國防特色高校發(fā)展新形勢分析

李小舟　仲媛

[摘要]隨著國家對高等教育、科研管理提出了新的改革要求，以及國防科技工業(yè)快速發(fā)展、軍隊改革不斷深入，國防特色高校在“十三五”時期面臨了一些新形勢，文章對國防特色高校在新形勢下面臨的發(fā)展機遇以及挑戰(zhàn)進行了分析。

[關(guān)鍵詞]國防特色高校；新形勢；國防科技工業(yè)

國防工業(yè)又稱軍事工業(yè)，包括武器產(chǎn)業(yè)鏈、武器自主化程度和武器自主研發(fā)的能力，從而體現(xiàn)一個國家的軍事力量。在我國，國防科技工業(yè)是一個具有重要、并十分特殊地位的工業(yè)領(lǐng)域。在新形勢下，國防科技工業(yè)的進一步發(fā)展離不開高端專業(yè)人才的培養(yǎng)、高新科學(xué)技術(shù)的研究。國防特色高校在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、原創(chuàng)性高新科學(xué)技術(shù)研究探索等方面相比其他機構(gòu)有著廣泛的先發(fā)優(yōu)勢，在新時期更應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，為國防科技工業(yè)發(fā)展做出更大貢獻。

1 國防特色高校的定義

國防工業(yè)特色高校，指將服務(wù)國防科技工業(yè)發(fā)展作為主要服務(wù)領(lǐng)域的高校，包括原國家國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會主管、工業(yè)和信息化部主管的7所高校：哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)，以及中北大學(xué)、長春理工大學(xué)等原國防系統(tǒng)單位主管的高校。

作為國防工業(yè)特色高校，其具備與我國其他高校一樣的四項基本功能，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新。國防特色就體現(xiàn)于這四項基本功能之中，“人才培養(yǎng)”中，為各類國防科技工業(yè)單位輸送具備相應(yīng)專業(yè)能力的人才；“科學(xué)研究”中，強調(diào)為國防科技工業(yè)提供有力的技術(shù)支持與決策支撐；“社會服務(wù)”中，以服務(wù)國家國防科技工業(yè)發(fā)展為目標；在“文化傳承創(chuàng)新”的功能上，突出弘揚軍工文化，培養(yǎng)廣大師生的愛國情操。

2 國防特色高校發(fā)展面臨的新形勢

新中國成立之后，黨和國家十分注重我國國防科技工業(yè)的發(fā)展，從新中國成立初期開始，先后成立了第一機械部至第八機械部，除第一機械部主管民用機械之外，其余各機械部的職能都是主管國防科技工業(yè)某一方面的建設(shè)發(fā)展，如第三機械部主管航空工業(yè)、第五機械部主管兵器工業(yè)。可以說，新中國成立之初的重工業(yè)發(fā)展主要是圍繞國防科技工業(yè)建設(shè)來部署的。改革開放之后，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新環(huán)境，各主管國防科技工業(yè)的機械工業(yè)部改制為各大軍工集團，我國國防科技工業(yè)經(jīng)歷了從小到大、從弱到強的快速發(fā)展，成為目前世界上為數(shù)不多的、體系較為完整的國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，贏得了國防基石、科技先鋒、民族脊梁的戰(zhàn)略地位。

長期以來，國防特色高校極大地支持了國防科技工業(yè)的發(fā)展，各大軍工企業(yè)、科研院所中有著大量國防特色高校培養(yǎng)的科研、管理人才，同時國防特色高校自身也承擔(dān)了大量國防科技科研任務(wù)。但是隨著軍隊改革的深入，國家科研管理體制的改革以及行業(yè)競爭的進一步加劇等情況的出現(xiàn)，國防特色高校的發(fā)展也面臨了各種挑戰(zhàn)。

2.1 國防科技工業(yè)快速發(fā)展為國防特色高校發(fā)展提供了新動力

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對軍隊建設(shè)、國防科技工業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。習(xí)近平總書記站在國家安全事業(yè)全局的高度，著眼于國際戰(zhàn)略形勢和國家周邊安全環(huán)境的變化，對國防軍隊建設(shè)的要求明確提出“能打仗、打勝仗”的發(fā)展目標，要求繼續(xù)深化國防和軍隊改革。“十三五”期間，國防軍隊建設(shè)要著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和軍隊組織編制，推動軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變；著眼于搶占未來軍事競賽戰(zhàn)略制高點，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用，培育軍隊戰(zhàn)斗力新的增長點；著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面；著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進跨軍地重大改革任務(wù)，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。在新形勢下，國防軍隊建設(shè)減量增效、進一步發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略等都為國防特色高校的實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了良好機遇。

2.2 軍民融合深度發(fā)展對國防特色高校發(fā)展賦予了新使命

“十三五”期間，國家將積極推動軍民融合深度發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域的軍民融合深度發(fā)展的發(fā)展格局?？v觀世界各大軍事強國，無不首先具備強大的經(jīng)濟后盾和完善的工業(yè)基礎(chǔ)作為保障，國防科技工業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的最前沿，需要廣泛的經(jīng)濟、工業(yè)基礎(chǔ)。正是基于此，軍民融合深度發(fā)展是對新時期國防工業(yè)建設(shè)的科學(xué)決策，只有做到軍用工業(yè)和民用工業(yè)進一步相互融合、互相促進，才能使國防科技工業(yè)的發(fā)展走上新臺階，國民經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。

國防特色高校在國家實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略下，承擔(dān)了特殊的角色。國防特色高校經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)不僅僅單純?yōu)閲揽萍脊I(yè)單位輸送人才，每年有大量畢業(yè)生進入社會各行各業(yè)；除了國防科研項目，還承擔(dān)了大量的民口項目。這些都為國防特色高校在新時期，進一步實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。國防特色高校在新時期下，需要進一步加強與各類企業(yè)、科研院所之間的合作，建立行之有效的成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)勢互補的人才培養(yǎng)機制。在“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”、新材料和新能源等相關(guān)方面形成人才和技術(shù)優(yōu)勢，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供關(guān)鍵技術(shù)保障。

2.3 科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展為國防特色高校發(fā)展提供了更廣闊的空間

黨的十八大作出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。從國際競爭形勢看，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。新能源技術(shù)、新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)環(huán)保等一些重要科技領(lǐng)域正在經(jīng)歷新一輪的科技革命，全球開始邁入創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時代。

創(chuàng)新發(fā)展的新形勢要求國防特色高校進一步突出協(xié)同創(chuàng)新能力的建設(shè)，把軍民融合深度發(fā)展作為重要創(chuàng)新方向，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，確定人才培養(yǎng)方向，建立完善的創(chuàng)新體系，重點培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，引導(dǎo)科研隊伍進行創(chuàng)新性、前瞻性、原創(chuàng)性科學(xué)研究。

2.4 國家對科技計劃和管理工作改革對國防特色高校提出了新要求

“十三五”時期，國家對科技的計劃和管理工作將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。更加突出按目標成果、績效考核為導(dǎo)向進行資源分配，統(tǒng)籌科技資源。建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度，以此帶動科技其他方面的改革向縱深推進，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)立一個好的體制保障；政府部門主要負責(zé)科技計劃的宏觀管理，通過統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立決策、咨詢、執(zhí)行、評價、監(jiān)管各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)銜接的新體系。

這種轉(zhuǎn)變對高校的科研體制提出了更高的要求，要更加注重面向國家重大戰(zhàn)略需求以及國際學(xué)術(shù)前沿，適應(yīng)國家科技體制改革、國防科技工業(yè)和軍隊改革等形勢變化，形成完善的科研工作監(jiān)督考核體質(zhì)，促進科研成果產(chǎn)出。

2.5 開放競爭的發(fā)展態(tài)勢對學(xué)校發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)

新期間，隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展和高等教育改革的不斷深入，國防特色高校面臨著更加激烈的競爭環(huán)境。一方面，國家統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，明確提出創(chuàng)新財政支持方式，更加突出績效導(dǎo)向，形成激勵約束機制，建立健全績效評價機制，積極采用第三方評價，突出績效原則，建立激勵和退出機制，完善監(jiān)督機制，激發(fā)建設(shè)活力，形成資金支持力度與改革成效、建設(shè)成效掛鉤的新機制，注重建設(shè)實效，提高資金使用效益；另一方面，隨著國防特色學(xué)科的開放式發(fā)展，部分重點高校也紛紛涉足國防領(lǐng)域，給國防特色的發(fā)展帶來了強大的外部競爭壓力。同時國防軍工單位一方面實施“降本增效”系列措施，逐步縮減人才引進指標，另一方面不斷擴展人才引進的視野，眾多985高校的積極加入，給國防特色高校帶來了新的巨大挑戰(zhàn)。

3 結(jié) 論

在新時期，國防特色高校擁有更加廣闊的發(fā)展環(huán)境，也面臨更嚴峻的競爭環(huán)境。在新形勢下，應(yīng)該立足于國防特色的比較優(yōu)勢，在國防領(lǐng)域充分發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，在民用領(lǐng)域及新興交叉學(xué)科方面建立后發(fā)優(yōu)勢，充分激發(fā)辦學(xué)活力，為國防工業(yè)發(fā)展、社會經(jīng)濟進步提供更好的支撐。

參考文獻：

課題組.國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑選擇[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2011（1）.