室內(nèi)環(huán)境污染的法律定性及解決途徑

魏倩男

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧 810007)

室內(nèi)環(huán)境污染的法律定性及解決途徑

魏倩男

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧 810007)

摘要：室內(nèi)環(huán)境污染作為一種新型污染正在逐漸進入人們的生活之中，越來越多的人類疾病與室內(nèi)環(huán)境污染不無關(guān)系，室內(nèi)環(huán)境污染給人類的健康及生命安全造成的危害可見一斑。室內(nèi)環(huán)境污染屬于法律意義上的環(huán)境污染，因室內(nèi)環(huán)境污染而產(chǎn)生的責(zé)任是環(huán)境污染責(zé)任。因此，應(yīng)進一步完善《侵權(quán)責(zé)任法》中的環(huán)境污染責(zé)任，以法律的形式確定室內(nèi)環(huán)境屬于法律上的環(huán)境。對于室內(nèi)環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛，可以通過環(huán)境污染責(zé)任即環(huán)境侵權(quán)來解決。以司法解釋的形式明確規(guī)定室內(nèi)環(huán)境的法律性質(zhì)，明確《侵權(quán)責(zé)任法》中的環(huán)境包括室內(nèi)環(huán)境。將室內(nèi)環(huán)境污染造成的責(zé)任認(rèn)定為環(huán)境污染責(zé)任，以判例的形式明確室內(nèi)環(huán)境污染的法律性質(zhì)，從而實現(xiàn)對室內(nèi)環(huán)境污染受害者的有效保護。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；室內(nèi)環(huán)境；法律定性；解決途徑

一、室內(nèi)環(huán)境污染的概念及特征

室內(nèi)環(huán)境，廣義上是指人類生存和活動的主要場所，包括家居住宅和學(xué)習(xí)、工作、購物、娛樂等各種封閉的場所，如教室、辦公室、百貨商場等，另外還包括火車、飛機、輪船等交通工具。狹義的室內(nèi)環(huán)境僅指建筑物內(nèi)的環(huán)境。本文將以建筑物內(nèi)的環(huán)境尤其是家居住宅為探討對象。

室內(nèi)環(huán)境污染是指人類直接或間接地向室內(nèi)環(huán)境排放超過其自身凈化能力的能量或物質(zhì)，從而使得室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量降低，對人類和其他生物的生存與發(fā)展以及人類的財產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象。與室外環(huán)境污染相比，室內(nèi)環(huán)境污染具有如下特征：

第一，室內(nèi)環(huán)境污染具有多樣化特征。室內(nèi)環(huán)境污染的多樣化特征既體現(xiàn)為污染類型的多樣化，也體現(xiàn)為污染來源的多樣化。其中，室內(nèi)環(huán)境污染類型主要包括物理污染、化學(xué)污染、生物污染等，污染來源可以分為室內(nèi)來源和室外來源兩類。

第二，室內(nèi)環(huán)境污染具有長期性特征。一般來說，室內(nèi)環(huán)境污染與其他一次性、短期性的環(huán)境污染不同，室內(nèi)環(huán)境污染往往存在的時間相對較長，而且具有連續(xù)性、持續(xù)性等特征。

第三，室內(nèi)環(huán)境污染具有累積性特征。室內(nèi)環(huán)境污染導(dǎo)致的危害結(jié)果不具有其他侵害結(jié)果立即顯現(xiàn)的特征，特別是室內(nèi)空氣污染，往往是經(jīng)長期積累，致使污染物濃度達到一定程度，從而對人體健康造成損害。

第四，室內(nèi)環(huán)境污染的受眾群體相對較小。室內(nèi)環(huán)境污染不同于其他環(huán)境污染，其他環(huán)境污染涉及的地域廣、人數(shù)眾多且不確定，而室內(nèi)環(huán)境污染危害更多的是確定的數(shù)人，甚至可能為一人。

第五，室內(nèi)環(huán)境污染的救濟方式具有多元化特征。目前，在司法實踐中，室內(nèi)環(huán)境污染的受害者既有通過違約責(zé)任途徑得到救濟的，也有通過產(chǎn)品責(zé)任途徑得到救濟的。此外，還有通過環(huán)境侵權(quán)途徑得到救濟的。室內(nèi)環(huán)境污染救濟方式多元化使保護室內(nèi)環(huán)境污染受害者權(quán)益的方式有多種，這也導(dǎo)致司法實踐中的“同案不同判”現(xiàn)象。

二、室內(nèi)環(huán)境污染的主要類型及其產(chǎn)生原因

室內(nèi)環(huán)境污染的類型眾多，常見的主要污染類型包括：

(一)室內(nèi)空氣污染

室內(nèi)空氣污染是室內(nèi)環(huán)境污染的主要類型之一，指室內(nèi)的空氣中存在著對人體有害的物質(zhì)，并且其濃度已經(jīng)超過國家標(biāo)準(zhǔn)，對人體健康產(chǎn)生了影響。室內(nèi)空氣污染的來源包括室外污染來源和室內(nèi)污染來源。室外污染來源是指室外污染物污染了大氣，被污染的大氣由于空氣流通進入室內(nèi)，從而對室內(nèi)空氣造成污染。室外空氣污染來源主要有汽車尾氣、垃圾焚燒以及居民供暖等。室內(nèi)空氣污染來源主要有室內(nèi)裝飾材料以及家具污染，這也是目前造成室內(nèi)環(huán)境污染的主要原因。室內(nèi)裝飾材料及家具中往往含有超標(biāo)的甲醛、氨、苯、甲苯、揮發(fā)性有機物以及放射性氣體氡等有毒有害氣體，人體接觸后，可能會引起頭疼、惡心、嘔吐、抽搐、呼吸困難等癥狀，長期反復(fù)接觸，則可能導(dǎo)致流產(chǎn)、胎兒畸形、生長發(fā)育遲緩、癌癥甚至死亡。

(二)室內(nèi)噪聲污染

我們通常所說的噪聲污染一般是指由人為造成的污染。從物理學(xué)科的角度來說，噪聲是由各種不同頻率、不同強度的聲音無規(guī)律組合而成的。從生物學(xué)科的角度來說，凡是對人們的休息、學(xué)習(xí)和工作產(chǎn)生干擾的聲音，統(tǒng)稱為噪聲。當(dāng)噪聲對周圍的人及環(huán)境造成不利影響時，即形成噪聲污染?！吨腥A人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》將超過國家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并且干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象稱為環(huán)境噪聲污染。住宅室內(nèi)噪聲標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)生活安靜的要求和所在區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，一般不應(yīng)低于所在區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)20分貝，我國住宅室內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為低于所在區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)10分貝。[1]

室內(nèi)噪聲污染主要來自于交通運輸噪聲、工業(yè)機械噪聲、城市建筑噪聲、社會生活和公共場所噪聲以及家用電器等造成的室內(nèi)噪聲污染。噪聲污染對人、動物、儀表儀器和建筑物等均可構(gòu)成危害。噪聲對人體最直接的危害是引起耳部不適，使人聽力受損。噪聲污染能夠?qū)е鹿ぷ餍式档?。研究表明，噪聲超過85分貝，會令人感到心煩意亂，無法專心工作。噪聲污染還可能誘發(fā)多種疾病，如噪聲會加速心臟衰老，增加心肌梗的發(fā)病率。另外，噪聲干擾人們的休息和睡眠，長此以往，會導(dǎo)致人的神經(jīng)衰弱。

(三)室內(nèi)光污染

全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會將光污染定義為：過量的光輻射對人類的生活和生產(chǎn)環(huán)境造成不良影響的現(xiàn)象。其中包括可見光污染、紅外線污染和紫外線污染。光污染問題最早是由國際天文界于20世紀(jì)30年代提出的，后來，日本將之稱為“光害”。光污染泛指對人類正常生活造成不利影響，引起人體的不舒適感和損害人體健康的現(xiàn)象。

目前，生活中的光污染大多是由于城市建設(shè)中各種建筑物鏡面瓷磚、白粉墻及涂料的使用而反射光線，室內(nèi)燈光配置設(shè)計不合理致使室內(nèi)光線過亮或過暗，以及夜間室外照明特別是建筑物的泛光照明產(chǎn)生的干擾光照射到室內(nèi)，影響人們的正常生活。

光污染影響人類的健康，可能導(dǎo)致各種眼疾，特別是近視眼。光污染還可能誘發(fā)癌癥，科學(xué)家對以色列147個社區(qū)進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)光污染嚴(yán)重的地方，婦女患乳腺癌的幾率極大增加。[2]光污染還可能會引起頭痛、疲勞、性能力下降，使人產(chǎn)生不良情緒等。

三、室內(nèi)環(huán)境污染的法律定性

對于室內(nèi)環(huán)境污染是否構(gòu)成法律上所稱的“環(huán)境污染”，因室內(nèi)環(huán)境污染而承擔(dān)的民事責(zé)任是否構(gòu)成環(huán)境污染責(zé)任，在學(xué)理上存在不同的觀點，在司法實踐中也存在不同的做法。其中，一種觀點認(rèn)為，室內(nèi)環(huán)境污染不屬于環(huán)境污染，故因室內(nèi)環(huán)境污染而產(chǎn)生的民事責(zé)任不能構(gòu)成環(huán)境污染責(zé)任；另外一種觀點則認(rèn)為，室內(nèi)環(huán)境污染是環(huán)境污染的一種特殊類型，所以，因室內(nèi)環(huán)境污染而產(chǎn)生的民事法律責(zé)任能夠構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。持這兩種觀點的學(xué)者往往都是以《環(huán)境保護法》第2條對環(huán)境的定義作為其理論支撐。王樹義教授認(rèn)為室內(nèi)環(huán)境污染屬于環(huán)境污染。他認(rèn)為，依《環(huán)境保護法》第2條，家庭居室內(nèi)的小環(huán)境正是組成總體環(huán)境的一個部分。并且，室內(nèi)空氣污染中人受到損害并非直接源于產(chǎn)品質(zhì)量，而是源于成為媒介的、被污染的空氣，這符合學(xué)界對環(huán)境污染的定義。[3](P183～184)而持否定觀點的學(xué)者，如汪勁教授則認(rèn)為，室內(nèi)環(huán)境不屬于《環(huán)境保護法》第2條中所稱的環(huán)境，故室內(nèi)環(huán)境污染糾紛不能通過環(huán)境污染侵權(quán)的途徑解決，但可以通過《產(chǎn)品質(zhì)量法》《合同法》及《侵權(quán)法》來解決。[4](P5)這兩種觀點都有其存在的合理性，但是，對于室內(nèi)環(huán)境污染是否構(gòu)成法律意義上的環(huán)境污染，僅以《環(huán)境保護法》第2條為依據(jù)，未免有失偏頗。一方面，《環(huán)境保護法》第2條對環(huán)境的定義，本身就不夠科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。其對環(huán)境的定義，是以人類為中心存在物，公法性質(zhì)極強，不適宜作為民法上的概念。另一方面，室內(nèi)環(huán)境污染作為一種新的污染類型，應(yīng)該被納入環(huán)境污染的范圍，并可以通過環(huán)境侵權(quán)責(zé)任進行救濟，這是對公民合法權(quán)益予以保護的體現(xiàn)與要求。

我國《民法通則》及《環(huán)境保護法》均對環(huán)境保護做了相應(yīng)規(guī)定，并在《侵權(quán)責(zé)任法》中明確規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任。但是，通常我們所稱的“環(huán)境污染”，大多指對公共環(huán)境的污染，而對于家庭居室等私人化的小環(huán)境污染是否屬于法律意義上的環(huán)境污染，目前，相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋尚未做出明確解釋?！肚謾?quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定：“因環(huán)境污染造成損害的，污染者應(yīng)承擔(dān)責(zé)任”，其中，環(huán)境是否包含室內(nèi)環(huán)境這種私人化的小環(huán)境，尚無明確解釋。但是，從《侵權(quán)責(zé)任法》“保護民事主體的合法權(quán)益”的目的出發(fā)，我們可以大膽推論，私人化的室內(nèi)環(huán)境是環(huán)境的組成部分，同樣受到法律的保護。

因此，室內(nèi)環(huán)境污染在法律性質(zhì)上屬于環(huán)境污染。原因在于，環(huán)境總是相對于某一中心事物而言的，環(huán)境的概念隨中心事物的變化而變化。而民法上環(huán)境的概念，則應(yīng)該是以社會中的每個個體為中心，從而體現(xiàn)民法的核心價值是權(quán)利以及民事權(quán)利的核心是人身權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益。故室內(nèi)環(huán)境屬于法律上所稱的“環(huán)境”，室內(nèi)環(huán)境污染也屬于法律意義上的環(huán)境污染，因室內(nèi)環(huán)境污染而產(chǎn)生的責(zé)任是環(huán)境污染責(zé)任。

四、室內(nèi)環(huán)境污染糾紛的法律解決途徑

(一)室內(nèi)環(huán)境污染的違約解決途徑

如上所述，由于對室內(nèi)環(huán)境污染的性質(zhì)認(rèn)定有差異，在司法實踐中，類似的案件適用不同的法律，有的適用《合同法》，有的適用《消費者權(quán)益保護法》或《產(chǎn)品質(zhì)量法》。“同案不同判”現(xiàn)象的出現(xiàn)，既不利于糾紛的解決，也不利于環(huán)境問題的解決。

例如，2000年8月10日，北京市昌平小湯山法院對陳先生室內(nèi)環(huán)境甲醛污染案開庭審理。1998年陳先生為裝修其購買的位于北京昌平八仙別墅小區(qū)的一套住宅，以95716元的總價與北京工美天成裝飾公司(以下簡稱“裝飾公司”)簽訂家庭裝飾工程合同。工程竣工入住后，陳先生感覺室內(nèi)氣味刺鼻，致人咽痛咳嗽、辣眼流淚。經(jīng)過數(shù)月的開窗通風(fēng)，氣味依然沒有減弱。裝飾公司又告知陳先生“天天住人，以人氣抵消室內(nèi)裝修遺留的氣味”，陳先生便同家人住進了房子。此后，陳先生感覺喉疾更加嚴(yán)重了。為此，室內(nèi)環(huán)境檢測部門進行了實地檢測，發(fā)現(xiàn)居室內(nèi)的刺鼻氣味是由于裝修材料所揮發(fā)出的游離甲醛所致，室內(nèi)空氣中甲醛濃度平均超過當(dāng)時的國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)25倍。陳先生多次請求裝飾公司“停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失”，在始終未得到答復(fù)的情況下，將裝飾公司告上了法庭。法院最終認(rèn)定，被告未在保修期內(nèi)按原告要求對裝飾工程進行必要的檢修或返工，屬于違約行為，應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。*“陳穎訴北京工美天成裝飾公司恢復(fù)原狀、賠償損失案”，(2000)年昌民初字第2133號。

這是我國首例由室內(nèi)空氣污染而引發(fā)的室內(nèi)裝飾工程質(zhì)量案件，從其判決可知，法院是以被告違反了雙方之間的承攬合同而判決其承擔(dān)違約責(zé)任。司法實踐中，運用違約途徑解決室內(nèi)環(huán)境污染糾紛，能夠達到適用法律準(zhǔn)確、節(jié)約訴訟成本等效果。但是，運用違約途徑解決往往使處于承攬合同的弱勢方即受害者處于不利地位，得不到理想的賠償。

(二)室內(nèi)環(huán)境污染的侵權(quán)解決途徑

相對于違約責(zé)任，對于室內(nèi)環(huán)境污染糾紛，采用環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任對受害者的保護力度要大得多。首先，我們知道，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任作為一種特殊的侵權(quán)責(zé)任，其特殊性突出地表現(xiàn)在其采用了無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，這使得處于弱勢地位的受害者的舉證責(zé)任大大減小。其次，對于因環(huán)境污染的損害賠償提起訴訟的時效期限為3年，這給環(huán)境污染中的受害者更長的保護期。最后，侵權(quán)責(zé)任的責(zé)任形式與賠償范圍都多于違約責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任的賠償范圍既包括財產(chǎn)責(zé)任，又包括非財產(chǎn)責(zé)任，而違約責(zé)任的賠償范圍僅限于財產(chǎn)損害。因此，對于室內(nèi)環(huán)境污染糾紛，通過侵權(quán)途徑解決能更好地保護受害者的權(quán)益。實踐中曾出現(xiàn)過此種案例，例如，原告栗某與南京市某建筑裝飾工程公司達成由該裝修公司對栗某房屋進行裝修的協(xié)議。裝修完工后不久，栗某入住該房屋。數(shù)月之后，栗某出現(xiàn)了頭暈、全身乏力等癥狀，之后，其母也出現(xiàn)類似癥狀，經(jīng)診斷為血液病。經(jīng)檢測，該房屋室內(nèi)空氣中甲醛、氨、TVOC(綜合指標(biāo))均有不同程度的超標(biāo)。同時，用于裝修的細(xì)木工板甲醛含量也超過了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。栗某將該裝修公司訴至法庭。2003年7月18日，南京市玄武區(qū)人民法院就江蘇省第一起室內(nèi)裝修污染案做出一審判決。法院認(rèn)為室內(nèi)環(huán)境污染構(gòu)成法律意義上的環(huán)境污染，判決該裝修公司構(gòu)成環(huán)境污染侵權(quán)。[5]

但是，目前，對于室內(nèi)環(huán)境污染的侵權(quán)解決途徑，尚無明確的法律依據(jù)。對此，可以通過以下幾種方式解決：第一，通過進一步完善《侵權(quán)責(zé)任法》中的環(huán)境污染責(zé)任，以法律的形式確定室內(nèi)環(huán)境屬于法律上的環(huán)境。對于室內(nèi)環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛，可以通過環(huán)境污染責(zé)任即環(huán)境侵權(quán)途徑來解決。第二，以司法解釋的形式明確規(guī)定室內(nèi)環(huán)境的法律性質(zhì)，明確《侵權(quán)責(zé)任法》中的環(huán)境包括室內(nèi)環(huán)境。第三，在司法實踐中，將室內(nèi)環(huán)境污染造成的責(zé)任認(rèn)定為環(huán)境污染責(zé)任，以判例的形式明確室內(nèi)環(huán)境污染的法律性質(zhì)，從而實現(xiàn)對室內(nèi)環(huán)境污染受害者的有效保護。

通過給室內(nèi)環(huán)境“正名”，使得室內(nèi)環(huán)境污染糾紛通過環(huán)境污染侵權(quán)途徑解決“有法可依”，從而達到有效解決室內(nèi)環(huán)境污染這一特殊類型的環(huán)境污染和切實保護室內(nèi)環(huán)境污染受害者的目的，并且促進相關(guān)法律的完善。

五、結(jié)語

隨著室內(nèi)環(huán)境污染問題的不斷增多，以及公民維權(quán)意識的逐漸提升，室內(nèi)環(huán)境污染問題亟待解決。但是，由于目前相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋的欠缺，室內(nèi)環(huán)境污染問題難以得到公平、合理、有效的解決。將室內(nèi)環(huán)境污染定性為環(huán)境污染的一種特殊類型，將室內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任歸屬于環(huán)境污染責(zé)任，有利于對室內(nèi)環(huán)境污染性質(zhì)達成共識，同時也有利于公平且有效地解決室內(nèi)環(huán)境污染糾紛。

參考文獻：

[1]中國環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)城市5類環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)值與室內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].http://www.china-ep.com/bzgf/1/9.html，2013-04-03.

[2]唐明燈.光污染：美麗外衣下的環(huán)境殺手[J].中國國家地理，2012(3).

[3]王樹義.環(huán)境法制宣傳以案說法公民讀本[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2014.

[4]汪勁.環(huán)境法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[5]張梓太，于宇非.從江蘇省首例家裝污染案看環(huán)境侵權(quán)的特殊規(guī)則的司法適用[J].科技與法律，2004(1).

責(zé)任編輯 葉利榮E-mail:yelirong@126.com

The Legal Definition and Solution of Indoor Pollution

Wei Qiannan

(LawSchool,QinghaiNationalitiesUniversity,Xi’ning810007)

Abstract：As a new type of indoor environmental pollution is gradually into people’s life,an increasing number of human diseases and indoor environmental pollution are not unrelated,indoor environmental pollution hazards to human health and life safety caused remarkable.Indoor environmental pollution is a legal sense of environmental pollution,environmental pollution caused by the responsibility is the responsibility of environmental pollution.Therefore,we should further improve the environmental pollution liability in the Tort Liability Act.In the form of law to determine the indoor environment belongs to the legal environment.For the disputes of indoor environmental pollution,it can be resolved through environmental pollution liability,environmental tort.In the form of judicial interpretation,the legal nature of the interior environment is clearly defined,and the environment in the Tort Liability Act is included in the interior environment.The responsibility of indoor environmental pollution caused by the responsibility of environmental pollution,in the form of legal precedent to clear the legal nature of indoor environmental pollution,so as to achieve the effective protection of the victims of indoor environmental pollution.

Key words：environmental pollution;indoor environment;legal definition;solution

收稿日期：2016-03-05

基金項目：國家社科基金項目(15BFX107)

作者簡介：魏倩男(1992—)，女，吉林大安人，碩士研究生。

分類號：D922.6

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-1395 (2016)04-0029-04