全面推進基層社會治理體制的創(chuàng)新

李曉鵬

(廣東石油化工學(xué)院 文法學(xué)院，廣東 茂名 525000)

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全面推進基層社會治理體制的創(chuàng)新

李曉鵬

(廣東石油化工學(xué)院 文法學(xué)院，廣東 茂名 525000)

摘要：創(chuàng)新基層社會治理體制是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要工作。基層社會治理體制的創(chuàng)新與政府職能轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，需要以社區(qū)為基本單位、通過基本公共服務(wù)均等化加以推動。在創(chuàng)新基層社會治理體制的工作中，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是相互銜接、密不可分的。只有以深化改革為動力，以加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，以法治為保障，才能有效實現(xiàn)基層社會治理體制的創(chuàng)新，從而激發(fā)社會的活力與動力、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定與公平正義，并為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)、提供巨大的力量。

關(guān)鍵詞：社會治理；社區(qū)；法治；四個全面

社會治理體制是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，是現(xiàn)代國家與市民社會實現(xiàn)良性互動的關(guān)鍵。社會治理體制的有效運行既對黨和政府的路線方針政策、國家的法律法規(guī)能夠被公民所了解、所接受、所遵循發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，也是社會利益與民眾訴求向黨和政府有效表達、傳遞的重要途徑。因此，有效的社會治理體制對于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有關(guān)鍵意義，構(gòu)建有效的社會治理體制對于推進我國的社會建設(shè)事業(yè)而言也是具有至關(guān)重要的作用的。

1創(chuàng)新基層社會治理體制的基本要點

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》針對“創(chuàng)新社會治理體制”明確指出“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。社會治理體制是國家政權(quán)與市民社會有效銜接、良性互動的主要載體，而社會治理體制只有落實到基層社會才能充分發(fā)揮其功能。因此，基層社會是社會治理體制的最終落腳點，而創(chuàng)新社會治理體制的首要任務(wù)則是基層社會治理體制的創(chuàng)新。只有基層社會治理體制切實運轉(zhuǎn)，國家政權(quán)與市民社會才能夠有效銜接，政府與公民也才能構(gòu)建良性互動的關(guān)系。從當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會建設(shè)的目標方向來看，創(chuàng)新基層社會治理體制，應(yīng)著力抓好以下幾方面工作。

1.1將政府的改革與轉(zhuǎn)型作為創(chuàng)新基層社會治理體制的關(guān)鍵

早在2011年2月19日，時任中共中央總書記的胡錦濤就在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表重要講話，第一次提出“建設(shè)有中國特色社會主義社會管理體系”的論斷；黨的十八大報告更是進一步明確提出了“加強和創(chuàng)新社會管理”的要求。從“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變，最根本的就是政府角色的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，即政府在社會公共事務(wù)的管理中從“主體”地位向“主導(dǎo)”地位轉(zhuǎn)變。“治理”強調(diào)改變政府在公共事務(wù)管理和公共服務(wù)供給中的單一主體的壟斷格局，而通過吸納社會力量、發(fā)揮公民自治來整合各類資源以化解社會矛盾、解決公共問題，促使在社會公共領(lǐng)域的“政府—市場—社會—公民”的多元良性互動。因此，相對于“社會管理”而言，“社會治理”更注重在社會公共問題解決中發(fā)揮社會自發(fā)組織、自我管理的民主自治作用，政府更多地作為引導(dǎo)者、裁判者、保護者和供給者而存在——制定政策法規(guī)引導(dǎo)社會力量參與社會治理、依照法律裁決無法實現(xiàn)妥協(xié)的爭議、運用強制力保護正當?shù)姆膳袥Q結(jié)果、為社會民主自治提供財政支持與公共服務(wù)。“社會治理”的提出，意味著在社會公共問題的處理尤其是在基層社會層面，政府更進一步的退出為社會力量的民主自治留出了空間，政府職能進一步的轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣α康拿裰髯灾翁峁┝酥С?；同時，這也意味著政府與社會團體、公民組織在更大層面上不再是“管理—被管理”關(guān)系，而是“協(xié)商—合作—服務(wù)”關(guān)系，不僅各方的地位更趨于平等，而且政府也建立了更具代表性和回應(yīng)性、更加開放透明的公共行政體制與公共管理體系。

1.2社區(qū)是基層社會治理體制創(chuàng)新的落腳點

創(chuàng)新社會治理體制，尤其是創(chuàng)新基層社會治理體制，必須以社區(qū)為基本單位，將社區(qū)作為第一平臺?！吧鐓^(qū)”是公民日?；顒拥幕締卧?，是“基于一定的地域邊界、責任邊界、具有共同的紐帶聯(lián)系和社會認同感、歸屬感[1]78”的生活共同體，它構(gòu)成了社會良性運行的基本元素和每個人生活的基本單位?！敖^大多數(shù)社會成員的基本生活活動是在本社區(qū)內(nèi)進行的，他們以家庭為單位消費各種生活資料，解決最基本的社會生活需求，以此建立了多種社會人際關(guān)系，通過社區(qū)，共同解決生活中遇到的困難和難題[2]9。”作為居民生活共同體的社區(qū)，既滿足了公民日常生產(chǎn)生活所需，也在公民中催生了集體觀念與文化習俗、產(chǎn)生了公共意識與公共空間。而且，我國的社區(qū)不僅是居民的生產(chǎn)生活共同體，還是國家行政管理的基本單位，也是公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)平臺；國家的政策法律最終要通過社區(qū)得以落實，公民也以社區(qū)為基礎(chǔ)獲得公共服務(wù)、享受社會福利。由此可見，社區(qū)是國家政權(quán)與市民社會實現(xiàn)有效銜接和良性互動的基本單元，也是基層社會治理體制充分發(fā)揮功能的核心載體。因此，創(chuàng)新基層社會治理體制必須要重視社區(qū)建設(shè)，通過體制改革與制度創(chuàng)新，以社區(qū)為單位搭建公共事務(wù)管理的民主協(xié)商機制、以社區(qū)為平臺推動公共服務(wù)的質(zhì)量與水平的提高，充分激發(fā)社區(qū)居民自治的活力、提高社區(qū)基層自治組織的效能，從而以社區(qū)為基礎(chǔ)有效實現(xiàn)國家政權(quán)與市民社會的協(xié)調(diào)與合作。

1.3公共服務(wù)均等化是基層社會治理體制創(chuàng)新的推動力

基本公共服務(wù)是與人民群眾的日常生活密切相關(guān)的，但單純依靠市場或個人(家庭)無法有效滿足的社會公共產(chǎn)品。根據(jù)2012年出臺的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的規(guī)定，我國的基本公共服務(wù)主要包括公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化體育八大類。針對長期以來地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異導(dǎo)致了社會公共資源在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間配置的不平等并最終引發(fā)大量社會問題、對社會和諧發(fā)展與公平正義實現(xiàn)造成消極影響的情況，近年來，我國高度重視基本公共服務(wù)的普及并推動基本公共服務(wù)供給的均等化。黨的十八大報告將“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”作為“人民生活水平全面提高”目標實現(xiàn)的重要依托之一，并明確提出了“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”的目標要求，高度體現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化對于提高人民生活水平和實現(xiàn)全面建成小康社會的歷史使命的重要作用；十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是提出了“推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”，充分說明了實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化對于社會建設(shè)的重要作用。基本公共服務(wù)供給的水平和質(zhì)量與公民最基本的人權(quán)——生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的充分實現(xiàn)直接相關(guān)?；竟卜?wù)均等化不僅關(guān)系著憲法承諾的“國家尊重與保障人權(quán)”能否真正落實，也關(guān)系著社會公平正義與人的自由全面發(fā)展能否真正實現(xiàn)。因此，創(chuàng)新基層社會治理體制必須將基本公共服務(wù)均等化作為推動力，只有實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，并為所有公民創(chuàng)造了自由平等的地位和條件，社會才能充分迸發(fā)活力與創(chuàng)造力，社會民主自治才能奠定堅實的基礎(chǔ)，從而最終實現(xiàn)國家與社會的有機銜接與良性互動。

2全面推動基層社會治理體制的創(chuàng)新

在2015年2月2日中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班的開班儀式的講話中，習近平總書記集中論述了“四個全面”的戰(zhàn)略布局及其邏輯關(guān)系，從而對十八大以來黨中央的治國理政理念進行了系統(tǒng)總結(jié)?！八膫€全面”作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局，決定著包括社會治理體制在內(nèi)的經(jīng)濟、社會、政治、文化等各領(lǐng)域的改革與發(fā)展方向。因此，推動基層社會治理體制的創(chuàng)新，也需要以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，按照“四個全面”的方向要求而進行。

2.1以深化改革推動基層社會治理體制創(chuàng)新

基層社會治理體制的創(chuàng)新，不單單是公共服務(wù)的延伸和均等化的實現(xiàn)，也不僅僅依靠公共財政的大量投入與政府購買服務(wù)的推廣，而是需要對現(xiàn)行的體制與機制進行深層次改革，充分厘清政府與社會的關(guān)系，徹底激發(fā)社會自身的活力。尤其是在新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的時代大背景下，將深層次的改革作為推動力對于基層社會治理創(chuàng)新而言更為重要。因此，應(yīng)加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的推進工作，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革厘清村社關(guān)系、實現(xiàn)農(nóng)村基層群眾自治組織與集體經(jīng)濟合作組織的“政經(jīng)分離”；需要探索基層群眾自治組織的選舉制度和監(jiān)督機制的改革，通過社區(qū)和“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村(社區(qū))”層面的選舉與議事規(guī)則的變革，以適應(yīng)資源和人員高速流動下通過基層民主自治平等地維護與實現(xiàn)公民權(quán)利的要求；應(yīng)加快推動社會各階層、各群體平等維護合法權(quán)益，表達訴求愿望的機制與渠道的構(gòu)建，通過推動基層民主協(xié)商、建立樞紐型社會組織[3]，搭建公民平等參與、共同協(xié)商的公共事務(wù)管理平臺。

2.2以法治為基礎(chǔ)實現(xiàn)基層社會治理體制創(chuàng)新

法治是現(xiàn)代社會有效活動的根本框架，也是現(xiàn)代國家治理的根本途徑，包括基層社會治理在內(nèi)的所有社會活動都必須依照法律開展。對于當前的基層社會治理體制創(chuàng)新工作而言，法治不僅構(gòu)成其活動規(guī)范與行為框架，基層社會治理創(chuàng)新也需要通過法治加以促進、予以保障。需要加快基層社會治理體制的立法工作，通過法律規(guī)范基層民主自治的途徑、方式與權(quán)限，依照法律構(gòu)建基層社會平等協(xié)商、民主溝通的機制與平臺，根據(jù)法律規(guī)定調(diào)解社會矛盾、化解社會糾紛[4]，立足法律明確基層政權(quán)與基層群眾自治組織的職能范圍與權(quán)責關(guān)系，從而在法治的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會的良性運轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)發(fā)展。正如黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國重大若干問題的決定》中明確提出的“提高社會治理法治化水平”的戰(zhàn)略要求，推動基層社會治理體制的創(chuàng)新，必須以法治為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況和深層次體制機制改革的要求，對相關(guān)法律法規(guī)進行修改、補充和發(fā)展，加快培育與發(fā)展社會組織參與基層社會治理的立法工作，使基層社會治理體制的創(chuàng)新工作在法治的軌道上良性運行，以法治的方式維護與實現(xiàn)憲法所賦予的公民權(quán)利。

2.3以黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)促進基層社會治理創(chuàng)新

黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)在創(chuàng)新基層社會治理體制的工作中發(fā)揮著核心引領(lǐng)的作用，對基層社會治理體制的有效運轉(zhuǎn)和改革創(chuàng)新有著決定性的影響。因此，創(chuàng)新基層社會治理體制的首要任務(wù)就是要充分激發(fā)基層黨組織的活力、發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把基層黨組織的建設(shè)工作作為中心工作加以重視和落實，通過“固本強基”提高基層黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力。其次，要理順基層黨組織與基層政府、基層黨組織與基層群眾自治組織、基層黨組織與其他基層社會組織之間的關(guān)系，明確基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責任、規(guī)范基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)責任的行使方式，防止把黨的領(lǐng)導(dǎo)變成了黨組織干涉一切、包辦一切，尊重并維護法律賦予的基層民主自治權(quán)利。同時也應(yīng)該清醒地意識到，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力的提升與活力、動力的激發(fā)，并不能僅僅依靠黨組織的自身建設(shè)，也需要公民與社會的有效監(jiān)督加以約束。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨以為人民服務(wù)為宗旨，了解人民的意愿訴求、自覺接受社會監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨應(yīng)盡的義務(wù)。因此，在創(chuàng)新基層社會治理體制的工作中，還應(yīng)逐步探索對基層黨組織的民主監(jiān)督和考核評價體制，通過探索建立法治化、制度化民主監(jiān)督機制與考核評價體系，使公民能夠?qū)鶎狱h員干部的活動進行有效監(jiān)督，促使基層黨員干部主動聯(lián)系群眾、了解群眾的意愿訴求并按照人民的意愿和社會的公益履行職權(quán)、服務(wù)人民、造福社會。

3結(jié)語

基層社會治理體制的創(chuàng)新，不僅對公共事務(wù)的有效管理、公共服務(wù)的充分供給和公共問題的逐步解決具有十分重要的作用，而且對于中國的現(xiàn)代國家治理體系的建設(shè)完善和現(xiàn)代國家治理能力

的提高增強也意義重大?，F(xiàn)代社會治理是依法有序、共同參與、平等協(xié)商的治理，是以塑造安定和諧、公平正義、自由包容的現(xiàn)代社會運行機制為目的的；在推動基層社會治理體制的創(chuàng)新工作中，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與深化改革全面統(tǒng)一起來，社會才會有活力、動力，才能實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)發(fā)展，也才能為小康社會的全面建成與中華民族偉大復(fù)興任務(wù)的完成貢獻取之不竭的積極力量。

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(責任編輯：賀嫁姿)

Innovation of Social Governance System at Grass-roots Level

LI Xiaopeng

(College of Humanities and Law， Guangdong University of Petrochemical Technology， Maoming 525000， China)

Abstract：To innovate social governance system at grass-roots level is an important approach to achieving the modernization of national governance system and governance capacity. To advance the innovation of social governance system at grass-roots level is relevant to transformation of government functions closely, and it also needs to promote equalization of basic public services on the basis of community. Taking “Four Comprehensives” as a guide is important to the innovation of social governance system at grass-roots level. Only if we promote the reform of the system, strengthen and improve the Party's leadership with the rule of law as the safeguard, would the innovation of social governance system actually achieve results, then the fair and just society should be realized finally.

Key words:Social governance; Community; Rule by law; “Four Comprehensives”

收稿日期：2016-03-30；修回日期：2016-04-10

基金項目：廣東石油化工學(xué)院博士啟動項目(2015bs04)

作者簡介：李曉鵬(1984—)，男，河北保定人，博士，講師，研究方向為社會治理與社區(qū)建設(shè)。

中圖分類號：D035.5

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2562(2016)02-0001-03