淺議事業(yè)單位績效工資改革存在的問題與對策

于曉明 遼寧省鞍山市立山區(qū)沙河鎮(zhèn)政府

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淺議事業(yè)單位績效工資改革存在的問題與對策

于曉明 遼寧省鞍山市立山區(qū)沙河鎮(zhèn)政府

摘 要：在國務(wù)院的號召和帶領(lǐng)下，自2010年1月起，我國事業(yè)單位全面實施績效工資改革。本文將就事業(yè)單位績效改革存在的問題及解決方法等方面進行探索和研究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績效工資 問題及對策

一、引言

實施績效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。事業(yè)單位收入分配制度改革方案的落實、重大意義之一在于，通過實施績效工資提高基層人員的收入，從而穩(wěn)定基層隊伍建設(shè)，這將有利于民生建設(shè)。實施績效工資是事業(yè)單位在規(guī)范津貼補貼的同時實施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平?jīng)Q定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調(diào)控機制，對于調(diào)動事業(yè)單位工作人員積極性，促進社會事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，具有重要意義。

關(guān)于績效工資改革，國務(wù)院提出了“分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進”的十六字方針。事業(yè)單位績效工資具體分三步實施：第一步，為落實《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育學校從2009年1月1日起實施；第二步，為配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實施基本藥物制度，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位從2009年10月1日起實施；第三步，其他事業(yè)單位從2010年開始做起。

事業(yè)單位實施績效工資的基本原則。一是實施績效工資與清理規(guī)范津貼補貼相結(jié)合，規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理和收入分配秩序，嚴肅分配紀律。二是以促進提高公益服務(wù)水平為導向，建立健全績效考核制度，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配。三是分級分類管理，因地制宜，強化地方和部門職責。四是統(tǒng)籌事業(yè)單位在職人員與離退休人員的收入分配關(guān)系，不斷完善績效工資政策。

二、事業(yè)單位績效

服務(wù)性。這是事業(yè)單位最基本、最鮮明的特征。事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟、文化生活正常進行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)。

公益性是事業(yè)單位的社會功能和市場經(jīng)濟體制的要求決定的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，但在一些領(lǐng)域，某些產(chǎn)品或服務(wù)，如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、市政管理等，不能或無法由市場來提供，但為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或者委托社會公共服務(wù)機構(gòu)從事社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。事業(yè)單位所追求的首先是社會效益，同時，有些事業(yè)單位在保證社會效益的前提下，為實現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展和社會服務(wù)系統(tǒng)的良性循環(huán)，根據(jù)國家規(guī)定向接受服務(wù)的單位或個人收取一定的服務(wù)費用。

事業(yè)單位績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責等因素，具體項目和標準由憲級以上人民政府確定。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，在考核的基礎(chǔ)上，由主管部門確定分配方式和方法，根據(jù)實際情況，在績效工資中確定分配項目。在分配中堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。

三、事業(yè)單位實施績效改革存在的問題

事業(yè)單位績效工資的實施，有效調(diào)動了事業(yè)單位在崗職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，較大程度的提高服務(wù)水平和工作質(zhì)量、效率，為建設(shè)和諧社會，提升事業(yè)單位公益服務(wù)水平作出了積極貢獻。但事業(yè)單位績效工資涉及全體干部職工利益，情況比較復雜，也存在一些不容忽視的問題：

（一）績效考評標準不明確

績效考核首先要有公平的考核分配方案，來體現(xiàn)考核的上報，并通過考核給員工明確的績效改進方向。由于績效工資標準由上級部門研究確定，它的具體項目、標準和分配方式由上級核定，造成標準脫離實際工作。實際操作中的考核以定性為主，對工作業(yè)績難以給出準確、恰當?shù)脑u價。另外由于事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)的特殊性，部門與部門之間缺乏可比性，容易導致個人間績效收入相差甚遠，造成員工的情緒波動，不利于單位發(fā)展。

（二）過于形式化

績效考核存在“大鍋飯”現(xiàn)象，既指員工干好干壞、干多干少考核結(jié)果相差不大。究其產(chǎn)生原因，可能是管理制度的不健全，或者是某些領(lǐng)導為了平衡做好人，這樣，往往在考核中采取“一刀切”的方式，即無論是主要責任人還是毫不相干的人員共同受罰，實際上形成獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的考核“大鍋飯”。致使單位所制定的分配方案過于簡單，搞平均主義。其共同的后果都是不能調(diào)動員工的積極性，從而影響到整個單位的競爭力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，單位的總體利益也會因此受損，考核不僅不能激勵員工，反而產(chǎn)生了不易消除的負面作用。

（三）績效量化合理性不夠

事業(yè)單位以提供公益服務(wù)為主，不像企業(yè)生產(chǎn)有型產(chǎn)品。這些公益性、服務(wù)性目標，有的本身就難以量化和測量。另外，在確定了分配方案后，職工在內(nèi)部競爭上就容易造成崗位的選擇和頻繁更換。一部分人就會選擇高收入崗位進行競爭，而低收入崗位就容易造成人員缺失，影響事業(yè)單位基礎(chǔ)工作。績效量化評定標準需要充分考慮動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)績效工資真正與勞動者的能力與工作實際相結(jié)合。

管理人員和專業(yè)技術(shù)人員所從事的腦力活動,具有復雜性和無形性的特點，團隊合作成果往往是團隊思維和集體努力的結(jié)晶，難以區(qū)分個人績效界限，這些都使得績效考核標準難以完全量化，縱向界定績效界限的難度大。

（四）績效考核反饋缺乏有效性

目前，一部分事業(yè)單位對員工的各種形式的考評結(jié)果，很少及時反饋給員工，員工們在經(jīng)歷了種種考核后，在或短、或長的時間里，對自己工作表現(xiàn)、工作業(yè)績得不到及時反饋，久而久之，對工作失去了興趣，喪失了工作熱情，自然對工作不積極、不主動。

四、績效改革的對策

（一）設(shè)置合理的績效考核指標

盡可能在公平的前提下制定合理的績效考核標準，以保障考核順利進行?？梢愿鶕?jù)其他事業(yè)單位的成功經(jīng)驗，制定依賴于全體員工的參與，全面涵蓋績效考核的方方面面。在單位領(lǐng)導的共同達識下，制定關(guān)鍵績效指標，設(shè)置三個維度參考。第一，從單位目標的角度自上而下往下分解支撐戰(zhàn)略。第二，與職能部門員工的崗位職責相結(jié)合。第三、與職能部門不同的工作流程相匹配。

（二）選擇科學合理的考核方法實現(xiàn)公開化、多元化

績效考核的過程是應該建立在制度的基礎(chǔ)之上，遵循公開公平公正的原則，實現(xiàn)全員參與化，同時還可以針對每一位員工的具體表現(xiàn)給予盡可能詳細的評價，做到考核過程和結(jié)果的公開、公平。該方法在考核中具有較高的信度和效度，能公平地區(qū)分工作表現(xiàn)不同的員工，從而更好的引導員工在未來發(fā)展道路上更快更穩(wěn)的工作。

（三）適度推出引導激勵手段

績效考核應堅持以人為本，客觀公平的考核員工績效，分配辦法要與考評結(jié)果相銜接，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實現(xiàn)自主靈活的分配方式?？梢耘c工資、獎金、職務(wù)升降、調(diào)動與培訓幾個方面調(diào)動員工參與績效的積極性。例：定期為員工提供培訓機會，創(chuàng)造良好積極輕松的工作環(huán)境，適時為員工提供晉升機會，調(diào)動工作熱情，合理安排員工自身發(fā)展的工作方面。

（四）提高效度和信度

績效考核過程中，考核指標覆蓋要全，要反映員工個體的崗位特點?？己说膬?nèi)容擴展到品德的考評、工作能力的考證、工作態(tài)度的考評和工作業(yè)績的考核。只能公開評價程序和結(jié)果，員工與評價結(jié)果之間的關(guān)系不能泄露?？冃Э己说念l率要適度，過于頻繁或過于稀疏都不恰當。績效評價不僅是對員工做出評價，更重要的是把業(yè)績評價與薪酬獎罰制度結(jié)合，達到業(yè)績考核的最終目的。

五、結(jié)論

事業(yè)單位實行的績效工資改革，是堅持一切從實際出發(fā)的基本原則進行的改革，是一項系統(tǒng)工作，只有科學的運用績效管理模式，才能穩(wěn)定的推動事業(yè)單位的發(fā)展。才能調(diào)動工作人員的積極性，促進社會事業(yè)發(fā)展，提高公益服務(wù)水平。

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作者簡介：于曉明，女，鞍山人，遼寧省鞍山市立山區(qū)沙河鎮(zhèn)政府，本科學歷，會計。研究方向：績效工資。