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    新形勢背景下機(jī)關(guān)行政管理方式方法創(chuàng)新策略分析

    2016-03-16 19:41:22廖繼超
    改革與開放 2016年22期
    關(guān)鍵詞:政務(wù)信息機(jī)關(guān)行政

    廖繼超

    新形勢背景下機(jī)關(guān)行政管理方式方法創(chuàng)新策略分析

    廖繼超

    新形勢背景下,政府機(jī)關(guān)行政建設(shè)已經(jīng)成為政府機(jī)關(guān)部門發(fā)展的一個重要事項,機(jī)關(guān)行政管理主要是指機(jī)關(guān)單位行使國家權(quán)利對社會事務(wù)進(jìn)行管理,其是政府機(jī)關(guān)行政工作能否順利完成的關(guān)鍵所在,因此應(yīng)當(dāng)充分重視機(jī)關(guān)行政管理能力的進(jìn)一步提升,對機(jī)關(guān)行政管理方式方法予以合理創(chuàng)新。本文主要針對機(jī)關(guān)行政管理予以概述,深入分析機(jī)關(guān)行政管理方式方法創(chuàng)新原則,探討創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的主要策略。

    新形勢;機(jī)關(guān);行政管理;方式方法;創(chuàng)新策略

    現(xiàn)階段,我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)步入了一個新的階段,社會發(fā)展承接了新的歷史任務(wù),在這一背景下對機(jī)關(guān)行政管理工作有了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求;機(jī)關(guān)行政管理工作的內(nèi)容主要包括:機(jī)關(guān)工作人員管理、工作制度與秩序管理、會議管理、文檔管理、財務(wù)管理、后勤管理以及辦公環(huán)境管理等一系列方面,每一項管理工作的開展情況對于機(jī)關(guān)行政管理均具有一定的影響,所以應(yīng)當(dāng)做好機(jī)關(guān)行政管理過程中的每一項工作,確保機(jī)關(guān)行政管理工作的正常開展。除此之外,為了做好機(jī)關(guān)行政管理工作,應(yīng)當(dāng)對機(jī)關(guān)行政管理方式方法進(jìn)行合理創(chuàng)新,在此基礎(chǔ)上提升機(jī)關(guān)行政管理整體水平,確保機(jī)關(guān)行政管理工作的正常開展。

    一、機(jī)關(guān)行政管理概述

    機(jī)關(guān)行政管理,實(shí)質(zhì)上就是機(jī)關(guān)單位行使國家權(quán)利對社會事務(wù)進(jìn)行管理的一種活動,機(jī)關(guān)行政管理方式是否合理,直接影響著各項機(jī)關(guān)行政工作是否能夠合理完成。同時,國家行政機(jī)關(guān)在行政工作中的日常事務(wù)、所需物資以及各項設(shè)施均牽涉到行政管理,因此需要中分機(jī)關(guān)行政管理的科學(xué)性、合理性。機(jī)關(guān)行政管理,主要包括以下幾個方面:

    1.機(jī)關(guān)工作人員管理

    通過管理機(jī)關(guān)工作人員的工作行為,提升其在工作過程中的責(zé)任心、積極性,使機(jī)關(guān)工作人員能夠認(rèn)清自身的職責(zé)所在,并按照相關(guān)規(guī)定完成自身工作,履行自己的職責(zé)。

    2.工作制度、秩序管理

    制定合理的工作秩序、制度,使機(jī)關(guān)行政工作人員能夠認(rèn)真完成自己的工作,確保機(jī)關(guān)行政工作的正常開展,對于提升機(jī)關(guān)行政工作效率、質(zhì)量具有十分重要的意義。

    3.會議管理

    會議作為機(jī)關(guān)行政工作中的一個必不可少的環(huán)節(jié),合理的會議有利于機(jī)關(guān)工作的順利開展,但是若是會議的次數(shù)過多,則會影響機(jī)關(guān)工作的開展,因此需要對會議予以科學(xué)管理。

    4.文檔管理

    文檔管理主要是對公務(wù)檔案、文書予以管理,使公務(wù)檔案、文書能夠更好地服務(wù)于機(jī)關(guān)工作。

    5.財務(wù)管理

    機(jī)關(guān)單位的行政事務(wù)處理離不開行政經(jīng)費(fèi),所以機(jī)關(guān)行政管理需要充分重視財務(wù)管理,對于物力資源與財力應(yīng)當(dāng)予以合理分配,在合理解決問題的基礎(chǔ)上做到節(jié)約資金成本。

    6.后勤管理

    后勤機(jī)構(gòu)及管理人員是機(jī)關(guān)單位是否能夠正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在,因此需要機(jī)關(guān)行政管理人員重視后勤管理工作。

    7.辦公環(huán)境管理

    辦公環(huán)境對機(jī)關(guān)單位辦公人員的工作效率、情緒有著直接影響,所以應(yīng)當(dāng)重視辦公環(huán)境管理,為機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)造并提供一個良好的辦公環(huán)境,對辦公室面積、辦公物品以及裝修風(fēng)格進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計。

    二、創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的基本原則分析

    權(quán)力導(dǎo)向是機(jī)關(guān)行政管理傳統(tǒng)方法的一個主要特征,其主要是在計劃經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的,而隨著我國改革開放的不斷發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)的主要方式。因此,在這一新形勢背景下,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)行政管理方式,將其由權(quán)力導(dǎo)向向規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法。創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的基本原則,主要包括以下幾個:

    1.法治原則

    現(xiàn)階段,我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)良好的趨勢,而社會法制處于不斷完善的階段,因此創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法必須遵循法治原則,按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新,正確處理法律法規(guī)與政府機(jī)關(guān)政策的關(guān)系,對依法執(zhí)政機(jī)制予以進(jìn)一步完善。

    2.靈活原則

    由于政府機(jī)關(guān)十分重視權(quán)力的歸屬、集中,有些時候會忽略了機(jī)關(guān)行政權(quán)力的合理使用,而隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,目前政府機(jī)關(guān)執(zhí)政條件、環(huán)境出現(xiàn)了非常大的變化,在這一背景下,政府機(jī)關(guān)在執(zhí)政過程中應(yīng)當(dāng)立足于國家大局對自身權(quán)力予以行使,不僅要重視統(tǒng)治職能,還應(yīng)當(dāng)重視管理職能,使各個職能靈活變通。

    3.開放原則

    機(jī)關(guān)行政管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢變化而作出相關(guān)的調(diào)整,在確保黨的執(zhí)政地位不受到動搖的基礎(chǔ)上,對新形勢背景下的社會職能予以承擔(dān)。機(jī)關(guān)行政管理方式方法應(yīng)當(dāng)由封閉向開放逐步轉(zhuǎn)變,政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合適的時機(jī)與非機(jī)關(guān)政府保持密切的合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)兩者之間的合理互動,以一個開放的姿態(tài)進(jìn)行機(jī)關(guān)行政管理方式方法創(chuàng)新。

    三、創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的形式分析

    1.由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

    政府機(jī)關(guān)在開展行政管理工作的時候,對于社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的處理,通常選取行政許可方式,將重點(diǎn)放在機(jī)關(guān)單位的證書發(fā)放、審查批準(zhǔn)等多個方面。現(xiàn)階段,為了更好地順應(yīng)新形勢的發(fā)展,必須對機(jī)關(guān)行政管理方式方法進(jìn)行創(chuàng)新,對機(jī)關(guān)行政作風(fēng)予以進(jìn)一步改進(jìn),提升機(jī)關(guān)行政管理工作人員的服務(wù)意識,使機(jī)關(guān)由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升政府機(jī)關(guān)的辦公效率與質(zhì)量,為人民群眾提供更多的便捷服務(wù)。

    2.由無限型向有限型轉(zhuǎn)變

    由于傳統(tǒng)觀念對一部分機(jī)關(guān)工作人員的思想觀念產(chǎn)生了不良影響,導(dǎo)致這些機(jī)關(guān)工作人員錯誤地認(rèn)為政府機(jī)關(guān)工作人員具備的權(quán)力無限大,不會受到任何的制約,甚至認(rèn)為政府機(jī)關(guān)是無所不能的。但是,政府機(jī)關(guān)所具備的職能是有限定范圍的,其并不具備決定一切的權(quán)力,而隨著時代的不斷發(fā)展,政府機(jī)關(guān)權(quán)力下放,其具備的職權(quán)范圍更加有限。因此,為了順應(yīng)新形勢的發(fā)展,政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)由無限型向有限型轉(zhuǎn)變。

    3.由權(quán)力型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變

    政府機(jī)關(guān)具備一定的權(quán)力,而在權(quán)力的背后也擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的責(zé)任,因此政府機(jī)關(guān)在行使自身權(quán)力的同時,也要履行自身的職責(zé)。在社會法制化發(fā)展的新形勢背景下,政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)行事,充分尊重社會團(tuán)體、人民群眾享有的發(fā)言權(quán)、知情權(quán),在行政管理方面保持透明性、公開性,由權(quán)力型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變。

    四、創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的策略分析

    1.重視行政服務(wù)性進(jìn)程的推進(jìn)

    行政服務(wù)作為行政管理方式方法創(chuàng)新中的一個重要事項,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對行政服務(wù)性進(jìn)程予以推進(jìn)。首先,應(yīng)當(dāng)制定與行政服務(wù)相適應(yīng)的問責(zé)機(jī)制與法規(guī),對行政管理過程中行政服務(wù)的責(zé)任、低位予以明確;其次,應(yīng)當(dāng)建立一個健全的行政服務(wù)機(jī)構(gòu),并對行政服務(wù)建設(shè)方式進(jìn)行合理創(chuàng)新,對行政管理體系予以進(jìn)一步完善,在此基礎(chǔ)上使行政體制改革發(fā)展得以推進(jìn)。

    2.重視政務(wù)信息時效性

    國家行政機(jī)關(guān)在行政管理的過程中,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的法律規(guī)定,選取合法形式,對政務(wù)信息予以公布,而公布的政務(wù)信息必須要具備時效性,只有這樣才能確保政務(wù)信息的價值。因此,首先應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施一個合理的政府新聞發(fā)言人制度,依靠發(fā)言人將公共服務(wù)信息、政務(wù)信息及時傳達(dá)給公眾,還要建立一個健全、透明的政務(wù)機(jī)制。其次,發(fā)布的政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)保持多樣性,主要在于不同的發(fā)布方式能夠在很大程度上擴(kuò)大政務(wù)信息的發(fā)布范圍,還有利于政務(wù)信息公開進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)。

    3.加大電子化平臺的建設(shè)力度

    從機(jī)關(guān)行政管理工作的開展來看,行政管理方式方法應(yīng)當(dāng)隨著機(jī)關(guān)行政管理工作的開展情況作出相應(yīng)的變化,需要建立一個創(chuàng)新性平臺,進(jìn)一步加大行政管理電子化建設(shè)力度,保持行政管理的先進(jìn)性、現(xiàn)代化。

    首先,電子化行政管理平臺能夠在很大程度上提升政務(wù)信息的共享速度,有利于各個部門在績效方面的有機(jī)評比,還可以進(jìn)一步提升行政管理效率。其次,電子化行政管理平臺能夠在很大程度上提升政務(wù)資源配置的合理性,對于行政管理業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)具有優(yōu)化功效,還可以進(jìn)一步提升不同部門之間的協(xié)作能力。第三,電子化行政管理平臺能夠在很大程度上提升行政服務(wù)能力,通過對政務(wù)信息資源予以合理配置,對不同的公共服務(wù)手段進(jìn)行合理整合,在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)、合理的公共服務(wù)制度。第四,電子化行政管理平臺能夠在很大程度上促進(jìn)政務(wù)監(jiān)督管理制度的合理制定,人民群眾可以通過電子化平臺及時、全面地了解政務(wù)管理信息,并在第一時間進(jìn)行評議、反饋,使公共服務(wù)與行政管理的統(tǒng)籌協(xié)作得以實(shí)現(xiàn)。

    4.重視行政管理體制的公開性、透明性

    為了避免機(jī)關(guān)行政管理過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)狀況,應(yīng)當(dāng)充分重視行政管理體制的透明度、公開性,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)行政管理方式方法的創(chuàng)新。首先,應(yīng)當(dāng)建立一個公開、透明的政務(wù)評議制度,并對其予以大力推廣,積極組織人民群眾評議已經(jīng)公開的政務(wù)內(nèi)容,對政務(wù)內(nèi)容的有效性、真實(shí)性等一系列方面予以評議,然后在政務(wù)考核、監(jiān)督范疇內(nèi)納入政務(wù)評議,制定一個健全的評議制度,同時加大這一評議制度的推廣力度。其次,應(yīng)當(dāng)建立一個公開、透明的政務(wù)監(jiān)督、考核制度,并建立專業(yè)的政務(wù)監(jiān)督、考核機(jī)構(gòu),對不同部門所具備的責(zé)任予以明確,并在此基礎(chǔ)上建立一套健全的政務(wù)監(jiān)督、考核機(jī)制與問責(zé)機(jī)制。

    新形勢背景下,創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的過程中,必須遵循三個基本原則,即:法治原則、靈活原則以及開放原則,對機(jī)關(guān)予以合理轉(zhuǎn)變,由權(quán)力型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變,由無限型向有限型轉(zhuǎn)變,由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變;同時,應(yīng)當(dāng)重視行政管理體制的公開性、透明性,充分重視并推進(jìn)行政管理電子化平臺的構(gòu)建,提升政務(wù)信息時效性,在此基礎(chǔ)上對機(jī)關(guān)行政管理方式方法進(jìn)行合理創(chuàng)新。

    [1]莫于川.行政體制改革和行政法治發(fā)展的中國實(shí)踐——工商行政指導(dǎo)千份調(diào)查問卷分析報告[J].法治研究,2014(04):21-43.

    [2]楊雪蓮.工商行政管理機(jī)關(guān)行政自由裁量權(quán)行使的困境與對策[J].唐山學(xué)院學(xué)報,2012(02):64-66.

    [3]崔卓蘭,劉福元.社會管理創(chuàng)新過程中的行政機(jī)關(guān)及其行為[J].社會科學(xué)輯刊,2012(03):75-80.

    [4]周漢清.淺談加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政管理[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2016(06):180.

    [5]周漢清.淺析機(jī)關(guān)行政管理的改革[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2016(06):202.

    [6]周漢清.新形勢下機(jī)關(guān)行政管理方式方法的創(chuàng)新[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2016(06):211.

    (作者單位:四川省委黨校)

    10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0069

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