“兩新組織”統(tǒng)戰(zhàn)工作探略

吳　愷

(武漢大學(xué)　馬克思主義學(xué)院， 湖北　武漢　430072)

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“兩新組織”統(tǒng)戰(zhàn)工作探略

吳愷

(武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 湖北武漢430072)

摘要：隨著改革開放的不斷深入，我國社會中涌現(xiàn)出大量的“兩新組織”，它們在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，同時也為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)增添了新的力量。對此，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要與時俱進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變工作觀念，改革統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制和管理方式，加強“兩新組織”中的黨建工作，積極搭建專門針對“兩新組織”的統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，推動“兩新組織”統(tǒng)戰(zhàn)工作取得實效。

關(guān)鍵詞：兩新組織；統(tǒng)一戰(zhàn)線；中國共產(chǎn)黨；統(tǒng)戰(zhàn)工作

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利和建設(shè)成就的重要“法寶”之一。新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的宗旨是：高舉愛國主義、社會主義旗幟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，齊心協(xié)力，同舟共濟(jì)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國社會中涌現(xiàn)出了大量新的社會組織和新的經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱“兩新組織”)，成為一股不可忽視的力量，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。對此，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極開展調(diào)研，加強組織部署，強化責(zé)任落實，最大限度地把“兩新組織”中的人員團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，推動“兩新組織”統(tǒng)戰(zhàn)工作取得實效。

一、“兩新組織”的界定、特點及其對統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響

1.“兩新組織”的界定和特點

“兩新組織”中的新社會組織，其主體是各級民政部門登記在案的各種社會團(tuán)體、社區(qū)組織、基金會及民辦非企業(yè)單位等，部分在工商管理部門注冊登記的中介組織，以及各種社會公益團(tuán)體等?！皟尚陆M織”中的新經(jīng)濟(jì)組織，是指在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的中國內(nèi)地公民、港澳臺商或外商所投資經(jīng)營的企業(yè)，主要包括私營企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺商投資的企業(yè)、股份合作制企業(yè)、民營科技企業(yè)、混合所有制企業(yè)等。“兩新組織”之“新”，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是誕生時間較新，這些社會組織、團(tuán)體和企業(yè)往往組建于改革開放特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立之后；二是性質(zhì)和管理模式較新，“兩新組織”在產(chǎn)權(quán)歸屬和經(jīng)營管理上，不同于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有、集體企業(yè)，也不同于政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位；三是內(nèi)部治理機(jī)制比較新，“兩新組織”區(qū)別于政府部門、國有企業(yè)和傳統(tǒng)社會團(tuán)體的最大特點是其靈活性較強[1]。

從統(tǒng)戰(zhàn)工作的角度看，“兩新組織”具有以下特點：第一，人員構(gòu)成較復(fù)雜?！皟尚陆M織”中的從業(yè)人員來源于國內(nèi)外不同的行業(yè)和單位，其職業(yè)身份主要包括工程師、會計師、審計師、評估師、律師等專業(yè)技術(shù)人員，同時也有一部分是工人、農(nóng)民、在校大學(xué)生、個體工商戶等。第二，人員流動性較大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“兩新組織”容易產(chǎn)生也容易解體，在用工制度上大多采用聘用制、合同制或勞務(wù)派遣制，很多從業(yè)人員的工作流動性較強，工作自由度較高，其工作地和居住地難以固定。第三，“兩新組織”中的黨組織尚未完全建立，相對于其他行業(yè)和單位，共產(chǎn)黨員在其從業(yè)人員中的比例還不高。

2.“兩新組織”的發(fā)展對統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響

為了使“兩新組織”能合法享有相關(guān)權(quán)益，國家有關(guān)部門已經(jīng)制定了相關(guān)的計劃，將陸續(xù)對《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等進(jìn)行修訂[2]?！皟尚陆M織”的迅速崛起和發(fā)展對我國統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，為統(tǒng)一戰(zhàn)線增添了新力量?！皟尚陆M織”擁有較為堅實的社會基礎(chǔ)，可以為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供豐富的社會資源。例如，“兩新組織”中港澳臺商投資企業(yè)和海外僑胞、海外華人創(chuàng)辦的企業(yè)，構(gòu)成了日趨完善的海內(nèi)外資源共享網(wǎng)絡(luò)，影響力與日俱增，這些都是統(tǒng)一戰(zhàn)線可資利用的資源。另外，“兩新組織”中的民營科技企業(yè)、混合所有制企業(yè)等迅速發(fā)展壯大，吸納了大量的優(yōu)秀人才就業(yè)，以海納百川的優(yōu)勢使得統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”的作用得以拓展和推廣，并為其注入了新鮮血液。

第二，進(jìn)一步擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響力?！皟尚陆M織”的發(fā)展促進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”*統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”是指政黨關(guān)系、階層關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系。的進(jìn)一步協(xié)調(diào)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能和作用得到充分的發(fā)揮[3]。統(tǒng)一戰(zhàn)線相對于其他社會組織而言是比較開放的，廣納各界愛國人士參加。“兩新組織”中聚集了許多民主黨派和無黨派精英人士，以及擁有一定專業(yè)技能的人才。這些人士中有很多人社會責(zé)任感較強，能就進(jìn)一步推動改革與發(fā)展提出真知灼見，能為黨與政府決策的民主化和科學(xué)化建言獻(xiàn)策，為全面建成小康社會提供強大的智力支持。

第三，為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了新的溝通途徑和平臺。隨著我國事業(yè)單位體制改革的深化和各級政府職能的轉(zhuǎn)變，“兩新組織”擁有了更廣闊的發(fā)展前景[4]?！皟尚陆M織”具有民間性、自治性、志愿性、公益性等特征，其整合互動、聯(lián)系溝通、自治引導(dǎo)、服務(wù)社會、自律監(jiān)督等多元化的社會功能，可以為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供新的溝通途徑。“兩新組織”的成員大部分是來自于基層的群眾，有著強大的群眾基礎(chǔ)，是政府進(jìn)行社會管理的有力推手，也是政府與社會各階層人士有效溝通的紐帶。隨著我國統(tǒng)戰(zhàn)工作的不斷加強和改進(jìn)，對“兩新組織”的統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸打破了傳統(tǒng)的“自上而下”的體制，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門相繼成立了“光彩事業(yè)促進(jìn)會”“海外留學(xué)人員聯(lián)誼會”“無黨派人士聯(lián)誼會”“少數(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會”等，有的則成立了校友會、老鄉(xiāng)會、商會、行業(yè)協(xié)會等，這些組織都成為了統(tǒng)戰(zhàn)工作的新平臺[5]。

二、 加強“兩新組織”統(tǒng)戰(zhàn)工作的措施

1.更新“兩新組織”統(tǒng)戰(zhàn)工作的觀念

工作理念決定工作成效。在新的歷史時期，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要與時俱進(jìn)，根據(jù)新形勢和新要求，加快轉(zhuǎn)變工作觀念，使統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮出新的歷史作用。一是要增強服務(wù)觀念。統(tǒng)戰(zhàn)部門可以利用自身聯(lián)系多方面組織和人士的優(yōu)勢，通過多種方式為“兩新組織”提供及時的資訊和商機(jī)；還可大力開展針對“兩新組織”員工的培訓(xùn)，為“兩新組織”提供必要的法律援助等，使“兩新組織”成員真切感受到黨和政府的關(guān)心和支持。二是要鼓勵“兩新組織”成員的自主創(chuàng)業(yè)精神，給予其足夠的信任，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)新能力，調(diào)動他們創(chuàng)造社會財富的積極性[6]。三是樹立以人為本的觀念。統(tǒng)戰(zhàn)部門要始終與“兩新組織”成員心連心，同呼吸、共命運，努力解決其遇到的困難，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益。四是要增強宣傳意識。統(tǒng)戰(zhàn)部門可以通過“樹典型”的方式，將“兩新組織”的市場理念、拓展精神、競爭意識以及艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)行廣泛的宣傳，把“兩新組織”從業(yè)人員誠實守信、嚴(yán)于律己、開拓進(jìn)取、服務(wù)社會的形象展示出來，肯定其社會貢獻(xiàn)，推動“兩新組織”得到全社會的廣泛認(rèn)可。

2.改革“兩新組織”統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制

要構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)部門與相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)、工會、工商聯(lián)等相互配合、相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制。其組建原則是：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，黨政有關(guān)部門和社會有關(guān)團(tuán)體參與。要形成有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要事項督辦制度、聯(lián)席會議制度、工作例會制度、信訪聽證問責(zé)制度、信息反饋管理制度等，以明確各部門在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的目標(biāo)和職責(zé)，做到各盡其責(zé)、各司其職[7]。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮政治引導(dǎo)作用，為“兩新組織”建立利益表達(dá)的機(jī)制和平臺，使他們有通暢的渠道表達(dá)正當(dāng)?shù)睦嬖V求。要建立黨員干部走基層、進(jìn)社區(qū)的制度，使“兩新組織”從業(yè)人員能夠順利地把要求和愿望反映給黨員干部，再由這些黨員干部把有關(guān)情況反饋到統(tǒng)戰(zhàn)部門，從而有利于黨和政府制定更符合“兩新組織”特點的統(tǒng)戰(zhàn)政策。同時，應(yīng)定期組織“兩新組織”從業(yè)人員進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，讓他們了解黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策。要用各種形式的政治教育，讓“兩新組織”從業(yè)人員樹立實業(yè)報國的精神，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家利益結(jié)合起來，從而為統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展提供思想保障。

3.加強“兩新組織”中的黨建工作

擴(kuò)大黨組織的覆蓋范圍，是不斷鞏固黨執(zhí)政地位的必由之路，也是中國共產(chǎn)黨強根固本的有效措施?！皟尚陆M織”的統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨建工作息息相關(guān)，做好黨建工作是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和基礎(chǔ)。“兩新組織”的黨建工作必須從源頭抓起，按照思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)“五位一體”的格局[8]，使黨建工作始終與生產(chǎn)經(jīng)營活動緊密聯(lián)系、同步發(fā)展。要勇于探索“兩新組織”內(nèi)部黨員參與制定規(guī)劃和決策的長效機(jī)制，充分調(diào)動黨員的積極性和創(chuàng)造性，使其在員工權(quán)益保障、矛盾協(xié)調(diào)、技術(shù)攻關(guān)等方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用，從而推動“兩新組織”及其從業(yè)人員不斷向黨組織靠攏。另外，應(yīng)組織開展以“黨員責(zé)任區(qū)”和“黨員模范崗”為中心的一系列有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的活動，引導(dǎo)“兩新組織”內(nèi)的黨員做到“崗位責(zé)任先承擔(dān)、工作技能先掌握、技術(shù)革新先帶頭、嚴(yán)峻考驗先經(jīng)受”，鼓勵其在各個領(lǐng)域充當(dāng)先鋒，發(fā)揮模范帶頭作用。

4.構(gòu)建“兩新組織”統(tǒng)戰(zhàn)工作的新平臺

互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展開辟了新的道路。通過互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)部門能多方面了解“兩新組織”的發(fā)展?fàn)顩r，了解新社會階層人士的思想動態(tài)和利益訴求，為制定科學(xué)合理的統(tǒng)戰(zhàn)政策提供依據(jù)?！皟尚陆M織”中的不少人士都受過高等教育，他們思想活躍，接受新事物的能力很強，并能熟練使用互聯(lián)網(wǎng)。因此，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門必須充分借助網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，積極搭建專門針對“兩新組織”的互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)平臺，提高“兩新組織”從業(yè)人員的思想道德素養(yǎng)和政治理論水平。要充分利用微博、微信、手機(jī)APP等新媒體平臺，將其作為統(tǒng)戰(zhàn)工作和對外宣傳的重要媒介。新媒體上推送的內(nèi)容應(yīng)及時更新，可根據(jù)新社會階層人士的特點，設(shè)立相應(yīng)的專欄，以增強“兩新組織”統(tǒng)戰(zhàn)工作的實效性。除了基于互聯(lián)網(wǎng)的線上平臺外，還可積極搭建有利于新社會階層人士聯(lián)絡(luò)的線下平臺，如將現(xiàn)有的聯(lián)誼會、商會等進(jìn)一步優(yōu)化組合，將其建設(shè)成能分政府之憂、解企業(yè)之難、行社會之責(zé)的統(tǒng)戰(zhàn)平臺。

5.改進(jìn)“兩新組織”統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理方式

“兩新組織”中從業(yè)人員的情況較為復(fù)雜，為了維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，“兩新組織”的統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)采取多樣化的管理方式?！皟尚陆M織”本應(yīng)由哪個部門審批建立，就應(yīng)歸哪個部門管理。但是，由于“兩新組織”出現(xiàn)的時間還較短，目前還缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)戰(zhàn)工作方法和明確的管理規(guī)范，給“兩新組織”統(tǒng)戰(zhàn)工作造成了一定的困難。對此，應(yīng)健全和完善“兩新組織”統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起“屬地為主，條塊互補”的統(tǒng)戰(zhàn)工作管理體系。目前，我國“兩新組織”適合實施屬地化工作管理模式，一部分可歸入企業(yè)注冊地或企業(yè)經(jīng)營所在地的黨政部門管理，一部分則可歸入行業(yè)協(xié)會來管理。另外，應(yīng)不斷建設(shè)覆蓋面廣的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)人性化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和動態(tài)化的管理與服務(wù)，嘗試讓“兩新組織”中的從業(yè)人員參與到社會管理和基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中。針對“兩新組織”從業(yè)人員流動性大的特點，可建立新型檔案和資料管理體系，以便于統(tǒng)戰(zhàn)部門掌握其主要從業(yè)人員的發(fā)展?fàn)顩r，為開展“兩新組織”統(tǒng)戰(zhàn)工作夯實基礎(chǔ)。

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[8]莊躍成.著力打造兩新組織“和合共同體”[J].今日浙江，2015(7)：34.

(責(zé)任編輯安然)

中圖分類號：D613

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-6382(2016)02-0046-04

作者簡介：吳愷(1980—)，男，湖北云夢人，武漢大學(xué)講師，博士，主要從事馬克思主義科技理論、科學(xué)社會學(xué)研究。

收稿日期：2015-12-08

doi：10.3969/j.issn.1008-6382.2016.02.008