做好刑滿釋放人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的對(duì)策建議

戚曉虹

做好刑滿釋放人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的對(duì)策建議

戚曉虹

刑滿釋放人員也是一個(gè)特殊群體，他們因一時(shí)差錯(cuò)觸犯了法律，被判刑。刑滿釋放后，他們往往因文化程度較低、缺乏謀生技能、受到社會(huì)歧視等原因，難以找到工作，沒有穩(wěn)定收入，生活處于社會(huì)的最底層。其中，有的人盡管在服刑前曾經(jīng)有若干年連續(xù)工齡，但因服刑時(shí)被開除公職或解除勞動(dòng)關(guān)系，其工齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限也隨之消除。有的年老時(shí)沒有養(yǎng)老金，缺乏基本生活保障，從而導(dǎo)致家庭貧困，甚至婚姻解體。據(jù)了解，一些刑滿釋放人員經(jīng)常到政府有關(guān)部門上訪，要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。個(gè)別人甚至情緒過(guò)激，尋釁滋事，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的危險(xiǎn)因素。因此，做好刑滿釋放人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，十分必要。

刑滿釋放人員；社會(huì)保障工作；建議

8月初，江蘇省濱?？h建筑三公司職工陳某年滿60周歲，到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理退休手續(xù)時(shí)，被告知繳費(fèi)年限不滿15年，不符合退休按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，只能一次性結(jié)算養(yǎng)老金或延遲退休。陳某很不滿意，要求將他服刑前的工齡合并計(jì)算。原來(lái)陳某于1975年參加工作，服刑前是某事業(yè)單位職工，2005年7月因犯販賣爆炸物罪被判刑，2008年7月刑滿出獄。陳某刑滿釋放后一直在該縣建筑三公司工作，公司為他辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)。今年8月，陳某達(dá)到退休年齡，申請(qǐng)辦理退休手續(xù)時(shí)，被告知因服刑被開除公職，原在單位期間的工齡和繳費(fèi)不能作為繳費(fèi)年限計(jì)算，只能從刑滿釋放后重新參加工作時(shí)間計(jì)算，繳費(fèi)年限只有8年，故不符合辦理退休手續(xù)的法定條件。陳某已多次上訪，要求將服刑前工齡合并計(jì)算。

在該縣，像陳某這種情況的刑滿釋放人員還有很多。為解決這一特殊群體的基本生活保障問題，避免他們重新犯罪，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，筆者特提出四點(diǎn)對(duì)策建議：

一、糾正對(duì)刑滿釋放人員養(yǎng)老保障的觀念，尊重和保障其基本人權(quán)

在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，刑事犯罪人員服刑后，單位對(duì)其實(shí)行“雙開”。刑滿釋放后，其以前的工齡也隨服刑消除，需自謀生路，而且原單位和社會(huì)也不再負(fù)責(zé)其養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，基本權(quán)益難以保障。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)刑滿釋放人員似乎已經(jīng)習(xí)慣了這種處理方法，只要是犯法獲刑，工齡、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等一切都沒有了?，F(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革，我們必須重新看待這個(gè)問題。從法律角度看，受到刑事處罰的人，已依法承擔(dān)了相應(yīng)的刑罰責(zé)任，一旦執(zhí)行完畢，該人就不應(yīng)再承擔(dān)其他過(guò)度的法律責(zé)任。如果消除其犯罪前的工齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，就意味著對(duì)其以前勞動(dòng)權(quán)利的否定和對(duì)享受養(yǎng)老金權(quán)利的剝奪，這實(shí)質(zhì)是刑罰的擴(kuò)展和延伸，意味著一旦犯罪不僅要承擔(dān)刑罰責(zé)任，而且還喪失以前勞動(dòng)積蓄的養(yǎng)老權(quán)利，不能作為一個(gè)社會(huì)成員享有基本養(yǎng)老保障權(quán)利，懲罰延續(xù)終身。這不僅不符合刑罰的基本原理，而且也違背了對(duì)人基本權(quán)利保護(hù)的原則，必須加以糾正。從社會(huì)保障角度看，社會(huì)要對(duì)失去勞動(dòng)能力的老人給予養(yǎng)老保障，這是人基本生存權(quán)利的需要，是尊重和保障人權(quán)、公民在法律面前一律平等的體現(xiàn)。按照《監(jiān)獄法》規(guī)定，刑滿釋放人員應(yīng)依法享有與其他公民平等的權(quán)利，那么，他們也應(yīng)享有同樣的社會(huì)保障權(quán)利。

二、對(duì)刑滿釋放人員服刑

前的養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限，由原來(lái)的一筆勾銷改為按政策規(guī)定給予計(jì)算接續(xù)

長(zhǎng)期以來(lái)，依據(jù)1957年國(guó)務(wù)院《關(guān)于處理國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校在肅反運(yùn)動(dòng)中查出的反革命分子和其他壞分子的工齡和工資問題的規(guī)定》以及1982年國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于工齡或工作年限問題的答復(fù)，對(duì)服刑人員刑滿后，如果再參加工作，應(yīng)該從參加工作之日起重新計(jì)算工齡，即以前的工齡（視同繳費(fèi)年限）隨著勞動(dòng)關(guān)系解除而消除。前一個(gè)規(guī)定被執(zhí)行了半個(gè)多世紀(jì)，至今仍然影響著有關(guān)部門執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)和新政策法規(guī)的執(zhí)行。彼一時(shí)，此一時(shí)。這個(gè)規(guī)定和答復(fù)在當(dāng)時(shí)是十分確當(dāng)?shù)模乙彩欠浅１匾?。但是從今天的社?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，這個(gè)規(guī)定不僅剝奪了刑滿釋放人員依法享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利，而且違刑法的基本原理，更不符合公平、公正的法理精神。刑滿釋放人員在服刑期間，已經(jīng)受到了處罰，承擔(dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任。刑滿釋放后，該人就不應(yīng)再承擔(dān)其他不利后果。

根據(jù)2004年，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、司法部、公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》規(guī)定，對(duì)被判刑或勞教前已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的刑滿釋放人員，重新就業(yè)的，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；達(dá)到法定退休年齡的，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這一規(guī)定，應(yīng)視同社會(huì)保障法律法規(guī)執(zhí)行，將刑滿釋放人員獲刑前后的工齡及繳費(fèi)年限合并計(jì)算。同時(shí)，對(duì)被判刑、勞教前已領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的刑釋解教人員，可按服刑或勞教前的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的養(yǎng)老金調(diào)整，列入社會(huì)保障法律規(guī)定。

三、針對(duì)服刑前實(shí)際繳費(fèi)年限較少，服刑完畢后可繼續(xù)繳納或補(bǔ)繳

根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)必須累計(jì)繳費(fèi)滿15年，到達(dá)退休年齡方可申請(qǐng)辦理退休手續(xù)。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，要根據(jù)當(dāng)?shù)卣咭?guī)定，一般可以延長(zhǎng)交費(fèi)期限或者申請(qǐng)補(bǔ)交，如果政策不允許延期或補(bǔ)繳，那就只能一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶部分，終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。服刑人員在服刑期間沒有工齡和繳費(fèi)年限，特別是一些服刑時(shí)間較長(zhǎng)的人員，即使在刑滿釋放后重新就業(yè)，達(dá)到規(guī)定退休年齡時(shí)，其前后實(shí)際繳費(fèi)年限尚不足15年。對(duì)此，可以相應(yīng)延長(zhǎng)其工作時(shí)間，以補(bǔ)足15年繳費(fèi)年限，也可以將不足的繳費(fèi)年限一次性買足，補(bǔ)滿15年，充分體現(xiàn)人性化政策規(guī)定，切實(shí)解決刑滿釋放人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

四、刑滿釋放人員服刑前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，刑滿釋放后到企業(yè)工作，并參加了社會(huì)保險(xiǎn)，退休時(shí)應(yīng)將服刑前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工齡合并計(jì)算

自2015年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行了重大改革，但是與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，在統(tǒng)籌層次上、職業(yè)年金繳納要求上等還是存在區(qū)別的。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革趨勢(shì)，是建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此，在國(guó)家相關(guān)政策沒有作出具體規(guī)定之前，市、縣級(jí)層面可以根據(jù)實(shí)際情況嘗試統(tǒng)籌，將刑滿釋放人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工齡與企業(yè)工齡合并計(jì)算，接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，以解決其晚年的基本生活保障問題。

刑滿釋放人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，不僅關(guān)系到他們的晚年生活保障，而且也事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定。因此，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)做好刑釋解教人員社會(huì)保障工作的重大意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)的政策規(guī)定，依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，努力做好刑滿釋放人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，切實(shí)保障他們的基本生活，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

（作者單位：江蘇省濱海縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)處）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0043