失能視角下老年人監(jiān)護(hù)制度的完善

劉金晶

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)　法學(xué)院，江西　南昌　330013）

失能視角下老年人監(jiān)護(hù)制度的完善

劉金晶

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，江西南昌330013）

我國(guó)人口老齡化進(jìn)程不斷加快，失能老人數(shù)量劇增，這對(duì)老年人權(quán)益保障體系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，失能老人權(quán)益保障因此備受關(guān)注。失能視角下，我國(guó)法律對(duì)監(jiān)護(hù)的一般規(guī)定以及對(duì)老年人監(jiān)護(hù)的規(guī)定都無(wú)法全面保障老年人權(quán)益。為應(yīng)對(duì)人口老齡化、彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老、響應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，有必要健全老年人監(jiān)護(hù)制度。人權(quán)理念、法律家長(zhǎng)主義和自我決定權(quán)理念也給老年人監(jiān)護(hù)制度創(chuàng)造法理基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)立法空白，從方式、選任、職責(zé)、監(jiān)督方面，可以對(duì)老年人監(jiān)護(hù)制度提出完善思路。

老年人；失能老人；監(jiān)護(hù)制度

隨著人口老齡化的加劇，我國(guó)失能老人數(shù)量增多，國(guó)家也相應(yīng)地出臺(tái)了相關(guān)政策及法律，以保障失能老人合法權(quán)益。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。”［1］《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，為經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)”?！敖⒔∪?jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度”。［2］新修訂的《老年人權(quán)益保障法》第26條第一款首次規(guī)定了老年人意定監(jiān)護(hù)。本文以失能為視角，以我國(guó)監(jiān)護(hù)制度立法現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，探討完善老年人監(jiān)護(hù)制度的必要性及其法理基礎(chǔ)，對(duì)完善老年人監(jiān)護(hù)制度提出一些立法建言。

一、我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度的法律規(guī)定

（一）我國(guó)法律對(duì)監(jiān)護(hù)的一般性規(guī)定

我國(guó)法律對(duì)監(jiān)護(hù)的一般規(guī)定主要集中在 《民法通則》第16條、第17條和第18條，《民通意見(jiàn)》作出了相應(yīng)的補(bǔ)充。

從監(jiān)護(hù)對(duì)象的范圍看，根據(jù)《民法通則》第16條、第17條的規(guī)定，只有未成年人和無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人才能作為監(jiān)護(hù)對(duì)象，也就是說(shuō)在成年人監(jiān)護(hù)制度中只有精神病人（包括老年癡呆）才有作為監(jiān)護(hù)對(duì)象的可能。而“精神病”這一詞的定義與隨著年齡的增長(zhǎng)，身體機(jī)能下降、記憶力、判斷力逐漸衰退的老年人的狀況極其不符。對(duì)于需要納入監(jiān)護(hù)對(duì)象中的失能老人來(lái)說(shuō)，無(wú)論是判斷力正常的、喪失部分判斷力還是完全無(wú)判斷力但不表現(xiàn)為精神病的，在現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度下，是不可能受到保障的。

從監(jiān)護(hù)人選任來(lái)看，我國(guó)《民法通則》第17條第一款規(guī)定：“無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，由下列人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（一）配偶；（二）父母；（三）成年子女；（四）其他近親屬；（五）關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)精神病人的所在單位或住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的?！痹摲l是成年人監(jiān)護(hù)制度中唯一關(guān)于監(jiān)護(hù)人選任的規(guī)則，這樣的選任規(guī)則就失能老人而言，不具有科學(xué)性。從法條中可看到，第一順位監(jiān)護(hù)人是配偶，失能老人的配偶一般都是與其年齡相當(dāng)?shù)睦夏耆?，配偶自身的身體及精神狀況都不能保證自己是最適合的監(jiān)護(hù)人，其作為第一順位監(jiān)護(hù)人不具備合理性；第二順位監(jiān)護(hù)人是父母，就更不科學(xué)，失能老人自己已是六十歲以上高齡，其父母就更加年邁，不適合再作為監(jiān)護(hù)人。

從監(jiān)護(hù)人職責(zé)來(lái)看，我國(guó)《民法通則》第18條第一款規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，《民通意見(jiàn)》第10條作了相應(yīng)補(bǔ)充，其規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)包括：保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動(dòng)，對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育，在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，代理其進(jìn)行訴訟?！边@樣的職責(zé)設(shè)計(jì)不具有合理性。首先，從法條中可以看出，監(jiān)護(hù)人只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。對(duì)于失能老人的監(jiān)護(hù)人來(lái)說(shuō)，日復(fù)一日機(jī)械又重復(fù)的照顧失能老人，難免會(huì)產(chǎn)生厭倦抵觸情緒，只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利，監(jiān)護(hù)人可能會(huì)動(dòng)力不足最終影響義務(wù)的履行。其次，職責(zé)的設(shè)計(jì)過(guò)于單一，沒(méi)有區(qū)分具體層次。對(duì)于失能老人，可以分為判斷力正常、喪失部分判斷力以及全部喪失判斷力。一攬子職責(zé)的設(shè)計(jì)，漠視了被監(jiān)護(hù)人的尚存意志，變相限制了老年人的權(quán)利，不利于失能老人利益的最佳保護(hù)。

從公權(quán)力的介入來(lái)看，我國(guó)《民法通則》第17條第三款規(guī)定，在沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的情況下，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。在監(jiān)護(hù)制度中，有國(guó)家公權(quán)力介入的只在監(jiān)護(hù)人的選任問(wèn)題上體現(xiàn)，而且居委會(huì)、村委會(huì)和民政部在擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的落實(shí)上也存在一定問(wèn)題。

從監(jiān)督機(jī)制來(lái)看，我國(guó)《民法通則》第18條規(guī)定：“人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。”根據(jù)《民通意見(jiàn)》第20條可以推出，《民法通則》第18條第三款中的“有關(guān)人員”和“有關(guān)單位”是指有監(jiān)護(hù)資格的主體。也就是說(shuō)，這些有關(guān)人員及單位，在擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的同時(shí)，又擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，這使得其陷入了既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的尷尬境地。在這種機(jī)制下，所謂的監(jiān)督就不存在什么實(shí)際意義了。所以，我國(guó)監(jiān)護(hù)制度沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，不利于保障失能老人權(quán)益和督促監(jiān)護(hù)人履行義務(wù)。

（二）我國(guó)法律對(duì)老年人監(jiān)護(hù)的規(guī)定

我國(guó)法律對(duì)老年人監(jiān)護(hù)的規(guī)定僅存于 《老年人權(quán)益保障法》第26條的相關(guān)規(guī)定，即完全民事行為能力老年人可以意定監(jiān)護(hù)人，其成為限制或無(wú)民事行為能力人時(shí)，監(jiān)護(hù)人開始其監(jiān)護(hù)職責(zé)。而根據(jù)《民法通則》第12條和第13條的規(guī)定，我國(guó)劃分限制民事行為能力人、無(wú)民事行為能力人只是簡(jiǎn)單的依靠生理年齡以及能否辨認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人來(lái)劃分。對(duì)于不屬于精神病人的失能老人來(lái)說(shuō)，該法條并不能使其成為監(jiān)護(hù)對(duì)象。對(duì)于判斷力正常的失能老人的歸屬也未作相應(yīng)規(guī)定，使失能老人不能通過(guò)法律手段有力地維護(hù)自己的權(quán)益。另一方面，該法條過(guò)于簡(jiǎn)略且比較籠統(tǒng)，對(duì)于確定意定監(jiān)護(hù)人的形式、老年人監(jiān)護(hù)人的權(quán)利與義務(wù)、產(chǎn)生與終止等都沒(méi)有做詳細(xì)規(guī)定，操作性較低。而且其沒(méi)有對(duì)沒(méi)通過(guò)法律規(guī)定方式協(xié)商確定監(jiān)護(hù)人的老年人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題作進(jìn)一步規(guī)定。

二、健全老年人監(jiān)護(hù)制度的必要性

（一）人口老齡化的應(yīng)對(duì)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年第六次人口普查公報(bào)，我國(guó)60歲以上人口約17750萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.26%，比第五次人口普查增長(zhǎng)了2.93%。65歲以上人口占總?cè)丝诘?.87%，與上期統(tǒng)計(jì)比上升了1.91%。［3］我國(guó)人口老齡化程度漸漸加劇，而65歲以上老人的比重也在逐漸增加，老年人成為失能老人的可能性大大增加。根據(jù)全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究，2010年末我國(guó)城鄉(xiāng)失能老人約3300萬(wàn)人，約占老年人口的19%，其中完全失能老人占總老年人人口的6.23%。到2015年，失能老人將達(dá)到4000萬(wàn)人，占老年人口的19.5%。［4］當(dāng)今社會(huì)，老齡人群劇增，失能老人人群日益擴(kuò)大，但法的滯后性使得其人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益的保障并沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐。法律制度的不完善，使得八旬老嫗墜樓、養(yǎng)老院虐待老人、老人死于家中沒(méi)被發(fā)現(xiàn)等等一幕幕不斷上演。失能老人作為弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體更應(yīng)受到法律的保護(hù)，完善老年人監(jiān)護(hù)制度是保護(hù)失能老人的第一步。

（二）家庭養(yǎng)老弱化的彌補(bǔ)

對(duì)于失能老人的照料主要還是依靠傳統(tǒng)的家庭成員。研究表明，與多子女家庭相比，少子女家庭的照護(hù)者壓力更大；打短工與外出務(wù)工意愿越強(qiáng)烈，照護(hù)者壓力越大。［5］我國(guó)全面實(shí)行計(jì)劃生育政策已有三十余年，第一代獨(dú)生子女已經(jīng)開始養(yǎng)兒養(yǎng)老，“421”家庭漸漸增多，獨(dú)生子女贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，雙方獨(dú)生子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更加繁重，照顧失能老人的壓力更加巨大，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式難以維系。我國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育，人口增長(zhǎng)需要同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)?，F(xiàn)如今，實(shí)行的計(jì)劃生育新政策——單獨(dú)二胎，對(duì)減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)有著積極的作用，但在二胎政策實(shí)行到第一代二胎政策子女長(zhǎng)大中間的幾十年，獨(dú)生子女負(fù)擔(dān)仍然存在，失能老人養(yǎng)老依舊困難。家庭養(yǎng)老功能的弱化，使得失能老人的各種問(wèn)題都需要求助于他人與社會(huì)。而與家庭成員有血緣關(guān)系維系相比，沒(méi)有親情維系的陌生人要使其理智地、無(wú)私地照顧失能老人，就必須建立完善的老年人監(jiān)護(hù)制度，規(guī)范監(jiān)護(hù)人的行為，保障失能老人的權(quán)益。

（三）國(guó)際監(jiān)護(hù)制度發(fā)展的推動(dòng)

完善老年人監(jiān)護(hù)制度是當(dāng)今世界監(jiān)護(hù)立法發(fā)展中的必然趨勢(shì)。1968年《法國(guó)民法典》對(duì)監(jiān)護(hù)制度作出了重大修訂，明確廢止禁治產(chǎn)與準(zhǔn)禁治產(chǎn)制度，對(duì)被保護(hù)人的行為能力完全變成個(gè)案審查。［6］1990年德國(guó)頒布實(shí)施《照管法》，廢除禁治產(chǎn)宣告制度，建立成年照管制度，確定必要性和補(bǔ)充性原則。1999年日本通過(guò)一系列法律，設(shè)定了成年監(jiān)護(hù)制度、監(jiān)護(hù)登記制度。2008年我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，設(shè)定成年監(jiān)護(hù)制度，建立監(jiān)護(hù)和輔助兩級(jí)制。［7］從20世紀(jì)下半葉開始，大陸法系各個(gè)國(guó)家和地區(qū)掀起了一股修改成年監(jiān)護(hù)制度風(fēng)。此外，立法理念也有所改變，從全面監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變到自主決定權(quán)優(yōu)先上來(lái)。盡管在我國(guó)民法典草案建議稿中對(duì)成年人監(jiān)護(hù)有所規(guī)定，但并未有實(shí)質(zhì)性的突破。僅從我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀以及國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看，完善老年人監(jiān)護(hù)制度是大勢(shì)所趨，建立一套行之有效的老年人權(quán)益保障體系亦是社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展的需求。

三、老年人監(jiān)護(hù)制度的法理基礎(chǔ)

（一）人權(quán)理念

人權(quán)，是人所固有的權(quán)利。從上世紀(jì)中期開始，人權(quán)運(yùn)動(dòng)在世界范圍內(nèi)次第展開。人口老齡化問(wèn)題日益凸顯，促使老年人人權(quán)保障問(wèn)題備受關(guān)注。1982年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)老年人原則》以及《2002年馬德里老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》都指出，要充分實(shí)現(xiàn)所有老年人的所有人權(quán)和基本自由。2004年我國(guó)《憲法》修正案加入了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，體現(xiàn)了我國(guó)在法律層面上保障人權(quán)的態(tài)度。國(guó)家根本大法《憲法》作為所有法律法規(guī)的引導(dǎo)，保障人權(quán)的加入使得在設(shè)定具體制度時(shí)，都必須貫徹這一思想。也就是說(shuō)，我國(guó)老年人保障制度的構(gòu)建必須遵循“保障人權(quán)”的思想。人權(quán)理念的不斷發(fā)展，促使法律制度的制定要“以人為本”，老年人監(jiān)護(hù)制度的設(shè)立及完善可以豐富“以人為本”的思想。當(dāng)今社會(huì)，失能老人人權(quán)保障問(wèn)題并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，失能老人因?yàn)楦鞣N原因，無(wú)法享有平等的權(quán)利。這一情況與保障人權(quán)的精神相背離。因此，必須建立健全權(quán)利保障機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)老年人權(quán)益。

（二）法律家長(zhǎng)主義

法律家長(zhǎng)主義，即通過(guò)法律手段對(duì)公民自由進(jìn)行限制。法律家長(zhǎng)主義的目的就是為了滿足公民需求，維護(hù)公民利益。在公法和私法領(lǐng)域中，都能看見(jiàn)法律家長(zhǎng)主義對(duì)相對(duì)人自由限制的存在。當(dāng)失能老人無(wú)法自己處理事務(wù)、不能自我保護(hù)時(shí)，需要國(guó)家在一定程度上進(jìn)行干預(yù)，保障其權(quán)利。在構(gòu)建老年人監(jiān)護(hù)制度時(shí)要注意適度的干預(yù)，誠(chéng)實(shí)信用和公序良俗是最先考慮的因素；其次對(duì)個(gè)體自由的個(gè)案限制，必須保證類似的案件有類似的處理。此外，法律家長(zhǎng)主義要注意不能過(guò)度干預(yù)老年人自由，不能打著保障的旗號(hào)行傷害之實(shí)。要注意使私法自治與法律干預(yù)達(dá)到一種均衡的狀態(tài)，既尊重老年人的意志，又保障老年人的權(quán)益。

（三）自我決定權(quán)理念

自我決定權(quán)是指民事主體在不違反公序良俗及法律原則和法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，對(duì)自身人身、財(cái)產(chǎn)等事務(wù)可以依照自己的偏好做決定?！妒澜缛藱?quán)宣言》第22條規(guī)定：“每個(gè)人作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，有權(quán)享受自由發(fā)展人格尊嚴(yán)和自由所必須的經(jīng)濟(jì)、文化等各方面權(quán)利。”因此，為了與國(guó)際理念保持一致，就必須保障老年人人格尊嚴(yán)，維護(hù)老年人自由權(quán)利。完善老年人監(jiān)護(hù)制度時(shí)應(yīng)當(dāng)貫徹“自我決定權(quán)”。對(duì)于具有完全判斷力的失能老人，我們應(yīng)當(dāng)充分地尊重其意志，讓其意志得到完全的表達(dá)。對(duì)于喪失部分判斷力的失能老人，我們應(yīng)當(dāng)讓其剩余意志得到表達(dá)，在老人表達(dá)剩余意志之后對(duì)老人實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益時(shí)給予相應(yīng)的幫助。

四、完善我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度的思路

（一）細(xì)化原有的監(jiān)護(hù)方式

1.法定監(jiān)護(hù)

老年人監(jiān)護(hù)制度具有一定的特殊性。老年人判斷力隨著年齡的增長(zhǎng)漸漸減弱。法定監(jiān)護(hù)是法律強(qiáng)制規(guī)定老年人的近親屬等為老年人的監(jiān)護(hù)人，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人權(quán)益、照顧被監(jiān)護(hù)人生活。我國(guó)現(xiàn)存法定監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)不能全面保護(hù)老年人權(quán)益。在老年人法定監(jiān)護(hù)上，應(yīng)當(dāng)細(xì)化監(jiān)護(hù)層次，建立多級(jí)老年人監(jiān)護(hù)體系，根據(jù)不同的意思能力設(shè)立不同的監(jiān)護(hù)形式。筆者認(rèn)為，可以借鑒日本的監(jiān)護(hù)、保佐、輔助三個(gè)層次，建立起多元化的監(jiān)護(hù)形式?！氨O(jiān)護(hù)”主要是針對(duì)無(wú)意思表達(dá)能力的老年人，監(jiān)護(hù)人享有完全的監(jiān)護(hù)權(quán)，在此種情況下監(jiān)護(hù)權(quán)的職權(quán)范圍最大；“保佐”主要是針對(duì)部分喪失意思表達(dá)能力的老年人，此時(shí)的監(jiān)護(hù)人在老年人因喪失部分意思能力而不能完成的事務(wù)范圍內(nèi)享有監(jiān)護(hù)權(quán)，在這一范圍之外的事務(wù)除被監(jiān)護(hù)人允許外，無(wú)權(quán)干涉；“輔助”主要是針對(duì)意思表達(dá)能力健全但因?yàn)楦鞣N原因，不能自己處理事務(wù)的老年人。

2.意定監(jiān)護(hù)

意定監(jiān)護(hù)可以根據(jù)被監(jiān)護(hù)人設(shè)定監(jiān)護(hù)的不同情況，分為即時(shí)型和之后型兩種。前者是老年人就其當(dāng)下的情況、當(dāng)下的事務(wù)與他人簽訂意定監(jiān)護(hù)合同。因?yàn)槔夏耆嗽诤炗喓贤瑫r(shí)意思表達(dá)能力尚存，所以意定監(jiān)護(hù)合同一經(jīng)成立就立即生效。后者是老年人在有意思表達(dá)能力時(shí)，預(yù)先和他人簽訂意定監(jiān)護(hù)合同，當(dāng)本人出現(xiàn)合同約定的情形時(shí)，由監(jiān)護(hù)人依照合同約定，履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。之后型的意定監(jiān)護(hù)可分為部分事務(wù)和全部事務(wù)的監(jiān)護(hù)合同，這兩者的不同主要就是權(quán)利義務(wù)范圍不同，部分事務(wù)監(jiān)護(hù)合同中，監(jiān)護(hù)人就只針對(duì)特定的事務(wù)履行職責(zé)。我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》第26條第一款規(guī)定的就是之后型的意定監(jiān)護(hù)。

意定監(jiān)護(hù)的適用要優(yōu)先于法定監(jiān)護(hù)，意定監(jiān)護(hù)合意的達(dá)成必須有監(jiān)護(hù)合同的訂立，老年人可以自己本人或通過(guò)委托的方式與他人簽訂監(jiān)護(hù)合同，其可以憑自己的意愿選擇信任的人或者機(jī)構(gòu)作為監(jiān)護(hù)人，賦予其全部或部分監(jiān)護(hù)權(quán)，管理其財(cái)產(chǎn)及其他事務(wù)。該監(jiān)護(hù)合同需要向法院登記，由法院向監(jiān)護(hù)合同當(dāng)事人發(fā)出通知，給予一定的異議期，異議期一過(guò)，沒(méi)有人提出異議或異議被駁回，法院承認(rèn)意定監(jiān)護(hù)合同效力。

（二）優(yōu)化監(jiān)護(hù)人選任程序

1.選任范圍

老年人可以選任兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然人或者機(jī)構(gòu)作為其監(jiān)護(hù)人。關(guān)于機(jī)構(gòu)作為監(jiān)護(hù)人，目前的困局在于，無(wú)專業(yè)人員、無(wú)專門管理機(jī)構(gòu)、無(wú)監(jiān)管監(jiān)督，要改變這一困局就需要公權(quán)力的介入和社會(huì)力量的參與，國(guó)家公權(quán)力介入設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量參與到建設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)中，減少家庭以及國(guó)家的負(fù)擔(dān)。

對(duì)于監(jiān)護(hù)人的具體資格，為了切實(shí)保護(hù)老年人權(quán)益，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)一些不適合作為監(jiān)護(hù)人的自然人作出限制，如：未成年人、在過(guò)去五年因故意殺人等暴力型犯罪被判刑的人、品行不端的人等。一般情況下，老年人可以就自己的意愿選定監(jiān)護(hù)人，但如果是法律規(guī)定不適合成為監(jiān)護(hù)人的，除非老年人明確表示自己愿意接受該監(jiān)護(hù)人，否則不能成為監(jiān)護(hù)人。

2.選任順序

現(xiàn)存法律對(duì)于監(jiān)護(hù)人選任順序的規(guī)定，對(duì)于老年人監(jiān)護(hù)來(lái)說(shuō)不具有科學(xué)性，故不能再繼續(xù)沿用。在法定監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)之間，意定監(jiān)護(hù)優(yōu)先，當(dāng)老年人沒(méi)有根據(jù)自己的意愿確定監(jiān)護(hù)人或意志不明確時(shí)，采用法定監(jiān)護(hù)，由法院充分考慮監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間的親緣關(guān)系、利害關(guān)系等因素后，選定監(jiān)護(hù)人。

3.選任方式

對(duì)于具有完全意思表達(dá)能力的老年人，即使其身體狀況不佳，也應(yīng)充分尊重其自身意愿，由其自己選定監(jiān)護(hù)人；對(duì)于意思表達(dá)能力有所缺乏的監(jiān)護(hù)人，其可以在自身意思表達(dá)能力尚完全的時(shí)候預(yù)先選定監(jiān)護(hù)人；對(duì)于意思表達(dá)能力有所缺乏又沒(méi)有選定監(jiān)護(hù)人的，由法院根據(jù)老年人具體情況選定監(jiān)護(hù)人。

（三）科學(xué)界定監(jiān)護(hù)人職責(zé)與權(quán)利

1.監(jiān)護(hù)人職責(zé)

不同于對(duì)未成年人及精神病人的監(jiān)護(hù)，老年人監(jiān)護(hù)人職責(zé)范圍相對(duì)較大。其一，照顧老人的日常生活。監(jiān)護(hù)人要兼顧老人的物質(zhì)生活及精神生活。一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)老人平時(shí)的衣食住行給予無(wú)微不至的關(guān)懷，使他們正常的生活得到保障。特別對(duì)于失能老人，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)悉心照料，盡量不使老人病情加重和身體快速退化。另一方面，在給予老人物質(zhì)照顧的同時(shí)，要注意精神慰藉，多多陪伴老人，不使其覺(jué)得孤單。其二，管理老人財(cái)產(chǎn)，這項(xiàng)職責(zé)與未成年人及精神病人監(jiān)護(hù)人職責(zé)類似。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)妥善保管老人財(cái)產(chǎn)，不得隨意、惡意處分。其三，代理老年人民事行為。監(jiān)護(hù)人可以作為法定代理人參與訴訟，維護(hù)老年人權(quán)益。其四，老年人的損害賠償責(zé)任。因監(jiān)護(hù)人故意或過(guò)失造成老年人損害，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

在法定監(jiān)護(hù)中，設(shè)立的輔助與保佐的監(jiān)護(hù)形式，其主要職責(zé)和監(jiān)護(hù)人相同，除了事務(wù)管理方面，經(jīng)被輔助人申請(qǐng)同意后，輔助人享有管理特定事務(wù)的權(quán)利。保佐由法院依照本人或利益相關(guān)人的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，其職責(zé)比輔助人稍大，在老年人不能自己處理的事務(wù)范圍內(nèi)享有管理權(quán)利。

2.監(jiān)護(hù)人權(quán)利

監(jiān)護(hù)人的權(quán)利體現(xiàn)在以下三方面：第一，老年人監(jiān)護(hù)人任務(wù)繁重，其應(yīng)當(dāng)享有獲得報(bào)酬的權(quán)利。獲得一定的報(bào)酬可以激發(fā)監(jiān)護(hù)人的動(dòng)力，不至于消極怠工，產(chǎn)生對(duì)老年人的不利影響。當(dāng)老年人沒(méi)有足夠財(cái)富支付報(bào)酬時(shí)，可以由政府補(bǔ)貼。但在法律上有贍養(yǎng)義務(wù)的子女不應(yīng)當(dāng)享有獲得報(bào)酬的權(quán)利。第二，監(jiān)護(hù)人享有代理權(quán)，監(jiān)護(hù)人作為老人法定代理人，為老年人謀利，防止老年人自己的行為損害自身利益。第三，監(jiān)護(hù)人享有辭職權(quán)。監(jiān)護(hù)人亦擁有自己的生活，當(dāng)監(jiān)護(hù)人的情況已經(jīng)不適合再照顧老人時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予監(jiān)護(hù)人辭職權(quán)。辭職不能隨意，只有出現(xiàn)法律規(guī)定的情形時(shí)，監(jiān)護(hù)人才可以行使此項(xiàng)權(quán)利。具體情況有待法律具體規(guī)定，如：監(jiān)護(hù)人自身已達(dá)到高齡、監(jiān)護(hù)人自身身體狀況出現(xiàn)問(wèn)題等。

（四）構(gòu)建和完善監(jiān)督保障機(jī)制

1.個(gè)人監(jiān)督

我國(guó)應(yīng)該增加監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。法院在認(rèn)可監(jiān)護(hù)人時(shí)應(yīng)同時(shí)認(rèn)可意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人與被監(jiān)護(hù)人有無(wú)親緣關(guān)系均可，但需注意監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)監(jiān)督人不能是有利害關(guān)系的人，更不能是同一個(gè)人，否則監(jiān)督也就無(wú)實(shí)際意義了。被監(jiān)護(hù)人在法院認(rèn)可監(jiān)護(hù)人時(shí)，沒(méi)有提出意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人或者意愿不明的，可由法院在與監(jiān)護(hù)人無(wú)利害關(guān)系的人中選任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。

監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可以要求監(jiān)護(hù)人提供財(cái)產(chǎn)管理清單等與被監(jiān)護(hù)人有關(guān)的文件，也可以要求監(jiān)護(hù)人定期向其匯報(bào)被監(jiān)護(hù)人情況，有權(quán)向被監(jiān)護(hù)人咨詢生活、財(cái)產(chǎn)等狀況。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)定期向民政監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯報(bào)監(jiān)督情況，必要時(shí)可以直接向法院提起訴訟維護(hù)被監(jiān)護(hù)人權(quán)益。

2.社會(huì)監(jiān)督

由民政部門設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期對(duì)監(jiān)護(hù)人行為進(jìn)行考察，監(jiān)督其是否按照法律規(guī)定對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行照顧，是否存在損害老年人利益的行為等，并接受他人對(duì)于監(jiān)護(hù)人的舉報(bào)。定期聽取監(jiān)護(hù)監(jiān)督人匯報(bào)工作；當(dāng)發(fā)現(xiàn)侵害行為或不按規(guī)定履行職責(zé)時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)代替老人向法院申請(qǐng)更換監(jiān)護(hù)人；當(dāng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不再擁有成為法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)人資格時(shí)，其有權(quán)向法院申請(qǐng)終止監(jiān)護(hù)人資格等等。民政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向法院監(jiān)督機(jī)關(guān)匯報(bào)監(jiān)督情況，使法院準(zhǔn)確了解監(jiān)督情況。

法院應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部增設(shè)法院監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人、民政監(jiān)督機(jī)構(gòu)遞交的財(cái)產(chǎn)目錄等文件進(jìn)行審查，并定期監(jiān)督民政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職務(wù)履行情況，一切以保障監(jiān)護(hù)制度得到良好運(yùn)行為目的。

結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)人口老齡化加劇，失能老人不斷增加，失能老人養(yǎng)老問(wèn)題面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。雖然國(guó)家新政策的出臺(tái)和 《老年人權(quán)益保障法》的修訂，使我國(guó)對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)上升到了新的高度，但其中還有許多值得完善的地方。完善我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度，就是完善我國(guó)老年人權(quán)益保障機(jī)制的第一步。當(dāng)今社會(huì)，正在全面推進(jìn)法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)，完善老年人權(quán)益保障體系，使我國(guó)失能老人享受一個(gè)幸福舒適的晚年。努力實(shí)現(xiàn)失能老人“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，構(gòu)建一個(gè)“老吾老以及人之老”的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

［1］新華社.授權(quán)發(fā)布：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 ［EB/OL］.（2013-11-15）［2015-04-25］.http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.html.

［2］中華人民共和國(guó)中央人民政府.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見(jiàn)［EB/OL］.（2013-09-13）［2015-04-25］.http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/13/content_2487704.html.

［3］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì).2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)［EB/OL］.（2012-04-20）［2015-4-25］.http://www.gov.cn/test/2012-04/20/content_2118413.html.

［4］中國(guó)老齡科學(xué)研究中心課題組.全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究［R］.殘疾人研究，2011（2）：11-16.

［5］熊吉峰.農(nóng)村失能老人家庭照護(hù)者壓力研究——以湖北潛江為例［J］.武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（6）：637-642.

［6］李霞.民法典成年保護(hù)制度［M］.山東：山東大學(xué)出版社，2007：71.

［7］李霞.臺(tái)灣地區(qū)新修正的成年監(jiān)護(hù)制度及其評(píng)析［J］.法學(xué)論壇，2010（5）：121-127.

Improvement of the Old Aged Guardianship from the Perspective of Disabled Elderly

Liu Jinjing
（Law school，Jiangxi University of Finance and Economics，Nanchang Jiangxi 330013）

With the aging tide of the population sweeping the globe，our aging population continues to accelerate，which poses a severe challenge to the rights of the elderly security system，and the rights protection issues of the disabled elderly attract people's attention.From the perspective of the disabled elderly，the general provisions of the law on guardianship and the old aged guardianship are unable to fully protect rights of the elderly.The concept of human rights，legal paternalism and the concept of self-determination created the legal basis to improve the old aged guardianship.In order to fill gaps in the legislation，we make recommendations to improve the old aged guardianship from the types，elective，responsibilities and supervision.

the aged；the disabled elderly；the guardianship

DF529

A

1671-5101（2016）03-0022-05

2016-03-10

劉金晶（1994-），女，江西贛州市人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)法律碩士研究生。

（責(zé)任編輯：唐世業(yè)）