guó)成立以后，街居制的管理模式主要有四個(gè)階段：起始階段，在新中國(guó)成立之后，國(guó)家的建設(shè)與管理工作逐漸轉(zhuǎn)向城市，為了加強(qiáng)城市的管理，在都市中出現(xiàn)了街道居委會(huì)等組織，隨后一系列政策法規(guī)的頒布，逐步確立了街道辦事處，按照當(dāng)時(shí)的固定，街道辦事處的主要職責(zé)與認(rèn)為就是要辦理市區(qū)、市轄區(qū)人民委員會(huì)有關(guān)居民的工作事項(xiàng)，指導(dǎo)居委會(huì)的工作，反應(yīng)居民的意見(jiàn)，調(diào)節(jié)民間糾紛，進(jìn)行安撫工作；膨脹階段，1958年開(kāi)始，街道機(jī)構(gòu)的發(fā)展逐漸興省，逐漸膨脹，特別是人民公社的開(kāi)展，街道的權(quán)利達(dá)到前所未有的高度，接到的組織結(jié)構(gòu)一般是兩個(gè)派出所、兩個(gè)菜市場(chǎng)、方管所、糧管所等等，全面實(shí)施基層的行政管理，組織生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、衛(wèi)生等相關(guān)工作，但是在大躍進(jìn)戰(zhàn)略的失敗，街居制的管理權(quán)力迅速被收回；曲折發(fā)展階段，文化大革命時(shí)期，街居制遭到嚴(yán)重破壞，街居制的發(fā)展沒(méi)有發(fā)揮為人民服務(wù)的職能；最后，恢復(fù)結(jié)算，隨著改革開(kāi)放的實(shí)施，文化大革命的結(jié)束，街道辦事處、居民委員會(huì)的發(fā)展走向新的階段，街道工作的對(duì)象不斷拓展，工作任務(wù)大大的拓展，機(jī)構(gòu)設(shè)置大大擴(kuò)充，工作范圍逐漸擴(kuò)大。街道辦事處大概經(jīng)歷以上幾個(gè)階段，但是隨著社會(huì)改革的深入發(fā)展，城市基層管理出現(xiàn)新的問(wèn)題，街居制的發(fā)展面臨許多新的問(wèn)題，主要有職能超載、職員游俠、角色尷尬幾個(gè)方面的困境，街居制的發(fā)展逐漸走向沒(méi)落。

三、社區(qū)制

社區(qū)制的管理模式是結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展要求，是在單位制、街居制管理模式后的全新的模式，社區(qū)制的管理模式具有典型的特點(diǎn)：從管理理念上來(lái)講，社區(qū)制的管理模式面向全體居民，堅(jiān)持以人為本的管理理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的關(guān)懷，關(guān)注局面的物質(zhì)利益、精神文化、生活交往等方方面面，關(guān)注與學(xué)生生活相關(guān)的事物。在單位制、街居制的管理模式中，主要是限制人口的流動(dòng)，固定人口與單位之間的關(guān)系，社區(qū)制度的管理模式要為了服務(wù)群眾，解決社區(qū)中的問(wèn)題，為社區(qū)的居民營(yíng)造良好的、優(yōu)美的環(huán)境，為居民創(chuàng)設(shè)生活良好、交通便利、人際關(guān)系和睦的環(huán)境，促進(jìn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。過(guò)去的單位制、街居制過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政功能，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府與單位、單位與職工之間的關(guān)系，社區(qū)制管理模式下，要求全體居民共同參與，為社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)提出自己的意見(jiàn)，居民是社區(qū)的主體，是社區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。在社區(qū)制的管理模式下，管理的主體是多元的，社區(qū)管理要彌補(bǔ)政府管理的缺陷，政府管不了、管不好的事物要由社區(qū)自己進(jìn)行管理，在政府、社區(qū)、居民之間想成有效的合作關(guān)系，達(dá)到社區(qū)管理效益的最大化。

社區(qū)制的管理模式，符合社會(huì)發(fā)展的必然要求，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的瓦解，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人們?cè)诠ぷ髋c生活中具有非常強(qiáng)大的自由性，人們逐漸由單位人過(guò)度到社區(qū)人，人們的生活越來(lái)越依賴于社區(qū)，特別是在經(jīng)濟(jì)體制變革后，職工與單位之間的聯(lián)系逐漸減弱，城市老齡化家具，管理任務(wù)逐漸家具，在這樣的形勢(shì)下，需要一種全新的管理模式，社區(qū)制管理應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)制的管理模式，滿足人全面發(fā)展的需要，居民生活水平逐漸的提升，人們的生活要求不再僅僅是滿足于吃飽穿暖，而是追求豐富多彩的生活與自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，追求精神文明建設(shè)與舒適的生活環(huán)境，社區(qū)制有利滿足人全面發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

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[4]參見(jiàn)馬仲良：城市社區(qū)自治是社會(huì)主義新型民主的生長(zhǎng)點(diǎn)[J]北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年第 1 期。