地方本科院校法學(xué)教育的困境與對(duì)策

李霞

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地方本科院校法學(xué)教育的困境與對(duì)策

李霞

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，地方本科院校在法學(xué)教育方面有了很大的進(jìn)步，為國(guó)家和社會(huì)輸送了大量的法律人才。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，地方本科院校的法學(xué)教育需要進(jìn)一步明確培養(yǎng)目標(biāo)，完善教學(xué)計(jì)劃和改善教學(xué)條件，改革現(xiàn)有的教學(xué)方法和模式，正確處理法學(xué)教育和司法考試的關(guān)系。

地方本科院校；法學(xué)教育；培養(yǎng)目標(biāo)；司法考試

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治體系的總目標(biāo)。法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要大量的從事立法、執(zhí)法和司法的法律專業(yè)人員，法學(xué)教育具有重要的意義。當(dāng)前法學(xué)教育發(fā)展出現(xiàn)了新的趨勢(shì)。重點(diǎn)高校的法學(xué)研究生招生規(guī)模擴(kuò)大，本科招生規(guī)?；蚩s小或微調(diào)，這對(duì)地方本科院校提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，地方本科院?？梢赃m當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大法學(xué)本科學(xué)生的招生規(guī)模，以滿足社會(huì)發(fā)展的需求；另一方面也對(duì)地方本科院校提出了挑戰(zhàn)，即本科生畢業(yè)后，如何與更高層次的法律人才競(jìng)爭(zhēng)，需要引起人們的重視。地方本科院校大多于20世紀(jì)90年末由?？圃盒Ｉ穸?。隨著社會(huì)發(fā)展以及對(duì)法律人才的需求，地方本科院校在辦學(xué)條件、師資缺乏的情況下創(chuàng)辦法學(xué)專業(yè)。歷經(jīng)十多年的發(fā)展，地方本科院校為國(guó)家和社會(huì)輸送了大量的法律人才，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。但是，地方本科院校的法學(xué)教育在目標(biāo)定位等方面仍存在一定的不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)，提高辦學(xué)的條件和辦學(xué)的質(zhì)量，為國(guó)家和地方輸送高質(zhì)量的法律人才。

一、地方本科院校法學(xué)教育的困境

1.法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)和定位不清

隨著社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，通才教育的理念已不符合現(xiàn)實(shí)需求，地方本科院校培養(yǎng)合格的法律人才為題中應(yīng)有之義，但究竟是研究型人才還是應(yīng)用型人才，這個(gè)問(wèn)題很多地方本科院校還沒(méi)有完全理清。要么在培養(yǎng)目標(biāo)上定得比較高，要么雖然在培養(yǎng)目標(biāo)上提出要滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才，但是，在具體的教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)計(jì)的時(shí)候，又偏向研究型人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)目標(biāo)和定位不清不利于法律人才的培養(yǎng)。

大學(xué)法學(xué)教育是培養(yǎng)研究型法律人才，還是培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才，這是每個(gè)學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)和定位時(shí)必須要明確的。一般來(lái)說(shuō)，綜合性的大學(xué)以培養(yǎng)研究型的法律人才為目標(biāo)，地方本科院校受制于師資、辦學(xué)規(guī)模和條件等應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才為己任。當(dāng)前地方本科院校培養(yǎng)的法學(xué)專業(yè)學(xué)生除了少數(shù)考取研究生和公務(wù)員外，大都在公司企業(yè)、律師事務(wù)所或法律服務(wù)所等單位就業(yè)，這些崗位共同的特征在于需要一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，否則很難滿足工作崗位的需求。而應(yīng)用型人才介于研究型人才與技能型人才之間，既有一定專業(yè)理論基礎(chǔ)又具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)重視分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。但在實(shí)踐中，有些地方本科院校雖然在教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)目標(biāo)中確定了自己的培養(yǎng)目標(biāo)，然而在具體的課程設(shè)計(jì)和對(duì)法學(xué)專業(yè)本科學(xué)生的要求方面，卻提出了過(guò)高的要求。比如對(duì)本科學(xué)生的畢業(yè)論文的要求。有的地方高校要求本科畢業(yè)生寫出不低于8000字的畢業(yè)論文，讓本科學(xué)生去做研究，甚至要提出獨(dú)特的見(jiàn)解，要求過(guò)高。法學(xué)本科教育不同于研究生教育，地方本科院校的法學(xué)教育主要是為地方輸送法律專業(yè)人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和地方發(fā)展。對(duì)本科生提出過(guò)高的要求，明顯不符合其培養(yǎng)目標(biāo)和定位。

2.教學(xué)計(jì)劃設(shè)置不合理

法律人才不僅要具備專業(yè)的法律知識(shí)，還要具有熟練的法律技能、高于社會(huì)一般公共道德標(biāo)準(zhǔn)的法律職業(yè)道德和一定的學(xué)識(shí)和修養(yǎng)。地方本科院校在教學(xué)計(jì)劃的設(shè)置上主要偏重于專業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)生的學(xué)習(xí)方法主要依賴死記硬背，而不能真正理解法律。此外，也忽視了法律技能、法律職業(yè)道德和學(xué)識(shí)與修養(yǎng)方面的培養(yǎng)。

法律技能包括法律思維與推理能力、對(duì)法律規(guī)范的理解和解釋能力以及辯論和撰寫法律文書的能力。教育部、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)》，要求各高校要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)在人才培養(yǎng)計(jì)劃中的比例。為了保證實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生的法律技能，地方高校也采取了一些措施，增設(shè)了一些實(shí)踐類課程。比如，審判實(shí)務(wù)、檢察實(shí)務(wù)、律師實(shí)務(wù)等，聘請(qǐng)法院、檢察院和律師事務(wù)所的法官、檢察官和資深律師上課。但實(shí)踐中，教學(xué)效果很不理想，學(xué)生逃課現(xiàn)象非常嚴(yán)重。或者在一些主要課程中增設(shè)實(shí)踐課時(shí)，實(shí)踐課時(shí)甚至達(dá)到該門課程總課時(shí)的1/3。但實(shí)際情況是，形式上是確定為實(shí)踐課時(shí)了，教師仍然是以理論講授為主。

法律職業(yè)道德的教育在地方本科院校的法學(xué)教育中也沒(méi)有能夠引起足夠的重視。法律職業(yè)道德方面的內(nèi)容很少有專門設(shè)置獨(dú)立的課程，大多是在一些相關(guān)課程，比如，律師實(shí)務(wù)、司法制度概論等課程中涉及部分內(nèi)容，沒(méi)有能夠就法律職業(yè)共同的職業(yè)道德進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。法律職業(yè)道德提出了高于社會(huì)公共道德的要求，因此思想品德課的學(xué)習(xí)也不能代替法律職業(yè)道德的學(xué)習(xí)。法律人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自由、平等、公平等法律理念，這些都需要系統(tǒng)地培訓(xùn)和訓(xùn)練。此外，法律人所需要的學(xué)識(shí)和修養(yǎng)也需要專門的培養(yǎng)。

3.師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和技術(shù)等辦學(xué)條件嚴(yán)重不足

不斷擴(kuò)大的招生規(guī)模與師資等存在嚴(yán)重的不對(duì)稱。大多數(shù)地方本科院校在剛開(kāi)始招收法學(xué)專業(yè)的學(xué)生時(shí)，并不具備充足的法律師資隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，各院校通過(guò)教師進(jìn)修、引進(jìn)人才，在師資的學(xué)歷和職稱上有了很大的提高。但是，相對(duì)于不斷擴(kuò)大的招收規(guī)模，現(xiàn)有師資的數(shù)量仍然不能滿足教學(xué)的需求。有的高校師生比嚴(yán)重失衡，在職的中青年教師課務(wù)壓力較大，再加上指導(dǎo)畢業(yè)論文、指導(dǎo)實(shí)習(xí)等其他工作，真正能夠用于改革教學(xué)方法、提高科研成果的時(shí)間較少。而且大班授課不但增加青年教師的課務(wù)，教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量也無(wú)法保證。

另外，地方本科院校的發(fā)展受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有的地方院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在法學(xué)教育的設(shè)備和技術(shù)條件等方面，就很難滿足法學(xué)教育的需求。如在模擬法庭的建設(shè)方面，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，每次都需要從公檢法機(jī)關(guān)借服裝，直接影響了模擬法庭實(shí)踐課程的正常進(jìn)行。法律診所教學(xué)方法的運(yùn)用也同樣面臨著經(jīng)費(fèi)方面的困難。法律援助所需要的辦公場(chǎng)所、刑偵實(shí)驗(yàn)室所需要的設(shè)備、技術(shù)等都存在空白。

4.教學(xué)方法落后

當(dāng)前我國(guó)法學(xué)教育中一個(gè)突出的問(wèn)題就是填鴨式的教學(xué)方法。在地方本科院校中體現(xiàn)得尤為突出。教學(xué)方法落后，主要依賴教師講授，學(xué)生的積極性和主動(dòng)性不能發(fā)揮。雖然在教學(xué)方法問(wèn)題上也有各種探索，如案例教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、雙語(yǔ)教學(xué)、多媒體教學(xué)等方法的運(yùn)用，但大多換湯不換藥?，F(xiàn)在各地方高校都改善了教學(xué)的設(shè)備，多媒體教學(xué)已經(jīng)被廣泛運(yùn)用，但是，多媒體僅僅成為在黑板板書的一種替代。很多教師上課也就是讀讀PPT，間或再插幾個(gè)畫面，沒(méi)有真正發(fā)揮多媒體教學(xué)的優(yōu)勢(shì)。再說(shuō)案例教學(xué)，法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。在法學(xué)教學(xué)中有很多現(xiàn)實(shí)的案例。在我國(guó)法學(xué)教育的實(shí)踐中，各種案例被廣泛運(yùn)用。但案例也只是作為一種教學(xué)的手段，或一種應(yīng)景的方法。沒(méi)有能夠真正地將案例貫徹到教學(xué)中。

5.未能很好地理順?lè)▽W(xué)教育與司法考試的關(guān)系

統(tǒng)一司法考試是國(guó)家主辦的以選拔法律職業(yè)人才、保證法律職業(yè)素質(zhì)為目的的考試，是獲得法律職業(yè)資格的必經(jīng)程序和準(zhǔn)入條件。司法考試的確立對(duì)于保證法律職業(yè)的精英化、同質(zhì)化具有重要的意義。法學(xué)教育與司法考試有著密切的關(guān)系。通過(guò)法學(xué)教育，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生獲得了專業(yè)的法律知識(shí)的教育和培訓(xùn)，為通過(guò)司法考試，從事法律職業(yè)提高了條件和基礎(chǔ)。我國(guó)允許普通高等學(xué)校下一年度應(yīng)屆本科畢業(yè)生可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試。我國(guó)在校生在大四上學(xué)期可以參加司法考試，這本來(lái)是好事。通過(guò)考試，大學(xué)畢業(yè)后可以直接從事與法律相關(guān)的職業(yè)。大學(xué)法學(xué)教育一般是四年。前兩年是基礎(chǔ)教育，包括一般人文學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)和法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，后兩年涉及專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文的寫作。但是，很多地方高校并沒(méi)有能夠真正處理好法學(xué)教育與司法考試的關(guān)系。片面地追求在校生司法考試的通過(guò)率，忽視了系統(tǒng)的法學(xué)教育。有的高校司法考試的參考通過(guò)率到達(dá)50%左右。是以犧牲系統(tǒng)的法律知識(shí)教育和技能的訓(xùn)練為條件的。部分高校在法學(xué)課程的設(shè)計(jì)中一味地迎合司法考試的需求，法學(xué)教育儼然等同于司法考試培訓(xùn)，一切以司法考試為中心。最后，學(xué)生雖然通過(guò)了司法考試，但在法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)方面以及有關(guān)技能方面存在很大的不足。

二、完善地方本科院校法學(xué)教育的對(duì)策

1.明確法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)和準(zhǔn)確定位

地方本科院校受法學(xué)教學(xué)師資、辦學(xué)條件等因素的制約，應(yīng)明確其為地方服務(wù)的宗旨，為地方輸送法律人才。地方本科院校應(yīng)明確其法學(xué)教育的目標(biāo)為培養(yǎng)卓越的應(yīng)用型法律人才，重點(diǎn)為地方發(fā)展服務(wù)。

2.完善教學(xué)計(jì)劃，重視技能類課程和職業(yè)道德培養(yǎng)

在教學(xué)計(jì)劃中，應(yīng)保證法律職業(yè)技能和職業(yè)道德相關(guān)課程的課時(shí)。同時(shí)還應(yīng)該適當(dāng)增加提升法學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)識(shí)修養(yǎng)的基礎(chǔ)人文課程的學(xué)習(xí)。首先，法律職業(yè)道德具有區(qū)別于一般公共道德的特點(diǎn)，所以應(yīng)該專門設(shè)置法律職業(yè)道德課程，而不是如現(xiàn)在的課程體系，將法律職業(yè)道德的內(nèi)容在其他課程中如司法制度概論等一帶而過(guò)，或者在思想道德修養(yǎng)這門課程中提一下或者根本沒(méi)有此類課程。其次，要適當(dāng)增加法律技能課程或課時(shí)。為了培養(yǎng)應(yīng)用型人才，要注重對(duì)學(xué)生法律技能的培養(yǎng)。技能課程主要有法律文書寫作、模擬法庭、法律診所等。最后，為了使學(xué)生具有“廣博的知識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)乃至世故人情的理解和洞察力”［1］，應(yīng)為法學(xué)專業(yè)學(xué)生開(kāi)設(shè)社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等基礎(chǔ)人文課程，而不是將這些基礎(chǔ)課程作為選修課程。

3.改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量

隨著地方本科院校法學(xué)專業(yè)招生規(guī)模的擴(kuò)大，要提高辦學(xué)條件，首先要提升法學(xué)教育的師資。一方面引進(jìn)高端人才，充實(shí)師資隊(duì)伍，分擔(dān)現(xiàn)有教師的課務(wù)壓力。另一方面，實(shí)施“博士化”工程，鼓勵(lì)本校的教師讀博進(jìn)修，并為本校教師的職稱晉升提供指導(dǎo)和服務(wù)，使中青年教師有熱情有信心工作。另外，盡量提供機(jī)會(huì)給中青年教師參加學(xué)術(shù)交流，掌握本專業(yè)本研究領(lǐng)域的理論前沿。其次，在經(jīng)費(fèi)投入方面，要適當(dāng)向法學(xué)教育傾斜。地方本科院校法學(xué)專業(yè)因?yàn)槠鸩酵恚诮處煹穆毞Q和學(xué)歷方面與其他專業(yè)相比處于弱勢(shì)，很難拿到省級(jí)或國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)比較少。補(bǔ)充和完善法學(xué)教育所需的各種設(shè)備和技術(shù)，如完善模擬法庭，建立刑偵實(shí)驗(yàn)室等使其能真正起到鍛煉學(xué)生技能的作用。

4.改革現(xiàn)有的教學(xué)方法和模式

2011年教育部、中央政法委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培訓(xùn)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》，提出“以校內(nèi)實(shí)踐開(kāi)發(fā)法律方法課程，搞好案例教學(xué)，采用模擬法庭，法律診所方式強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)”。

當(dāng)前的法學(xué)教育以教師講授為主，忽視學(xué)生積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。為了提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，在教學(xué)方法和模式上應(yīng)該有所創(chuàng)新和突破?！胺D(zhuǎn)課堂”是其中的一種有益嘗試。此外，要真正發(fā)揮案例教學(xué)、模擬法庭、法律診所等教學(xué)方法的作用。在案例教學(xué)方法的運(yùn)用中，改變?cè)械慕虒W(xué)模式。教師在課前可以布置下次課要學(xué)習(xí)的知識(shí)點(diǎn)多涉及的經(jīng)典案例，并布置相應(yīng)的問(wèn)題，讓學(xué)生去收集相關(guān)資料。上課時(shí)，不是由教師講解內(nèi)容，而是由學(xué)生根據(jù)布置的問(wèn)題，講解有關(guān)的內(nèi)容。如案例所涉及的背景知識(shí)，法院是如何裁判的，理由是什么，本案中涉及了哪些法律知識(shí)等等。最后教師進(jìn)行總結(jié)性評(píng)論。使案例真正貫穿到法律知識(shí)和理論的學(xué)習(xí)中。通過(guò)主動(dòng)收集資料、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，學(xué)生也能真正掌握有關(guān)內(nèi)容。模擬法庭也是一種非常重要的實(shí)踐教學(xué)方法。但是，應(yīng)該改變走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)狀。教師只需要提供經(jīng)典案例，包括案情、證據(jù)和判決，由學(xué)生自己擬定有關(guān)文書，自己學(xué)習(xí)和進(jìn)行有關(guān)法庭的程序，這樣才能起到真正的鍛煉作用。

5.正確處理法學(xué)教育與司法考試的關(guān)系

對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，通過(guò)司法考試是其從事法律職業(yè)的基本條件。我們應(yīng)該重視司法考試在法學(xué)教育中的地位。在課程設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意與司法考試相結(jié)合，或者在具體的課程中結(jié)合司法考試的考點(diǎn)設(shè)計(jì)課程的內(nèi)容。但是，決不能將法學(xué)教育與司法考試完全等同。法學(xué)教育是傳授法律及法學(xué)知識(shí)，以培養(yǎng)法律職業(yè)人才為目的的教育制度和途徑。［2］司法考試是國(guó)家主辦的以選拔法律職業(yè)人才、保證法律職業(yè)素質(zhì)為目的的考試，是獲得法律職業(yè)資格的必經(jīng)程序和準(zhǔn)入條件。因此，基礎(chǔ)理論性的課程不能因?yàn)榕c司法考試關(guān)聯(lián)度不大而被忽視。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前地方本科院校法學(xué)教育面臨的困境直接制約了法律人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也影響了地方法學(xué)教育的發(fā)展，我們應(yīng)該有針對(duì)性地進(jìn)行改革和創(chuàng)新，理順各種關(guān)系，從而真正為地方培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的法律人才。

［1］葛云松.法律教育的理想.中外法學(xué)，2014（2）: 290.

［2］范愉，黃娟，彭小龍.司法制度概論（第2版）［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013：56.

（作者單位：鹽城師范學(xué)院法政學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.11.023

鹽城師范學(xué)院2014年教學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：14YCTCJY019）階段性成果］