以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的公務(wù)員績效評估體系研究

作者簡介：牛萍，女，漢族，山西省晉城市人，經(jīng)濟師，管理學(xué)學(xué)士，晉城市煤炭礦柱林管理中心，研究方向：人力資源管理型政府。

摘要：公務(wù)員的績效評估是管理公務(wù)員的有效手段，在上世紀(jì)末，我國實行了服務(wù)型政府的政策，實現(xiàn)了政府的全面轉(zhuǎn)型。以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的績效評估能夠為服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程做出巨大貢獻(xiàn)，服務(wù)型政府為績效評估提供了理論與實踐的支持，同時也對其提出了新的要求。所以，績效評估體系需要符合服務(wù)型政府建設(shè)的要求，從多個方面對其理論研究與實踐進(jìn)程進(jìn)行分析與整理，來使其更加完善。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員；績效評估體系

服務(wù)型政府是指將服務(wù)社會和人民放在首位的、將其作為社會主義社會核心的一種政府模式，是現(xiàn)代中國政府所改革的目標(biāo)，它不同于傳統(tǒng)的公共行政模式，其特點為一切以公眾利益為重，以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向，服從于公眾服務(wù)，所有資源要以公眾服務(wù)為先，同時，公眾服務(wù)的內(nèi)容以公民的意愿與需求為準(zhǔn)，進(jìn)行提供，政府和民眾之間的關(guān)系更加的真實和平等。這樣做的目的不僅僅是為了社會主義市場經(jīng)濟體制的變化以及全球化趨勢下政府道路的改革，更是為了構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)國家的繁榮富強?？冃гu估是政府機關(guān)評定公務(wù)員的成績、能力以及態(tài)度的有效工具，對構(gòu)建服務(wù)型政府有著推動作用，能夠體現(xiàn)服務(wù)型政府的價值取向。

一、公務(wù)員有關(guān)績效評估方面的內(nèi)涵

績效評估是指以一套標(biāo)準(zhǔn)來衡量公務(wù)員在所在職位上的工作情況進(jìn)行考核和評定，了解其工作中表現(xiàn)出的發(fā)展?jié)摿?，有針對性地進(jìn)行獎勵，可分成優(yōu)秀、稱職、基本稱職以及不稱職四等，并將優(yōu)秀的比例調(diào)整到合適的數(shù)值，促進(jìn)他們進(jìn)行調(diào)整，來更加努力的工作。但現(xiàn)在的制度存在著一定的不足之處，沒能跟上時代的步伐，例如評測沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致公務(wù)員不能嚴(yán)格按照要求來要求自己，甚至出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象，而且在評估時主觀色彩很重，因為各部門之間對彼此的工作情況并不熟悉，但評估時卻要為對方打分，這個時候評估結(jié)果的主觀色彩就很嚴(yán)重了，人際關(guān)系的好壞就會決定評估結(jié)果，這時往往評估結(jié)果最好的人不是工作效果和成績最好的人。同時，評估結(jié)果通常由單位內(nèi)部參與測評與投票，而外部群眾沒有參與權(quán)，這就導(dǎo)致了工作人員不需要為了民眾的分?jǐn)?shù)而做出努力，服務(wù)意識很難得到提高。并且，通常被測評的公務(wù)員所得到的只是最終的等級，而無從得知各項的分?jǐn)?shù)，也就不能發(fā)現(xiàn)自身的缺點并加以改正。

我國的公務(wù)員制度建立的時間并不長，很多方面還在摸索階段，要不斷將評測的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，建立起科學(xué)、健全的績效評估體制，對于那些國外已經(jīng)成形的公務(wù)員制度，可以進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)。

二、公務(wù)員績效評估與構(gòu)建服務(wù)型相關(guān)政府目標(biāo)方面的不適應(yīng)分析

我國公務(wù)員績效評估的實踐中，有很多問題存在，評估結(jié)果很難做到科學(xué)合理，也很難與實際情況相符合，這與構(gòu)建服務(wù)型政府的理念相悖，很可能成為了假評估。其存在著以下幾點不足之處：1、評估價值存在著缺陷，主要是因為我國國情所要求的服務(wù)與責(zé)任觀念還不夠成熟，只是在強調(diào)統(tǒng)治和管理的功能，而忽略了政府要為人民群眾服務(wù)的職責(zé)。這樣會導(dǎo)致政府功能的衰退以及服務(wù)態(tài)度的缺失，同時還會使政府的權(quán)力過度膨脹。2、評估的內(nèi)容也存在缺陷，現(xiàn)行的評估內(nèi)容一般從德能勤績廉五方面進(jìn)行評估，這五方面乍一看好似十分全面合理，但深入研究之后發(fā)現(xiàn)，其實不是這樣的，其忽略了一個很重要的方面，就是-身體，身體的狀況包括體魄的強健與否與心理素質(zhì)的強健與否，對于“能”的規(guī)定也不全面，沒有明確其定義是什么，例如對于各類事情的處理能力以及表現(xiàn)等；從整體來看，其有一點是很不合理的，就是這五點沒有突出重點，雖然有規(guī)定說重點考察工作成績，但其他四點-德能勤廉還是會影響工作業(yè)績的評價，因為即便這四點都很好，但會由于種種原因的干擾導(dǎo)致業(yè)績不佳，最終評估較低。

三、以服務(wù)型政府作為根本導(dǎo)向的公務(wù)員績效評估相關(guān)體系構(gòu)想

服務(wù)型政府的重心應(yīng)該放在民眾之中，將公眾服務(wù)與產(chǎn)品做到最好，將國外先進(jìn)的思想和績效評估經(jīng)驗與我國現(xiàn)階段公務(wù)員的特點相結(jié)合，建立起一個以服務(wù)為導(dǎo)向、科學(xué)合理的評估體系。一套科學(xué)合理的評估體系會關(guān)系到各部門是否能夠履行職責(zé)，實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，關(guān)系到參與者的切身利益以及實踐情況，所以，建立一套科學(xué)合理的評估體系應(yīng)當(dāng)成為我國關(guān)注的焦點。

（一）新型公務(wù)員有關(guān)績效評估相關(guān)指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建新的指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)注意一下四方面：

第一點，績效評估的理念。要將公務(wù)員的理念修正成以績效為導(dǎo)向的思想，要多方位了解績效的概念，理解績效是在政府依法行政的情況下產(chǎn)生的結(jié)果，要使其最終能夠促進(jìn)社會的發(fā)展，能夠得到人們滿意。

第二點，績效評估的指標(biāo)?？冃е笜?biāo)是其內(nèi)容的表現(xiàn)，一套科學(xué)合理的評估體系中，指標(biāo)是其導(dǎo)向，能夠科學(xué)合理地引導(dǎo)各部門全方位的發(fā)展，如果設(shè)計失當(dāng)，會導(dǎo)致各部門追求某一方面的成績，難以促進(jìn)社會的發(fā)展。

第三點，績效評估的考評方式。制定出合理的指標(biāo)之后，后續(xù)的考評方式也是十分重要的，兩相結(jié)合才能達(dá)到最好的效果。要改變過去自上而下的評估方式，這種封閉的評估方式不利于各部門的健康發(fā)展，要引入外評機制，讓廣大群眾參與到評估中來，將他們的評估結(jié)果與內(nèi)部相結(jié)合，給出最終結(jié)論。

第四點，績效評估的制度以及后期的運用。制度包括法律、服務(wù)以及監(jiān)督約束制度三方面，后期的運用也是十分重要的，一個完整的體系固然很重要，但是其后期的運用方式更是決定了成敗。

（二）新型公務(wù)員有關(guān)績效評估制度方面的制定

服務(wù)型政府的特征是民主、公開、透明、廉潔，因此，以這些指標(biāo)為導(dǎo)向，我國公務(wù)員的績效評估制度可以從三個方面進(jìn)行建設(shè)。

第一，穩(wěn)健的法律制度。通過法律對公務(wù)員進(jìn)行法制化管理，這是評估公務(wù)員績效的通用方式。讓公務(wù)員行使權(quán)力以及執(zhí)行任務(wù)是，都能有法可依，將他們的行為限制在法律范圍內(nèi)，讓他們能夠有效執(zhí)行國家意志。但現(xiàn)在這種方法還在摸索階段，尚不算成熟。

第二，完善服務(wù)制度。建立一個服務(wù)型政府不僅是要更新原有觀念，還要進(jìn)行有效的制度安排，沒有制度的保障，服務(wù)將會成為一句空話。因此，要建立起包含各方面的為社會和民眾服務(wù)的新制度，使其約束公務(wù)員的行為，逐漸改變他們的工作方式。

第三，健全權(quán)力監(jiān)督約束制度。除了以上幾點制度的完善，要建立起服務(wù)型政府還要保證廣大人民群眾能夠行使監(jiān)管監(jiān)督的權(quán)力，可以在機關(guān)單位的門戶網(wǎng)站或者機關(guān)窗口設(shè)立評議點，接受來自民眾的意見和建議，因為政府的權(quán)力來自于人民，因此，公務(wù)員在行使權(quán)力時，要接受民眾的監(jiān)督，保障政府能夠更好的運行，來為民服務(wù)。

四、結(jié)束語

現(xiàn)代政府正在朝著服務(wù)型政府的方向大步行進(jìn)，而公務(wù)員作為政府機關(guān)展開工作的關(guān)鍵，對公務(wù)員進(jìn)行績效評估的意義也就變得重大起來，想要建立起新的服務(wù)型政府，就要將我國現(xiàn)階段的公務(wù)員績效評估體系與服務(wù)行政之間的不適應(yīng)消除，推動我國新型政府的構(gòu)建。現(xiàn)在，傳統(tǒng)的評估標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逐漸在被更新、被完善，政府部門也在逐漸貫徹以人為本的服務(wù)理念，逐漸落實以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的公務(wù)員績效評估體系，我國未來的前景將會更加美好。（作者單位：晉城市煤炭礦柱林管理中心）

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