當(dāng)前我國全日制法律碩士教育存在的主要問題與對策

黎蓮芬

(廣西師范學(xué)院 政法學(xué)院，廣西 南寧 530001)

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·研究生教育·

當(dāng)前我國全日制法律碩士教育存在的主要問題與對策

黎蓮芬

(廣西師范學(xué)院 政法學(xué)院，廣西 南寧 530001)

在分析全日制法律碩士教育目前存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出了解決問題的對策，包括出臺指導(dǎo)性和操作性都較強的教育質(zhì)量評價依據(jù)，保證教育質(zhì)量，迎接多層次的教育評估；加強與實務(wù)界的交流，加強雙師型教師隊伍建設(shè)；加大經(jīng)費投入，加快校外實踐基地的規(guī)范建設(shè)；完善法律碩士(非法學(xué))專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)方案，并落實到位，保證教育質(zhì)量。為開展全日制法律碩士教育提供參考。

法律碩士教育；問題；對策

為了解決社會對法律高層次的應(yīng)用型、復(fù)合型人才的需求,20世紀九十年代，我國在借鑒美國J.D制度的基礎(chǔ)上,創(chuàng)立了法律碩士(Juris Master簡稱JM)教育。我國的法律碩士有三種：第一種是全日制法律碩士(非法學(xué))，第二種是在職法律碩士，第三種是全日制法律碩士(法學(xué))。1996年，國務(wù)院學(xué)位辦批準中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、武漢大學(xué)等8所高校首批試點招收法律碩士專業(yè)研究生，1998年，又允許在職攻讀法律碩士專業(yè)學(xué)位。2000年，全日制法律碩士(非法學(xué))開始全國聯(lián)考，只招收具有國民教育序列大學(xué)本科學(xué)歷的非法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生。2006年底，在法律碩士專業(yè)學(xué)位教育實施十周年后，國務(wù)院學(xué)位辦宣布法律碩士專業(yè)學(xué)位教育結(jié)束試點，進入正式開展工作階段。至此，我國法律碩士專業(yè)學(xué)位教育成為經(jīng)國家學(xué)位與研究生教育主管部門批準的教育制度。經(jīng)過十幾年的發(fā)展,法律碩士(非法學(xué))培養(yǎng)了很多復(fù)合型、實踐型的法律人才，取得了比較明顯的成效，初步達到了當(dāng)初創(chuàng)立法律碩士教育的目的。從2009年起，國家允許法學(xué)本科畢業(yè)生報考法律碩士，增加了全新的法律碩士(法學(xué))這一教育類型,我國的全日制法律碩士教育從此走向法律碩士(非法學(xué))與法律碩士(法學(xué))并存的時代。2009年以后，經(jīng)國家學(xué)位與研究生教育主管部門批準,開辦法律專業(yè)碩士教育的高校越來越多。

一、當(dāng)前我國全日制法律碩士教育存在的主要問題

我國法律碩士專業(yè)學(xué)位教育是繼工商管理碩士(MBA)和教育管理碩士之后的第三個由試辦到“轉(zhuǎn)正”的專業(yè)學(xué)位教育。當(dāng)前我國全日制法律碩士教育存在的問題，有些是所有三十幾個專業(yè)碩士學(xué)位教育都存在的問題，如教育質(zhì)量評價依據(jù)欠缺、教師實務(wù)能力不強，雙師型教師欠缺、校外實踐基地的建設(shè)遲緩等，有些則是法律碩士專業(yè)學(xué)位教育自身存在的問題，如法律碩士(非法學(xué))專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)方案本身有問題或方案的落實不到位等。

(一)教育質(zhì)量評價依據(jù)缺乏指導(dǎo)性和操作性

2013年5月，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長孫笑俠教授曾受全國法律專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會的委托，牽頭組織了起草小組，承擔(dān)了《法律碩士專業(yè)學(xué)位基本要求》的研究和起草任務(wù)。同年9月23日，全國法碩教指委主辦、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院承辦《法律碩士專業(yè)學(xué)位基本要求(草案)》專家論證會，對該草案進行論證。當(dāng)時與會專家就草案作了深入的討論，普遍認為《法律碩士專業(yè)學(xué)位基本要求》(討論稿)體現(xiàn)了教育部學(xué)位辦對于法律碩士專業(yè)學(xué)位基本要求的精神，具有較強的指導(dǎo)性和操作性，同時希望起草小組結(jié)合論證會上提出的建議，對草案作進一步的修改完善。但不知何故，《法律碩士專業(yè)學(xué)位基本要求》至今尚未正式出臺。

目前，對法律碩士畢業(yè)生水平的評價，主要依據(jù)國務(wù)院學(xué)位辦〔2009〕23號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案的通知》的，分類別指導(dǎo)性培養(yǎng)方案附件中的《全日制法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》第一條，關(guān)于培養(yǎng)目標的規(guī)定。即“為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會主義法治理念、德才兼?zhèn)洹⒏邔哟蔚膶ｉT型、實務(wù)型法律人才?！本唧w要求包括政治素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)、法律知識和法律技術(shù)、從事法律職業(yè)實務(wù)工作的能力及外語能力等。該培養(yǎng)目標為我國法律碩士研究生的培養(yǎng)提供了一個發(fā)展的大致方向，但這種空泛的原則性規(guī)定會使人們對法律碩士應(yīng)具備的知識和能力缺乏具體的可識別的認識，不利于實際中具體有效的操作。

(二)教師實務(wù)能力不強，雙師型教師隊伍數(shù)量不足結(jié)構(gòu)不合理

師資是教育的核心因素。法律碩士教育能否辦好、學(xué)生專業(yè)技能的強弱在很大程度上取決于師資力量。法律碩士教育的高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特點，決定了它對教師隊伍建設(shè)有著特殊的要求，要求教師要有較強的法律實務(wù)能力，培養(yǎng)單位應(yīng)有一定比例的“雙師型”教師，不僅具有系統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)理論知識，而且還具備豐富的司法實踐經(jīng)驗和嫻熟的法律職業(yè)技能，具備教師資格和律師職業(yè)資格或法律職業(yè)的實踐經(jīng)驗，既能從事法律專業(yè)理論教學(xué)，又能指導(dǎo)法律職業(yè)技能訓(xùn)練。但實際上，培養(yǎng)單位教師普遍缺乏司法實踐經(jīng)驗，擅長的是在課堂上講授法律理論知識，而培養(yǎng)學(xué)生法律實務(wù)的能力欠缺。不少培養(yǎng)單位缺少雙師型的教師，特別是那些新增列的法律碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點。有的教師雖然具備了教師資格和律師職業(yè)資格，但要么沒有碩士生導(dǎo)師資格，要么雖有律師資格但不從事律師實務(wù)，雙師型教師結(jié)構(gòu)不合理，很難在法律碩士培養(yǎng)層次上發(fā)揮作用。

(三)校外實踐基地建設(shè)遲緩

專業(yè)實踐是專業(yè)學(xué)位研究生教育不可或缺的環(huán)節(jié),其在提高專業(yè)學(xué)位研究生的職業(yè)實務(wù)工作能力、實踐研究和創(chuàng)新能力等方面都發(fā)揮著重要作用，高質(zhì)量的專業(yè)實踐是專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量的重要保證。目前，各法律碩士培養(yǎng)單位都搭建了一些校內(nèi)實踐教學(xué)平臺，如模擬法庭、法律診所、案例室和法學(xué)應(yīng)用綜合實驗室等，基本上能滿足法律碩士研究生模擬審判活動、參加法律實務(wù)實踐、查閱案件的庭審資料、觀摩相關(guān)教學(xué)錄像資料等的需要。而在校外實踐教學(xué)方面，各法律碩士培養(yǎng)單位雖然都有一定數(shù)量的校外實踐基地,但校外實踐基地的建設(shè)普遍遲緩，存在規(guī)范不夠、管理不完善等情況。特別是有些新增列的法律碩士培養(yǎng)單位，其校外實踐基地只是掛名，尚未得到過資金支持進行實質(zhì)性的建設(shè)，基地應(yīng)有的組織建設(shè)、制度建設(shè)、條件建設(shè)、師資建設(shè)和平臺建設(shè)等建設(shè)內(nèi)容尚未完全建構(gòu)起來。

(四)法律碩士(非法學(xué))專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)方案定位不準，落實不到位

現(xiàn)在，法律專業(yè)碩士既招收非法學(xué)本科的畢業(yè)生又招收法學(xué)本科的畢業(yè)生，面對不同的生源，法律碩士培養(yǎng)單位一般都有不同的培養(yǎng)方案，即法律碩士(非法學(xué))專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)方案和法律碩士(法學(xué))專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)方案。但實踐中，一些新增列的特別是招生規(guī)模又小的法律碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點，法律碩士(非法學(xué))專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)方案存在定位不準、落實不到位的現(xiàn)象。比如：把法律碩士(非法學(xué))專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)目標定位為培養(yǎng)具有社會主義法治理念、德才兼?zhèn)?、高層次的專門型、實務(wù)型法律人才；讓非法學(xué)本科畢業(yè)的學(xué)生跟法學(xué)本科畢業(yè)的學(xué)生一起學(xué)習(xí)，沒有區(qū)分，學(xué)習(xí)年限都是兩年；讓非法學(xué)本科畢業(yè)的學(xué)生跟讀一年本科，但對怎樣跟讀，卻沒有明確詳細的修課安排和要求等。這種混亂無序的狀況，如不改變，法律碩士(非法學(xué))專業(yè)學(xué)位的教育質(zhì)量是不能保證的，畢業(yè)生不可能具有應(yīng)有的比較扎實的法學(xué)方面的功底。

二、解決問題的對策

(一)出臺指導(dǎo)性和操作性都較強的教育質(zhì)量評價依據(jù)，保證教育質(zhì)量，迎接多層次的教育評估

為了具體明確法律碩士應(yīng)具備的知識和能力，保證法律碩士專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量，筆者呼吁，加快修改完善、審核出臺既能體現(xiàn)教育部學(xué)位辦對于法律碩士專業(yè)學(xué)位基本要求的精神，又具有較強的指導(dǎo)性和操作性的《法律碩士專業(yè)學(xué)位基本要求》，以規(guī)范指導(dǎo)我國的法律碩士專業(yè)學(xué)位教育，保證教育質(zhì)量。

為全面貫徹落實黨的十八大精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，進一步提高研究生教育質(zhì)量，教育部、國家發(fā)展改革委 和財政部于2013年3月29日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》(教研〔2013〕1號)。而為實施教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高研究生教育質(zhì)量，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部又提出了《關(guān)于加強學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見》(學(xué)位〔2014〕3號)。這些上級精神和意見表明，法律碩士專業(yè)學(xué)位乃至所有專業(yè)學(xué)位教育規(guī)模不斷擴大且辦學(xué)自主權(quán)逐步下放的時代已經(jīng)結(jié)束。法律碩士專業(yè)學(xué)位教育必須保證教育質(zhì)量，迎接教育評估。

高校辦學(xué)質(zhì)量評估是監(jiān)督檢查高校辦學(xué)的重要手段。關(guān)于學(xué)位與研究生教育的評估，面對所有的辦學(xué)點和學(xué)科，目前我國有水平評估、專項評估和學(xué)校自己決定是否參加的評估。水平評估很早就有，是社會性的評估。專項評估是政府部門組織的，到了一定年限的學(xué)科點，就要接受評估，若評估不合格，將會被取消辦學(xué)資格。學(xué)校自己決定參加的評估，可以使學(xué)校了解自己的辦學(xué)情況，改進辦學(xué)，促進辦學(xué)水平的提高。全國法碩教指委曾考慮過對法律碩士教育質(zhì)量進行評估，并開始著手準備工作，但時至今日仍沒有開展統(tǒng)一的評估工作。筆者認為，法律碩士辦學(xué)資質(zhì)的認定與審核、法律碩士教育的定期評估等，可以由全國法碩教指委組織評價，評估結(jié)果應(yīng)關(guān)系到法律碩士專業(yè)學(xué)位資格的獲得、變更和撤銷。

(二)加強與實務(wù)界的交流，加強雙師型教師隊伍建設(shè)

針對法律碩士教育中師資方面存在的問題，應(yīng)加強培養(yǎng)單位與實務(wù)界的交流，加強雙師型教師隊伍建設(shè)。培養(yǎng)單位應(yīng)經(jīng)常組織法院、檢察院和律師事務(wù)所等實務(wù)界人士與法律教師進行交流，就實務(wù)中的問題和法學(xué)理論在司法實踐中的運用問題進行探討，這樣既能增加教師對實務(wù)的認識，也可以促進教師理論水平的提升。培養(yǎng)單位可以定期分批次組織法律教師特別是年輕法律教師到實務(wù)部門掛職鍛煉，比如跟法院、檢察院簽訂合作協(xié)議，讓年輕教師輪崗到法院和檢察院，擔(dān)任法官助理和檢察官助理。美國法學(xué)院的教師不少直接來自實務(wù)部門，具有豐富的法律實踐經(jīng)驗，我們也可邀請法官、檢察官等實務(wù)界人士進行法律課堂教學(xué)，兼任法律碩士的導(dǎo)師。加強雙師型教師隊伍的建設(shè)，一方面要創(chuàng)造條件讓教師做好教學(xué)科研工作，提高業(yè)務(wù)水平，積累教學(xué)科研方面的成果，積極申報職稱，爭取法律碩士導(dǎo)師的資格。另一方面要鼓勵具有律師職業(yè)資格的教師做兼職律師，同時也要加強對他們的考核，比如要求他們完成一定數(shù)量的典型案件材料的收集，要把律師工作的經(jīng)驗帶到課堂上來；對沒有法律職業(yè)資格的年輕法律教師，要鼓勵他們參加法律職業(yè)資格考試，甚至可以把法律職業(yè)資格和從事法律事務(wù)的經(jīng)歷當(dāng)作法律教師任職的條件之一。

(三)加大經(jīng)費投入，加快校外實踐基地的規(guī)范建設(shè)

為保證專業(yè)學(xué)位研究生校外實踐基地有效運行和長期穩(wěn)定地運行，國家和地方政府應(yīng)加大經(jīng)費投入，加快校外實踐基地的規(guī)范建設(shè)。學(xué)校要高度重視，組織落實建設(shè)。建設(shè)校外實踐基地，可以通過立項，爭取一定的經(jīng)費支持。建設(shè)周期一般為3年，由學(xué)校和教育行政管理部門負責(zé)檢查和考核。對于法律碩士專業(yè)而言，建立校外實踐基地，主要是培養(yǎng)單位與法院、檢察院、律師事務(wù)所、公安局、司法局等部門建立合作關(guān)系，并與其簽訂合作協(xié)議，在其內(nèi)部掛牌設(shè)立實踐基地。

專業(yè)學(xué)位研究生校外實踐基地規(guī)范建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)包括組織、制度、條件、師資和平臺等方面的建設(shè)。具體到法律碩士校外實踐基地，要完成以下建設(shè)任務(wù)：1.組織建設(shè)。成立法律碩士校外實踐基地的管理工作小組，由培養(yǎng)單位和合作單位相關(guān)人員組成，負責(zé)落實法律碩士專業(yè)實踐活動計劃、安排指導(dǎo)教師等具體工作。2.制度建設(shè)。制定法律碩士校外實踐基地的建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案，制定日常管理制度，制定實踐教學(xué)文件，建立法律碩士研究生培養(yǎng)經(jīng)費的分配機制等。建立健全管理規(guī)章制度，重視過程的規(guī)范化管理。3.條件建設(shè)。法律碩士培養(yǎng)單位與實踐基地合作單位履行合作協(xié)議，共同對法律碩士研究生開展專業(yè)實踐活動所需的設(shè)備和條件進行添置和改善。4.師資建設(shè)。在法碩校外實踐基地選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀的校外指導(dǎo)教師，讓他們指導(dǎo)法律碩士研究生的專業(yè)實踐、學(xué)位論文等。5.平臺建設(shè)。建立優(yōu)質(zhì)資源共享平臺，保證信息交流渠道的暢通。培養(yǎng)單位與校外實踐基地定期開展法律碩士教學(xué)研討和學(xué)術(shù)交流等活動，雙方互利互惠，共同發(fā)展。

(四)完善法律碩士(非法學(xué))專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)方案，并落實到位，保證教育質(zhì)量

我國是先有法律碩士(非法學(xué))專業(yè)學(xué)位的教育，2009年才開始有法律碩士(法學(xué))專業(yè)學(xué)位教育。據(jù)學(xué)位辦〔2006〕39號的通知，“法律碩士專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)目標是為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會主義法治理念、德才兼?zhèn)?、高層次的?fù)合型、實務(wù)型法律人才”，這應(yīng)該是法律碩士(非法學(xué))專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)目標。所以，把法律碩士(非法學(xué))專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)目標定位為如前講問題時所述的培養(yǎng)高層次的專門型、實務(wù)型法律人才，是不妥當(dāng)?shù)?，法律碩士(非法學(xué))專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)的是高層次的復(fù)合型、實務(wù)型法律人才。而培養(yǎng)高層次的專門型、實務(wù)型法律人才，是法律碩士(法學(xué))專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)目標，此依據(jù)的是，國務(wù)院學(xué)位辦〔2009〕23號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案的通知》的，分類別指導(dǎo)性培養(yǎng)方案附件中的《全日制法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》(適用于法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生)：“一、培養(yǎng)目標，即：為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會主義法治理念、德才兼?zhèn)?、高層次的專門型、實務(wù)型法律人才?！?/p>

法律碩士(非法學(xué))專業(yè)學(xué)位的學(xué)習(xí)年限以三年為宜。如果學(xué)生人數(shù)較多，法律碩士(非法學(xué))與法律碩士(法學(xué))應(yīng)分班教學(xué)，因材施教。如果人數(shù)少，可以讓非法學(xué)本科畢業(yè)的學(xué)生先跟讀一年法學(xué)本科,然后和下一屆的法律碩士(法學(xué))一起學(xué)習(xí)兩年。跟讀法學(xué)本科的一年，學(xué)生要在大一、大二和大三年級中都跟讀，補修法學(xué)本科的主干課程，如：刑法學(xué)、民法學(xué)、法制史、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法、法理學(xué)、國際法、經(jīng)濟法學(xué)等。只有這樣，法律碩士(非法學(xué))專業(yè)學(xué)位的畢業(yè)生才會有較為扎實的法學(xué)功底。

(責(zé)任編輯：任初明)基金項目：2014年廣西區(qū)研究生教育創(chuàng)新計劃項目(學(xué)位與研究生教育改革與發(fā)展專項課題研究項目)“面向民族地區(qū)法律碩士培養(yǎng)模式的探索”(JGY2014095)。

The Main Problems and Countermeasures of the Education of Master of Law in Our Country at Present

LI Lian-fen

(School of Law and Politics, Guangxi Teachers Education University, Nanning 530001,China)

On the analysis of the main problems of full-time master of law education at present, put forward the countermeasures to solve the problems, including guidance and operational stronger education quality evaluation basis, ensure the quality of education, meet the multi-level education assessment; Strengthen the communication with the practice and strengthen the construction of double type teachers; Increase the funds investment, accelerate the construction of off-campus practice base specification; Improve the professional degree of master of law (illegal) training plan and put in place, ensure the quality of education. Provide reference for full-time master of law education.

master of law education;problems;countermeasures.

G642

A

1671-9719(2016)10-0100-03

黎蓮芬(1963-)，女，廣西岑溪人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向為法學(xué)理論。

2016-07-15

2016-08-06