未成年人刑事司法的社會(huì)參與問題研究

宋志軍

摘 要：社會(huì)參與是未成年人刑事司法規(guī)律、“教育、感化、挽救”方針及社會(huì)治理創(chuàng)新的需要。社會(huì)參與實(shí)質(zhì)上是社會(huì)力量參與，其主體包括群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、公益組織及志愿者等。社會(huì)力量在合適成年人在場(chǎng)、社會(huì)調(diào)查、觀護(hù)幫教、附條件不起訴考察、禁止令的執(zhí)行及對(duì)少年犯的社區(qū)矯正等方面可以對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行輔助與支持。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與的有序性和常態(tài)化，應(yīng)建立有序參與和常態(tài)參與的保障機(jī)制。有序參與的保障機(jī)制包括由檢察院推進(jìn)社會(huì)參與、建立信息共享和轉(zhuǎn)介機(jī)制以及制定有序參與的程序規(guī)范。常態(tài)參與的保障機(jī)制包括建立多部門協(xié)同工作機(jī)制、將未成年人刑事司法與社會(huì)工作進(jìn)行整合以及由政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)。

關(guān)鍵詞：未成年人 刑事司法 社會(huì)參與

中圖分類號(hào)：DF73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8330（2016）02-0097-13

從世界范圍看，未成年人刑事司法的發(fā)展方向是綜合保護(hù)，而廣泛的社會(huì)參與是未成年人刑事司法走向綜合保護(hù)的重要前提。社會(huì)參與是未成年人刑事司法發(fā)展的主要推動(dòng)力之一，是各項(xiàng)未成年人刑事訴訟制度真正貫徹實(shí)施的重要保障。2012年修訂的《刑事訴訟法》新增的合適成年人在場(chǎng)、社會(huì)調(diào)查、附條件不起訴以及社區(qū)矯正等都需要社會(huì)參與，既包括作為合適成年人在場(chǎng)參與訊（詢）問、從事社會(huì)調(diào)查、參與觀護(hù)幫教以及附條件不起訴的監(jiān)督考察，還包括全社會(huì)共同營(yíng)造有利于犯罪未成年人正?；貧w社會(huì)的氛圍。近年來，多個(gè)地方的司法機(jī)關(guān)與社會(huì)組織合作，進(jìn)行社會(huì)參與未成年人刑事司法的探索，顯現(xiàn)出兩個(gè)方面的問題：其一，由于各地社會(huì)組織發(fā)展及其參與程度不同，導(dǎo)致對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人采取的措施存在較大差異，造成了未成年人刑事司法的地域性差異。其二，這種地域性差異既受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)組織發(fā)展程度，又受制于當(dāng)?shù)卣退痉C(jī)關(guān)對(duì)未成年人刑事司法及其社會(huì)參與的認(rèn)識(shí)水平，甚至在一定程度上還受制于未成年人刑事案件檢察官、少年法庭法官在推動(dòng)多部門協(xié)作、整合社會(huì)資源以促進(jìn)社會(huì)參與方面的意識(shí)、勇氣和能力。尤其是中西部地區(qū)的未成年人刑事司法更是受制于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，與北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)組織相對(duì)健全的地區(qū)出現(xiàn)了巨大差距。這種差距所帶來的最大問題是，在未成年人的戶籍、出生地之外又增加了一種導(dǎo)致司法處遇不平等的因素——社會(huì)參與程度。因此，普遍提高尤其是重點(diǎn)提高中西部地區(qū)未成年人刑事司法的社會(huì)參與程度并建立相應(yīng)的保障機(jī)制，是解決未成年人刑事司法中不平等問題的重要途徑。正是在這一背景下，2015年5月27日最高人民檢察院發(fā)布的《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》（以下簡(jiǎn)稱《八項(xiàng)措施》）明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，將社會(huì)調(diào)查、合適成年人參與未成年人刑事訴訟、心理疏導(dǎo)、觀護(hù)幫教、附條件不起訴監(jiān)督考察等工作，交由專業(yè)社會(huì)力量承擔(dān)，提高未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防的專業(yè)水平，并且推動(dòng)完善政法機(jī)關(guān)銜接配合以及與政府部門、未成年人保護(hù)組織等跨部門合作機(jī)制，推動(dòng)建立社會(huì)參與未成年人刑事司法的長(zhǎng)效機(jī)制。由此，社會(huì)力量參與未成年人刑事司法有了明確的法律依據(jù)。司法實(shí)踐已經(jīng)對(duì)未成年人刑事司法的社會(huì)參與表達(dá)了緊迫需求，然而學(xué)術(shù)界尚未開展這一領(lǐng)域基本理論的深入研究。本文從社會(huì)參與未成年人刑事司法的必要性入手，分析社會(huì)力量參與的主體及參與的內(nèi)容，進(jìn)一步探討社會(huì)參與的保障機(jī)制問題。

一、未成年人刑事司法社會(huì)參與的必要性

（一）貫徹未成年人刑事司法方針與原則的需要

我國(guó)未成年人刑事訴訟法規(guī)定的“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則的貫徹落實(shí)離不開社會(huì)參與，因?yàn)橄喈?dāng)數(shù)量的未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)環(huán)境——家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境——不利于其健康成長(zhǎng)，尤其是相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)護(hù)人無法盡到監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任，這既是未成年人犯罪的重要成因，又是制約未成年人刑事司法功能及其效果提升的關(guān)鍵因素。這就給國(guó)家和社會(huì)提出了一個(gè)難題，即全社會(huì)如何彌補(bǔ)未成年人家庭教育的缺失？如何參與到對(duì)犯罪未成年人的教育、感化和挽救中來？未成年人走上違法犯罪道路的原因是多方面的，其犯罪傾向的形成在很大程度上與其社會(huì)化過程中的環(huán)境因素有密切的聯(lián)系。從這個(gè)意義上來說，未成年人刑事司法的原則和方針充分體現(xiàn)了教育刑罰觀?！敖逃塘P觀將人本主義作為理論基點(diǎn)，把將犯罪人教育改造成為棄惡從善，正常復(fù)歸社會(huì)的新人看作是最高人道主義，這被認(rèn)為是少年司法的基本思想”。姚建龍：《少年司法與社會(huì)工作的整合——以少年法庭法官的“非審判事務(wù)”為論證中心》，載《法學(xué)雜志》2007 年第6 期。 也就是說，只有依靠全社會(huì)的力量改變不利于未成年人正常社會(huì)化的社會(huì)環(huán)境，才能減少未成年人違法犯罪行為的發(fā)生。

基于未成年人犯罪原因的綜合性和社會(huì)性，在對(duì)未成年犯罪人進(jìn)行教育、感化、挽救時(shí)，只有社會(huì)力量的廣泛參與才能收到良好的效果。參見趙桂芬：《關(guān)于完善未成年人社會(huì)幫教制度的思考》，載《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期。 在刑事訴訟過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的綜合保護(hù)，減少和預(yù)防未成年人犯罪就必須從導(dǎo)致其犯罪的社會(huì)因素入手，建立包括家庭、學(xué)校和社會(huì)在內(nèi)的社會(huì)支持體系。在這個(gè)過程中，公檢法機(jī)關(guān)的工作不能僅局限于辦案，而是要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，整合多方社會(huì)力量以加大對(duì)未成年人進(jìn)行教育、感化和挽救的力度。

（二）遵循未成年人刑事司法規(guī)律的需要

未成年人刑事司法具有特殊的規(guī)律，它重點(diǎn)關(guān)注的是“行為人”而不是行為，關(guān)注的是行為人的“回歸”而不是對(duì)行為的懲罰，因此它與社會(huì)參與有著必然的聯(lián)系。有學(xué)者認(rèn)為，“離開社會(huì)支持體系就不可能有少年司法。少年司法人員工作的目的，應(yīng)該是使涉罪未成年人回歸社會(huì)，幫教、監(jiān)督、考察恰恰是少年司法工作中最重要的工作。從事少年司法職業(yè)，最重要的不是辦案，而是做未成年人的工作。從這個(gè)意義來講，沒有社會(huì)支持體系就不會(huì)有少年司法，少年司法與社會(huì)支持有著天然的聯(lián)系?！彼斡⑤x：《構(gòu)建社會(huì)支持體系全方位保護(hù)未成年人：從六個(gè)方面著手推進(jìn)》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2015年6月29日第6版。 由于未成年人刑事司法更加關(guān)注行為人及其回歸社會(huì)，因此未成年人刑事司法的規(guī)律主要體現(xiàn)在社會(huì)性和非刑罰導(dǎo)向性。未成年人刑事司法的目的不是對(duì)犯罪未成年人進(jìn)行定罪處刑，而在于對(duì)他們的教育、感化和挽救。因?yàn)樾塘P的標(biāo)簽效應(yīng)嚴(yán)重影響未成年人的健康成長(zhǎng)及正常社會(huì)化?！盁o論他們多么年幼，都要接受指控、起訴并且被確定為罪犯，被關(guān)押在監(jiān)獄中，如同成年人一樣。當(dāng)他們還沒搞清楚罪犯是什么，就已經(jīng)被貼上了罪犯的標(biāo)簽。政府把這些少年犯?jìng)兺哆M(jìn)看守所和監(jiān)獄里，讓他們與那些只能在城鎮(zhèn)中最骯臟最污穢的角落里才能找到的壞人們整日為伴?！盵美] 瑪格麗特·K羅森海姆等編：《少年司法的一個(gè)世紀(jì)》，高維儉譯，商務(wù)印書館2008年版，第 160 頁。 這一觀點(diǎn)形象地揭示了對(duì)成年人和未成年人不加區(qū)分的傳統(tǒng)刑事司法的弊端。筆者認(rèn)為，未成年人刑事司法不僅需要對(duì)傳統(tǒng)司法理念與制度有所突破，更需要在司法之外的社會(huì)參與及其支持系統(tǒng)中尋求出路，而后者更顯得日漸急迫，成為未成年人與成年人刑事司法系統(tǒng)的最大區(qū)別，這也是未成年人刑事司法規(guī)律的體現(xiàn)。這種社會(huì)支持系統(tǒng)不僅能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人犯罪與嚴(yán)重不良行為的預(yù)防，而且通過社會(huì)接納和社會(huì)融入的支持系統(tǒng)，推動(dòng)未成年人切實(shí)認(rèn)知自己的罪錯(cuò)，并勇敢肩負(fù)起對(duì)所犯罪錯(cuò)的責(zé)任從而珍惜改過自新的機(jī)會(huì)，最終達(dá)到順利回歸社會(huì)的目標(biāo)?！皩⑸倌陱纳鐓^(qū)環(huán)境中移開并將他們投進(jìn)監(jiān)獄和看守所的刑法，被視為對(duì)少年在正常社會(huì)中發(fā)展的首要威脅。少年法院司法管轄之轉(zhuǎn)處主義理論，其方法適度，令少年違法者在犯罪之后和經(jīng)歷社會(huì)控制的過程中都保有完整的人生發(fā)展機(jī)會(huì)”。[美]富蘭克林·E齊姆林：《美國(guó)少年司法》，高維儉譯，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2012年版，第62—63頁。 易言之，遵循未成年人司法規(guī)律的少年司法系統(tǒng)——以教育、社會(huì)支持及適應(yīng)社會(huì)輔導(dǎo)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)處系統(tǒng)——應(yīng)當(dāng)盡可能涵蓋多元化的司法處分和社會(huì)處遇措施，不但要顧及對(duì)未成年犯罪人的及時(shí)矯正及除標(biāo)簽化，亦要現(xiàn)實(shí)地考慮實(shí)現(xiàn)其正常社會(huì)化、順利回歸社會(huì)的終極目標(biāo)。而后者的實(shí)現(xiàn)在很大程度上有賴于消除未成年人犯罪的社會(huì)因素，為家庭及社會(huì)支持系統(tǒng)出現(xiàn)問題的未成年人提供社會(huì)支持。

從未成年人刑事司法的規(guī)律而言，與辦理成年人刑事司法業(yè)務(wù)的部門相比，未成年人犯罪案件偵查、檢察和審判都更加需要社會(huì)力量的參與和支持。因?yàn)樗痉ㄌ幱隹梢杂晒珯z法機(jī)關(guān)決定和實(shí)施，而社會(huì)化的處遇則只能借助社會(huì)的力量才能付諸實(shí)施，如附條件不起訴的教育矯治等幫教措施、非羈押措施適用中的觀護(hù)基地建設(shè)等等，都不適合由公檢法機(jī)關(guān)獨(dú)立進(jìn)行。與此同時(shí)，在司法實(shí)踐中，未成年人的戶籍、家庭及其社會(huì)支持方面的差異往往產(chǎn)生司法保護(hù)的不平等。筆者發(fā)現(xiàn)，與案情往往錯(cuò)綜復(fù)雜的成人刑事案件相比，大多數(shù)未成年人刑事案件在事實(shí)與證據(jù)方面比較簡(jiǎn)單，案件定性及定罪上艱深晦澀的法理考量較少，而更多的是在選擇社會(huì)化的處遇措施時(shí)，由于社會(huì)參與機(jī)制欠缺所產(chǎn)生的“糾結(jié)”。例如，有些犯罪情節(jié)較輕的外來未成年人在適用非羈押措施時(shí)受制于沒有社會(huì)力量支持的觀護(hù)基地，難以解決保證條件和異地執(zhí)行難題而不得不采取羈押措施。另外，有些符合附條件不起訴條件的未成年人，由于其監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)甚至不愿意配合檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察，檢察機(jī)關(guān)不得已對(duì)未成年人作出起訴決定。 如果缺乏社會(huì)參與，未成年人刑事司法便無法遵循其規(guī)律，2012年修訂《刑事訴訟法》所增設(shè)的未成年人刑事訴訟程序也將無法真正實(shí)施。

（三）實(shí)現(xiàn)未成年人刑事司法領(lǐng)域社會(huì)治理創(chuàng)新的需要

未成年人犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，作為應(yīng)對(duì)機(jī)制的刑事司法系統(tǒng)不是自我封閉的，而是一個(gè)開放的社會(huì)系統(tǒng)。司法只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的一種手段，它既需要從社會(huì)中汲取養(yǎng)分而不斷走向成熟，也需要與其他社會(huì)機(jī)制保持密切聯(lián)系，互相協(xié)作、共同發(fā)展，以推進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制的體系化和科學(xué)化。從這個(gè)角度而言，對(duì)實(shí)施犯罪行為的未成年人進(jìn)行教育、矯治和綜合保護(hù)，不僅是一種刑事司法程序內(nèi)的活動(dòng)，更是一項(xiàng)涵蓋整個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)工程，必須通過社會(huì)綜合治理來實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)參與是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。所謂社會(huì)治理創(chuàng)新，是指在社會(huì)活動(dòng)中弱化政府的職能，政府由管得“寬”過渡到管得“窄”，政府管不了或者不適合管的事務(wù)交由“大社會(huì)”來解決，發(fā)揮企業(yè)、公民與社會(huì)組織在社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)中的能動(dòng)性。保障涉罪未成年人正?；貧w社會(huì)既是國(guó)家的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任，尤其是在國(guó)家沒有能力承攬全部或主要責(zé)任時(shí)，社會(huì)力量的參與就非常必要。在我國(guó)，社會(huì)參與及其支持體系有它更重要的意義：一方面“青少年是祖國(guó)的未來和希望”的觀念早已深入人心；另一方面社會(huì)力量參與是彌補(bǔ)國(guó)家和家庭在未成年人正常社會(huì)化過程中作用不足的有效途徑。國(guó)家和家庭在未成年人健康成長(zhǎng)——正常社會(huì)化中的不足是中國(guó)改革開放以后的發(fā)展模式所帶來的嚴(yán)重社會(huì)問題，大量流動(dòng)未成年人和留守兒童直接與未成年人犯罪以及對(duì)社會(huì)支持的“渴望”有關(guān)。根據(jù)研究人員對(duì)中國(guó)沿海開放城市的調(diào)查數(shù)據(jù)，流動(dòng)人口中15～25周歲者占流動(dòng)人口總數(shù)的60%左右；而流動(dòng)人口違法犯罪一般占流入地所在城市刑事案件的相當(dāng)比重，說明流動(dòng)人口違法犯罪的主體是青少年。張遠(yuǎn)煌主編：《未成年人犯罪專題整理》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2010年版，第83頁。 2014年，檢察機(jī)關(guān)審查起訴的未成年人犯罪案件中非戶籍地作案人員共57932人，占總數(shù)的7484%。陳菲：《最高檢：侵害未成年人案件要從嚴(yán)從快批捕》，資料來源于中國(guó)青年網(wǎng)：http：//newsyouthcn/sz/201505/t20150528_6687169htm，最后訪問時(shí)間：2015年6月18日。 除了未成年人自身的原因，因父母離異或單親、父母外出打工、父母遺棄、父母無知或無力盡到監(jiān)護(hù)教育職責(zé)等原因所形成的監(jiān)護(hù)缺失而犯罪的未成年人占到未成年人犯罪總數(shù)的256%。上述數(shù)據(jù)在一定程度上證明，在未成年人犯罪因素中，父母不能盡職盡責(zé)地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)以及國(guó)家在未成年人保護(hù)方面的缺位占非常大的比重。

從宏觀上來講，國(guó)家負(fù)有保護(hù)兒童健康成長(zhǎng)的責(zé)任，通過立法和建立相關(guān)制度保護(hù)兒童健康成長(zhǎng)，并為其正常社會(huì)化奠定基礎(chǔ)。當(dāng)未成年人面臨問題時(shí)，找“國(guó)家”實(shí)際上是找政府，而最終要落實(shí)在承擔(dān)該項(xiàng)職責(zé)的政府部門上?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第7條規(guī)定：“中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門做好未成年人保護(hù)工作；將未成年人保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及年度計(jì)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算?！?然而現(xiàn)實(shí)中的問題是，盡管有許多政府部門和具有官方背景的組織負(fù)有保護(hù)未成年人的職責(zé)，也有議事機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如婦聯(lián)婦女兒童工作委員會(huì)，共青團(tuán)的未成年人保護(hù)委員會(huì)、青少年權(quán)益保障部，政法委綜合治理辦公室下設(shè)的預(yù)防青少年違法犯罪辦公室。 但是當(dāng)未成年人面臨家庭和社會(huì)問題時(shí)卻往往沒有哪一個(gè)機(jī)構(gòu)或者人員能及時(shí)有效進(jìn)行救助。這種狀況說明社會(huì)治理出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，必須通過社會(huì)綜合治理創(chuàng)新來改變。未成年人犯罪預(yù)防和刑事訴訟權(quán)利保障中的社會(huì)責(zé)任及社會(huì)參與是社會(huì)治理體制和機(jī)制不可或缺的重要內(nèi)容，如果不加強(qiáng)這一領(lǐng)域的社會(huì)參與及其支持機(jī)制的建設(shè)，那么整個(gè)社會(huì)治理就會(huì)出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”中的短板，影響整個(gè)社會(huì)治理的水平和效果。無論是合適成年人參與刑事訴訟，還是附條件不起訴考察幫教中的社會(huì)參與，既是彌補(bǔ)家庭監(jiān)護(hù)的缺失，也是在彌補(bǔ)國(guó)家在未成年人保護(hù)機(jī)制方面的不足。

二、未成年人刑事司法社會(huì)參與的主體

（一）社會(huì)參與的主體實(shí)質(zhì)上是社會(huì)力量

社會(huì)參與實(shí)質(zhì)上是社會(huì)力量的參與。所謂社會(huì)力量，是指能夠參與、作用于社會(huì)發(fā)展的基本單元，包括群團(tuán)組織等人民團(tuán)體、非政府組織、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、公益組織等。良好的家庭環(huán)境、正確的教育方法、正常的親子關(guān)系等都是孩子健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，而這些家庭因素出現(xiàn)問題又是引發(fā)未成年人犯罪的重要原因。因此，未成年人刑事司法不能忽視家庭的重要性，當(dāng)家庭無法承擔(dān)必要的教育和監(jiān)管職責(zé)時(shí)，就需要社會(huì)力量的參與。 我國(guó)法律法規(guī)雖然未對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行專門的定義，但是近年來政府部門發(fā)布的部分規(guī)章、文件采用列舉的方式界定了社會(huì)力量的大致范圍。例如，2013年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》對(duì)社會(huì)力量界定的范圍是，依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。還有的部門規(guī)章將社會(huì)力量界定為國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、社會(huì)公益組織、慈善組織、國(guó)際組織等。根據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于動(dòng)員和組織社會(huì)力量支持大別山片區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的意見規(guī)定》，社會(huì)力量包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、社會(huì)公益組織、慈善組織、國(guó)際組織等。 由此可以看出，法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)社會(huì)力量并沒有規(guī)定統(tǒng)一的范圍。由于所屬領(lǐng)域不同，可參與相關(guān)業(yè)務(wù)的社會(huì)力量也會(huì)有所不同。在未成年人刑事司法領(lǐng)域，《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第3條和第25條明確規(guī)定了能夠參與的社會(huì)力量，“人民檢察院要加強(qiáng)同政府有關(guān)部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等人民團(tuán)體以及學(xué)校和未成年人保護(hù)組織的聯(lián)系與配合，加強(qiáng)對(duì)違法犯罪未成年人的教育和挽救。”“檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與綜治、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、民政、社工管理、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等方面的聯(lián)系配合，整合社會(huì)力量，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的未成年人權(quán)益保護(hù)、犯罪預(yù)防幫教社會(huì)化、一體化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉案未成年人教育、感化、挽救的無縫銜接?！痹撘?guī)定對(duì)參與未成年人刑事檢察工作的社會(huì)力量列舉較為具體，而且指明了社會(huì)參與的整體架構(gòu)：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。

綜上，筆者認(rèn)為，參與未成年人刑事司法的社會(huì)力量有廣義和狹義之分。狹義的社會(huì)力量是指政府機(jī)構(gòu)或部門之外的、沒有官方背景的社會(huì)組織和個(gè)人，主要包括：在民間組織管理機(jī)構(gòu)依法登記注冊(cè)、在未成年人保護(hù)領(lǐng)域有一定經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織等社會(huì)組織；在未成年人保護(hù)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)；具有一定未成年人保護(hù)專門知識(shí)，熱心未成年人保護(hù)事業(yè)的志愿者；有社會(huì)責(zé)任感，有愛心，愿意為未成年人保護(hù)貢獻(xiàn)力量的企事業(yè)單位。在此基礎(chǔ)上，廣義的社會(huì)力量還包括除公檢法機(jī)關(guān)之外的政府部門、人民團(tuán)體和事業(yè)單位，即民政局、教育局、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等負(fù)有保護(hù)未成年人職責(zé)的組織。司法實(shí)踐中，參與未成年人刑事司法的社會(huì)力量是廣義上的，本文所論述的社會(huì)力量也定位在廣義之上。

（二）參與未成年人刑事司法的社會(huì)力量的主要成分

1具有保護(hù)未成年人職責(zé)的部門和社會(huì)團(tuán)體

根據(jù)法律規(guī)定，未成年人保護(hù)組織包括民政局、教育局等政府職能部門和團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織，《未成年人保護(hù)法》第6條：“保護(hù)未成年人，是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任?！钡?條：“共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、少年先鋒隊(duì)以及其他有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，協(xié)助各級(jí)人民政府做好未成年人保護(hù)工作，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益?！?這些組織最主要的優(yōu)勢(shì)是擁有專門的組織系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、人員和保護(hù)未成年人的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)負(fù)有協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位進(jìn)行未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的職責(zé)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，具體組織實(shí)施對(duì)犯罪未成年人的教育矯治等相關(guān)工作。例如，婦聯(lián)有“婦女兒童工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱婦兒工委）”、團(tuán)委有“未成年人保護(hù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱未保委）”、“青少年權(quán)益部”，它們既可以在不同領(lǐng)域、不同層面，以不同的方式支持和協(xié)調(diào)社會(huì)參與，成為多部門協(xié)同工作機(jī)制的重要組成部分，又可以直接參與未成年人刑事司法的具體工作。筆者主持的西北政法大學(xué)與未央?yún)^(qū)檢察院“未央未成年人特別保護(hù)6+1機(jī)制研究”課題，即探索如何借助社會(huì)力量支持未成年人刑事檢察工作。由西北政法大學(xué)提出項(xiàng)目實(shí)施方案，推動(dòng)檢察院與區(qū)關(guān)工委、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)法院等單位會(huì)簽文件，成立合適成年人隊(duì)伍以及“未央?yún)^(qū)未成年人關(guān)護(hù)工作辦公室”，辦公室設(shè)在區(qū)關(guān)工委，由關(guān)工委在轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、社區(qū)建立關(guān)護(hù)幫教基地，區(qū)政府每年撥款10萬元作為合適成年人在場(chǎng)和觀護(hù)幫教工作的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。 從參與方式和角度而言，未成年人保護(hù)組織可以推薦符合條件的人員，例如關(guān)工委推薦離退休的“五老人員”、教育局推薦中小學(xué)教師、團(tuán)委推薦各級(jí)共青團(tuán)的工作人員、婦聯(lián)推薦婦女干部，以志愿者的身份擔(dān)任合適成年人，同時(shí)可以協(xié)助檢察機(jī)關(guān)對(duì)附條件不起訴的未成年人進(jìn)行監(jiān)督考察和幫教。另外，各級(jí)團(tuán)委的青少年權(quán)益部和志愿者工作部可直接為社會(huì)參與提供支持，例如青少年權(quán)益部可借助“青少年事務(wù)社會(huì)工作者培育計(jì)劃”的政策和資金，聯(lián)合民政部門和財(cái)政部門推動(dòng)政府購(gòu)買青少年事務(wù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)；團(tuán)委志愿者工作部可以對(duì)參與未成年人刑事司法的青年志愿者進(jìn)行注冊(cè)、頒證、考察和管理，對(duì)其志愿服務(wù)的時(shí)間和效果出具證明，在一定程度上使得參與未成年人刑事司法的青年志愿者隊(duì)伍具有規(guī)范性、穩(wěn)定性，從而提高社會(huì)參與的有序性和有效性。

2學(xué)校、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)

學(xué)校是未成年人獲取知識(shí)、學(xué)習(xí)技能以及行為規(guī)范的重要場(chǎng)所。學(xué)校與家庭在教育、感化、挽救犯罪未成年人的過程中具有密不可分的聯(lián)系，“應(yīng)當(dāng)建立家庭與學(xué)校、家長(zhǎng)與教師的良好合作關(guān)系，彌補(bǔ)學(xué)校教育和家庭教育的不足，實(shí)現(xiàn)二者的互補(bǔ)”，關(guān)穎：《城市未成年人犯罪對(duì)學(xué)校教育的警示》，載《青少年研究》2005年第6期。 幫助涉罪未成年人回歸社會(huì)。在普通學(xué)校之外，技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和工讀學(xué)校也是參與未成年人刑事司法的重要力量。工讀學(xué)校工讀學(xué)校是我國(guó)專門為失足少年創(chuàng)辦的進(jìn)行工讀教育的學(xué)校。工讀教育，是指對(duì)年齡在12—17周歲、具有違法或輕微犯罪行為、不適合在普通學(xué)校學(xué)習(xí)但又夠不上刑事處罰的在校學(xué)生及被學(xué)校開除或自動(dòng)棄學(xué)、流浪在社會(huì)上的未成年人進(jìn)行“工讀結(jié)合”的特殊教育方式。 是未成年人教育矯正的重要場(chǎng)所，“能夠發(fā)揮教育集體的功能，矯治未成年人嚴(yán)重不良行為”。魯禮堂：《談工讀教育的重要性與對(duì)策》，載《湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2004年第6期。 工讀學(xué)校除了按照義務(wù)教育法的要求，在課程設(shè)置上與普通學(xué)校相同外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制教育的內(nèi)容，針對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為產(chǎn)生的原因以及有嚴(yán)重不良行為的未成年人的心理特點(diǎn)，開展矯治工作。陳云肖等：《我國(guó)工讀教育的現(xiàn)狀與改革》，載《法學(xué)雜志》1996 年第 5 期。 但是由于立法對(duì)工讀學(xué)校沒有明確的定位，一方面導(dǎo)致司法部門和教育部門不重視工讀教育，另一方面使得社會(huì)公眾對(duì)工讀教育缺乏足夠的了解，不愿意將應(yīng)當(dāng)接受工讀教育的孩子送去就讀。目前，全國(guó)僅有67所工讀學(xué)校且絕大多數(shù)“門庭冷落”。筆者認(rèn)為，工讀學(xué)校有獨(dú)立的教學(xué)機(jī)構(gòu)、專業(yè)的教師、獨(dú)立封閉的環(huán)境，這些都是適合未成年人教育矯治的資源，作為社會(huì)力量的重要組成部分應(yīng)發(fā)揮更重要的作用。

愛心企業(yè)、社區(qū)在實(shí)踐中已成為未成年人審前非羈押支持機(jī)制的重要力量，可以以其為依托建立涉罪未成年人觀護(hù)幫教基地。宋英輝、上官春光、王貞會(huì)：《涉罪未成年人審前非羈押支持體系實(shí)證研究》，載《政法論壇》2014年第1期。 例如，江蘇省江陰市采取依托企業(yè)等社會(huì)力量成立“觀護(hù)矯正工作站”、“管護(hù)教育基地”的方式，由案件承辦人、執(zhí)行機(jī)關(guān)人員、工作站保證人、社區(qū)矯正人員等組成幫教小組的方式為涉罪未成年人提供保障，在積極整合社會(huì)資源形成支持機(jī)制方面進(jìn)行了有益探索。宋英輝、何挺、王貞會(huì)等：《未成年人刑事司法改革研究》，北京大學(xué)出版社2013年版，第138—140頁。 另外，經(jīng)營(yíng)娛樂項(xiàng)目的企業(yè)主要是在限制未成年人接觸不良環(huán)境方面發(fā)揮作用，共同營(yíng)造有利于未成年人教育矯治的優(yōu)良社會(huì)環(huán)境，尤其是在協(xié)助禁止令的執(zhí)行過程中不可或缺。實(shí)踐中，網(wǎng)吧、酒吧、游戲廳等娛樂場(chǎng)所既是造成未成年人網(wǎng)癮、吸毒、形成不良朋友圈等潛在犯罪因素的場(chǎng)所，又是未成年人犯罪的多發(fā)地，因此，預(yù)防未成年人犯罪亟需這些企業(yè)的參與。尤其是在禁止令的執(zhí)行過程中，如果缺少這些娛樂性企業(yè)的參與和協(xié)作，限制未成年人進(jìn)入特定場(chǎng)所的規(guī)定將難以執(zhí)行，戒除網(wǎng)癮、毒癮的矯治活動(dòng)也難以徹底發(fā)揮作用。

3公益性社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位等非政府組織及志愿者

公益性社會(huì)組織和民辦非企業(yè)單位等非政府組織參與未成年刑事司法是未來的發(fā)展趨勢(shì)，即由專業(yè)司法社工組織負(fù)責(zé)涉案未成年人的社會(huì)調(diào)查、社會(huì)幫教、矯治等工作。北京、上海、西安、江蘇等地已經(jīng)成立了對(duì)未成年人提供社會(huì)服務(wù)的社工組織，承擔(dān)涉罪未成年人的觀護(hù)幫教、社會(huì)調(diào)查等工作?；饡?huì)等非政府公益組織可以通過專項(xiàng)資助或者項(xiàng)目合作的形式支持社會(huì)力量的參與。例如，國(guó)際救助兒童會(huì)與西北政法大學(xué)合作進(jìn)行的“未成年人司法與保護(hù)干預(yù)”項(xiàng)目，在陜西省民政廳注冊(cè)成立民辦非企業(yè)單位——陜西指南針?biāo)痉ㄉ绻し?wù)中心，為西安市公檢法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件提供合適成年人在場(chǎng)、社會(huì)調(diào)查、觀護(hù)幫教等專業(yè)社工服務(wù)。 青少年司法社工組織既有自己的固定職員，又可以招募具有心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等專業(yè)背景的志愿者，根據(jù)需要提供更為專業(yè)的服務(wù)。筆者認(rèn)為，社工與志愿者相結(jié)合的工作模式是較為理想的社會(huì)參與形式。由于我國(guó)當(dāng)前青少年事務(wù)社工組織的規(guī)模有限，專職青少年事務(wù)社工的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足司法實(shí)踐的需要，所以具有一定專業(yè)背景的志愿者就成為彌補(bǔ)專業(yè)社工數(shù)量不足的重要力量。青少年事務(wù)社工可以在專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目上對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，對(duì)志愿者的服務(wù)計(jì)劃、工作方法和服務(wù)行為進(jìn)行督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三、未成年人刑事司法社會(huì)參與的內(nèi)容

（一）社會(huì)力量可參與的總體內(nèi)容

社會(huì)參與未成年人刑事司法的內(nèi)容實(shí)質(zhì)上是為生活環(huán)境、成長(zhǎng)條件、行為習(xí)慣和心理等方面遇到困境的未成年人提供社會(huì)支持的一系列服務(wù)，屬于社會(huì)工作的內(nèi)容，是青少年社會(huì)工作和司法社會(huì)工作的結(jié)合體。根據(jù)社會(huì)工作理論，社會(huì)支持主要有三類：物質(zhì)性支持、精神性支持和陪伴性支持。物質(zhì)性支持主要是物質(zhì)和資金等有形的支持；精神性支持是指給予處于困境中的人以情感撫慰等無形支持；陪伴性支持主要是指滿足人的自尊、健康成長(zhǎng)等需要的支持，它是有利于提高個(gè)體自我價(jià)值感的言語或行為。具體而言，在物質(zhì)支持層面，參與主體可以通過資金、場(chǎng)所、生活條件、技能培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)和工作機(jī)會(huì)等方面為未成年人提供支持。例如，愛心企業(yè)可以作為觀護(hù)幫教基地，為取保候?qū)彽奈闯赡耆颂峁┥?、技能學(xué)習(xí)的條件或者工作崗位。政府可通過減免稅收、政府購(gòu)買服務(wù)及其他政策對(duì)作為觀護(hù)幫教基地的企業(yè)予以鼓勵(lì)和扶持，保障觀護(hù)幫教基地的可持續(xù)發(fā)展。在精神支持層面，參與主體對(duì)未成年被害人提供免費(fèi)的心理創(chuàng)傷治療、心理救治，對(duì)涉案未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、行為矯治、戒毒、戒癮治療等教育矯治專業(yè)服務(wù)。在陪伴性支持層面，參與主體利用現(xiàn)有社會(huì)資源，針對(duì)不同案件的需求，協(xié)助未成年人深度認(rèn)識(shí)自我，建立良好的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，以個(gè)案、小組等專業(yè)方法和技巧，恢復(fù)或補(bǔ)強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)能力，使他重新融入到正常的社會(huì)生活中。例如，社工、志愿者作為合適成年人參與辦案人員對(duì)未成年人的訊（詢）問，首先是為未成年人提供陪伴性的支持，安撫未成年人的情緒，減輕或者消除其在警官、檢察官及法官面前的緊張、恐懼、無助、孤獨(dú)等不良心理反映和情緒，同時(shí)監(jiān)督辦案人員的訊（詢）問行為，防止出現(xiàn)違法訊（詢）問，既維護(hù)了未成年人的合法權(quán)益，又提供了溝通、撫慰等陪伴性的支持。

未成年人刑事司法的社會(huì)參與屬于較為特殊的青少年司法社會(huì)工作，既有一般社會(huì)工作的內(nèi)容，又有其特殊性，無法全部由上述三項(xiàng)內(nèi)容所涵蓋。例如，刑事訴訟法規(guī)定的特殊程序要求，如社會(huì)調(diào)查，并非直接為未成年人提供物質(zhì)性的、精神性的或者陪伴性的支持，但最終都會(huì)在程序和實(shí)體兩個(gè)方面有利于未成年人，也屬于未成年人刑事司法中社會(huì)支持的內(nèi)容。

（二）社會(huì)參與未成年人刑事司法的具體內(nèi)容

社會(huì)參與及其相應(yīng)的司法社會(huì)工作貫穿于未成年人刑事司法活動(dòng)的始終，涵蓋未成年人刑事案件的偵查、起訴、審判和執(zhí)行等各個(gè)階段。

1合適成年人在場(chǎng)：彌補(bǔ)家庭監(jiān)護(hù)的缺位

合適成年人在場(chǎng)是社會(huì)力量參與未成年人刑事訴訟的一種最基礎(chǔ)、最普遍的形式，也是社會(huì)力量參與最早的領(lǐng)域。在司法實(shí)踐中，由于未成年犯罪嫌疑人、被害人、證人的法定代理人不能或不宜到場(chǎng)參加訊（詢）問，可能造成訊（詢）問程序合法性問題及未成年人合法權(quán)益保護(hù)問題，以合適成年人的身份參與訊（詢）問活動(dòng)，對(duì)此類未獲得家庭支持的未成年人給予社會(huì)支持，可以保障所有未成年人獲得平等保護(hù)，同等享有訴訟權(quán)利。根據(jù)《刑事訴訟法》第270條的規(guī)定，對(duì)于未成年人刑事案件，在訊問和審判的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場(chǎng)。無法通知、法定代理人不能到場(chǎng)或者法定代理人是共犯的，也可以通知未成年犯罪嫌疑人，被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng)。這就是學(xué)術(shù)界和司法實(shí)踐部門達(dá)成共識(shí)的“合適成年人在場(chǎng)”。據(jù)此，學(xué)校、企事業(yè)單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織等社會(huì)力量可以作為合適成年人參與訊問、詢問或出席庭審。然而，實(shí)踐中落實(shí)合適成年人在場(chǎng)遇到很多現(xiàn)實(shí)問題，例如，在沒有固定合適成年人團(tuán)隊(duì)和多部門協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下，辦案人需要在社會(huì)上尋找合適成年人時(shí)就會(huì)受到很多因素的制約，往往依靠私人關(guān)系找朋友、熟人幫忙，無形之中增加了許多額外工作負(fù)擔(dān)，不利于合適成年人在場(chǎng)制度的真正落實(shí)。因此，合適成年人在場(chǎng)制度離不開學(xué)校、企事業(yè)單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織等社會(huì)力量的參與。同時(shí)，合適成年人的職責(zé)并不僅僅是坐在訊（詢）問現(xiàn)場(chǎng)而使得訊（詢）問程序具有合法性這么簡(jiǎn)單，還包括履行溝通、撫慰、監(jiān)督、教育等多項(xiàng)職能，是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)工作，因此需要經(jīng)過專門的遴選和培訓(xùn)。解決這一問題的關(guān)鍵是建立以司法社會(huì)工作者、志愿者為主體，其他社會(huì)力量廣泛參與的合適成年人工作機(jī)制。

2社會(huì)調(diào)查：彌補(bǔ)司法機(jī)關(guān)等組織和機(jī)構(gòu)在人員及專業(yè)性上的不足

《刑事訴訟法》第268條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。社會(huì)調(diào)查是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要掌握社會(huì)調(diào)查工作方法、具備社會(huì)工作倫理知識(shí)的專業(yè)人員來進(jìn)行。刑事訴訟法雖然規(guī)定了公檢法機(jī)關(guān)可以進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，但是司法實(shí)踐中公檢法機(jī)關(guān)沒有時(shí)間和精力進(jìn)行專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)調(diào)查報(bào)告。在理論上，公檢法機(jī)關(guān)作為辦案機(jī)關(guān)作出的社會(huì)調(diào)查報(bào)告是否具有中立性也頗受質(zhì)疑。有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)以司法機(jī)關(guān)作為社會(huì)調(diào)查的基本主體，同時(shí)吸納其他社會(huì)組織和志愿者作為社會(huì)調(diào)查的輔助主體參與，從而形成一套以社會(huì)力量支持司法運(yùn)作為核心的較為健全和規(guī)范化的社會(huì)調(diào)查機(jī)制。茹艷紅：《未成年人刑事訴訟社會(huì)參與原則的實(shí)現(xiàn)》，載《福建江夏學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第5期。 筆者認(rèn)為，社會(huì)力量參與社會(huì)調(diào)查有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：其一，社會(huì)力量作為第三方進(jìn)行社會(huì)調(diào)查所獲得的社會(huì)調(diào)查報(bào)告具有較強(qiáng)的中立性，尤其是由專業(yè)的青少年社工組織、司法社工組織進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查報(bào)告的專業(yè)性、可信性和全面性更高。其二，由專業(yè)的社工組織等社會(huì)力量承擔(dān)對(duì)未成年人犯罪背景情況，包括對(duì)未成年人身心特征、成長(zhǎng)環(huán)境、犯罪原因等因素的調(diào)查，對(duì)適用非羈押措施、緩刑和社區(qū)矯正、附條件不起訴等決定提供參考，可以彌補(bǔ)司法機(jī)關(guān)工作人員短缺和專業(yè)性不足的問題。然而，由于刑事訴訟法并未明確規(guī)定社會(huì)組織可以進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，造成社會(huì)組織參與社會(huì)調(diào)查缺乏明確的法律依據(jù)，不利于社會(huì)調(diào)查的開展。為了解決社會(huì)調(diào)查事項(xiàng)的社會(huì)參與問題，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》第476條第2款規(guī)定，必要時(shí)，人民法院可以委托未成年被告人居住地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、共青團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織對(duì)未成年被告人的上述情況進(jìn)行調(diào)查?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第486條規(guī)定，人民檢察院開展社會(huì)調(diào)查，可以委托有關(guān)組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行。最高人民檢察院《八項(xiàng)措施》第8條明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，將社會(huì)調(diào)查交由專業(yè)社會(huì)力量承擔(dān)。上述司法解釋的規(guī)定解決了社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的合法身份，同時(shí)還指明了通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的資金來源問題的路徑。

3觀護(hù)幫教：適用非羈押措施和附條件不起訴的社會(huì)支持體系

2012年修訂的《刑事訴訟法》增加規(guī)定了對(duì)未成年人嚴(yán)格限制適用逮捕措施的原則及附條件不起訴制度。在附條件不起訴考察期內(nèi)，人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。在司法實(shí)踐中，有些監(jiān)護(hù)人難以實(shí)際承擔(dān)監(jiān)督考察工作，因而，對(duì)未成年人在考察期間的監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)力量。探索建立由社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量來協(xié)助和支持檢察機(jī)關(guān)對(duì)被附條件不起訴的未成年人進(jìn)行監(jiān)督考察和觀護(hù)幫教，既可以保障對(duì)被附條件不起訴的未成年人的監(jiān)督考察效果，也有助于切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)利。刑事訴訟法規(guī)定對(duì)未成年人嚴(yán)格限制適用逮捕措施的原則要求，對(duì)未成年人優(yōu)先適用取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住等非羈押措施，然而，在司法實(shí)踐中，有相當(dāng)數(shù)量的未成年犯罪嫌疑人、被告人因不能提供報(bào)賬人又交不起保證金而無法適用該規(guī)定被羈押。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的社會(huì)支持機(jī)制，觀護(hù)幫教基地可以為未成年人提供保證人和臨時(shí)住所，從而擴(kuò)大非羈押措施的使用。除作為取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的社會(huì)支持機(jī)制以外，觀護(hù)幫教基地還可以承擔(dān)對(duì)被附條件不起訴的未成年人進(jìn)行幫教和對(duì)未成年緩刑犯的社區(qū)矯正職能。對(duì)于被附條件不起訴的未成年人，由觀護(hù)幫教基地開展有針對(duì)性的幫教、心理矯治和技能培訓(xùn)等，讓其認(rèn)識(shí)到自身行為的社會(huì)危害性，預(yù)防再犯。前引B20，第39—40頁。 《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第42條、第43條規(guī)定，人民檢察院可以要求被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人完成戒癮治療、心理輔導(dǎo)或者其他適當(dāng)?shù)奶幱龃胧?，向社區(qū)或者公益團(tuán)體提供公益勞動(dòng)、不得進(jìn)入特定場(chǎng)所、接受相關(guān)教育。人民檢察院可以會(huì)同未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，所在學(xué)校、單位、居住地的村民委員會(huì)、未成年人保護(hù)組織等有關(guān)人員定期對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行考察、教育，實(shí)施跟蹤幫教。這一規(guī)定初步明確了未成年人保護(hù)組織等社會(huì)力量可以參與未成年犯罪嫌疑人的教育矯治。在此基礎(chǔ)上，《八項(xiàng)措施》第8條進(jìn)一步明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，將觀護(hù)幫教等工作交由專業(yè)社會(huì)力量承擔(dān)。由愛心企業(yè)和社會(huì)組織參與建立觀護(hù)幫教基地，對(duì)于涉嫌犯罪的未成年人，尤其是對(duì)外來未成年人適用非羈押措施和附條件不起訴非常重要。因?yàn)橛^護(hù)幫教基地為缺乏取保候?qū)彈l件和家庭監(jiān)管條件的未成年人提供居住、飲食、監(jiān)督和考察等條件，為實(shí)現(xiàn)未成年人在法律面前一律平等的權(quán)利提供保障，防止出現(xiàn)由于出生地、戶籍以及生活條件等因素所產(chǎn)生的在法律適用上的不平等。觀護(hù)幫教基地的建設(shè)、觀護(hù)幫教活動(dòng)的正常開展都需要企事業(yè)單位、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)及志愿者等社會(huì)力量的廣泛參與。

4協(xié)助禁止令的執(zhí)行：營(yíng)造有利于犯罪未成年人教育矯治的社會(huì)環(huán)境

未成年犯罪嫌疑人的觀護(hù)幫教、監(jiān)督考察、未成年犯社區(qū)矯正及禁止令的執(zhí)行都是廣義上的對(duì)于未成年人的教育矯治措施，這些措施要取得良好效果，除了上述直接參與的主體進(jìn)行專業(yè)的行為矯治、戒毒戒癮治療、心理輔導(dǎo)等措施之外，還需要營(yíng)造有利于未成年人教育矯治的社會(huì)環(huán)境以輔助或者鞏固教育矯治的效果。這一社會(huì)環(huán)境的形成有賴于社會(huì)綜合治理，需要社會(huì)的廣泛參與及支持，例如，網(wǎng)吧、酒吧、舞廳、游戲廳等娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)人員，甚至每一個(gè)公民都可以參與。社會(huì)綜合治理社會(huì)參與的特殊性在于，參與者既不直接介入未成年人的教育矯治活動(dòng)，也不知曉誰是作為特定教育矯治的對(duì)象，他們只需要遵守《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，或者從最低限度來說，任何一個(gè)成年公民發(fā)現(xiàn)未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、酒吧、游戲廳等娛樂場(chǎng)所時(shí)，有意識(shí)地勸阻未成年人、提醒經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)人員勸阻未成年人進(jìn)入。以未成年犯緩刑的禁止令為例，法官在宣告未成年犯緩刑時(shí)，可以同時(shí)宣告禁止其從事一定的行為或者禁止進(jìn)入酒吧、網(wǎng)吧等特定的場(chǎng)所。具體來說，可以通過發(fā)布禁止令規(guī)定未成年人夜晚應(yīng)在特定的地方（一般是指學(xué)?；蛘呒抑校部梢砸?guī)定在特定的時(shí)間內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入酒吧、網(wǎng)吧、電子游戲廳等特定場(chǎng)所。禁止令制度要發(fā)揮預(yù)期的效果，關(guān)鍵在于其真正被執(zhí)行。禁止令的執(zhí)行除了依靠未成年人的自覺自律、監(jiān)護(hù)人及其他觀護(hù)幫教人員的監(jiān)督之外，更重要的是社會(huì)力量參與社會(huì)綜合治理的意識(shí)和程度。易言之，當(dāng)未成年人不能自我約束，意圖進(jìn)入網(wǎng)吧等娛樂場(chǎng)所時(shí)，社會(huì)綜合治理能實(shí)現(xiàn)讓其無法進(jìn)入的目的。然而，在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)下，由于社會(huì)綜合治理水平的限制，禁止令往往流于形式。因此，有學(xué)者主張，由于相關(guān)配套制度還不健全，法官在宣告禁止令的時(shí)候應(yīng)考慮是否具有可行性。參見高銘暄、岳蓓玲：《論刑法禁止令的司法適用》，載《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第7期。 筆者認(rèn)為，如果法官發(fā)出的禁止令不具有可行性或者無法真正落實(shí)，那么這種禁止令的發(fā)布非但不利于對(duì)未成年人的教育矯治，而且會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)。司法實(shí)踐中，禁止令的執(zhí)行還存在較多薄弱環(huán)節(jié)，其中最突出的是缺乏社會(huì)的支持和廣泛參與。例如，禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、酒吧、迪廳等娛樂場(chǎng)所，首先需要的是所有網(wǎng)吧、酒吧、舞廳等娛樂場(chǎng)所嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定，例如，網(wǎng)吧嚴(yán)格執(zhí)行查驗(yàn)身份證件和實(shí)名上網(wǎng)的制度。酒吧、舞廳的經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)具有保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)和防止未成年人犯罪的責(zé)任感和參與意識(shí)，對(duì)于未成年人應(yīng)進(jìn)行說服教育的工作并拒絕其進(jìn)入。其次，提高社會(huì)公眾保護(hù)未成年人的意識(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)上述娛樂場(chǎng)所有疑似未成年人時(shí)，可向執(zhí)行機(jī)關(guān)反映，或者建議娛樂場(chǎng)所對(duì)未成年人的身份進(jìn)行核實(shí)等等?？傊?，在執(zhí)行禁止令的過程中，各種社會(huì)力量都可參與進(jìn)來，共同營(yíng)造有利于未成年人教育矯治、防止其犯罪或再次犯罪的良好社會(huì)環(huán)境，在綜合治理的前提下保證禁止令的有效執(zhí)行。

5開放式教育：參與對(duì)服刑少年犯進(jìn)行社會(huì)幫教

未成年人刑事司法的社會(huì)參與不能忽視刑罰執(zhí)行階段的少年犯，即處于社區(qū)矯正階段及在少年犯管教所服刑的少年犯。對(duì)于判處管制、宣告緩刑的未成年犯的社區(qū)矯正，可以適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)力量的參與。尤其是在實(shí)踐中普遍存在的司法機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量少、矯正專業(yè)知識(shí)欠缺的情況下，由專業(yè)的青少年事務(wù)社工參與對(duì)未成年罪犯進(jìn)行矯正非常必要。青少年事務(wù)社工運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作方法，協(xié)助犯罪未成年人實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化，重新適應(yīng)社會(huì)，積極幫助未成年人向良好方向發(fā)展。對(duì)于犯罪情節(jié)較為嚴(yán)重而不適合進(jìn)行社區(qū)矯正的未成年罪犯，在對(duì)其進(jìn)行監(jiān)禁矯正的過程中，可以適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)力量的參與，對(duì)少年罪犯進(jìn)行“開放式教育”?！伴_放式教育”是指監(jiān)獄充分面向社會(huì)，依靠社會(huì)對(duì)罪犯進(jìn)行多渠道的教育改造，通常被人們概括為“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的形式。所謂請(qǐng)進(jìn)來，就是在對(duì)少年犯進(jìn)行教育改造的過程中，吸收社會(huì)力量的參與，如動(dòng)員社會(huì)各界人士對(duì)少年犯進(jìn)行幫教，對(duì)少年犯進(jìn)行勵(lì)志教育，鼓勵(lì)其走出自己的心理陰影。所謂走出去，是指在對(duì)少年犯進(jìn)行教育改造的過程中，為少年犯走出監(jiān)獄創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)少年犯了解社會(huì)的變化，及時(shí)更新自己的知識(shí)系統(tǒng)，跟上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏，不至于在少年犯出獄的時(shí)候與社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)。馮衛(wèi)國(guó)：《行刑社會(huì)化研究——開放社會(huì)中的刑罰趨勢(shì)》，北京大學(xué)出版社2003 年版，第 132 頁。未成年犯管教所可以和社會(huì)力量聯(lián)合起來，由社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為未成年人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，并為其提供相關(guān)的就業(yè)信息和就業(yè)渠道，為其刑滿釋放后順利融入社會(huì)創(chuàng)造條件。未成年犯管教所也可以與有關(guān)的教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合對(duì)未成年犯提供學(xué)業(yè)教育，使未成年犯在服刑過程中不至于中斷學(xué)業(yè)，使其在刑滿釋放之后還有機(jī)會(huì)繼續(xù)求學(xué)深造。

四、未成年人刑事司法社會(huì)參與的保障機(jī)制

基于社會(huì)力量的多元性、復(fù)雜性以及刑事司法的特殊性，必須建立相應(yīng)的保障機(jī)制以保證社會(huì)力量參與的有序性和可持續(xù)性，即實(shí)現(xiàn)有序參與和常態(tài)參與的目標(biāo)。相應(yīng)的保障機(jī)制可分為有序參與的保障機(jī)制和常態(tài)參與的保障機(jī)制兩類。

（一）實(shí)現(xiàn)有序參與的保障機(jī)制

有序參與是指參與者和參與過程的規(guī)范性和有序性，即參與主體必須遵守既定的程序與制度。有序參與保障機(jī)制由以下三個(gè)部分有機(jī)構(gòu)成：

1由檢察院負(fù)責(zé)推進(jìn)社會(huì)參與并整合社會(huì)力量

由誰來主導(dǎo)社會(huì)參與，在司法實(shí)踐中一直頗多爭(zhēng)論，這也是各地社會(huì)參與實(shí)踐亟待解決的問題。有學(xué)者認(rèn)為，黨委和政府才是未成年人保護(hù)體系和保護(hù)工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和建設(shè)者，檢察機(jī)關(guān)只是一個(gè)積極的參與機(jī)關(guān)和責(zé)任機(jī)關(guān)。參見趙衡：《構(gòu)建社會(huì)支持體系全方位保護(hù)未成年人》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2015年6月29日第8版。 筆者認(rèn)為，政府部門、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等不同機(jī)構(gòu)主導(dǎo)社會(huì)參與皆有其合理性，但是檢察機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)中唯一全程參與刑事訴訟，并承擔(dān)法律監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)，其具備協(xié)調(diào)各政府部門和社會(huì)組織的能力和條件。因此，檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)社會(huì)支持體系方面具有不可替代的作用，是推動(dòng)社會(huì)支持體系的重要力量。首先，檢察機(jī)關(guān)在未成年人審查批捕階段和審查起訴階段具有主導(dǎo)性，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)在整個(gè)刑事訴訟程序中前承偵查后啟審判，體現(xiàn)了檢察院主導(dǎo)社會(huì)力量參與的全面性。其次，檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等各環(huán)節(jié)中廣泛地與未成年人的家庭、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織及社會(huì)組織等進(jìn)行接觸并建立聯(lián)系，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)社會(huì)力量參與的信息優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。再次，人民檢擦院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，將刑事訴訟法中關(guān)于未成年人保護(hù)的措施落到實(shí)處，同時(shí)在對(duì)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的過程中，督促有關(guān)部門積極履行法定職責(zé)，將各有關(guān)部門的資源進(jìn)行整合，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)社會(huì)力量參與的制度優(yōu)勢(shì)。因此，檢察院牽頭推動(dòng)建立社會(huì)參與未成年人刑事司法的工作機(jī)制具有合理性和可行性。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京、上海、西安、江陰等地社會(huì)參與未成年人刑事司法的工作機(jī)制均是由檢察機(jī)關(guān)牽頭組織和推動(dòng)的。最高人民檢察院為此還發(fā)布了推動(dòng)社會(huì)力量參與和支持未成年人刑事司法的文件。例如，2015年5月27日最高人民檢察院發(fā)布的《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》，明確提出檢察機(jī)關(guān)應(yīng)推動(dòng)完善政法機(jī)關(guān)銜接配合以及與政府部門、未成年人保護(hù)組織等跨部門合作機(jī)制，推動(dòng)建立未成年人司法保護(hù)借助社會(huì)專業(yè)力量的長(zhǎng)效機(jī)制。 檢察機(jī)關(guān)依照《八項(xiàng)措施》的規(guī)定，牽頭推動(dòng)公檢法機(jī)關(guān)銜接配合以及與政府部門、未成年人保護(hù)組織等多個(gè)部門合作，有利于構(gòu)建社會(huì)力量有序參與未成年人刑事司法的長(zhǎng)效機(jī)制。

2建立未成年人刑事司法信息共享及轉(zhuǎn)介機(jī)制

筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)力量參與未成年人刑事司法存在信息交流不暢、各部門和組織各行其是的問題。一方面，由于刑事司法的封閉性，社會(huì)力量通常無從知曉哪一機(jī)關(guān)在何時(shí)需要社會(huì)參與，也無從掌握有哪些組織和機(jī)構(gòu)擁有合適的人員和可資利用的資源；另一方面，由于各參與主體的資源無法共享，本單位無法實(shí)現(xiàn)的任務(wù)不能及時(shí)轉(zhuǎn)介到其他合適的主體，尤其是需要多主體合作的時(shí)候，信息溝通不暢就成為社會(huì)力量有序參與的瓶頸。筆者認(rèn)為，建立司法機(jī)關(guān)與社會(huì)力量溝通的信息平臺(tái)，可以保障社會(huì)力量有意愿參與時(shí)，便可向辦案機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由辦案機(jī)關(guān)選擇最合適的參與者，通過委托函或簽訂協(xié)議的方式授權(quán)該組織參與這項(xiàng)工作，這就保證了參與者能夠在第一時(shí)間介入，實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)作的有序性。在信息共享和轉(zhuǎn)介機(jī)制的實(shí)踐方面，有些地方建立了合適成年人值班制度，設(shè)立值班電話，公檢法機(jī)關(guān)需要合適成年人時(shí)即撥打值班電話，值班人員即指派合適成年人到場(chǎng)。比如昆明市盤龍區(qū)設(shè)立合適成年人值班制度，由專職人員擔(dān)任合適成年人并輪流值班，值班合適成年人接到通知后即迅速抵達(dá)辦案現(xiàn)場(chǎng)。 有的地方成立司法社工服務(wù)中心，通過與公檢法機(jī)關(guān)簽訂委托協(xié)議的方式承擔(dān)未成年人社會(huì)調(diào)查、觀護(hù)幫教及其他社會(huì)服務(wù)。陜西指南針?biāo)痉ㄉ绻し?wù)中心與西安市各區(qū)縣公檢法機(jī)關(guān)簽訂委托服務(wù)協(xié)議，由社工中心為公檢法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件提供合適成年人在場(chǎng)、社會(huì)調(diào)查、觀護(hù)幫教的免費(fèi)服務(wù)。在委托協(xié)議中載明了信息共享和轉(zhuǎn)介服務(wù)的方式和內(nèi)容。實(shí)踐證明，這種信息共享和轉(zhuǎn)介機(jī)制的建立可以大幅度提高辦案效率，減少辦案人員的額外負(fù)擔(dān)，辦案人員可以將更多精力用于辦案。例如，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)需要對(duì)附條件不起訴的未成年人進(jìn)行監(jiān)督考察和觀護(hù)幫教時(shí)，檢察官可以將這一需求信息通過電話或發(fā)送委托函的方式給司法社工服務(wù)中心，由中心社工接案并進(jìn)行跟蹤服務(wù)。如果在幫教過程中需要異地協(xié)助時(shí)，由社工中心與當(dāng)?shù)厣绻そM織、民政部門進(jìn)行溝通或者協(xié)作，將該案轉(zhuǎn)介給合適的機(jī)構(gòu)。有些地方的檢察機(jī)關(guān)采取簽訂未成年人刑事檢察異地協(xié)作協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)介服務(wù)的信息共享。2015年8月25日上海市人民檢察院與江蘇省人民檢察院共同簽訂《關(guān)于建立滬蘇檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察工作異地協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)未成年人刑事檢察工作的省際協(xié)作。雙方協(xié)定，對(duì)于涉罪未成年人的犯罪地和戶籍地或?qū)嶋H居住地分屬滬蘇兩地的，犯罪地檢察機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)戶籍地或居住地檢察機(jī)關(guān)協(xié)助開展社會(huì)調(diào)查、觀護(hù)幫教、附條件不起訴監(jiān)督考察或社區(qū)矯正工作，戶籍地或居住地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合協(xié)助。資料來源于上海市人民檢察院網(wǎng)站：http：//wwwshjcygovcn/，最后訪問時(shí)間：2015年9月1日。 這種信息共享和轉(zhuǎn)介機(jī)制建立后，可以使得社會(huì)參與更加有序和有效，解決了公檢法機(jī)關(guān)的辦案人員臨時(shí)尋找合適機(jī)構(gòu)和人員的困難，真正實(shí)現(xiàn)“辦案專業(yè)化，幫教社會(huì)化”的目標(biāo)。需要特別注意的是，在信息共享和轉(zhuǎn)介過程中，應(yīng)對(duì)未成年人及其家庭信息予以嚴(yán)格保密，將未成年人的身份信息、家庭情況等可能會(huì)透露個(gè)人隱私的信息進(jìn)行技術(shù)處理，充分保護(hù)未成年人及其家庭的隱私權(quán)。

3制定社會(huì)力量有序參與的程序規(guī)則

為保證社會(huì)參與的有序進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)制定一系列程序規(guī)則，包括社會(huì)主體進(jìn)入和退出程序，遴選和考核程序、獎(jiǎng)懲和監(jiān)督制度等等。在此僅以合適成年人參與刑事訴訟的程序規(guī)則為例，具體說明社會(huì)力量有序參與的程序規(guī)則：相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定程序規(guī)范，對(duì)合適成年人的準(zhǔn)入條件、培訓(xùn)、日常管理、證件與文書、權(quán)利義務(wù)、考核與退出等方面進(jìn)行明確規(guī)定。（1）準(zhǔn)入條件。明確規(guī)定合適成年人應(yīng)具備的條件：身體健康，心智健全，具有良好的道德修養(yǎng)；熱心未成年人保護(hù)工作，具有奉獻(xiàn)精神和責(zé)任感；掌握基本的法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)知識(shí)。（2）遴選程序。明確由哪一部門或組織牽頭，由哪些單位推薦、選聘熱心未成年人保護(hù)工作且具備相關(guān)知識(shí)和能力的志愿者擔(dān)任合適成年人，編制合適成年人名冊(cè)，組成固定的合適成年人團(tuán)隊(duì)。（3）培訓(xùn)制度。為保證合適成年人掌握與未成年人溝通的技巧和工作方法，確保在場(chǎng)的效果，遴選出的人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)之后才有資格擔(dān)任合適成年人。（4）合適成年人團(tuán)隊(duì)的日常管理。為了提高合適成年人在場(chǎng)制度的運(yùn)行效率，規(guī)定由哪一機(jī)構(gòu)或組織對(duì)該合適成年人庫進(jìn)行管理、培訓(xùn)和統(tǒng)一調(diào)度。（5）到場(chǎng)、在場(chǎng)及簽字的程序規(guī)范。辦案機(jī)關(guān)需要合適成年人到場(chǎng)的，應(yīng)向負(fù)責(zé)管理合適成年人團(tuán)隊(duì)的機(jī)構(gòu)出具《合適成年人到場(chǎng)通知書》，該機(jī)構(gòu)接到通知后即派合適成年人到達(dá)辦案現(xiàn)場(chǎng)并出具《指派合適成年人到場(chǎng)函》，合適成年人持《指派合適成年人到場(chǎng)函（副本）》到辦案機(jī)關(guān)或看守所參與訊（詢）問。辦案機(jī)關(guān)應(yīng)將《指派合適成年人到場(chǎng)函（副本）》及合適成年人的身份證、工作證的復(fù)印件附卷。另外，明確在場(chǎng)合適成年人的權(quán)利義務(wù)、拒絕簽字的情形及簽字的具體要求。（6）考核及退出機(jī)制。明確規(guī)定對(duì)合適成年人進(jìn)行年度考核的主體，考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序以及考核不合格的后果。明確規(guī)定考核不合格或因故申請(qǐng)退出的，將其不再錄入合適成年人名冊(cè)。

（二）實(shí)現(xiàn)常態(tài)參與的保障機(jī)制

常態(tài)參與是指社會(huì)力量的參與具有可持續(xù)性，通過一系列制度保障社會(huì)參與的常態(tài)化。常態(tài)參與保障機(jī)制包括建立多部門協(xié)作機(jī)制、人力支持和財(cái)力支持三項(xiàng)內(nèi)容。

1機(jī)制支持：建立多部門合作機(jī)制

未成年人刑事司法涉及的部門多、領(lǐng)域廣，這就需要通過一個(gè)平臺(tái)來整合各方力量。因而，各級(jí)政府部門應(yīng)建立由政府牽頭，公、檢、法、司和教育、民政、財(cái)政等職能部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等團(tuán)體共同參與的工作機(jī)制。根據(jù)相關(guān)政策和文件規(guī)定，各地預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組公檢法機(jī)關(guān)都是成員單位。2010年8月中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)布的《未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》規(guī)定，建立健全辦理未成年人刑事案件配套工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)定期主持召開未成年人司法工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難，總結(jié)推廣成熟有效的工作經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)組織做好被幫教未成年人的學(xué)習(xí)、就業(yè)及生活保障等問題。 在此基礎(chǔ)上，建立健全辦理未成年人刑事案件配套工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組是辦理未成年人刑事案件配套工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)定期主持召開未成年人刑事司法工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究存在的問題，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)組織做好被幫教未成年人的學(xué)習(xí)、就業(yè)及生活保障等問題。

2人力支持：未成年人刑事司法與青少年社會(huì)工作的整合

未成年人刑事司法社會(huì)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此，涉及專業(yè)知識(shí)和技能要求較高的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員參與。譬如，參與主體對(duì)未成年被害人提供心理創(chuàng)傷治療，對(duì)涉案未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、觀護(hù)幫教、行為矯治、監(jiān)督考察等服務(wù)都具有很高的專業(yè)要求，稍有不當(dāng)就可能產(chǎn)生不良后果。未成年人刑事司法的社會(huì)參與屬于青少年司法社會(huì)工作，而青少年社會(huì)工作是社會(huì)工作的重要組成部分，它根據(jù)青少年生理、心理和社會(huì)特征，通過運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作的價(jià)值觀、理念、方法和技巧，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，幫助他們達(dá)成一種良好的社會(huì)適應(yīng)狀態(tài)。參見陸士楨、王玥：《青少年社會(huì)工作》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第1頁。 未成年人刑事司法與青少年社會(huì)工作的整合，就是要建設(shè)青少年司法社工組織和社工助力未成年人刑事司法社會(huì)參與的長(zhǎng)效機(jī)制，其發(fā)展方向是建立以專業(yè)性的司法社工為主體的青少年司法社工團(tuán)隊(duì)，使專業(yè)的社會(huì)工作者與志愿者隊(duì)伍相結(jié)合，為未成年人刑事司法實(shí)現(xiàn)教育、感化、挽救的價(jià)值訴求提供專業(yè)性的社會(huì)支持。

社會(huì)工作的理念、工作方法和專業(yè)人員對(duì)于社會(huì)參與未成年人刑事司法具有重要的保障作用。首先，通過社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)未成年人刑事司法與青少年司法社會(huì)工作的有機(jī)整合。其次，由于未成年人的社會(huì)調(diào)查、幫教、社區(qū)矯正等業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，通過建立青少年事務(wù)社會(huì)工作的專業(yè)人才隊(duì)伍，為公檢法機(jī)關(guān)辦理的未成年人刑事案件提供專業(yè)支持。筆者認(rèn)為，可以聘請(qǐng)教育學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)及青少年社會(huì)工作等領(lǐng)域的專家和志愿者組成“未成年人刑事司法社會(huì)工作專業(yè)人才庫”，作為社會(huì)力量參與未成年人刑事司法事項(xiàng)的人力資源保障，提高未成年人刑事司法社會(huì)工作的專業(yè)化程度和可持續(xù)性。

3政府財(cái)力支持：推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)

對(duì)于公益性的社會(huì)組織而言，充足的資金是其充分而有效地參與未成年人刑事司法的重要基礎(chǔ)，同時(shí)資金短缺也是制約其持續(xù)參與的關(guān)鍵因素。筆者認(rèn)為，在社會(huì)參與的財(cái)力保障機(jī)制方面，可引入一定的市場(chǎng)化、契約化機(jī)制，推動(dòng)政府購(gòu)買公益性社會(huì)組織尤其是青少年社工組織的服務(wù)。政府購(gòu)買服務(wù)是政府為履行服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，通過財(cái)政向各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，用以購(gòu)買其以契約方式提供的、由政府界定種類和品質(zhì)的全部或部分公共服務(wù)，是一種“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府公共服務(wù)提供方式。魏中龍、鞏麗偉、王小藝：《政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制研究》，載《北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期。 政府購(gòu)買服務(wù)是政府支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理的重要手段。近年來，國(guó)家開始關(guān)注公共領(lǐng)域的政府購(gòu)買服務(wù)問題。2013年9月30日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度。在未成年人刑事司法領(lǐng)域推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，把契約化、專業(yè)化和社會(huì)化有機(jī)結(jié)合起來，解決“單純義務(wù)參與”流動(dòng)性強(qiáng)、規(guī)范性差、專業(yè)性弱以及缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的問題，有利于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量參與未成年人刑事司法的活力，有效提高未成年人司法保護(hù)的效能。在實(shí)踐中，該模式已經(jīng)在北京、上海、廣州等社會(huì)組織較為發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)。其主要運(yùn)作模式為，由專業(yè)的司法社會(huì)工作者承擔(dān)涉罪未成年人的社會(huì)調(diào)查、觀護(hù)幫教等社會(huì)服務(wù)，再由政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。質(zhì)言之，盡管未成年人刑事司法亟需社會(huì)參與，但是社會(huì)參與不能替代政府的責(zé)任和義務(wù)。政府應(yīng)承擔(dān)起參與未成年人刑事司法的非盈利性的社會(huì)組織所需的大部分資金，且財(cái)政撥款不應(yīng)以左右公益性社會(huì)組織自身運(yùn)作為條件，同時(shí)加強(qiáng)中立評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公益性社會(huì)組織的監(jiān)督和評(píng)估，真正實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)力量之間的準(zhǔn)確定位及良性互動(dòng)。

Abstract：It is held that social participation of juvenile criminal judicature conform to the guidelines of education， reformatory and redemption as well as can satisfy the needs of social governance innovation. In effect， social participation is participation by social powers including mass groups， enterprises and public institutions， non-governmental and non-enterprise organizations， charitable organizations and volunteers. Social powers can assist and support judicature activities in such aspects as proper presence of adults， social investigation， guardians and assistance， supervision on conditional non-prosecution， enforcement of injunction and juvenile community correction. In order to accomplish an orderly and normalized social participation， the safeguard mechanisms for orderly participation and normalized participation should be established. The former mechanism includes impetus by procutorates for social participation， information sharing， transferring mechanism and formation of procedural norms on orderly participation. The latter mechanism includes the coordination mechanism of multi sectors， integration of juvenile criminal judicature and social work， and social organizations service purchased by government.

Key words：juvenile criminal judicature social participation