構建公安人力情報網絡的實踐與思考

潘東升

（三明市公安局，福建三明365000）

【公安工作研究】

構建公安人力情報網絡的實踐與思考

潘東升

（三明市公安局，福建三明365000）

人力情報資源是基礎信息資源，也是公安機關基層基礎的專業(yè)優(yōu)勢所在。在社會信息化、人員動態(tài)化的新形勢下，人力情報網絡十分薄弱，漏洞增大，不利于社會控制和社會穩(wěn)定，應更新觀念，突破瓶頸，全方位構建公安人力情報網絡，充分發(fā)揮人力情報資源的源頭、基礎、動態(tài)控制作用。

人力情報資源；人力情報網絡；網絡漏洞；對策思考

公安人力情報是通過秘密力量、各種情報信息員及社會公眾獲取的有一定價值的能夠為我所用的社情案情敵情信息，是公安機關的基礎性情報信息資源，也是公安機關基層基礎建設的優(yōu)勢所在。它與技術情報、網絡情報互為補充，成為公安情報信息的三大支柱，是公安機關掌握社情敵情信息、實現(xiàn)社會管理和控制的重要途徑與手段。人力情報網絡是公安機關以“人”（情報信息員）為節(jié)點、以情報信息為連線形成的搜集人力情報信息的體系。社會的進步和信息化的發(fā)展，給人力情報網絡建設帶來諸多挑戰(zhàn)也帶來新的機遇。本文通過三明市公安局的實踐探索，對加強公安人力情報網絡建設談些看法。

一、公安人力情報網絡弱化的狀況及原因分析

公安工作本質上是情報工作。人力情報曾經在公安工作中占有重要地位，可以說是公安工作的“撒手锏”。但隨著社會信息化、人員動態(tài)化進程的加快，科技情報、網絡情報資源的興起發(fā)展，公安人力情報工作逐漸衰弱。

（一）思想認識出現(xiàn)偏差

認為現(xiàn)在科技進步了、公安信息化發(fā)展了，傳統(tǒng)的人力情報工作不那么重要了，可有可無了。無論是領導還是民警對于發(fā)生案（事）件，首先想到是上“手段”、上系統(tǒng)、查監(jiān)控，形成對科技手段、信息化手段的過依賴。

（二）體制機制制約因素增多

在計劃經濟時代和改革開放初期，公安機關掌握大量的行政、社會資源，開展人力情報有較好的外部環(huán)境和條件，但隨著市場機制的成熟和行政行為的進一步規(guī)范，原來一些行之有效的措施和手段不能用了。

（三）民警普遍缺乏做人力情報工作的動力和技能

人力情報工作實質上是群眾工作，而且是特殊群眾工作，做群眾工作動力、能力下降是當前公安民警特別是年輕民警的“通病”。人力情報工作因其特殊性、復雜性，很多民警對怎樣開展人力情報工作業(yè)務不熟，工作積極性、主動性不高。

（四）財務制度對人力情報的獎勵約束更嚴格

基層民警和領導在思想上有顧慮，怕惹麻煩，人力情報獎勵措施受限，特費使用審批更加嚴格。

人力情報工作的弱化，導致公安機關對社情敵情信息的發(fā)現(xiàn)能力下降，對社會預警防控漏洞較多，對許多可能影響社會安定穩(wěn)定的內幕性、行動性情況發(fā)現(xiàn)不了，甚至發(fā)生一些“神不知、鬼不覺”的事情，喪失了工作主動權。

二、構建公安人力情報二級網建設的實踐探索

針對公安人力情報弱化的現(xiàn)實，三明市公安局及時總結推廣寧化縣公安人力情報二級網絡機制做法，在全市全面推行公安人力情報二級網建設。所謂二級網就是把人力情報劃分為一級廣泛布建人力情報資源，二級重點培養(yǎng)起作用的重點情報人員，逐步形成一級廣泛布建、二級重點提升的人力情報二級網絡。以此提升公安機關“主動發(fā)現(xiàn)”能力，彌補技術情報、網絡情報的短板不足，煥發(fā)人力情報資源的生機活力。其主要做法是：

（一）加強組織領導

把推進公安人力情報二級網建設作為“一把手”工程，列入公安機關“四項建設”重點項目加以推進。市、縣兩級公安機關均成立由局領導任主任，指揮情報中心、國保、刑偵、治安、經偵、禁毒、網安、警保部門為成員的情報委員會。市公安局專門在寧化縣召開由“一把手”參加的現(xiàn)場推進會，制定出臺全市人力情報二級網建設實施意見，編制基層民警推進二級情報網建設“應知應會小冊子”，組織人力情報建設的專項督察檢查，使公安人力情報二級網建設在全市推開。

（二）實行二級布建

按照“一級物建、廣辟渠道，二級篩選、重點培養(yǎng)”的思路，圍繞人、事、物、地、組織五大要素，突出重點組織、重點人群、重點陣地（行業(yè)）、重點事態(tài)、重點專案，積極構建應建必建、覆蓋嚴密、渠道廣泛、布局合理的人力情報網絡。

1．“一級”廣泛布點。根據(jù)需要與可能原則，在不同行業(yè)、不同社會階層人員中，全面考察物建能為我所用的“一級”情報信息員，具體布建任務是：派出所和國保、反恐、刑偵、治安、經偵、禁毒、網安部門一線民警每人“一級”情報信息員布建數(shù)分別不少于10名和6名。

2．“二級”篩選提升。每年根據(jù)“一級”情報信息員考核表現(xiàn)情況，將表現(xiàn)好、發(fā)揮作用好的提升為“二級”尖子骨干。具體任務是：派出所和國保、反恐、刑偵、治安、經偵、禁毒、網安部門一線民警每人“二級”情報骨干人員提升數(shù)分別不少于2名和1名。

（三）規(guī)范管理使用

1．建立聯(lián)系管理制度。建立物建民警與情報信息員每旬一聯(lián)系、每月一見面、每季一小結、每半年一評估、每年一考核的“一對一”聯(lián)系管理制度，并將聯(lián)系情況及時登記到《情報信息員跟蹤聯(lián)系考核表》，對其提供的有價值情報信息須詳實填寫登記到《提供情況、線索登記表》，為考核定級提供依據(jù)。

2．定期考核分級管理。對情報信息員逐人建立管理檔案，根據(jù)年度考核情況實行滾動管理，對發(fā)揮作用好的“一級”情報信息員，加強指導培養(yǎng)，提升為“二級”骨干；對工作一般化、平時聯(lián)系少的情報信息員，由物建民警加強面對面指導，使其盡快發(fā)揮作用；對長期不起作用、成為擺設的情報信息員，由物建民警加強談話、教育、警示，在引導無效的情況下剔除淘汰。

3．實行有價值情報流轉研判。建情民警對情報信息員反映提供的情報線索在第一時間記錄、篩選分析、初步核查，對本單位、本警種可以直接利用的情報線索立即報告單位領導組織查控，對涉及全局性或其他單位警種情報線索，及時匯集綜合研判部門（指揮情報中心）研判，再推送流轉給相關業(yè)務部門，形成“搜集匯總、研判流轉、落地運用、效果反饋、定期統(tǒng)計”的情報運行模式（如圖），推動情報信息更好地為現(xiàn)實斗爭服務。

（四）實施雙向獎懲

1．開展人力情報等級評定。依情報信息價值作用大小，依次評定為一級情報、二級情報、三級情報、四級情報4個等級，把等級作為發(fā)放獎金金額的依據(jù)。

2．落實情報專項經費。積極爭取黨委、政府的重視支持，將情報信息經費按每名民警年人均1500元標準納入財政專項經費保障，并做到逐年增長。專項經費使用由公安警務保障部門按財經紀律建立統(tǒng)一臺賬管理，專款專用。

3．建立情報雙向獎勵制度。對有價值情報按等級落實“一案一獎”、“一事一獎”制度，對情報信息員及時兌現(xiàn)獎勵金，對尖子骨干情報人員按照長期養(yǎng)情的原則定期給予適當資金補助。同時，對作出成績的建情民警給予通報表揚，成效顯著的給予嘉獎、記功。

4．嚴格紀律問責。把人力情報建設列入縣級公安機關和基層所隊年度工作綜合考評內容，每季度進行一次進度檢查，對工作滯后的對相關責任領導進行通報約談。對工作中違反相關規(guī)定造成不良后果的民警給予打招呼、談話、告誡“三項制度”警示問責，并視情予以通報批評，對弄虛作假騙取獎勵的，一經發(fā)現(xiàn)取消獎勵并嚴格按紀律規(guī)定追責。

三、構建公安人力情報網絡的對策思考

（一）加強公安人力情報建設的重大現(xiàn)實意義

公安部黃明副部長在全國社會治安防控體系建設工作會議上指出：“社會治安的基礎在社會、力量在群眾。無論現(xiàn)代科技如何發(fā)展，群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)不能忘，行之有效傳統(tǒng)方式不能丟?！薄耙袁F(xiàn)代技術增強傳統(tǒng)方式的威力，以傳統(tǒng)方式彌補現(xiàn)代科技的不足，使兩者成為創(chuàng)新完善防控體系的‘雙引擎’?！比肆η閳蠊ぷ魇莻鹘y(tǒng)工作，也是群眾工作、基礎工作。信息化的發(fā)展人力情報不是可有可無，相反是更重要了。信息化時代的警務有兩個顯著特征，一個是情報主導警務，一個是主動警務。情報主導警務要求全面綜合運用各種情報信息資源來為警務目標服務。人力情報、技術情報、網絡情報是情報信息的三大來源，是三位一體、互為支撐，其中人力情報在其中扮演著基礎性的作用，一方面它引領技術情報、網絡情報搜集的方向，另一方面靠技術、網絡獲取的情報信息需要通過人力情報去核實印證，網上情報只有與網下人力情報相結合才能發(fā)揮最大效用。美國“9·11”恐怖襲擊事件之前相關部門在網上也獲取了一些蛛絲馬跡，但就是因為人力情報沒跟上，沒有引起足夠重視才導致慘劇的發(fā)生。主動警務的要旨是提高主動發(fā)現(xiàn)能力，提高預知預警能力，及時獲取工作對象深層次、內幕性、行動力性信息，人力情報應按照“需要與可能”的原則，布建在社會各個層面、領域、行業(yè)、人群中的“千里眼”、“順風耳”，使公安機關更加耳聰目明，對社會的管控更加嚴密，對各種敵情社情掌握的更加全面及時，各項防范打擊處置更有針對性。

（二）加強人力情報建設必須著力突破制約性因素

在新的歷史條件下，開展人力情報建設的環(huán)境和條件發(fā)生根本性的變化，制約性因素增多。公安機關目前人力情報建設的一些制度、工作機制都形成于計劃經濟時期，是基于當時的社情、民情和經濟社會發(fā)展水平，有的已經不適應現(xiàn)在的形勢，必須尋求新的突破：一是做好頂層設計，加強統(tǒng)籌協(xié)調。目前各專業(yè)警種對秘密力量和信息員的布建自成體系，相互封閉，缺乏整體考慮，在名稱叫法上不統(tǒng)一，審批管理方式不統(tǒng)一，導致基層民警無所適從、重復建設，也造成公安機關對搜集的人力情報信息資源不能共享，形不成合力，達不到整體合成作戰(zhàn)的要求。因此有必要在各級公安機關建立由“一把手”當主任的情報委員會，負責對人力情報網建設的統(tǒng)籌協(xié)調，從全局角度研究解決情報工作面臨的共性問題，建立統(tǒng)一的情報信息管理使用機制。二是開展等級評等，建立獎勵機制。在市場經濟條件下，靠群眾自覺無償給你提供情報信息已經比較困難，應當轉變觀念，樹立“花錢買情報”的思想，以獎促情，這符合市場經濟“等價交換”的法則。“花錢買情報”要有一個標準或者說要有一個參考系，而不是隨意“開價”。解決這個問題的一個較好辦法是對“情報信息”的價值（也可叫質量）進行等級評定，做到“按質論價”。因此，公安機關要制定一套科學的情報等級評定標準和辦法，把等級做為發(fā)放情報信息獎勵經費的依據(jù)。對情報經費的使用要設立專項經費、?？顚Ｓ?，對情報經費使用的審批、審計，要考慮其特殊性、保密性，不能等同于一般的業(yè)務經費，而要制定專門的辦法，做到既符合財經紀律要求，又安全保密、有利于調動民警工作積極性。

（三）加強人力情報建設要善于運用新辦法開辟新途徑

信息化給人力情報工作帶來新的新挑戰(zhàn)，也帶來新的機遇。在信息化時代，信息資源是最大的戰(zhàn)略資源。英國大數(shù)據(jù)專家維克托·邁爾和肯尼思·庫克耶指出：“掌握大量的數(shù)據(jù)而且有能力輕松地獲得更多的數(shù)據(jù)非常重要。隨著數(shù)據(jù)規(guī)模越來越大，數(shù)據(jù)擁有者將大放異彩。因為數(shù)據(jù)可為轉化為價值?！被ヂ?lián)網的發(fā)展和手機終端、平板電腦的普及，可讓任何人、在任何地點、在任何時間發(fā)布語音、文字、圖片、視頻信息，這是一種嶄新的既廉價又便捷的人力情報信息資源，關鍵看如何引導、如何利用。目前公安機關110報警平臺、網上警局平臺、微博和微信平臺都可以成為承載這些情報信息的很好接收平臺，特別是群眾主動向公安機關發(fā)布、檢舉（含報警）的“社會碎片信息”，應是公安人力情報新的獲取源，它可以把公安人力情報由二級網拓展為三級網，即通過一定獎勵誘導，面向社會、面向大眾，鼓勵引導群眾自發(fā)地向110報警臺、網上警局、公安公眾號等平臺提供舉報違法犯罪及社會管理信息，俗稱“社會零散信息”，由社區(qū)民警、專業(yè)警種民警進行核實，依據(jù)價值大小確定等級，通過平臺以微信紅包或手機話費充值的形式直接將提供情報信息的獎勵費發(fā)放到群眾的手機上，公安機關組織專人對這些信息進行梳理、研判、應用，這應成為人力情報的第一級網絡。原有的公安二級網絡是由公安機關根據(jù)工作需要進行布建和篩選的，應轉變?yōu)榈诙?、第三級網絡。通過這三級網絡架構，注重對有用情報信息的等級獎勵，以及對不規(guī)范建情的管理考核，可防止一味追求數(shù)量，不求情報質量的弊端，使人力情報在三級網絡架構下公開與秘密結合、觸角更多、覆蓋面更廣、效用更好。

［編輯：李永新］

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：A

：1672-6405（2016）02-0005-03

潘東升，男，福建省三明市副市長、公安局長。

2016-05-11