環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用亂象及其監(jiān)管

作者簡介：王莉，女，山西朔州人，在山西朔州高速公路有限公司從事財務(wù)管理工作。

摘要：環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金是國家財政安排專項(xiàng)用于污染治理、促進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的財政專項(xiàng)資金和民生資金。由于監(jiān)管的弱化，該項(xiàng)資金使用狀況堪憂。在全面落實(shí)依法治國的今天，針對問題成因而多管齊下，是強(qiáng)化該項(xiàng)資金監(jiān)管的必要舉措。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金；監(jiān)管；使用；審計

眾所周知，目前環(huán)境污染已經(jīng)成為人類面臨的一個非常嚴(yán)重的問題，全球生態(tài)環(huán)境不斷惡化。我國生態(tài)狀況更為嚴(yán)峻。國家的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金在促進(jìn)污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量方面能否起到應(yīng)有的作用？本文就此問題展開論述。

一、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金概述

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡稱環(huán)保專項(xiàng)資金），是指我國財政安排專項(xiàng)用于污染治理、促進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的財政專項(xiàng)資金。環(huán)保專項(xiàng)資金來源于國家收繳的排污費(fèi)資金。按照我國《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》規(guī)定，國家收繳的排污費(fèi)資金納入財政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染的防治。環(huán)保專項(xiàng)資金一般按照隸屬關(guān)系以項(xiàng)目形式進(jìn)行申報。以中央環(huán)保專項(xiàng)資金為例，項(xiàng)目組織實(shí)施單位或承擔(dān)單位為中央直屬的，通過其主管部門向國務(wù)院財政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請；項(xiàng)目組織實(shí)施單位或承擔(dān)單位為非中央直屬的，通過其所在地的省、自治區(qū)、直轄市財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)合向國務(wù)院財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。相關(guān)部門組織對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收后，進(jìn)行審議及資金撥付。

二、環(huán)保專項(xiàng)資金使用亂象的具體表現(xiàn)

2015年5月份，S省審計廳派出項(xiàng)目組，對2014年度S省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)技改、節(jié)能等專項(xiàng)資金籌集使用情況進(jìn)行了審計調(diào)查。此次審計涉及金額超過16億元，涉及項(xiàng)目765個。審計發(fā)現(xiàn)了以下問題：（1）許多地方的企業(yè)抱著“試一試”、“不要白不要”的態(tài)度，虛報、偽造一系列“完整”的項(xiàng)目資料，從而輕松將專項(xiàng)資金騙入囊中。（2）部分企業(yè)在獲取專項(xiàng)資金后，并未真正做到“?？顚Ｓ谩保怯糜谵k公費(fèi)、職工薪酬等非環(huán)保內(nèi)容。（3）有的企業(yè)獲得專項(xiàng)資金后，不是用于污染防治項(xiàng)目，而是用于改擴(kuò)建項(xiàng)目，反而增加了排污量。（4）當(dāng)省級資金下達(dá)至基層財政部門后，部分資金滯留在財政部門有時長達(dá)一年以上，少數(shù)地方財政部門甚至將專項(xiàng)資金予以挪用。（5）項(xiàng)目資金分配不合理。例如，某市一個大型空冷機(jī)組改造項(xiàng)目，通過申請，只批復(fù)下來100萬元的資金；而當(dāng)?shù)匾粋€小企業(yè)的一項(xiàng)小工藝的推廣應(yīng)用，居然獲得了1500萬元的資金資助，資金明顯出現(xiàn)了較大富余。（6）專項(xiàng)資金用于非環(huán)保項(xiàng)目。如某地一個室內(nèi)種植蘑菇的項(xiàng)目，竟然獲得了1500萬元專項(xiàng)資金的支持。

三、環(huán)保專項(xiàng)資金使用亂象的主要成因

（一）對項(xiàng)目承擔(dān)單位監(jiān)管不到位

目前，省級環(huán)保、財政部門往往采取定期檢查、不定期抽查或委托項(xiàng)目所在地市、縣環(huán)保和財政部門等方式，對資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。監(jiān)管部門往往采取事后核查的方式進(jìn)行檢查，很少進(jìn)行事前、事中檢查，監(jiān)管滯后。另外，即使事后發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在騙取、挪用、擠占等行為，監(jiān)管部門大多僅是追回已撥付資金，很少依法追究有關(guān)單位及相關(guān)人員責(zé)任，導(dǎo)致項(xiàng)目承擔(dān)單位幾乎不存在違規(guī)成本。

（二）對政府相關(guān)監(jiān)管部門問責(zé)不到位

如今縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財政部門等截留、擠占環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或者將環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金挪作他用的較為普遍。依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者挪用公款罪的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任；不夠刑事處罰的，也應(yīng)依法給予行政處分。但目前發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，幾乎不存在追究其刑事責(zé)任，即使給予行政處分的也非常少，導(dǎo)致此類現(xiàn)象屢禁不止。

（三）資金使用不透明

其實(shí)，如果資金使用透明，每個地方有哪些安居工程項(xiàng)目；每個項(xiàng)目需要的資金是多少，是何來源；每個項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度如何，資金使用情況具體怎樣；這些信息全部公開，那么公眾就很容易展開監(jiān)督，無論是套取還是挪用資金的行為，將很難瞞天過海。

（四）多因素制約導(dǎo)致國家審計的監(jiān)督效力弱化

目前，政府審計我國環(huán)保專項(xiàng)資金審計的唯一主體，但審計質(zhì)量并未達(dá)到規(guī)定要求，主要源于：（1）每年的環(huán)保項(xiàng)目及環(huán)保資金額度逐年增加，而環(huán)保資金審計完全依賴政府審計部門一年一次（或兩年一次）的核查，審計部門逐漸力不從心，再加上受審計資源制約，導(dǎo)致審計結(jié)論難以全面、客觀反映真實(shí)狀況。（2）審計人員開展環(huán)保資金審計時，往往將注意力放在資金支出合規(guī)性方面，至于項(xiàng)目是否發(fā)揮作用則很少關(guān)注。（3）高質(zhì)量的環(huán)保資金審計有非常高的難度和廣度，而目前參與環(huán)保資金審計的人員多為財務(wù)、審計專業(yè)出身，缺乏相應(yīng)的環(huán)境專業(yè)知識，導(dǎo)致審計成果難盡如人意。

四、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金監(jiān)管的若干建議

（一）建立發(fā)現(xiàn)問題逐級上報制度

建立發(fā)現(xiàn)問題逐級上報制度，即各級政府部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)事項(xiàng)后，不能直接處理，應(yīng)向上級部門匯報，根據(jù)上級部門的處理意見進(jìn)行處理；如果發(fā)現(xiàn)違法事項(xiàng)，應(yīng)向上級單位和司法機(jī)關(guān)同時匯報。如果存在政府部門知情不報，應(yīng)建立相關(guān)制度，追究該部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）制定切實(shí)措施，追究監(jiān)管部門的失察之責(zé)

部分違規(guī)造假單位能夠堂而皇之地造假成功，與相關(guān)環(huán)保、財政等政府部門監(jiān)管不力有很大關(guān)系。因此需要制定切實(shí)可行的制度，對監(jiān)管部門失察之責(zé)予以追究，并明確監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人是監(jiān)管效果的第一責(zé)任人，并將監(jiān)管效果作為部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的一部分，以促進(jìn)政府監(jiān)管質(zhì)量的提升。

（三）對公眾監(jiān)督成本進(jìn)行補(bǔ)償

社會公眾參與環(huán)保資金監(jiān)督是會付出成本的。例如對資金使用違法違規(guī)事項(xiàng)進(jìn)行舉報，舉報者會付出一定的顯性成本和隱性成本。如果此類成本得不到合理補(bǔ)償，舉報行為會越來越少，公眾參與監(jiān)督的積極性會越來越低。為此，政府部門應(yīng)充分考慮公眾監(jiān)督的成本支出，采取對環(huán)保資金違法違規(guī)舉報獎勵的方式，對公眾監(jiān)督成本進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）提高國家審計質(zhì)量，推動環(huán)境審計發(fā)展

首先，國家審計部門要以效益性為導(dǎo)向，開展環(huán)保資金審計，以促進(jìn)環(huán)保資金使用效益的提升。其次，可借助外部力量以提升審計質(zhì)量。另外，應(yīng)改變傳統(tǒng)的事后審計模式，積極采取全過程跟蹤審計。再者，審計部門應(yīng)通過招投標(biāo)方式，選擇確定恰當(dāng)?shù)纳鐣徲嫏C(jī)構(gòu)，將部分環(huán)保審計項(xiàng)目委托出去。

（五）提高環(huán)保資金使用透明度，接受社會公眾的監(jiān)督

政府部門應(yīng)增加環(huán)保資金管理及使用的透明度，定期向社會公開公布環(huán)保資金資助項(xiàng)目的各類信息，以方便公眾展開監(jiān)督。只有引入公眾參與，才能讓公眾知情權(quán)成為環(huán)保資金使用者違法違規(guī)和相關(guān)政府機(jī)關(guān)濫用職權(quán)的有效制衡。

（六）建立環(huán)保資金使用者誠信檔案，并定期公布檔案信息

政府部門應(yīng)建立環(huán)保資金使用者的誠信檔案，將其獎懲記錄、違法違規(guī)行為等納入檔案，并加大曝光力度，定期向社會公布，特別需要使當(dāng)?shù)氐慕鹑诓块T知曉，以提高這些單位的違法違規(guī)成本，并將這些單位作為今后監(jiān)管的重要對象。（作者單位：山西省朔州高速公路有限責(zé)任公司）