初探新常態(tài)下紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)如何強(qiáng)化日常監(jiān)督

王蘿莎

摘 要：本文對紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)當(dāng)前日常監(jiān)督存在的問題 提出了如何強(qiáng)化日常監(jiān)督的思路 途徑 以及提出“兩單一通報(bào)”的闡述。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)；思路；途徑；“兩單一通報(bào)”

1 當(dāng)前日常監(jiān)督存在的問題

（一）對部門黨委及班子成員的日常監(jiān)督比較難。監(jiān)督管理的關(guān)鍵對象是所在部門黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組長一般情況下是派駐部門的黨委委員，在執(zhí)行部門工作安排時(shí)又要執(zhí)行監(jiān)督工作，干部群眾在日常工作中普遍認(rèn)真執(zhí)行命令，不敢監(jiān)督。另外， “三轉(zhuǎn)”后，部門主體責(zé)任意識還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，工作職責(zé)還需要進(jìn)一步厘清，有關(guān)監(jiān)督制度及法規(guī)尚需進(jìn)一步完善，不便于監(jiān)督。

（二）對部分單位業(yè)務(wù)日常難以有效監(jiān)督。由于業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，民主監(jiān)督機(jī)制還未健全，現(xiàn)有日常監(jiān)督管理制度的內(nèi)容明顯落后于實(shí)踐，沒有與時(shí)俱進(jìn)，或者操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致部分單位和處室工作制度等存在問題不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正。

（三）對重點(diǎn)工作開展情況日常監(jiān)督不易。重點(diǎn)工作現(xiàn)階段開展情況主要通過業(yè)務(wù)單位強(qiáng)化信息報(bào)送，強(qiáng)化責(zé)任意識，強(qiáng)化工作力度等形式倒逼實(shí)施。作為日常監(jiān)督中突出的重點(diǎn)，往往采用專項(xiàng)檢查的形式開展，主要通過查閱資料，對比成效。對于有機(jī)更新項(xiàng)目、保障房項(xiàng)目建設(shè)、村鎮(zhèn)工作臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)情況等監(jiān)督不易。因此，無法確切反映工作實(shí)際開展的情況。

2 強(qiáng)化日常監(jiān)督工作的基本思路

強(qiáng)化日常監(jiān)督，創(chuàng)新日常監(jiān)督體制要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照十八屆中央紀(jì)委四次、五次全會、省紀(jì)委十三屆四次全會和市委七屆八次全會的部署，建立健全與實(shí)現(xiàn)“中國夢”相適應(yīng)的日常監(jiān)督體系。

（一）推動(dòng)日常監(jiān)督由被動(dòng)性應(yīng)對向主動(dòng)性應(yīng)對轉(zhuǎn)變。要積極推動(dòng)日常監(jiān)督向主動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)變，要把握監(jiān)督主動(dòng)權(quán)，著眼于防范，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)口，將變事后被動(dòng)監(jiān)督處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑疤嵝?、事中防范，將日常監(jiān)督為全方位的動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督，拓寬監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督工作的預(yù)見性。特別對監(jiān)督對象作風(fēng)問題，通過簽訂承諾書、上報(bào)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、出國出境管理等方式，早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理，以幫助和挽救干部，減少損失和危害。

（二）推動(dòng)日常監(jiān)督由突擊性應(yīng)對向日常性應(yīng)對轉(zhuǎn)變。由于紀(jì)委派駐紀(jì)檢組人員數(shù)量極少，而監(jiān)督部門工作涉及多個(gè)單位幾十個(gè)處室?guī)装夙?xiàng)核心業(yè)務(wù)，形成了監(jiān)督任務(wù)與監(jiān)督人員不足的突出矛盾，造成這個(gè)結(jié)果的主要原因是突擊性任務(wù)與日常性監(jiān)督相脫離。要積極把突擊監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)日常監(jiān)督規(guī)范上來，最大限度實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成效。

（三）推動(dòng)日常監(jiān)督由習(xí)慣性應(yīng)對向有效性應(yīng)對轉(zhuǎn)變。目前監(jiān)督工作往往依靠“老方法”、“老套路”進(jìn)行，檢查工作更是屬于消耗性和粗放型。要改變這種問題，必須執(zhí)行科學(xué)監(jiān)督，將習(xí)慣性監(jiān)督轉(zhuǎn)變到有效性監(jiān)督的方向上來。進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督任務(wù)，明確監(jiān)督重點(diǎn)。同時(shí)，定期開展監(jiān)督工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（四）推動(dòng)日常監(jiān)督由傾向性應(yīng)對向平等性應(yīng)對轉(zhuǎn)變。對于監(jiān)督的對象，要追求公平公正，一視同仁。作為監(jiān)督工作人員，要確保獨(dú)立專業(yè)，進(jìn)一步協(xié)助部門做好各項(xiàng)工作。針對監(jiān)督的重點(diǎn)，要由事后監(jiān)督查處向事前監(jiān)督提醒、事中指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到日常監(jiān)督事半功倍的效果。

3 完善日常監(jiān)督的主要途徑

（一）擴(kuò)大日常監(jiān)督的內(nèi)涵內(nèi)容。日常監(jiān)督工作是一個(gè)持之以恒過程，具有持續(xù)性特征，并且點(diǎn)多面廣。日常監(jiān)督工作中，既要注重總結(jié)吸收優(yōu)秀的傳統(tǒng)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，保持監(jiān)督工作的活力。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督的工作方法。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督人員自身業(yè)務(wù)能力，明確監(jiān)督職責(zé)，要吸收各地各部門日常監(jiān)督工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索和提升監(jiān)督工作方法。

（三）完善日常監(jiān)督的各種機(jī)制。要按照強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的要求，不斷健全和完善監(jiān)督機(jī)制，使各種制度機(jī)制彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮制度機(jī)制的整體合力。

（四）整合日常監(jiān)督的工作力量。通過協(xié)助駐在部門聘用行風(fēng)監(jiān)督員、配合上級紀(jì)委調(diào)查、抽調(diào)下屬單位人員自查等，進(jìn)一步促使監(jiān)督形式多樣化，緊密做好群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、上級要求等結(jié)合起來，形成協(xié)調(diào)效應(yīng)和監(jiān)督合力，強(qiáng)化日常監(jiān)督成效，取得監(jiān)督效果最大化。

（五）創(chuàng)新日常監(jiān)督的載體平臺。結(jié)合工作實(shí)際，積極開展形式多樣的監(jiān)督教育和構(gòu)建監(jiān)督學(xué)習(xí)體系，比如開展領(lǐng)導(dǎo)講課、集中專題輔導(dǎo)、專題講座、知識競賽、法庭現(xiàn)場教育等形式，及時(shí)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的重大政策和重要法規(guī)的政治紀(jì)律教育，有效搭建領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作載體和平臺。

4 提出“兩單一通報(bào)”加強(qiáng)日常監(jiān)督

針對日常監(jiān)督存在的主要問題及難題難點(diǎn)，駐市建設(shè)局紀(jì)檢組自實(shí)行“三轉(zhuǎn)”以來，結(jié)合工作實(shí)際，提出以“兩單一通報(bào)”形式強(qiáng)化監(jiān)督主動(dòng)性，加強(qiáng)對駐在部門日常監(jiān)督工作，有效保障“兩個(gè)責(zé)任”的全面落實(shí)?！皟蓡我煌▓?bào)”是派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作具體化、程序化、制度化的一種探索實(shí)踐，分別有《督導(dǎo)單》、《函告單》和《通報(bào)》。

（一）“兩單一通報(bào)”主要內(nèi)容

1、《督導(dǎo)單》。《督導(dǎo)單》是紀(jì)檢組在調(diào)研談話、受理信訪、監(jiān)督檢查及參與日常工作中，發(fā)現(xiàn)駐在部門在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神等方面存在的問題，隨機(jī)性地向駐在部門、機(jī)關(guān)處室或下屬單位發(fā)出的督查指導(dǎo)、整改意見書。今年來，紀(jì)檢組分別向局計(jì)財(cái)處和政治處發(fā)出《督導(dǎo)單》，要求改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作、重新修訂重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則。

2、《函告單》。《函告單》是紀(jì)檢組根據(jù)市委、市政府及市紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政與作風(fēng)建設(shè)工作總體要求，按照駐在部門年度目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任分工，階段性地向黨委或領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)出的要求認(rèn)真履行主體責(zé)任的提示提醒通知書。今年7月，紀(jì)檢組向局領(lǐng)導(dǎo)班子6位成員發(fā)出《函告單》，要求按照主體責(zé)任，對分管線今年來落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行一次對照檢查。

3、《通報(bào)》?！锻▓?bào)》是紀(jì)檢組按照上級有關(guān)要求，或在自行組織明查暗訪過程中，發(fā)現(xiàn)駐在部門干部職工違反“四風(fēng)”和效能建設(shè)方面存在問題，有針對性地發(fā)出的書面通報(bào)。屬于情節(jié)較輕的問題或涉及普通干部職工的，則督促指導(dǎo)直屬機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）研究處理。去年來，已發(fā)通報(bào)2則，對一個(gè)單位、5名工作人員進(jìn)行效能追究。“兩單”以“中共紹興市紀(jì)委駐市建設(shè)局紀(jì)檢組”信簽紙形式加蓋公章，分別編號存檔備注?！抖綄?dǎo)單》同時(shí)抄送局辦公室、直屬機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委），由其轉(zhuǎn)報(bào)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)?！锻▓?bào)》以正式文件下發(fā)。

（二）“兩單一通報(bào)”在日常監(jiān)督的工作成效?！皟蓡我煌▓?bào)”自實(shí)行以來，在日常監(jiān)督工作中發(fā)揮了重要作用，效果已初顯成效。一是有效推動(dòng)黨委主體責(zé)任落實(shí)。局黨委定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，每年將任務(wù)分解細(xì)化到分管領(lǐng)導(dǎo)、處室和單位，簽訂責(zé)任狀，作出公開承諾。明確下屬單位黨組織向局黨委、紀(jì)檢組報(bào)告年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人每日一公告、每月一通報(bào)任務(wù)完成情況。二是有效傳導(dǎo)壓力強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。局每年查找“十大廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，加強(qiáng)防控工作，沒有發(fā)生明顯的違紀(jì)違法問題。對企事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)委派，加強(qiáng)大額資金流向監(jiān)控。各類會議安排、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公務(wù)用車、差旅費(fèi)報(bào)銷等情況網(wǎng)上公開。三是有效發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用?！叭D(zhuǎn)”以來，紀(jì)檢組理順了與黨委和直屬機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）關(guān)系，理清了工作職能，劃清了工作邊界，完善了工作機(jī)制，更好地形成了監(jiān)督合力。