南京市六合區(qū)基層獸醫(yī)服務多元化發(fā)展實踐分析

閔智宇，戴鈺鈺，劉銀山，顧歡

摘要：獸醫(yī)服務是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重要手段。不斷完善基層獸醫(yī)服務體系，特別是加快獸醫(yī)社會化服務發(fā)展，不僅能夠加強重大動物疫病防控工作，同時也能夠穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍，提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。本文結(jié)合南京市六合區(qū)實際情況，詳細介紹了成立動物防疫社會化服務公司、政府聘用和勞務派遣等3種基層獸醫(yī)服務模式，并對當前獸醫(yī)服務體系建設中存在的問題進行了分析，提出今后應加強引導和政策支持，鼓勵規(guī)模企業(yè)參與，加強基層獸醫(yī)隊伍建設的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：獸醫(yī);社會化服務;模式;體制機制;隊伍建設

六合區(qū)是南京市的北大門，下轄8個街道和1個鎮(zhèn)，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣區(qū)，六合區(qū)畜牧養(yǎng)殖量在全市前列，規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化水平連年提升，上下游產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場43家，其中省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場14家。伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重大動物疫病“先打后補”工作的全面開展，六合區(qū)結(jié)合本地實際，積極探索實踐，六合區(qū)獸醫(yī)服務多元化發(fā)展格局初步形成，有效提升了基層獸醫(yī)服務能力和水平，有力地助推全區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 基層獸醫(yī)服務模式

1.1 成立動物防疫社會化服務公司

為進一步推進基層獸醫(yī)服務供給側(cè)改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務供給方式。程橋、金牛湖兩個街道由原村防員自發(fā)組織，分別成立了動物防疫社會化服務公司，公司有獨立法人和會計，有規(guī)范的管理和財務制度。村級防疫員全部納入公司管理，公司統(tǒng)一為其繳納醫(yī)保和社保。公司主要經(jīng)費來源為政府購買服務支付。以程橋街道為例，成立了南京程發(fā)畜牧獸醫(yī)服務有限公司，將9名村防員全部納入公司管理，共服務8社區(qū)。公司設獨立法人和會計，業(yè)務范圍為動物重大疫病防疫、免疫檔案建立、動物標識加掛等。每年與街道獸醫(yī)站簽訂動物防疫目標責任書，街道獸醫(yī)站做為業(yè)務主管部門按照區(qū)重大動物疫病防疫工作考核標準，按季度對全街道動物防疫工作進行考核，根據(jù)考核結(jié)果撥付全年度服務外包費用。公司采用按勞分配方式，提高了人員工作效率，免疫質(zhì)量和免疫密度進一步提升，同時減輕了基層獸醫(yī)站工作人員工作量。

1.2 政府聘用

雄州、橫梁等5個街鎮(zhèn)采取政府直接聘用村防員，與其簽訂勞務合同，為其統(tǒng)一繳納醫(yī)療和社會保險，村防員由基層獸醫(yī)站直接管理考核。以橫梁街道為例，共有11名村防員，均與街道政府簽訂勞務合同，由橫梁畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一安排工作并考核。這種模式的優(yōu)勢在于基層獸醫(yī)站對村防員有更多的支配權(quán)，便于工作的統(tǒng)籌安排。另一方面，村防員年齡都較大，且均為本地人，他們認為與政府簽訂合同更有保障，心理上更踏實，有助于隊伍穩(wěn)定。

1.3 勞務派遣

冶山和龍袍2個街道采用勞務派遣的形式雇用村防員，村防員與第三方勞務派遣公司簽訂用工合同。街道每年將固定經(jīng)費打包撥付給勞務派遣公司，公司在扣除人員管理費后，為其繳納醫(yī)療和社會保險，按月發(fā)放勞務報酬。在實際工作中，由街道獸醫(yī)站直接安排村防員開展業(yè)務工作，并對工作實績考核，考核結(jié)果與績效工資掛鉤。以龍袍街道為例，有4名村防員與六合區(qū)力豐人力資源有限公司簽訂勞務合同，由龍袍獸醫(yī)站安排相關(guān)業(yè)務工作。這種模式下村防員人事關(guān)系與政府脫鉤，減輕了基層政府負擔。同時基層獸醫(yī)站站負責考核，對村防員有一定的約束力。

2 基層獸醫(yī)服務體系建設中存在的問題

2.1 獸醫(yī)社會化服務推進緩慢

政府直接聘用的村防員在工作中執(zhí)行單一的防疫、診療和檢疫，缺乏主動性和創(chuàng)新性。他們甘于現(xiàn)狀，不愿意進行社會化服務改革，認為進入社會化服務公司后會缺乏相應保障，同時也害怕在競爭中被淘汰。另外，基層政府未能充分認識加快推進獸醫(yī)社會化服務的重要意義，在具體實踐中持觀望態(tài)度，沒有制定具體的指導政策和促進措施[1]。

2.2 基層隊伍力量薄弱

村級防疫員大部分學歷較低，且年齡偏大，接受新知識、新技術(shù)的能力有限。再加上基層畜牧獸醫(yī)工作條件艱苦、待遇低，很難吸引到年輕的專業(yè)人才。近兩年，部分街鎮(zhèn)獸醫(yī)站通過事業(yè)招聘形式錄用一批獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)大學生，但這部分人才往往被街鎮(zhèn)政府借用至其他部門，即使再調(diào)配人員也是通過其他形式聘用的非專業(yè)人員。

2.3 缺乏資金支持

基層政府根據(jù)村防員實際人數(shù)下?lián)芙?jīng)費，沒有以動物防疫實際業(yè)務量進行財政預算，成立獸醫(yī)社會化服務公司，增加了管理和運營成本，但基層政府用于動物防疫經(jīng)費沒有增加。在養(yǎng)殖量大的街鎮(zhèn)，村防員收入與付出不成正比，因此很難調(diào)動這部分村防員的積極性，容易產(chǎn)生動物防疫安全漏洞。

3 基層獸醫(yī)社會化服務發(fā)展建議

3.1 加強引導和政策支持

各地要細化獸醫(yī)社會化服務相關(guān)制度和標準，通過加大政策支持、資金投入，加強對服務提供全過程的跟蹤監(jiān)管，完善考核驗收機制等措施來提升服務能力和水平。同時，在推進過程中要避免一刀切，應根據(jù)地域、經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平差別，因地制宜制定科學、合理、規(guī)范的獸醫(yī)社會分化服務實施方案[2]。

3.2 鼓勵規(guī)模企業(yè)參與

畜牧業(yè)集約化發(fā)展的同時，動物疫病也日趨復雜化，對生物安全防控要求越來越高，傳統(tǒng)依賴政府部門的獸醫(yī)服務模式已經(jīng)力不從心，迫切要求落實養(yǎng)殖企業(yè)主體責任。一方面，要大力推進企業(yè)自主購買經(jīng)營性獸醫(yī)服務，結(jié)合防疫政策“先打后補”調(diào)整，推動規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)動物疫病強制免疫由其自身承擔或購買第三方服務。另一方面，企業(yè)要加強人才培養(yǎng)，規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰及無害化處理企業(yè)要配備專職獸醫(yī)人員，有條件的可組建獸醫(yī)技術(shù)服務團隊[3]。

3.3 加強基層獸醫(yī)隊伍建設

基層獸醫(yī)隊伍素質(zhì)關(guān)系到獸醫(yī)社會化服務水平。在人員技術(shù)水平偏低，老齡化嚴重的現(xiàn)狀下，一是要對鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村防員力量進行整合，鼓勵其加入或成立獸醫(yī)社會化服務組織。二是要加快從農(nóng)業(yè)大中專院校中招聘畜牧獸醫(yī)專業(yè)對口人才，充實到基層畜牧獸醫(yī)體系中。三是要加強對上述及基層站在職人員專業(yè)理論知識和實踐操作技術(shù)的培訓力度，打造一支專業(yè)、高效的工作隊伍，從而有效應對日益繁重的動物疫病防控任務[4]。

4 小結(jié)

六合區(qū)基層獸醫(yī)多元化服務模式，對做好全區(qū)重大動物疫病防疫，保障動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全起到重要作用。但隨著重大動物疫病“先打后補”工作的穩(wěn)步推進，及畜牧業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，我們已經(jīng)意識到現(xiàn)有服務模式已經(jīng)不能滿足機制體制改革和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。下一步，我們將以防疫類為主，積極探索收集類、報告類、采樣類、協(xié)管類等社會化服務模式，加快推動我區(qū)獸醫(yī)社會化服務發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王建武.淺談我國政府購買獸醫(yī)社會化服務多元化創(chuàng)收方式[J].現(xiàn)代畜牧科技，2020（10）：33-34.

[2] 吳宣，張永寧，黃長青.淺談四川省獸醫(yī)社會化服務體系建設[J].四川畜牧獸醫(yī)，2021，48（9）：16-17.

[3] 徐雅萍，顧春梅，俞乾挺.桐鄉(xiāng)基層獸醫(yī)服務模式多元化發(fā)展探索[J].中國畜牧業(yè)，2021（13）：55.

[4] 歐工華，劉嘉，張蕓.從江縣獸醫(yī)服務現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].貴州畜牧獸醫(yī)，2021，45（4）：28-29.