面從嚴(yán)治黨背景下基層黨建工作問題思考解析

摘 要：基層黨組織是我國黨全部工作開展的基礎(chǔ)，是黨自身功建設(shè)的重要工作之一，也是全面實現(xiàn)從嚴(yán)治黨推進黨建發(fā)展的必然要求。習(xí)總書記在部署全面從嚴(yán)治黨的過程中，重點強調(diào)了要加強基層黨組織建設(shè)問題，從而為全面小康社會的構(gòu)建、全面改革的進行、全面依法治國的實現(xiàn)、“中國夢”最終理想的實現(xiàn)提供堅實得組織和人才保障。文章在對全面從嚴(yán)治黨解讀的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)階段基層黨建工作存在的問題及問題的原因進行分析，并為如何在全面從嚴(yán)治黨的背景下加強基層黨建工作進行策略思考。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；基層黨建工作；問題；解析

全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書記在2014年10月的黨群眾路線教育實踐總結(jié)活動大會上提出的最新戰(zhàn)略部署，是在面對國家發(fā)展新形勢和新任務(wù)下為加強黨建工作提出的新政策，其內(nèi)涵體現(xiàn)在全面、從嚴(yán)、治黨三個方面，是對中國共產(chǎn)黨管黨治黨方針的繼承和發(fā)展，主要表現(xiàn)在“反四風(fēng)”、對黨工作作風(fēng)的改善，反腐倡廉，從嚴(yán)治吏、加強組織建設(shè)等方面。全面從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，基層黨組織作為黨全部工作的基礎(chǔ)，對各種路線方針政策的實施和落實，推動社會發(fā)展，實現(xiàn)對群眾的服務(wù)，凝聚人心，促進和諧社會的構(gòu)建等方面具有重要的作用。同時，基層黨組織對“”四個全面”（全面深化改革、全面建設(shè)小康社會、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨）的實現(xiàn)也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，因此，各級基層黨委特別是黨委書記要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷推進基層黨建工作的建設(shè)和發(fā)展。

1 全面從嚴(yán)治黨的黨建新常態(tài)解讀

全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書記在2014年10月的黨群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上講話中所提出的戰(zhàn)略部署，對全面從嚴(yán)治黨的理解需要從橫向和縱向兩個方面進行。

1.1 概念內(nèi)涵上

從全面從嚴(yán)治黨的概念內(nèi)涵上，其主要是我國黨建設(shè)思想的集中體現(xiàn)，具體從全面、從嚴(yán)和治黨三方面內(nèi)容理解。第一，治黨是我國黨建工作的目標(biāo)，是從嚴(yán)治黨的核心，主要體現(xiàn)在對黨建的要求上。治黨包含黨要管黨和從嚴(yán)治黨兩方面，即對黨員干部的嚴(yán)格要求，對黨建設(shè)的全面改進。第二，從嚴(yán)是黨建決心的體現(xiàn)，是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。即要求黨員干部要按照黨制度依法、嚴(yán)格辦事，在工作作風(fēng)上和人民群眾密切聯(lián)系，積極加強黨群關(guān)系，提升自身在群眾中的形象地位。第三，全面使黨建的領(lǐng)域，是從嚴(yán)治黨的重點。主要體現(xiàn)在三個方面上：從嚴(yán)治黨覆蓋領(lǐng)域全、從嚴(yán)治黨涉及主體多、從嚴(yán)治黨持續(xù)時間長。

1.2 提出背景上

全面從嚴(yán)治黨面臨世情、國情和黨情的三方面新情況的考驗。首先，在世情上，是全面從嚴(yán)治黨面臨的重大考驗。全球復(fù)雜的局勢對我國發(fā)展提出高的要求，一方面在和平發(fā)展的主題下要著重解決了各種國際爭端問題；另一方面，我國作為新崛起的國家，在世界發(fā)展中面臨各種考驗和威脅，需要我黨加強建設(shè)，引導(dǎo)人們解決危機。其次，在國情上，我國發(fā)展提出了和以往常態(tài)不同的要求，經(jīng)濟方面不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟機構(gòu)；政治方面中國共產(chǎn)黨提出了中國夢的目標(biāo)，習(xí)近平總書記具體提出了“四個全面”的具體目標(biāo)，并進一步對從嚴(yán)治黨進行了明確；在社會上，隨著老齡化問題的突出以及人口紅利的銳減，需要加強綜合化的治安管理。因此，面臨多種局勢，需要我國執(zhí)政黨提升執(zhí)政水平，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。最后，在黨情上，我國黨的性質(zhì)決定中國共產(chǎn)黨在發(fā)展的過程中面臨更為嚴(yán)峻的執(zhí)政挑戰(zhàn)。第一，在黨組織上，我國龐雜的黨員結(jié)構(gòu)為黨的有效管理帶來了挑戰(zhàn)。一方面表現(xiàn)為基層黨組織人數(shù)的增加；另一方面表現(xiàn)為隨著經(jīng)濟的發(fā)展我國黨員結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜多元。[1]第二，在黨員干部方面。黨員干部自身存在一些對自身形象有所影響的個人問題，黨的宗旨是為人民服務(wù)，但在復(fù)雜社會環(huán)境下，一些黨員干部自身的黨性認(rèn)識不強，存在貪污腐敗的問題，不利于黨建建設(shè)。

2 現(xiàn)階段全面從嚴(yán)治黨下基層黨建工作存在的問題

2.1 一些黨員領(lǐng)導(dǎo)對基層黨建工作的重視程度不夠，缺乏行動力

領(lǐng)導(dǎo)的重視是基層黨建工作開展的關(guān)鍵，基層黨建工作開展的如何在很大程度上受黨中央領(lǐng)導(dǎo)重視程度的影響，但現(xiàn)階段我國領(lǐng)導(dǎo)對基層黨建工作在思想和行動上均缺乏重視。第一，思想上不重視。一些領(lǐng)導(dǎo)對基層黨建工作的重視和影響力不夠，跟對經(jīng)濟工作的重視相比，對基層黨建工作的進行存在輕視的態(tài)度，具體表現(xiàn)為對基層黨建工作的開展力度不夠，對基層黨建工作地記檢查流于形式，工作較為被動。第二，行動上不重視。一些領(lǐng)導(dǎo)在行動上對基層黨建工作的 推動力不夠，主要表現(xiàn)為在黨建工作中各基層部門互相推卸責(zé)任，不團結(jié)合作，導(dǎo)致黨務(wù)工作無法積極主動地進行推進發(fā)展。[2]

2.2 一些黨員對自身模范帶頭作用意識的淡化，不具備對群眾的服務(wù)意識

黨員的先進性最重要的體現(xiàn)在對人民群眾的全心全意服務(wù)上，但現(xiàn)階段的黨員工作中，一些黨員只重視個人利益、個人價值的實現(xiàn)，不具備一定的社會責(zé)任感，存在自私自利、冷漠、缺乏宗旨意識的問題。具體體現(xiàn)在：第一，一些黨員的工作不具有緊迫感和責(zé)任感，且服務(wù)意識不高。表現(xiàn)為一貫聽任于上級命令的發(fā)布，通過上級的部署來完成自己的工作，沒有自主工作意識和服務(wù)意識。第二，一些黨員自身的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力不高。表現(xiàn)為無法滿足廣大群眾的發(fā)展需要。第三，一些黨員個性化服務(wù)意識不強，服務(wù)形式單一。表現(xiàn)為在服務(wù)上和群眾的需要脫離了聯(lián)系，且服務(wù)意識和服務(wù)方式單一、被動，不具有時代的創(chuàng)新性。

2.3 一些黨員組織的活動的缺乏實效性，對黨員工作積極性的調(diào)動不夠

首先，一些年輕的黨員，對黨支部組織的活動不上心，感覺和個人榮譽的發(fā)展不相關(guān)就不予理會；其次，一些年輕黨員對國家、社會以及個人的發(fā)展不上心；再次，黨員活動的開展發(fā)揮不到黨性教育的目的，對黨員自身積極性的調(diào)動力度不夠，導(dǎo)致一些黨員甚至出現(xiàn)了對黨性教育的排斥情緒。[3]

3 現(xiàn)階段全面從嚴(yán)治黨下基層黨建工作加強的策略

3.1 提升一些領(lǐng)導(dǎo)對基層黨建工作的認(rèn)識，牢固樹立基層黨建工作發(fā)展的新理念

第一，提升有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對黨建的新認(rèn)識。黨的十三屆三中全會和十三屆四中全會對加強和改善黨、深化黨的全面改革、推進黨的全面建設(shè)做出了專門的部署，對從嚴(yán)治黨提出了新的要求。黨的十八大以來，我國社會的各個方面呈現(xiàn)了一種新常態(tài)的發(fā)展局勢，面對新常態(tài)，黨領(lǐng)導(dǎo)要加強對基層黨組織的發(fā)展改革，組織各基層黨組織深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對基層黨建工作的重要講話、重要指示精神，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實省委十三屆七次全會精神，堅持以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求來認(rèn)識和把握基層黨建工作，以更寬的視野、更實的作風(fēng)來謀劃和推動基層黨建工作。[4]第二，一些領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)下的基層黨組織要積極把握黨建工作發(fā)展的新常態(tài)。要加強對全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識，并將其納入治理一方地區(qū)的總體框架中，從自身做起全面落實習(xí)近平總書記對集體治國理政實踐創(chuàng)新思路的科學(xué)總結(jié)，加強對學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨建工作新常態(tài)的建設(shè)。第三，黨領(lǐng)導(dǎo)要把握大局大勢大事，進一步發(fā)揮黨建工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，自覺把基層黨建工作放在地方改革發(fā)展全局中思考謀劃、部署推動，特別是要著力推動“十三五”的發(fā)展，浙江周邊地區(qū)要著力為G20杭州峰會做好服務(wù)保障工作，著力確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆平穩(wěn)有序。要堅持“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”，高質(zhì)量抓好經(jīng)常性工作，要堅持嚴(yán)和實的精神。

3.2 提升基層黨組織人員的社會責(zé)任感和社會意識

提升基層黨組織人員的社會責(zé)任感和社會意識主要途徑是加強基層黨組織人員的學(xué)習(xí)，進而將社會責(zé)任感和社會意識內(nèi)化到有關(guān)人員的心中，將意識和思想轉(zhuǎn)化為具體的行動力，在根源上解決基層黨組織人員職業(yè)崇高思想和服務(wù)意識的淡薄問題。第一，以社會主義核心價值觀為主要導(dǎo)向，對基層黨組織人員加強四信教育，增強人們對黨的信仰。具體表現(xiàn)為通過開展愛國主義教育、集體主義教育、社會主義思想教育等解決青年基層黨員在信仰缺失的問題，引導(dǎo)青年基層黨組織人員樹立積極、正確的三觀。[5]第二，實現(xiàn)對新黨性教育方式的創(chuàng)新，著重培養(yǎng)黨員的三種意識。提升基層黨組織人員的社會責(zé)任感和社會意識，需要著重培養(yǎng)其終身學(xué)習(xí)的意識、感恩意識和愛心意識。主要表現(xiàn)為組織基層黨組織人員深入貧困小學(xué)、孤兒院等地，通過從點滴培養(yǎng)基層黨組織人員的愛心、責(zé)任心和感恩心加強其對社會責(zé)任意識的認(rèn)識。

3.3 通過“三型”基層黨組織的建設(shè)強化黨員模范帶頭作用，提升其對群眾的服務(wù)意識

全面從嚴(yán)治黨下的基層黨組織建設(shè)要堅持黨在十八大報告中指出的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新性基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨在我國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。第一，學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨下的基層黨建工作要充分利用習(xí)近平總書記重要講話精神來指導(dǎo)工作，加強對黨員理想信念的教育，提升黨員的政治素養(yǎng)，引導(dǎo)黨員樹立正確、積極的三觀。第二，服務(wù)型黨組織的建設(shè)。要改變傳統(tǒng)黨建工作“單打獨斗”的發(fā)展思維，在基層黨建工作中要堅持群眾發(fā)展路線，確立群眾觀念，將對群眾的服務(wù)和發(fā)展作為黨建工作的核心，圍繞一切民生問題嚴(yán)抓嚴(yán)打基層黨建工作。習(xí)近平總書記指出在全面從嚴(yán)治黨的思想指導(dǎo)下，黨中央為落實反四風(fēng)要積極開展群眾路線實踐教育活動，基層領(lǐng)導(dǎo)要堅持定期到基層進行實地考察，對群眾的疾苦進行關(guān)心，對扶貧工作進行指導(dǎo)。[6]同時，習(xí)近平總書記還指出：“要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障?！笨梢?，服務(wù)型黨組織建設(shè)中基層黨組織強烈的公仆意識。第三，創(chuàng)新型黨組織的建設(shè)。要求基層黨建工作要保持嚴(yán)肅、嚴(yán)格發(fā)展的同時，要適當(dāng)?shù)卦邳h建中融入時代發(fā)展中的創(chuàng)新性因素，在基層黨建的實踐路徑和實踐行事風(fēng)格上實現(xiàn)創(chuàng)新型黨組織的建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨背景下實踐路徑的創(chuàng)新主要表現(xiàn)為以問題為導(dǎo)向，以從嚴(yán)治吏為核心，從黨建存在的工作作風(fēng)問題入手，加強對貪腐腐敗的打擊。其中，對工作作風(fēng)的改進是全面從嚴(yán)治黨下基層黨建實踐的起點。習(xí)近平指出： “工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，我們黨就會失去根基和力量。”同時指出；“作風(fēng)是否確實好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督，要讓全黨全體人民來監(jiān)督黨組織的工作?！睂ω澪鄹瘮〉膰?yán)打是全面從嚴(yán)治黨實踐的重點。腐敗問題的出現(xiàn)不僅對基層組織干部自身的形象帶來影響，且還會對黨的形象帶來影響。習(xí)近平總書記指出：“對貪污腐敗的懲治是我們黨力量的一種體現(xiàn)，也是廣大人民群眾的愿望。反腐倡廉工作的關(guān)鍵在于要堅持不懈的經(jīng)常抓、長期抓，同時要加強對特權(quán)思想的嚴(yán)厲打擊，要堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。”[6]

3.4 實現(xiàn)對黨性教育形式和內(nèi)容的創(chuàng)新

第一，黨性教育形式和內(nèi)同的創(chuàng)新要在滿足基層黨組織發(fā)展需求的同時，兼顧基層黨組織人員的個人發(fā)展需要和其對崗位的需求，從而不斷提升基層黨組織人員對黨建工作的積極性。第一，要提升黨性教育形式和內(nèi)容的針對性，提升基層黨組織普通黨員的素質(zhì)。比如可以通過對其進行時政培訓(xùn)，來加強其對最新黨方針和政策的學(xué)習(xí)，加強對世界發(fā)展、國家社會發(fā)展情況的了解，充分明確自身職業(yè)發(fā)展的提升空間。還可以通過職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，提升基層黨組織人員的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。第二，實現(xiàn)對青年黨員教育形式的創(chuàng)新，建立青年黨員交流的平臺。比如可以通過引進來和走出去相結(jié)合培訓(xùn)模式的形式，加強基層黨組織青年黨員和國外同行專業(yè)的交流和學(xué)習(xí)，進而為基層黨員能力的提升提供良好的環(huán)境支持。

3.5 加強對基層黨組織建設(shè)工作制度化的建設(shè)

制度建設(shè)是加強基層黨建工作的重要保障，因此，基層黨建工作的制度建設(shè)要緊跟黨中央的發(fā)展步伐，在對上級精神落實的同時，進一步完善和加強基層黨建的權(quán)責(zé)制度、經(jīng)費制度、信息化制度和考核管理制度等。第一，治權(quán)制度的建設(shè)。針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的“權(quán)力異化”現(xiàn)象，習(xí)近平總書記創(chuàng)新從嚴(yán)治權(quán)的思路，強調(diào)以制度規(guī)范權(quán)力的行使。[7]他指出： “要繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵8]第二，規(guī)矩制度的建設(shè)。規(guī)矩制度的建設(shè)體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對全面從嚴(yán)治黨思想理論法創(chuàng)新發(fā)展，集中突出了黨的政治紀(jì)律。習(xí)近平強調(diào)規(guī)矩的紀(jì)律性和政治性，他指出： “講規(guī)矩是對黨員干部黨性和忠誠度的重要考驗，要求基層黨組織建設(shè)工作要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護黨中央權(quán)威?！盵9]

4 總結(jié)

治國必先治黨、治黨必須從嚴(yán)。中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直堅持“管黨治黨”的方針，對其內(nèi)涵進行豐富和發(fā)展，在實踐中積累了豐富經(jīng)驗。十八大以來習(xí)近平總書記在原有從嚴(yán)治黨的思路上提出并形成了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略思想，并實現(xiàn)了在理論和實踐上對全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新，為推進黨的建設(shè)提供了根本遵循的導(dǎo)向。從國家發(fā)展上看，全面從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和推進中國夢落實發(fā)展的動力；從黨執(zhí)政和黨的先進性上看，全面從嚴(yán)治黨是建設(shè)小康社會，深化依法治國和保持黨先進性的保障。基層黨組織建設(shè)作為我國黨建工作的基礎(chǔ)，在全面從嚴(yán)治黨的要求下，要首先對其工作進行思考，實現(xiàn)在基層黨建工作中對全面從嚴(yán)治黨思想的貫徹和落實，提升基層黨組織人員的自覺性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時還要深刻理解和落實習(xí)近平總書記的相關(guān)講話精神，積極參加各項教育活動，把中央的部署落到實處。

參考文獻

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作者簡介

周海榮（1969-），男，彝族，云南武定，講師，大學(xué)本科，研究方向：政治理論。