長三角城市群“十二五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)雷同及對“十三五”規(guī)劃的啟示

[摘 要] 近年來，國家首次明確將安徽并入長三角，并把“長三角城市群”建設(shè)提升到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度。長三角城市群區(qū)域40個城市的“十二五”規(guī)劃雖有對地方優(yōu)勢的考慮，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位雷同度較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)缺乏細(xì)化的定位支撐，缺少求同存異。目前長三角城市群產(chǎn)業(yè)存在上海難以全方位發(fā)展，江蘇經(jīng)濟發(fā)展缺乏新意，浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展后優(yōu)勢不足，安徽工業(yè)發(fā)展落后的問題。長三角城市群應(yīng)努力提升第一產(chǎn)業(yè)，大力改造第二產(chǎn)業(yè)，并把自主創(chuàng)新戰(zhàn)略放在首位。同時，還需要加大技術(shù)改造創(chuàng)新的力度，淘汰落后產(chǎn)能，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。

[關(guān)鍵詞] 長三角城市群；產(chǎn)業(yè)雷同；“十二五、十三五”規(guī)劃；規(guī)劃的啟示

[中圖分類號] F830 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

“十二五規(guī)劃”即將結(jié)束，“十三五規(guī)劃”陸續(xù)出臺。本文基于產(chǎn)業(yè)組織理論中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的相關(guān)理論，通過比較分析長三角城市群區(qū)域40個城市的“十二五”規(guī)劃綱要產(chǎn)業(yè)篇，明顯發(fā)現(xiàn)：雖有對地方優(yōu)勢的考慮，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位依然重復(fù)，雷同度較高；產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)缺乏細(xì)化的定位支撐；戰(zhàn)略口號趨于一致，缺少求同存異。

一、長三角城市群第十二個五年規(guī)劃綱要產(chǎn)業(yè)篇—主導(dǎo)（優(yōu)勢）產(chǎn)業(yè)

資料來源：由各市政府網(wǎng)站《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》整理而來

通過比較40個城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并結(jié)合各地“十二五”規(guī)劃的具體內(nèi)容，我們可以看出，

1.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是有資源優(yōu)勢和良好傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。紡織（服裝）是大部分城市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。食品業(yè)基本成為保底產(chǎn)業(yè)，只有少數(shù)幾個城市還在作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展戰(zhàn)略新興行業(yè)是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的共性。政府主導(dǎo)性的行為造成一些不合理項目的建設(shè)，經(jīng)濟效果不明顯。

3.裝備制造業(yè)和石油化工業(yè)等是較發(fā)達(dá)長三角城市的首選和傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這兩個產(chǎn)業(yè)都屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，在“十五”“十一五”期間為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)了很大力量。

4.傳統(tǒng)低附加值加工業(yè)是發(fā)展較為緩慢的長三角城市的傳統(tǒng)主導(dǎo)行業(yè)。但是，已經(jīng)逐漸將這部分產(chǎn)業(yè)有計劃的進行改造，并外移到中部地區(qū)。

二、長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體特征

長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變總體經(jīng)歷了由改革開放之前的“一、二、三”到改革開放初期的“二、一、三”再到現(xiàn)在已成穩(wěn)定發(fā)展格局的“二、三、一”的演變階段。

具體來說，目前長三角城市群產(chǎn)業(yè)存在的主要問題如下，

1.上海一時難以完全承擔(dān)起國際大都市和增長極的角色定位。上海本身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入高級階段，但是在引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃方面缺乏經(jīng)驗，并且缺乏廣闊的城市腹地支撐發(fā)展。

2.江蘇的經(jīng)濟發(fā)展缺乏新意，在持續(xù)高速發(fā)展的過程中遇到了資源、能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸的約束，最初依靠外資發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨自主創(chuàng)新實力提升的壓力。

3.浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢不足，缺少技術(shù)和資金支撐，傳統(tǒng)勞動密集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍然面臨升級壓力，尤以紡織業(yè)及相關(guān)附屬行業(yè)為主。浙江省勞動力成本比較低的優(yōu)勢將逐漸減弱，而資源缺乏和技術(shù)水平較低的劣勢將日益顯露出來。

4.安徽工業(yè)發(fā)展仍處在初級到中級的過渡階段，傳統(tǒng)資源和勞動密集產(chǎn)業(yè)比重較大，市場調(diào)節(jié)機制不明顯。第二產(chǎn)業(yè)未能充分增加附加值，產(chǎn)業(yè)鏈較短。第三產(chǎn)業(yè)比重偏低、發(fā)展偏慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

三、結(jié)論和建議

長三角城市群未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向為：努力提升第一產(chǎn)業(yè)，效率和可持續(xù)發(fā)展并重；大力改造第二產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，有步驟分層次分區(qū)域地發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際需要推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，把自主創(chuàng)新戰(zhàn)略放在首位。

1.上海市在產(chǎn)業(yè)升級改造中需要扮演好國際產(chǎn)業(yè)中心的角色。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動城市生態(tài)文明建設(shè)，推動金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)咨詢等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改變以往較多依賴外部經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，避免受國際經(jīng)濟不景氣和金融波蕩的不良影響。

2.江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要著力提升產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量和規(guī)模，發(fā)揮原有工業(yè)產(chǎn)區(qū)的增長極作用。對于蘇北和蘇南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求可以適當(dāng)求存同異，尤其需要充分意識到蘇北地區(qū)發(fā)展的不利因素是缺少工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源。

3.浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)并不牢固。引進先進的企業(yè)管理體制和培養(yǎng)人才是當(dāng)務(wù)之急。開發(fā)新技術(shù)，發(fā)展資金密集和技術(shù)密集的第二產(chǎn)業(yè)是改變浙江“區(qū)塊經(jīng)濟”的主要措施。

4.安徽的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高。適逢國家提出發(fā)展長三角城市群的戰(zhàn)略機遇，把握此機會。長期的資源型發(fā)展和路徑依賴，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏競爭力，需要加大技術(shù)改造創(chuàng)新的力度，淘汰落后產(chǎn)能，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[2]殷君伯，劉志迎.泛長三角區(qū)域發(fā)展分工與合作研究[M].合肥：安徽人民出版社，2008：167-171

[3]李慧.泛長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚與梯度轉(zhuǎn)移研究[D].合肥，合肥工業(yè)大學(xué)，2010

[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint