基層社區(qū)矯正資源整合探索和思考

范迎波

【摘要】社區(qū)矯正是開放式的刑事執(zhí)行方式之一，整合社區(qū)矯正資源是社區(qū)矯正工作的重要內容。由于受傳統(tǒng)刑事執(zhí)行觀念和模式的影響，社區(qū)矯正資源整合還存在若干問題，需要從改善司法資源的功能發(fā)揮、健全社區(qū)的功能、發(fā)揮社區(qū)矯正人員的主觀能動性、引入現(xiàn)代科技手段、加強檢察監(jiān)督等方面予以完善。文章擬從蘇北某市社區(qū)矯正工作實踐出發(fā)，對社區(qū)矯正資源整合相關問題加以探索和思考。

【關鍵詞】社區(qū)矯正 資源整合 探索

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動”①。有效整合社區(qū)矯正資源是實現(xiàn)社區(qū)矯正目的的主要途徑。社區(qū)矯正資源包括以人為核心的主體資源及以硬件建設、制度建設為主的客體資源。主客體資源是辯證統(tǒng)一的關系，兩者不可分割。由于傳統(tǒng)刑事執(zhí)行觀念和模式等影響，社區(qū)矯正資源整合還存在若干問題，需要從改善司法資源的功能發(fā)揮、健全社區(qū)的功能、發(fā)揮社區(qū)矯正人員的主觀能動性、引入現(xiàn)代科技手段、深化檢察監(jiān)督等方面予以完善，文章試結合蘇北某市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀的調查，特對基層社區(qū)矯正資源整合相關問題作如下探析。

社區(qū)矯正資源的現(xiàn)狀

根據(jù)刑法、刑事訴訟法和《社區(qū)矯正實施辦法》（下稱《辦法》）的規(guī)定，社區(qū)矯正主體資源包括以下幾個幾種，文章將其分為主體資源和客體資源兩個方面：

主體資源。一是決定機關。根據(jù)《辦法》規(guī)定，“人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定”②。

二是執(zhí)行機關。主要是司法行政機關和公安機關以及監(jiān)獄。依據(jù)刑法、《辦法》規(guī)定，“縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔社區(qū)矯正日常工作。公安機關對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理”③。監(jiān)獄以刑罰執(zhí)行機關的身份定位參與社區(qū)矯正工作，履行著對矯正對象的調查評估、與社區(qū)矯正機構對接、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等執(zhí)法活動。

三是參與、協(xié)助者?！吧鐣ぷ髡吆椭驹刚咴谏鐓^(qū)矯正機構的組織指導下參與社區(qū)矯正工作。有關部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構進行社區(qū)矯正”④。參與、協(xié)助者作為刑事執(zhí)行機關和犯罪人之間的“橋梁”和“緩沖帶”，是社區(qū)矯正資源的重要組成部分。

四是社區(qū)矯正人員。社區(qū)矯正工作的目的是將社區(qū)矯正人員改造成守法公民，從這個角度看，社區(qū)矯正人員自然是社區(qū)矯正的“第一資源”。深入了解其犯罪原因、日常表現(xiàn)以及心理、生活、就業(yè)等方面的需求，是社區(qū)矯正工作的核心內容。

五是被害人?！八痉ㄐ姓C關在接受人民法院、人民檢察院、公安機關、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯進行調查評估時，應當根據(jù)委托機關的要求，對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進行調查了解，形成評估意見，及時提交委托機關”⑤。這是《辦法》中唯一涉及被害人的規(guī)定。

六是社區(qū)矯正監(jiān)督機關。人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督。社區(qū)矯正工作的合法有序運作，離不開檢察機關的全面有效監(jiān)督。

客體資源。一是社區(qū)矯正場所。除司法行政部門的工作場所外，根據(jù)《辦法》第十五條至十八條等規(guī)定，社區(qū)矯正場所包括教育學習活動、參加社區(qū)服務、個別教育和心理輔導、開展職業(yè)培訓和就業(yè)指導場所等；第二十條規(guī)定的保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員治療醫(yī)院等。

二是社區(qū)矯正制度和工作機制。指“司法行政機關應當建立例會、通報、業(yè)務培訓、信息報送、統(tǒng)計、檔案管理以及執(zhí)法考評、執(zhí)法公開、監(jiān)督檢查等制度，建立與公安機關等有關部門協(xié)調聯(lián)動應對社區(qū)矯正人員非正常死亡、實施犯罪、參與群體性事件的突發(fā)事件處置機制，建立和公安機關、人民檢察院、人民法院實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享的社區(qū)矯正人員的信息交換平臺”⑥。

當前基層社區(qū)矯正資源整合存在的問題和原因分析

存在問題。根據(jù)對蘇北某市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀的調查，發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)矯正資源整合存在以下幾方面問題：

一是刑事司法資源功能過度發(fā)揮。主要是過分強調社區(qū)矯正的司法特征，不能體現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行的開放性和社會化特點。

二是社區(qū)的功能仍不健全。公眾對社區(qū)矯正人員的知曉度、認同和接納度較低、氛圍不濃、社區(qū)被動完成司法行政部門下達的任務，不能在教育宣傳、心理疏導、勞動服務、就業(yè)幫扶、監(jiān)督管理等方面充分發(fā)揮社區(qū)的功能，不能幫助社區(qū)矯正人員恢復正常人格。

三是犯罪人的主觀能動性沒有得到有效發(fā)揮?！掇k法》用大量篇幅規(guī)定了社區(qū)矯正決定、執(zhí)行中司法機關和社區(qū)等參與者的地位、職權和程序，而未對作為社區(qū)矯正人員的犯罪人的地位、權利和受侵害的救濟途徑做出規(guī)定。社區(qū)矯正人員多是被動地接受司法行政部門等的教育、管理和監(jiān)督，遠未能和社區(qū)及矯正機構、社會組織等實現(xiàn)互動，也未能從社會人的角度進行自我教育、自我管理、自我完善，主觀能動性未得到有效發(fā)揮。

四是社會企事業(yè)單位的參與度不高。對社區(qū)矯正人員的心理干預、生活就業(yè)上的幫扶必須依靠全社會的參與和支持。但基于傳統(tǒng)觀念和對犯罪人認識的影響以及對社區(qū)矯正工作知悉不夠，社會企事業(yè)單位多不愿支持幫助社區(qū)矯正人員。對社區(qū)矯正工作的支持限于“完成任務”層面，有的雖勉強接納但逐步以各種理由予以辭退。

五是檢察監(jiān)督力度不夠。實踐中，檢察機關突出對人民法院、司法行政機關、公安機關、監(jiān)獄等裁定、執(zhí)行部門的監(jiān)督和程序監(jiān)管，對社區(qū)矯正的效果、社區(qū)矯正工作人員職務犯罪等缺乏有效監(jiān)管。同時，檢察監(jiān)督人員缺乏、經費保障不足、監(jiān)督手段滯后、監(jiān)督水平不高、監(jiān)督力度不夠，影響了監(jiān)督的社會效果。

六是被害人的法律地位有待完善。被害人作為“被動參與者”，《辦法》只是規(guī)定審前征求起意見，沒有明確規(guī)定其法律地位和不服社區(qū)矯正決定的權利救濟途徑，不利于其從自身角度監(jiān)督社區(qū)矯正的實施。

七是基層社區(qū)矯正的調查研究較為缺乏。在科研院所、高校等事業(yè)單位與司法行政機關合作、開展社區(qū)矯正人員的心理矯正等合作項目方面，由于認識不足、無專業(yè)人員等原因，很少有人對其進行研究。

原因分析。一是傳統(tǒng)刑事執(zhí)行模式的影響仍未完全消除。沒有認識到社區(qū)矯正是當前輕刑化背景下重要的刑事執(zhí)行途徑。如蘇北某市基層司法所社區(qū)矯正主要工作是宣傳教育、對社區(qū)矯正人員違反法律和不良行為的監(jiān)管，據(jù)統(tǒng)計，針對每個矯正人員需要填寫的各類報表達20余種之多，而對解決就業(yè)、心理輔導基本處于被動和空白狀態(tài)。

二是社區(qū)矯正工作的知曉度有待提高。主要是居民對社區(qū)矯正的認識停留在改造犯罪人的階段，對社區(qū)矯正工作的性質和方式、社區(qū)矯正人員的權利和義務、司法部門和相關參與協(xié)助方的職能了解不夠。如蘇北某市居民對憲法、民法、刑法等知曉率達82%以上，而對《辦法》的知曉率僅為20%左右。

三是社區(qū)矯正資源的功能有待完善。如有的社區(qū)不具備進行心理輔導、幫扶的條件，缺乏專業(yè)性人才。

四是社區(qū)矯正資源有待拓展。缺乏獨立的社區(qū)矯正管理工作平臺，不利于社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作開展。如“司法所應當根據(jù)社區(qū)矯正人員個人生活、工作及所處社區(qū)的實際情況，有針對性地采取實地檢查、通訊聯(lián)絡、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正人員的活動情況”⑦，但實踐中對社區(qū)矯正數(shù)據(jù)共享、利用網(wǎng)絡、電子監(jiān)控等現(xiàn)代科技手段進行監(jiān)管、提供就業(yè)以推進社區(qū)矯正工作涉及甚少。

實現(xiàn)社區(qū)矯正資源整合的途徑

根據(jù)以上社區(qū)矯正資源整合的現(xiàn)狀分析，有必要確立社區(qū)矯正資源整合的原則，并在原則的指導下探索實現(xiàn)社區(qū)矯正資源整合的途徑。

社區(qū)矯正資源整合的原則。一是合法性原則。必須堅持社區(qū)矯正是刑事執(zhí)行方法的性質，在現(xiàn)有法律的框架內，將此貫穿社區(qū)矯正工作的始終并作為最后保障手段。

二是社會化原則。社區(qū)矯正的開放式的執(zhí)行方式，各有關部門和社會力量廣泛參與的運作模式，要求堅持有效運用社會資源才能達到目的。

三是差別化原則。要結合司法機關、家庭、社區(qū)、社會企事業(yè)單位的不同功能和作用，突出社區(qū)矯正人員的主體地位，按照不同的年齡、心理特征、文化程度、犯罪的類型、原因、手段、危害程度大小確定如何發(fā)揮各種資源的作用。

四是實效性原則。再犯罪率和就業(yè)率是反映社區(qū)矯正工作實效性的主要標準。整合資源必須最大程度發(fā)揮每一種資源在推進社區(qū)矯正工作中的作用，從而有效降低社區(qū)矯正人員再犯罪率，提高其就業(yè)率，推動最大多數(shù)的社區(qū)矯正人員及時回歸社會，成為守法公民。

實現(xiàn)社區(qū)矯正資源整合的途徑。完善法律法規(guī)和制度建設，搭建資源整合的平臺。一方面是完善立法。如通過立法來明確檢察監(jiān)督的介入環(huán)節(jié)、具體范圍和事項、監(jiān)督手段，明確被害人參與社區(qū)矯正的主體地位和程序權利等。另一方面是完善國家機關之間工作銜接機制。包括程序上的工作機制、制度的建立和完善，以及涉及社區(qū)矯正工作中相關職能部門工作運行情況、犯罪人的現(xiàn)實表現(xiàn)、社區(qū)矯正效果等具體執(zhí)行落實情況的實體內容的反饋通報等。

完善機制，營造矯正資源互動的氛圍。一方面是完善社區(qū)矯正信息公開的范圍和方式方法，加大社區(qū)矯正工作的宣傳、調查研究力度，規(guī)范社區(qū)矯正工作運行機制、管理機制、基礎保障機制，對社區(qū)矯正法律法規(guī)、社區(qū)矯正機構職能、社區(qū)矯正對象基本情況、教育管理情況、獎懲情況、變更接觸情況全面公開，便于接受監(jiān)督。另一方面是加強社區(qū)矯正工作組織機構的建設，改變司法行政部門單邊推動的社區(qū)矯正工作的局面，為司法機關和相關社會保障服務部門以及共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群眾性社會組織、志愿者和社會企事業(yè)單位、調查研究機構、社區(qū)、家庭等多邊參與的互動，最大化的發(fā)揮各資源的作用。

突出重點，明確社區(qū)矯正人員的主體地位。社區(qū)矯正的目的是將犯罪人改造成正常的社會人，故社區(qū)矯正人員是整合社區(qū)矯正資源的核心，是“第一資源”。要充分發(fā)揮社區(qū)矯正人員的主體作用，突出其主體地位。在我們現(xiàn)行法律架構體系下，社區(qū)矯正人員是犯罪人，是幫扶甚至管制、改造對象，社區(qū)矯正工作也是遵循傳統(tǒng)刑事執(zhí)行的模式，實行的是單向的教育管理和監(jiān)督，而沒有雙向甚至多邊的交流和互動，這對社區(qū)矯正人員正?；貧w社會極為不利。司法行政部門應當按照守法公民的標準來教育幫扶社區(qū)矯正人員。通過教育、幫扶為其創(chuàng)造有利于其融入社會的環(huán)境和氛圍，變“要我改造”為社區(qū)矯正人員的“我要改造”，使社區(qū)矯正人員從社會人的角度參與社區(qū)矯正工作，從而使其有效融入社會，及時轉變?yōu)槭胤ü?。而不能以監(jiān)督代替教育幫扶。

加強功能建設，發(fā)揮家庭、社區(qū)和企事業(yè)單位的作用。一是充分認識家庭社區(qū)和企事業(yè)單位的作用。實踐表明，對社區(qū)矯正人員回歸起到直接干預作用的是能給其提供就業(yè)、對其行為寬容、幫其度過心理危機、重建生活信仰的家人、親友、人社部門、文化衛(wèi)生部門等。從這個角度看，作為組織者的司法行政部門，應當進一步采取措施，發(fā)揮家庭、社區(qū)和企事業(yè)單位在社區(qū)矯正工作體系中的作用，完善其功能。二是采取切實有效措施完善家庭社區(qū)和企事業(yè)單位。如對提供就業(yè)單位進行財政補貼推動企業(yè)就業(yè)環(huán)境的改善、培訓專兼職心理咨詢師等。

拓展資源空間，引入信息化教育、管理、幫扶手段。首先是社區(qū)矯正工作的信息化。建立執(zhí)行信息資料管理和交換中心。通過信息化建設，能夠完整的體現(xiàn)社區(qū)矯正的各個環(huán)節(jié)和進程并保持同步動態(tài)更新。在每一個縣（市）、區(qū)的社區(qū)矯正工作站，都必須有計算機信息終端。保證執(zhí)行主管機關及有關人員能夠及時掌握執(zhí)行情況，便于實現(xiàn)數(shù)字化和對矯正人員遷移實行跟蹤管理。

其次是監(jiān)管手段的信息化。改變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，突出最有效監(jiān)管。傳統(tǒng)監(jiān)管方式不利于社區(qū)矯正人員融入社會。引入大數(shù)據(jù)分析，充分利用計算機網(wǎng)絡等最新科技手段，利用手機定位技術對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)管、利用電子手銬等加強對社區(qū)服刑人員的行蹤監(jiān)督，利用指紋系統(tǒng)避免以冒名頂替方式規(guī)避監(jiān)管，建立社區(qū)矯正人員指紋庫和照片庫，利于社區(qū)服刑人員脫逃隱匿抗拒監(jiān)管的追逃。多種科技手段綜合運用，可以最大限度防止脫管漏管，保證社區(qū)矯正監(jiān)管質量。

最后是教育幫扶的信息化。利用網(wǎng)絡加強對社區(qū)矯正人員的宣傳教育并推動其就業(yè)，要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)這一平臺，打破企事業(yè)單位不愿接收社區(qū)矯正人員的觀念瓶頸，為社區(qū)矯正人員就業(yè)開辟新的路徑。

加強檢察監(jiān)督，力促各種資源有效整合。加強檢察監(jiān)督的基礎建設、完善監(jiān)督機制和制度建設、突出檢察監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)?；A建設主要是機構和隊伍建設、物質經費保障等；監(jiān)督機制和制度建設包括事前、事中介入監(jiān)督機制、考核機制、聯(lián)席會議制度等；重點環(huán)節(jié)指“查辦社區(qū)矯正工作人員職務犯罪、監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行機關是否侵犯被矯正人員的合法權益，對社區(qū)矯正工作中執(zhí)行機關工作人員侵犯被矯正人員合法權益的行為及時提出糾正意見，對程序和決定裁定的合法性監(jiān)督”⑧等。通過有效的檢察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)在社區(qū)矯正決定和執(zhí)行、終結環(huán)節(jié)各資源的長處和不足，力促最大限度發(fā)揮各類資源的功能，推動社區(qū)矯正工作取得實效。

（作者單位：徐州工程學院；本文系江蘇省高校哲學社會科學研究基金指導項目，項目編號：2014SJD467）

【注釋】

①“依法規(guī)范實施社區(qū)矯正 加強和創(chuàng)新特殊人群管理—司法部副部長郝赤勇就《社區(qū)矯正實施辦法》答記者問”，《中國司法》，2012第3期，第10頁。

②③④⑤⑦來源于《社區(qū)矯正實施辦法》。

⑥陳力：“論社區(qū)矯正中被害人的參與和權利保護”，《財經政法資訊》，2011第5期，第33頁。

⑧鐘文華，王遠偉：“社區(qū)矯正檢察監(jiān)督研究”，《中國刑事法雜志》，2010年11期，第101頁。

責編 /張蕾