劉培昌
摘 要:澳大利亞高校的教育質量和水平居于世界前列,在辦學理念上尋求多樣性,在國際化方面實行全方位、深層次合作,在教育理念上以學生為主體,在大學治理結構上責權明晰,值得學習和借鑒。我們要創(chuàng)新辦學理念,彰顯辦學特色,深度實施國際化辦學,注重開發(fā)學生的潛能,建立現(xiàn)代大學治理結構,進一步促進中國高等教育的發(fā)展。
關鍵詞:澳大利亞;高校;辦學特色;啟示
澳大利亞的大學與歐美大學相比,雖然歷史不長,數(shù)量也不多,但教育質量和水平卻舉世矚目。曾任澳大利亞聯(lián)邦教育、科學與培訓部部長的布蘭登·尼爾森認為,“經(jīng)濟和人文的復興,都是由教育特別是大學推動的”[1]。澳大利亞現(xiàn)有42所大學,其中只有兩所為私立大學。2015年9月, QS世界大學排行榜(2015/16)發(fā)布,澳大利亞5所高校入圍50強,排名分別是澳大利亞國立大學第19位,墨爾本大學第42位、悉尼大學并列第45位、新南威爾士大學和昆士蘭大學并列第46位。2015年10月,英國《泰晤士報高等教育副刊》發(fā)布2015-2016世界大學排行榜,澳大利亞5所大學入圍100強,排名分別是墨爾本大學第33位,澳大利亞國立大學第45位,悉尼大學第60位,昆士蘭大學并列第65位,莫納什大學第83位。筆者曾赴澳大利亞麥考瑞大學、西悉尼大學、昆士蘭大學、墨爾本大學、新南威爾士大學等高校進行學習和考察,對澳大利亞高校的辦學理念、教育理念、國際合作、治理結構等方面感受頗深。
尋求多樣性的高校辦學理念
2002 年,布蘭登·尼爾森發(fā)布《處在十字路口的高等教育:一個綜述性文件》,賦予澳大利亞的高等教育六大使命:促進人的潛能充分發(fā)展、推進研究和創(chuàng)新、對國際社會和國際事務作出貢獻、繁榮社會、豐富多元文化和培養(yǎng)個體的社會責任感。[2]圍繞高等教育使命的轉型,澳大利亞的大學在尋求多樣性發(fā)展藍圖的基礎上,凝練了各自的辦學理念,顯得各具特色。
麥考瑞大學的理念是“Ethical,Enquiring,Creative,Inclusive,Agile,Excellent”,即“德行、探索、創(chuàng)造、包容、靈敏、卓越”。該校研究實力較強,注重攜手產(chǎn)業(yè)界,加強應用型人才培養(yǎng)。學校緊鄰澳洲最大的高科技園區(qū),毗鄰微軟、思科、甲骨文、索尼等著名跨國公司,與他們在產(chǎn)學研方面合作緊密。新建的聽力中心是產(chǎn)學研一體化的典范,匯聚了聽力科學、認知科學、語言科學等學科的研究。該校要求所有課程的教學必須有與企業(yè)合作的機制,讓學生將課程學習與企業(yè)實習相融,使學生在大學期間能充分地將知識與工作、生活緊密結合。
西悉尼大學提出了“Bringing knowledge to life”的辦學理念,即“學以致用”,注重將理論學習與實踐相結合。該校的“翻譯與口譯”學位課程,是澳洲唯一一個被NAATI認證超過20年的學位課程,與業(yè)界有著廣泛的聯(lián)系,所有授課教師都是行業(yè)資深從業(yè)人員或該領域研究的領頭人,非常強調(diào)實踐性。
墨爾本大學的理念是:“We shall grow in the esteem of future generations”,即“成長在對未來的景仰之中”。該校推崇多元文化,尊重個人思想,注重責任意識、解決問題能力和批判性思維的鍛煉和培養(yǎng)。著重培養(yǎng)學生在學術造詣與人格修養(yǎng)等方面的綜合能力,竭力為學生塑造獨特的“墨爾本經(jīng)驗”。
新南威爾士大學以工科和商科著稱,其校訓是“Scientia Manu et Mente”(拉丁文),英文是 “Knowledge by hand and mind”,意思是“知識源于手腦結合”,反映學校實踐性學習與研究的辦學特色。
全方位多層次的國際交流與合作
澳大利亞是移民國家,文化多元性已經(jīng)成為一項國家特性,是英語國家中第三大國際學生留學目的地國。1980年以來,澳大利亞掀起了大規(guī)模的國際教育產(chǎn)業(yè)化浪潮,高等教育成為最成功的出口服務業(yè)和最大規(guī)模的出口產(chǎn)業(yè)之一。進入21世紀,霍華德政府的“創(chuàng)新計劃”加快了澳大利亞高等教育的國際化步伐。2005 年11月17日,澳大利亞教育、職業(yè)、青年部長委員會發(fā)表了題為《輸送一流的國際教育和培訓》的宣言,表明要以質量為突破口,加快高等教育的國際化進程,重點發(fā)展跨境高等教育國際合作項目和教育服務。2015年4月2日,澳大利亞聯(lián)邦教育部長柏恩公布《國際教育國家戰(zhàn)略草案》,這是澳洲政府首份國際教育國家戰(zhàn)略,建議從三個方面進一步發(fā)展國際教育產(chǎn)業(yè)。第一,設立正確的基石。對教育、培訓和科研實施更強硬的國家政策,確保澳洲能保持世界領先的教育培訓國家聲譽。第二,向世界出發(fā)。國際教育包括在全球教育和研究行為的參與,意味著澳洲學生出國留學以及學習外語等,也包括在科研層面的合作。第三,保持競爭力。通過多方合作給國際留學生提供更高價值的回報。[3]
在澳大利亞聯(lián)邦政策的刺激下,經(jīng)濟上的貢獻、跨文化的交流甚至外交的增進等多方面的政策支持,促使澳大利亞高校將國際化策略作為自己的重要辦學理念之一,實施了全方位、多層次的國際交流與合作。1999年9月,澳大利亞國立大學、墨爾本大學、悉尼大學、新南威爾士大學、昆士蘭大學、西澳大學、莫納什大學、阿得雷德大學正式組成了“澳大利亞八校聯(lián)盟”,以“國際公認的、處于引領地位的精英大學”為目標,積極推行國際化戰(zhàn)略,擴大對世界知識保存的貢獻,加強澳洲參與全球發(fā)展的能力,擴展教育機會,使澳洲學生能夠參與世界級的高等教育。
澳大利亞大學的國際化主要體現(xiàn)在以下方面。第一,國際化的師生結構。2014年,墨爾本大學擁有1.614萬名海外留學生,占其所有學生人數(shù)的29%。澳大利亞國立大學海外留學生占所有學生人數(shù)的27%。昆士蘭大學、新南威爾士大學等校擁有25%的國際學生人數(shù)。[4]澳大利亞高校從校長到教授都是全球選聘,教職工的外籍人員約占25%。第二,增加本土學生的國際學習經(jīng)歷。昆士蘭大學要求25%的學生要有海外學習經(jīng)歷,并作為學生攻讀學位、完成學業(yè)的一部分。第三,建設國際化的在線課程。墨爾本大學、新南威爾士大學與英國諾丁漢大學、伯明翰大學、美國弗吉尼亞大學緊密合作,組成“Universitas 21(U21)高教在線”,成為目前世界上綜合實力最強的在線研究生學院,供學生在線學習國際化課程。第四,構建國際學生服務體系。迪肯大學將國際化戰(zhàn)略作為自己的重要支柱,強調(diào)培養(yǎng)地球村公民,營造大學的國際化環(huán)境,讓更多的學生參與國際交流。學校設有專門針對國際學生的支持計劃,從機場接機到住宿安排、從新生導覽服務到學業(yè)咨詢、同學互助計劃、從宗教服務到財務應急支持等,構建了全方位的國際學生服務體系。第五,構建雙邊或多邊的國際合作研究網(wǎng)絡。除U21聯(lián)盟外,悉尼大學、西澳大學則加入了“世界大學聯(lián)盟(Worldwide Universities Network,簡稱WUN)”,通過設立國際項目發(fā)展基金、支持學者互訪、合作開展研究等,促進科學研究的國際化。第六,開設海外分校,輸送自己的優(yōu)質高等教育資源。1993年,伍倫貢大學在迪拜設立分校,成為阿聯(lián)酋第一所外國大學。1998年和2001年,莫納什大學分別在馬來西亞的吉隆坡和南非約翰內(nèi)斯堡建立海外分校。2000年,墨爾本皇家理工大學在越南建立分校,設有胡志明市和河內(nèi)兩個校區(qū)。2013年,該校在西班牙巴塞羅那建立了歐洲研發(fā)中心。
以學生為主體的教育理念
布蘭登·尼爾森在《我們的大學—支撐澳大利亞的未來》中指出,“我們的教育應該保證每個澳大利亞人都能發(fā)現(xiàn)和實現(xiàn)自己的潛能”。[5]澳大利亞高校將促進人的潛力最充分的發(fā)展視為高等教育的第一使命,強調(diào)要促進學生學會終身學習,以適應知識經(jīng)濟的需要。因此,非常注重從單向度的知識傳授轉向對學生主體意識的培養(yǎng),激發(fā)學生自覺主動地學習和掌握知識,培養(yǎng)學生完善的個性。
在教育過程中,教師注重啟發(fā)學生的創(chuàng)新靈感,教學形式多樣,強調(diào)師生互動,不管是課堂研討、小組討論,還是自主學習等,盡可能顧及個體差異,激發(fā)學習潛能,培養(yǎng)學生的批判性和獨立解決問題的能力。同時,教師從學習的主導者開始向學習伙伴的角色轉變。為了適應這種變化,墨爾本大學、迪肯大學等都在改造以教師為中心的傳統(tǒng)教室空間結構,力圖構建師生互動、學生合作學習的網(wǎng)狀空間,以適應靈活的學習進程。
堪培拉大學圖書館設立了“學術技能中心(Academic Skills Centre)”,對學生進行學術技能指導,包括目的性閱讀、轉述和概括、聽課筆記、論文與報告撰寫、批判性思維等專業(yè)性問題,也有計算機基本操作培訓,多種層次、內(nèi)容豐富、形式多樣,既有面向新生的“Smart Study Passport(智能學習護照)”計劃,也有不定期的、內(nèi)容豐富的“Workshop(研討會)”,以及在線咨詢指導等。指導人員有專職、專業(yè)的教師,也有兼職的高水平學生。昆士蘭大學的學生事務管理與學術服務緊密結合,為學生提供學業(yè)發(fā)展的全面細致管理,如學術政策與計劃的制定、教學空間管理與學生投訴,學生的錄取、考試安排、學費收取等。該校推行的“PALS(Peer Assisted Learning Sessions,同伴互助)”計劃,由學術技能中心組織專業(yè)教師或高年級學生幫助低年級學生,既有面對面輔導,也有遠程在線指導。麥考瑞大學圖書館不僅有現(xiàn)代化的機器人自動密集書庫,而且特別注重為學生提供學術支持與指導,包括專業(yè)的學術指導人員,個性化布置與功能分區(qū)等,為學生學習與學術發(fā)展提供細致專業(yè)的服務。
西悉尼大學推出的“PASS(Peer Assisted Study Sessions,同伴互助學習)”計劃,可以提高學生的自主學習意識與能力,也可以幫助學業(yè)困難者更快地融入學校的學習生活。由學校出資雇傭100多名參與過此項目并表現(xiàn)優(yōu)秀的畢業(yè)生,在學生互助學習中擔任輔導,每年有6,000多名學生參加互助學習,效果突出。
責權明晰的大學治理結構
澳大利亞的大學是根據(jù)聯(lián)邦或各州的法案成立的自治型法人機構,外部受聯(lián)邦或州政府監(jiān)管,內(nèi)部實行理事會領導下的校長負責制和委員會輔助決策機制。澳大利亞堅持“大學自治、學術自由”的原則,每所大學依法自行設置專業(yè)、進行課程認證,對完成應修學分的學生授予畢業(yè)證書和學位,并對教育質量和學術水平負責。聯(lián)邦政府層面設立教育、就業(yè)及勞資關系部,負責高等教育的宏觀協(xié)調(diào),保障高校的教育質量,并向大學提供補充性經(jīng)費支持,但不介入具體管理。另外,設置澳大利亞學歷資格評定框架署(Australian Qualifications Framework),負責認證所有的高等教育機構,為職業(yè)教育、培訓和高等教育領域提供學歷晉級標準。而2011年7月成立的澳大利亞高等教育質量和標準署(Tertiary Education Quality and Standards Agency,簡稱TEQSA),作為獨立的全國性教育監(jiān)管機構,取代了澳大利亞大學質量保障總署(Australian University Quality Agency,簡稱AUQA),把目前由各州和地區(qū)政府承擔的監(jiān)管活動以及由AUQA承擔的質量保障活動統(tǒng)一起來,將聯(lián)邦、州和地區(qū)的監(jiān)管與質量保障機構的數(shù)量由九個減少為一個,根據(jù)必要、風險和適當原則,進行全國統(tǒng)一的教育保障和監(jiān)管。TEQSA依據(jù)《高等教育標準框架》規(guī)定的提供者標準、學歷資格標準、教學標準、信息標準與研究標準,對高等教育提供者進行注冊,并對其表現(xiàn)進行合格性評估和主題質量評估,不合格者將予以行政處罰,以保護在澳接受高等教育的學生的權益,提高澳大利亞高等教育的國際競爭力,促進高等教育的卓越、多元化及創(chuàng)新發(fā)展。
2003年,布蘭登·尼爾森發(fā)表了《我們的大學——支撐澳大利亞的未來》報告,其附件一為《國家公立高等院校管理議定書》(以下簡稱《議定書》),進一步規(guī)范了大學理事會及其成員的產(chǎn)生程序、人員組成、主要職責、風險評價與監(jiān)控等。
《議定書》規(guī)定,理事會的主要職責包括:任命副校長為學??偙O(jiān),并監(jiān)督其執(zhí)行情況;審批學校辦學宗旨、發(fā)展戰(zhàn)略、年度預算和商業(yè)計劃;負責高校的管理,包括負責審批重大商業(yè)活動;制定高校發(fā)展政策和規(guī)劃;建立并監(jiān)督管理和問責系統(tǒng);總結并監(jiān)督學校管理及學??冃В粚W校風險管理。理事會規(guī)模一般不超過 18 人,其中至少2人具有財務專業(yè)知識,1人擁有商業(yè)專長。大部分成員應是外來獨立成員,不包括現(xiàn)任州和聯(lián)邦議會及立法機構成員。成員應采用提名程序,經(jīng)任命或選舉產(chǎn)生,代表大學利益,如不稱職,將會被理事會開除。理事會每年召開會議不少于4次,議定有關事項,如昆士蘭大學現(xiàn)任第33屆理事會成立于2014年1月,成員22人,包括3名法定成員,分別是理事長(Chancellor)、副校長兼總監(jiān)(Vice-Chancellor and President)、學術委員會主席(President of the Academic Board);8名任命成員,8名選舉成員,3名其他成員。理事會設有基建委員會、財務委員會、榮譽學位委員會、立法委員會、風險委員會、學生申訴委員會等,以輔助理事會決策。
澳大利亞高校的日常行政管理由理事會任命的副校長兼總監(jiān)實際負責,相當于公司的首席執(zhí)行官。下設常務副校長,另設多名副校長,分管學術、研究、國際事務等。他們與首席運行官(Chief Operating Officer)一起,組成校長委員會(Vice-Chancellors Committee)。昆士蘭大學還設有多名助理副校長(Pro Vice-Chancellor),輔助管理教學、發(fā)展等事務。學校另設教授組成的學術委員會(Academic Board Committees),行使學術權力,負責學術課程政策、教學、研究等事務。學院具有較大的自主性,負責學術戰(zhàn)略規(guī)劃,組織日常教學科研活動等。
澳大利亞高校辦學特色對我國高等教育的借鑒和啟示
第一,創(chuàng)新辦學理念,彰顯各自特色。辦學特色是在高校長期歷史積淀的基礎上形成的,是一所高校賴以生存和發(fā)展的生命線,是一所高校的優(yōu)勢所在。特色是個性的體現(xiàn),要有特色,必先培育和發(fā)展高校的個性。在管理體制、教學方式、校園環(huán)境、教育成果等方面都必須具有不同于其他學校的地方。無個性的大學,在當今競爭激烈的社會中是缺乏生命力的。在學習國外大學先進經(jīng)驗的同時,要增強創(chuàng)新意識,不能亦步亦趨。沒有創(chuàng)新,就沒有特色,就沒有自己的立足之地。
第二,走國際化辦學之路,深層次、多方位合作。在國際化辦學上,我們應變“被動”為“主動”、從“低層次”走向“高層次”、從“局部”走向“整體”,開展“多層次、寬領域”的國際交流與合作,繼續(xù)推進國際化戰(zhàn)略,走國際化教育發(fā)展道路。要樹立國際化的高等教育觀念,確立國際化的培養(yǎng)目標,培養(yǎng)全球視野的創(chuàng)新型人才,要根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標設置國際化的課程體系,注重學科專業(yè)的交融性和語言溝通能力的培養(yǎng)。教師隊伍的國際化是高等教育國際化的核心,要以多種方式吸引海外優(yōu)秀留學人員加盟,也要加強現(xiàn)有師資的國際化培養(yǎng)力度。學生的國際化水平是高校國際化的重要標志,要多種方式擴大外國留學生規(guī)模,優(yōu)化地區(qū)、專業(yè)和層次結構,通過聯(lián)合培養(yǎng)、合作辦學、國際專業(yè)實習實踐等多種方式,讓更多的學生獲得境外學習經(jīng)歷。要注意加大對外交流與合作的深度與高度,力爭建立全方位、多層次、實質性的合作。
第三,教育理念要從以“教師為中心”變?yōu)橐浴皩W生為主體”,促進學生的潛能發(fā)展。要由過去傳授知識為主轉向培養(yǎng)創(chuàng)新能力為主,實行以討論、研究為主的教學方法,構建師生互動、學生合作學習的網(wǎng)狀空間,拓展圖書館的輔助學習職能,開展同伴互助式學習,加強業(yè)界聯(lián)系,做好實踐性教學,同時改進教學質量評價體系,以適應培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的需要。
第四,建立現(xiàn)代大學治理結構。政府要依法管理大學,變直管為監(jiān)管,注重利益相關者的參與治理。要加快大學章程建設,完善法人治理結構,對學校的政治權力、行政權力、學術權力和民主權力進行規(guī)范。政治權力是中國大學制度的重要特色,其標志是學校黨委是學校的最高決策機構,但是黨的權力不能代替行政權力,不能干預學術權力,而且必須堅持集體領導的方針。行政權力由校長統(tǒng)一領導,副校長分工負責,職能部門組織實施,同時實行校務公開,接受社會和師生員工監(jiān)督。學術權力是教授治學的核心體現(xiàn),必須建立以學術委員會為核心的學術管理體系,統(tǒng)籌行使對學術事務的咨詢、評定、審議和決策權,尊重并支持學術委員會獨立行使職權,協(xié)調(diào)學術與行政關系,促進學校科學發(fā)展。同時,要注重民主管理和監(jiān)督的權力,健全教職工代表大會、學生代表大會和研究生代表大會等機構的運行機制。
本文系北京第二外國語學院校級重點科研項目“法學視野下的大學治理比較研究”成果之一
參考文獻:
[1] [5]布蘭登·尼爾森.我們的大學—支撐澳大利亞的未來,當代外國教育改革著名文獻(日本、澳大利亞卷)[M].北京:人民教育出版社,2004: 451.
[2]倪小敏.政策視閾下高等教育使命的當代轉型—澳大利亞《處在十字路口的高等教育》 解讀[J].江蘇高教,2010(1):144-147.
[3] 2014年澳洲國際高等教育學生人數(shù)達到史上最高值[EB/OL].http://www.chinanews.com/hr/2015/04-03/7183540.shtml.
[4] 韓暢.澳大利亞大幅招收海外留學生 資助本地學生入
學[EB/OL].http://www.chinanews.com/hr/2015/09-30/7552499.shtml.
(作者單位:北京第二外國語學院)
[責任編輯:于 洋]