融入政治領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)之關(guān)鍵*
——構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的法律制度體系

胡　建

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融入政治領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)之關(guān)鍵*
——構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的法律制度體系

胡建

提 要：“將生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)”的實質(zhì)要求是：作為中國政治責任主體的政府擔負起領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的主要職責。這決定了“生態(tài)政治建設(shè)”的質(zhì)底是政府實行“生態(tài)執(zhí)政”。“生態(tài)執(zhí)政”的內(nèi)涵有三個層面：在觀念層面，確立“生態(tài)型政府”的執(zhí)政理念；在規(guī)則層面，根據(jù)“生態(tài)型政府”的責任來構(gòu)建法律制度體系；在操作層面，借助生態(tài)法律制度之宏觀機制與微觀機制的運行，來落實觀念與規(guī)則層面的內(nèi)容。在這三個層面中，規(guī)則層面最為關(guān)鍵，這是由中國政治的“公共行政”本質(zhì)決定的。所以，應(yīng)根據(jù)具體國情建構(gòu)具有中國特色的生態(tài)法律制度體系。

關(guān)鍵詞：生態(tài)執(zhí)政 生態(tài)型政府 綠色 GDP 自然資源物權(quán)制度 環(huán)境保護制度

作者胡建，男，中共浙江省委黨校政治學研究所副所長，教授，哲學博士 （杭州 311121）。

“將生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)”的實質(zhì)是：政府從執(zhí)政理念上實行由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型。 從理論的演證形態(tài)看，它乃 “將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟 建設(shè)”的合邏輯延伸。理論與現(xiàn)實早已證明：在生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)中，單靠資本邏輯這一“看不見的手”的自行操作是不夠的。因為盡管存在生態(tài)市場，生態(tài)市場能賦予生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品以商品屬性、以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品作為交易對象、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的供求交換關(guān)系；但生態(tài)市場的質(zhì)底畢竟是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)權(quán)交換關(guān)系的制度安排，在我國公有制占主體的國情中，生態(tài)市場無法在純粹的私有產(chǎn)權(quán)市場下運行：它一旦失去了公共產(chǎn)權(quán)的維護必然出現(xiàn)大面積的“市場失靈”狀況。據(jù)此，生態(tài)市場的運行需要代表公共權(quán)力的政府來調(diào)節(jié)和糾偏：政府在生態(tài)市場出現(xiàn)“市場失靈”時，有必要因勢介入，依據(jù)制度安排這一“看得見的手”來能動調(diào)控生態(tài)市場與循環(huán)經(jīng)濟的順利運行。于是， “生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)”獲得了演繹為“生態(tài)政治建設(shè)”的必然邏輯。

一、“生態(tài)政治建設(shè)”的客觀要求： 政府實行“生態(tài)執(zhí)政”

從根本看，“生態(tài)政治建設(shè)”的要求是：作為中國政治責任主體的政府擔負起領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的主要職責，借以完成“建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容”①習近平：《致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信》，《人民日報》2013 年7月21日。。這是由生態(tài)文明建設(shè)的整體性決定的：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)注的不是社會局部的、暫時的利益，而是社會系統(tǒng)整體的、長遠的生態(tài)利益，它始終把生態(tài)整體的最優(yōu)化作為發(fā)展的最高目標；據(jù)此，它追求社會系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的優(yōu)化，包括人與自然關(guān)系、人與人關(guān)系的優(yōu)化；由于社會系統(tǒng)是由經(jīng)濟、文化、自然環(huán)境等各種要素構(gòu)成的，這決定了生態(tài)文明建設(shè)必然要求各個要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進，即衡量一個社會的發(fā)展程度，不應(yīng)僅僅以某種單一的經(jīng)濟指標為依據(jù)，而應(yīng)當以經(jīng)濟的、社會的、文化的、環(huán)境的一系列綜合指標以及各個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度為依據(jù)。生態(tài)文明建設(shè)的這種整體性決定它只能由代表公共權(quán)力的中國政府來主導(dǎo)。事實上，中國政府作為公共權(quán)力的主要擁有者與行使者，掌握著絕大多數(shù)社會公共資源，具有公共代表性，因此，也只有政府才有權(quán)威和能力主導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。其具體邏輯根據(jù)在于：首先，公共權(quán)力履行憲法義務(wù)之所需。中國憲法明確規(guī)定了中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。廣大人民是公共權(quán)力的所有者，而政府是受廣大人民委托的行使公共權(quán)力者。因此，政府的職權(quán)并不是由其自身決定和擁有的，而是通過民主和法律的程序被授予的，政府必須按照主權(quán)者即人民的意志——法律界定的權(quán)限范圍——忠實地履行自己的職責。這樣，當工業(yè)文明造成的生態(tài)問題已構(gòu)成對人民的生存發(fā)展有嚴重威脅時，為人民解除這種危機便成為政府義不容辭的職責。其次，公共權(quán)力維護整體生態(tài)利益之所需。在市場經(jīng)濟條件下，生態(tài)資源的社會公共利益與市場主體的經(jīng)濟利益之間存在矛盾，如何正確地處理整體公共利益與局部經(jīng)濟利益的關(guān)系，只能由代表公共權(quán)力的政府來執(zhí)行。此外，現(xiàn)代社會發(fā)展的基本特征是高度社會化，這就要求注重發(fā)展的整體性，因為發(fā)展的效益只有在整體性的條件下才能得到充分體現(xiàn)。而生態(tài)問題作為整體性問題只能通過社會的整體行動才能得到解決，社會的整體行動理所當然需要作為公共權(quán)力的政府來主導(dǎo)， 否則它會因陷入無政府主義的無序狀態(tài)而導(dǎo)致失效。最后，公共權(quán)力解決跨國界、跨地區(qū)的生態(tài)問題之所需。生態(tài)資源具有跨國界、跨地區(qū)流動的特征。由于各國家、各地區(qū)之間的資源品種龐雜、數(shù)量質(zhì)量殊異、自然環(huán)境與人文氛圍千姿百態(tài)、生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟發(fā)展階段也相差甚大；因此，在涉及跨區(qū)域、跨國界之間的交流與合作時，需要政府代表廣大公民的利益進行協(xié)調(diào)。此外，由于在生態(tài)文明建設(shè)中，各區(qū)域之間具有交匯性，某個局部的生態(tài)環(huán)境既受自身行為的影響，也受其他局部行為的影響，其后果可能是正面的，也可能是負面的；面對這種格局，只有形成生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體性才能體現(xiàn)其有效性，而這種整體性環(huán)境建設(shè)的主持者非代表公共權(quán)力的政府莫屬?？傊呢熑握缌暯娇倳浰赋龅模阂罢嬲聸Q心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”②習近平：《在中央政治局第六次集體學習時的講話》，《人民日報》2013 年5月25日。政府承擔領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的主要責任，決定了它必須實行“生態(tài)執(zhí)政”。生態(tài)執(zhí)政的內(nèi)涵包括三個層面：

其一，在觀念層面，確立“生態(tài)型政府”的執(zhí)政理念。這要求政府從解決中國人生存危機的角度來看待生態(tài)問題，將生態(tài)問題與執(zhí)政問題統(tǒng)一思考，而落腳點為生態(tài)，據(jù)此實現(xiàn)“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、如何執(zhí)政”的本根性價值。依據(jù)這種思路，政府必須確立自身為“生態(tài)型政府”：“所謂生態(tài)型政府即是追求實現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府。就是政府在遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律同時必須遵循自然生態(tài)規(guī)律， 積極履行促進自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本職能，并與之相適應(yīng)，積極協(xié)調(diào)地區(qū)與地區(qū)、政府與政府、政府與社會、政府與非政府組織、國家與國家之間、生態(tài)利益與生態(tài)利益、生態(tài)利益與非生態(tài)利益等關(guān)系?！雹倭暯剑骸对谥醒胝尉值诹渭w學習時的講話》，《人民日報》2013 年5月25日。只有生態(tài)型政府才會將生態(tài)治理作為“為民執(zhí)政”的政治責任，并據(jù)此全心全意去完成“構(gòu)建科學合理的生 態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能”②黃愛寶：《生態(tài)型政府構(gòu)建與生態(tài)市場培育的互動關(guān)系》，《河南大學學報》（社會科學版），2007 年第2期。的政治任務(wù)。

其二，在規(guī)則層面，根據(jù)“生態(tài)型政府”的責任來構(gòu)建法律制度體系。“生態(tài)型政府”的執(zhí)政必須 “有法可依”，這是現(xiàn)代性政府執(zhí)政的共性要求，它促使政府把建構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)的法律制度作為首要任務(wù)。所謂“制度”，依據(jù)制度經(jīng)濟學的意境，指人類相互交往過程中為維護以信任為目標的社會秩序而禁止不可預(yù)見行為和機會主義行為的規(guī)則。在制度化建構(gòu)中，不同的制度環(huán)境和制度安排會產(chǎn)生不同的管理運行效果。“制度安排”是指在特定領(lǐng)域內(nèi)約束人們行為的一組規(guī)則，它強制規(guī)定人們行為方式的底線倫理。而“制度環(huán)境”則指可供人們選擇制度安排的范圍，它規(guī)范人們通過制度安排來追求自身利益的界限。按照制度變遷理論，制度環(huán)境的變化決定制度安排的變化，而有什么樣的生態(tài)制度，就會有什么樣的生產(chǎn)活動，進而也會形成什么樣的生態(tài)環(huán)境和社會效果。依據(jù)這種視角，政府作為制度環(huán)境和制度安排的提供者，在中國由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)該積極推動制度變遷，把自身承擔的生態(tài)責任納入制度建設(shè)的規(guī)則中，確立一套能夠?qū)Νh(huán)境資源進 行有效管理，并能實現(xiàn)自然發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相統(tǒng)一的制度體系和長效機制。

其三，在操作層面，政府借助生態(tài)法律制度之宏觀機制與微觀機制的運行，來落實觀念與規(guī)則層面的內(nèi)容。具體而言，操作層面應(yīng)包括兩個不可或缺的內(nèi)涵：一是將生態(tài)環(huán)境納入到公共權(quán)力治理的對象范疇中；二是把生態(tài)責任提升為“執(zhí)政為民”的重要使命。具體而言，“生態(tài)型政府”必做的工作是多種多樣的，例如，有效應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)危機；努力消除資源環(huán)境領(lǐng)域中的經(jīng)濟外部性；積極培育生態(tài)市場和生態(tài) NGO；公平協(xié)調(diào)此代人之間、此代人與后代人之間的生態(tài)利益等等。

二、“生態(tài)執(zhí)政”的關(guān)鍵： 構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的法律制度

在“生態(tài)執(zhí)政”內(nèi)涵的三個層面中，規(guī)則層面是最重要的。從客觀邏輯看，這是生態(tài)社會基本矛盾運動的客觀要求。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的終極動力，而生態(tài)文明建設(shè)的成效歸根結(jié)底也體現(xiàn)為生態(tài)化的生產(chǎn)力之發(fā)展程度。然而，生態(tài)生產(chǎn)力必須與生態(tài)生產(chǎn)關(guān)系形成互動才能現(xiàn)實地推動生態(tài)文明發(fā)展。這就需要政府用生態(tài)法律制度的形式，將基于生態(tài)價值觀的利益格局以及在綠色增長中的人與人之間的利益關(guān)系穩(wěn)定下來，使之表現(xiàn)為生態(tài)化的社會生產(chǎn)關(guān)系。據(jù)此，生態(tài)化的生產(chǎn)力和生態(tài)化生產(chǎn)關(guān)系能夠相互作用，彼此協(xié)調(diào)，最終以生態(tài)社會發(fā)展水平的形式表現(xiàn)出來。在這個意義上，生態(tài)法制系統(tǒng)的建構(gòu)是生態(tài)社會基本矛盾運動的客觀要求。從主觀邏輯看，這是由中國政府的公共行政本質(zhì)決定的。所謂公共行政，是指這樣一種行政行為：鑒于一切公共權(quán)力都來源于人民，因此，代表人民執(zhí)政的政府的一切公共政策都應(yīng)該符合大多數(shù)人民的愿望，一切行政活動都要以人民的根本利益為依歸，一切公共行政的策略、方法和技術(shù)設(shè)計都要以滿足人民需要為出發(fā)點。這實質(zhì)上是要求政府從傳統(tǒng)的主宰一切的管理模式中轉(zhuǎn)變過來，建立一種新的、公民權(quán)利得到保障和實現(xiàn)的治理模式。這種治理模式的具體形式只能是“法治”，即國家通過民主程序建立適合國情的法律制度，而政府通過“依法行政”獲得統(tǒng)治的合法性：由于法律制度是人民意志的體現(xiàn)，因此，政府依據(jù)法律制度辦事，就是尊重公民通過法律而獲得的權(quán)利本身，從而體現(xiàn)“執(zhí)政為民” 的本質(zhì)。按照這種視角，生態(tài)問題是一個關(guān)涉所有國民生存質(zhì)量的整體性問題，必須納入公共行政的范疇；據(jù)此，政府“生態(tài)執(zhí)政”的關(guān)鍵也順理成章地落實為“構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的法律制度體系”。這正如黨的十八大報告中所指出的：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。”①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，北京：人民出版社，2012年版，第41頁。具體而言，這對于生態(tài)文明建設(shè)有如下重要意義：

其一，只有通過法律制度建設(shè)，才能形成“生態(tài)執(zhí)政”的“法治”格局。在一般的意義上，政治文明的核心和載體是制度建設(shè)，只有制度建設(shè)才能使政治理念進入實踐領(lǐng)域，只有通過政治制度才能理性化地協(xié)調(diào)政治行為并據(jù)此構(gòu)成合理的政治關(guān)系。生態(tài)政治建設(shè)也不例外，只有構(gòu)建起生態(tài)文明建設(shè)的法律制度，“生態(tài)型政府”的理念才能轉(zhuǎn)化為實踐，從而使全社會都能進入“生態(tài)執(zhí)政”的“法治”操作層面。具體來看，對于政府而言，政府根據(jù)人民的生態(tài)利益制定法律制度并依法辦事——政府的生態(tài)管理行為要在法律制度的框架內(nèi)進行，并接受法律制度的保障和監(jiān)管，這就體現(xiàn)了“以人為本”的公共行政要求。因為在正義的原則下，依法行政不僅意味著“法制” （依據(jù)法律制度辦事），還要真正做到“法治” （任何組織和個人都要處于法律制度的治理之下），“法制” 只是工具，而“法冶”才具有價值。據(jù)此，政府的 “生態(tài)執(zhí)政”不僅是通過“法制”進行生態(tài)文明建設(shè)， 更重要的是，服從“法治”的要求，即政府自身的行為也要受到生態(tài)法律制度的規(guī)約。對社會而言，生態(tài)法律制度為人民提供了可以預(yù)見自己行為后果的規(guī)則體系。因此，個人遵守生態(tài)法律制度，既能保護自己的生態(tài)人權(quán)，同時也意味著對他人生態(tài)權(quán)利的尊重和保護。這是因為人和人之間的聯(lián)系、人在社會中的權(quán)利是通過法律制度確立起來的，而“法治”的基礎(chǔ)是通過全體人民對法律制度的維護得到鞏固的。依據(jù)這種視角，誰破壞法律制度，就是破壞了人與人聯(lián)系的基礎(chǔ)，事實上就是踐踏他人通過法律而獲得的權(quán)利，這最終也將使自己的權(quán)益無法從他人那里得到保障。此外，生態(tài)法律制度為人民提供了平等參與生態(tài)活動、保護自身生態(tài)利益的身份保障。這是因為“法治”造成的“法 律面前人人平等”格局，使得沒有任何人可以比他人的權(quán)利多一點或少一點，每個人只能在法律制度允許的范圍內(nèi)活動——個人自由意味著只能做無害于他人權(quán)利的事。據(jù)此，生態(tài)“法治”為人民開辟了合法創(chuàng)造、維護自身生態(tài)利益的根本途徑。

其二，只有通過法律制度建設(shè)，才能形成“生態(tài)執(zhí)政”的有序格局。任何建設(shè)只有在穩(wěn)定的秩序中進行才能有效，生態(tài)文明建設(shè)也不例外。然而，在市場經(jīng)濟的格局中，中國人的生態(tài)利益是多元的，由此決定了各種不同的生態(tài)意識會同時存在于社會，對人們的行為產(chǎn)生良莠不齊的影響，這勢必導(dǎo)致社會主流生態(tài)倫理的約束力弱化，從而使生態(tài)領(lǐng)域的無序現(xiàn)象增加。

事實上，在當代中國，已經(jīng)出現(xiàn)了社會成員之間因資源環(huán)境利益分配而導(dǎo)致的社會關(guān)系緊張、社會矛盾激化和群體性事件時有發(fā)生的狀況。為了改變這種局面，國家必須使社會主流生態(tài)倫理成為 “大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動的準則”，這就需要增加社會主流生態(tài)倫理的權(quán)威性，而其權(quán)威性取決于它的合法性，即取決于社會成員對它的自覺體認和服從。于是，最佳的辦法就是：政府憑借“生態(tài)執(zhí)政”之權(quán)威，將社會主流生態(tài)倫理的底線要求法典化，借助于法律制度的強制來協(xié)調(diào)各方面的生態(tài)利益，滿足普遍性的社會生態(tài)需求，從而將人們的行為統(tǒng)一到對社會有益的規(guī)范上來，借此保障絕大多數(shù)人的生態(tài)權(quán)利。從質(zhì)底看，這種做法之所以重要，是因為任何一種 “生態(tài)執(zhí)政”秩序的建立和穩(wěn)定，不管這種秩序本身怎樣，合理抑或不合理，都取決于制度化的安排；即使一個不合理的制度也比沒有制度合理；這或許就是歷史上那些林林總總的制度存在的理由。依據(jù)這種視角，如果要確立“生態(tài)執(zhí)政”的秩序，就只能在如何 使法律制度更合理上做文章，而不能在要不要制度化安排上做文章。換言之，我們可以不要制度化安排的內(nèi)容，卻不能不要制度化安排。因為文明正是憑借制度化安排才得以一步一步走到今天，同樣，文明也只能憑借制度化安排才能一步一步走向明天。

其三，只有通過法律制度建設(shè)，才能形成“生態(tài)執(zhí)政”的合理結(jié)構(gòu)與功能格局。政治的核心問題有兩個：一是合理的權(quán)利與權(quán)力之配置關(guān)系；二是有效地協(xié)調(diào)利益矛盾；前者乃后者之基礎(chǔ)。權(quán)力與權(quán)利的配置依據(jù)是法律和制度，而利益協(xié)調(diào)的根據(jù)乃政策。換言之，評判一種政治形態(tài)良性與否及其文明程度之高低，在結(jié)構(gòu)上，看其能否按照現(xiàn)實發(fā)展的社會條件，在法律和制度上對政府權(quán)力與民眾權(quán)利作出合理的分配；在功能上，看其能否提供有效的政策來處理社會利益格局，據(jù)此保證經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略之順利運行。政府的“生態(tài)執(zhí)政”也不例外。一方面，政府之所以要制定生態(tài)法律制度，是因為中國政治建設(shè)中所遇到的生態(tài)矛盾和問題，是社會變遷過程中產(chǎn)生的新矛盾和新問題，用傳統(tǒng)的規(guī)章制度難以解決，因此必須依靠制度創(chuàng)新來解決。而生態(tài)法律制度的創(chuàng)立，以規(guī)則的形式設(shè)定了政府“生態(tài)執(zhí)政”的權(quán)力與民眾 “生態(tài)人權(quán)”的權(quán)利之間的界限，以及雙方合理的結(jié)構(gòu)性配置關(guān)系，從而完全適合了生態(tài)政治發(fā)展的新需要。另一方面，中國政府還能夠憑借生態(tài)法律制度為 “生態(tài)正義”提供制度保障。因為“生態(tài)執(zhí)政”本身就包括的這種職責：政府為社會生態(tài)利益博弈制定公平的規(guī)則，創(chuàng)設(shè)公正的環(huán)境，建立相關(guān)的法律制度， 并為生態(tài)博弈中的利益受損者提供社會救助，據(jù)此使政府成為社會不同利益群體之間的生態(tài)博弈的“最終協(xié)調(diào)者”。

三、中國當下亟需建構(gòu)的生態(tài)法律制度

中國當下亟需生態(tài)文明法律制度的創(chuàng)新，因為只有建立與時俱進的生態(tài)法律制度，才能推動國人的生態(tài)行為及其相互關(guān)系的規(guī)則、規(guī)范和慣例的進步， 據(jù)此激發(fā)人們投身生態(tài)活動的積極性和創(chuàng)造性，促使生態(tài)資源配置更加合理，生態(tài)效率更大提高。據(jù)此，中國當下應(yīng)優(yōu)先確立如下重要制度：

其一，根據(jù)政府的生態(tài)責任確立綠色GDP的政績考核制度。所謂生態(tài)責任，是指政府依法行使對生態(tài)環(huán)境的管理權(quán)力，全面確立政府加強生態(tài)建設(shè)、增強生態(tài)服務(wù)的職能，以此實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明價值目標，取得經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的雙贏。據(jù)此，政府應(yīng)優(yōu)先建立綠色GDP的政績考核制度——根據(jù)官員對生態(tài)文明建設(shè)的成就與過失來考察各級干部政績的制度。這個制度之所以重要，緣于政府以往在這方面的頑疾：長期以來，中國官方都把 GDP當成考核干部政績的主要指標，以此作為官員提拔升遷的標準，這導(dǎo)致許多領(lǐng)導(dǎo)干部因為抓不抓生態(tài)文明建設(shè)與個人的仕途無關(guān)而置之度外。但事實上，GDP本身就存在缺陷，因為它不能反映 GDP 增長所消耗的自然資源和對環(huán)境的影響，有時甚至與之逆向而行。為此， 設(shè)立綠色GDP的政績考核制度，將環(huán)境保護作為重要的一項內(nèi)容納入到干部的政績考核機制當中，將它與官員的履職評估與提拔升遷聯(lián)系起來，據(jù)此淘汰那些靠透支環(huán)境促使GDP 增長的干部。這無異于針對“官場病”的對癥下藥，真正體現(xiàn)了習近平總書記的要求：“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！雹倭暯剑骸对谥醒胝尉值诹渭w學習時的講話》，《人民日報》2013年5月25日。更重要的是，它能對干部的執(zhí)政理念起到積極引導(dǎo)作用，促使他們從根本上重視和加強環(huán)境保護工作，從而使生態(tài)環(huán)境得到實質(zhì)性的保護與改善。但現(xiàn)在的問題是，綠色GDP的政績考核制度缺乏科學的量化，比如科學合理的考核體系難以出臺，考核的當時性和環(huán)境保護的涉后性很難統(tǒng)一，考核體系的統(tǒng)一性和個人的影響度如何銜接等，這些都需要中國政府在如何健全該制度上作出進一步的努力。

其二，根據(jù)中國特色確立自然資源物權(quán)制度。 這是“生態(tài)執(zhí)政”能夠成行的前提性制度。因為只有規(guī)定了社會主體對生態(tài)資源的所有權(quán)與使用權(quán)，才能界定權(quán)利人應(yīng)有的權(quán)、責、利，從而政府的生態(tài)執(zhí)政才能“有法可依”。自然資源物權(quán)，是指權(quán)利人為滿足其權(quán)益需要，對自然資源依法或依授權(quán)所享有的直接支配與排除妨礙的權(quán)利。②黃錫生：《自然資源物權(quán)法律制度研究》，重慶：重慶大學出版社，2012年版，第37頁。將這種權(quán)利用法律制度的形式確立下來，對維護生態(tài)文明建設(shè)的秩序具有重要意義。我國生態(tài)資源具有稀缺性，而人們對生態(tài)資源的需求卻是無限的，如果沒有自然資源物權(quán)制度將生態(tài)資源的所有權(quán)與使用權(quán)明晰化，必然引發(fā)無序的利益競爭而導(dǎo)致環(huán)境破壞。因此，確立自然資源物權(quán)制度，能夠排除無謂的利益競爭，而保障自然資源的有序開發(fā)和利用。為了確保眾多利益形態(tài)的最佳實現(xiàn)，必須將可持持續(xù)發(fā)展的目的納入其中，以此禁止人們僅憑所有權(quán)與使用權(quán)而任意開發(fā)利用，對環(huán)境造成不利的后果，實現(xiàn)習近平總書記所要求的“在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，劃定并嚴守生態(tài)紅線”③習近平：《在中央政治局第六次集體學習時的講話》，《人民日報》2013年5月25日。。另一方面，自然資源物權(quán)制度對實現(xiàn)生態(tài)資源的效率具有重要意義。我國日益嚴重的生態(tài)資源匱乏形勢，迫切要求合理地實現(xiàn)物盡其用的價值目標。值得指出的是，我國自然資源用益物權(quán)目前僅包括獲取自然資源的準入權(quán)和獲取自然資源產(chǎn)品的收取權(quán)，缺乏實質(zhì)意義上的自然資源的經(jīng)營管理權(quán)。因此，法律有必要規(guī)定：在一定程度上，權(quán)利人還應(yīng)當享有決定自然資源使用模式和提升自然資源效用方式的權(quán)利。

其三，根據(jù)具體國情確立適用的環(huán)境保護制度。這包括三類制度。第一類制度主要解決整個社會宏觀領(lǐng)域的問題。因為保護生態(tài)環(huán)境在根本上是整體性的，因此有必要以立法和建立規(guī)章制度的形式來強制性地規(guī)范整個社會的行為。這方面的制度如耕地保護法、環(huán)境保護法等。第二類制度主要保證市場主體之間進行商業(yè)活動的合理秩序，據(jù)此使社會保護資源環(huán)境的成本達到最小化。保護生態(tài)環(huán)境不僅要依靠政府的監(jiān)管，更需要借助各市場主體之間的利益關(guān)系而迫使其參與環(huán)保事業(yè)。因此當生產(chǎn)發(fā)展與保護環(huán)境之間產(chǎn)生矛盾時，政府可根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，建立資源占用權(quán)、污染排放權(quán)的交易制度，促使生產(chǎn)發(fā)展與保護環(huán)境之間達到平衡，做到社會保護生態(tài)環(huán)境的成本最小化。第三類制度主要解決局部范圍與微觀領(lǐng)域中的責任追究及賠償問題，也是對監(jiān)管的補充和保證。例如生態(tài)稅制度，即政府可利用稅收這一杠桿來保證企業(yè)生產(chǎn)趨向循環(huán)經(jīng)濟模式。一是設(shè)立環(huán)境保護稅。其目的是為實現(xiàn)特定的環(huán)保目標，通過強迫納稅人的環(huán)保行為，引導(dǎo)企業(yè)與個人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動和消費行為；同時籌集環(huán)保資金，用于環(huán)境與資源的保護，對國家的可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。二是制定激勵環(huán)保的稅收機制。這類制度對非生態(tài)行為來說，是一種懲罰性的制度，而對生態(tài)行為來說，是一種獎勵性與補償性的制度。

責任編輯：孫艷蘭

*本文系國家社會科學基金項目“馬克思的生態(tài)文明思想及其當代影響” （11bks006） 的階段性成果。