基于風(fēng)險(xiǎn)管理視角的高校二級(jí)管理體制下學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

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基于風(fēng)險(xiǎn)管理視角的高校二級(jí)管理體制下學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

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論文以校院二級(jí)管理體制下教學(xué)實(shí)體型學(xué)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)為研究對(duì)象，在梳理國(guó)內(nèi)外廉政風(fēng)險(xiǎn)研究的基礎(chǔ)上，分析了風(fēng)險(xiǎn)管理理論在高校實(shí)體學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)方面的運(yùn)用，指出教學(xué)實(shí)體型學(xué)院存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及崗位職權(quán)目錄體系，根據(jù)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及等級(jí)提出了具體的防控途徑。

黨委主體責(zé)任；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控機(jī)制

一、高校廉政建設(shè)的國(guó)內(nèi)外研究趨勢(shì)

1.國(guó)外高校廉政建設(shè)情況及研究趨勢(shì)

通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料了解到，國(guó)外關(guān)于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的成果很多，研究初步形成了一定的理論，并付諸了實(shí)踐，經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐比較成熟的國(guó)家是美國(guó)、加拿大、芬蘭、英國(guó)、瑞典等。美國(guó)比較重視預(yù)防環(huán)節(jié)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)依靠法律來(lái)保障廉政，注重權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)的公開透明；德國(guó)政府重視對(duì)高等學(xué)校腐敗的監(jiān)督，重視對(duì)高校工作人員及教職人員的教育，并針對(duì)高校腐敗形成了有效的預(yù)警機(jī)制；英國(guó)在高校腐敗懲治方面強(qiáng)調(diào)教育先行的同時(shí)對(duì)違法違紀(jì)行為持零容忍態(tài)度；加拿大的審計(jì)環(huán)節(jié)是高校預(yù)防腐敗和強(qiáng)化監(jiān)督的重要方面，芬蘭則建立了完善的法律制度，通過(guò)法律來(lái)約束人們的行為。以上國(guó)家的高等教育體制各異，但都立足于本國(guó)的實(shí)際和傳統(tǒng)，在高校預(yù)防腐敗的機(jī)制建設(shè)方面有異曲同工之妙：①法律保障。在以上國(guó)家的高等教育運(yùn)行過(guò)程中，通過(guò)法律的形式來(lái)限制權(quán)力并有效監(jiān)督是高校運(yùn)行過(guò)程中的重要組成部分，它從法律的層面積極引導(dǎo)著高校的健康發(fā)展，并充分地發(fā)揮了法律保障和立法監(jiān)督的強(qiáng)大作用。②公開透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。以上國(guó)家的高校都普遍實(shí)施校務(wù)政務(wù)公開和個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。③教育經(jīng)費(fèi)的宏觀調(diào)控。西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是中央或地方政府投資，投資的主要渠道一定程度上決定了政府能夠?qū)Ω咝?shí)施宏觀調(diào)控，高?；顒?dòng)處于政府的監(jiān)督之下。④其他監(jiān)督形式。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，社會(huì)團(tuán)體、知名人士、家長(zhǎng)和學(xué)生代表等可以通過(guò)多種形式參與當(dāng)?shù)馗叩冉逃臎Q策和管理，在不斷暢通的參與機(jī)制中有效發(fā)揮監(jiān)督功能。

同中國(guó)相比，西方國(guó)家與中國(guó)在體制、制度、文化背景以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀上有諸多差異，但在如何有效預(yù)防與推進(jìn)廉政建設(shè)有共通之處。發(fā)達(dá)國(guó)家在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)上取得的成績(jī)和嘗試以及奉行的理念，對(duì)我國(guó)公辦高校積極構(gòu)建廉政文化建設(shè)、預(yù)防腐敗機(jī)制有相當(dāng)?shù)膯⑹疽饬x，總的來(lái)說(shuō)比較成熟。

2.國(guó)內(nèi)高校反腐機(jī)制及研究趨勢(shì)

中國(guó)高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作起步稍微晚些。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，大規(guī)模的高校廉政建設(shè)始于2008年；從源地來(lái)看，主要從北京高校鋪開。目前，全國(guó)幾乎所有的高校都開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并積累了一些理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了一些研究成果。張志群、鄧婧（2012）在《高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理研究述評(píng)——基于CNKI期刊的統(tǒng)計(jì)分析》一文中從文章發(fā)表時(shí)間、文章主題、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范研究分析等方面詳細(xì)介紹了自2006-2011年高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的成果。總的來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)關(guān)于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：①黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論視角，主要研究有風(fēng)險(xiǎn)管理理論（何希耕，2013），PDCA（計(jì)劃Plan、執(zhí)行Do、考核Check、修正Act）循環(huán)質(zhì)量管理理論（北京工業(yè)大學(xué)紀(jì)委，2010）、全壽命周期理論（劉靜，2013）；②高校黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)研究：斯陽(yáng)等強(qiáng)調(diào)以制度、科技和文化三重體系來(lái)構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制（斯陽(yáng)等，2012）；天津市委教育工委課題組（2011）認(rèn)為，要遵循制度為先、流程銜接、清權(quán)確權(quán)、控程控點(diǎn)的原則建立高校黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)控機(jī)制；王朝陽(yáng)（2007）認(rèn)為大學(xué)應(yīng)該從各個(gè)方面加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)以預(yù)防腐敗的發(fā)生，有學(xué)者也從師德建設(shè)的層面論述了師德在預(yù)防高校腐敗中的重要作用（王敏，2012）；③高校具體工作領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)管理：研究主要集中在大宗采購(gòu)和招標(biāo)、財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)與核算以及高校職務(wù)犯罪的預(yù)警與布控等。（張國(guó)兵，2013；梁勇，2012；王彥輝，2011），是對(duì)腐敗易發(fā)區(qū)域的研究。

從CNKI檢索的文獻(xiàn)來(lái)看，中國(guó)對(duì)高校腐敗問(wèn)題的研究起步較晚，同時(shí)也是伴隨著高等教育擴(kuò)招的趨勢(shì)而來(lái)。同時(shí)，日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)將高校腐敗問(wèn)題放入了公眾視野，高校職務(wù)犯罪、招生錄取、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、科研管理、師生關(guān)系等逐步成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，高校作為一塊滋生“腐敗”的土壤逐步走入公眾視線，防止高校腐敗逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料的整理與社會(huì)現(xiàn)象的觀察，高校對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的研究經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從少到多的發(fā)展過(guò)程，在過(guò)程中呈現(xiàn)出國(guó)家、政府、高校三者之間的互動(dòng)和相關(guān)，同時(shí)也體現(xiàn)了三者在此過(guò)程中的能動(dòng)性：即運(yùn)用與時(shí)俱進(jìn)的管理理念和科學(xué)方法，通過(guò)不斷地嘗試和探索以此強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)性、制度性、執(zhí)行性。但研究依然存在一些不足，主要體現(xiàn)為預(yù)防高校腐敗機(jī)制的研究強(qiáng)調(diào)高校內(nèi)部機(jī)制的自我調(diào)適，而對(duì)如何探索政府、高校、社會(huì)三者一體化的反腐機(jī)制，使三者之間的管理機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督形成一個(gè)完整的體系還缺乏思考。同時(shí)，研究主要集中于高校整體的宏觀層面，關(guān)于二級(jí)學(xué)院如何進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的研究鮮見于文獻(xiàn)中。

二、風(fēng)險(xiǎn)管理理論與黨風(fēng)廉政建設(shè)

風(fēng)險(xiǎn)管理是指某一組織對(duì)所面臨的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和處理的過(guò)程，它由組織內(nèi)部不同層級(jí)的人員實(shí)施，應(yīng)用于組織戰(zhàn)略制訂并貫穿于組織具體工作之中，旨在識(shí)別可能會(huì)影響組織目標(biāo)的潛在事項(xiàng)，管理風(fēng)險(xiǎn)以使其在該主體的風(fēng)險(xiǎn)容量之內(nèi)，并為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。[2]風(fēng)險(xiǎn)管理主要由內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控八個(gè)方面組成。在我國(guó)，公辦高校是國(guó)家公共管理部門，高等學(xué)校內(nèi)部的管理人員和教學(xué)人員均屬于國(guó)家工作人員，一定程度上都在代國(guó)家行使公共權(quán)力，有發(fā)生腐敗和滋養(yǎng)不正之風(fēng)的土壤環(huán)境。高校工作者在開展人事、教學(xué)、科研、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、物資采購(gòu)、招生就業(yè)、信息管理等方面有發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性，這與黨風(fēng)廉政建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。

三、教學(xué)實(shí)體型學(xué)院存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)及崗位職權(quán)目錄體系

就目前而言，高校大都實(shí)行校院二級(jí)管理體制。實(shí)施校院二級(jí)管理，就是要以權(quán)責(zé)劃分為核心，整合優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)資源，形成學(xué)校和學(xué)院兩個(gè)管理層級(jí)。通過(guò)學(xué)校分權(quán)和管理重心下移，轉(zhuǎn)變學(xué)校部門的管理職能，明晰學(xué)院的辦學(xué)主體地位，形成學(xué)校宏觀決策、部門協(xié)調(diào)配合、學(xué)院實(shí)體運(yùn)行的管理模式。校院二級(jí)管理體制對(duì)于擴(kuò)大教學(xué)實(shí)體型學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)、激發(fā)實(shí)體學(xué)院的活力有良好的推動(dòng)力，但擴(kuò)大和下放的自主權(quán)同時(shí)也帶來(lái)了一些風(fēng)險(xiǎn)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，雖然學(xué)校會(huì)以簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、紀(jì)委監(jiān)督等重要方式來(lái)約束二級(jí)學(xué)院的行為，但基于實(shí)施主體在學(xué)院的事實(shí)，黨風(fēng)廉政的風(fēng)險(xiǎn)不可避免。

在對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行布控的過(guò)程中，學(xué)院黨委肩負(fù)著主體責(zé)任。同時(shí)，結(jié)合各崗位職責(zé)要求和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，圍繞人、財(cái)、物、管理的重要領(lǐng)域，重點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)管理、人事管理、資產(chǎn)管理、物資采購(gòu)、招生就業(yè)、考試命題、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、科研項(xiàng)目管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和制度依據(jù)。

四、教學(xué)實(shí)體型學(xué)院存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、等級(jí)及表現(xiàn)形式

根據(jù)職權(quán)目錄，在此基礎(chǔ)上注重排查制度機(jī)制方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在分析運(yùn)作流程的前提下，可以初步診斷學(xué)院可能涉及的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，分為高、中、低三級(jí)。

1.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（1）民主集中制建設(shè)，主要表現(xiàn)為：民主決策機(jī)制不健全，執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議和“三重一大”制度不嚴(yán)格，可能出現(xiàn)“一言堂”、集體決策失誤乃至工作人員以權(quán)謀私風(fēng)險(xiǎn)；（2）學(xué)院經(jīng)費(fèi)管理與使用：大額資金使用、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與變更等重大財(cái)務(wù)事件，未經(jīng)集體討論決定，可能造成學(xué)院辦學(xué)經(jīng)濟(jì)損失；日常經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審核程序不對(duì)、把關(guān)不緊、審核不嚴(yán)，可能出現(xiàn)假公濟(jì)私或虛報(bào)冒領(lǐng)等行為；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，可能產(chǎn)生坐收坐支和私設(shè)“小金庫(kù)”等風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)費(fèi)使用透明度不夠，可能導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開支的隨意性和群眾信任度的喪失；財(cái)務(wù)制度建設(shè)不健全，可能出現(xiàn)無(wú)章可循，亂用濫用從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)效益未能得到有效發(fā)揮；（3）績(jī)效工資分配：績(jī)效分配不合理、不透明，可能導(dǎo)致以權(quán)謀私或群眾公信度的喪失，損害團(tuán)隊(duì)的和諧氛圍和凝聚力；（4）物資（設(shè)備）采購(gòu)：物資設(shè)備采購(gòu)（包括器材、耗材采購(gòu)等）未按招標(biāo)、議標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判程序進(jìn)行，可能導(dǎo)致價(jià)、物不符，助長(zhǎng)行業(yè)不正之風(fēng)等腐敗行為；（5）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及管理：實(shí)驗(yàn)室建設(shè)偏離教學(xué)科研，重復(fù)投資，導(dǎo)致一方面資源緊缺，一方面資源浪費(fèi)；使用過(guò)程中管理不規(guī)范，無(wú)章可循，導(dǎo)致設(shè)備使用壽命縮短，人為損壞設(shè)施設(shè)備；（6）保密工作：涉密試卷、地圖、測(cè)繪成果資料、數(shù)據(jù)等，如果管理失控，將導(dǎo)致泄密事件的發(fā)生，造成無(wú)法挽回的損失；（7）試卷制定與考試管理：試卷制定、存放違反規(guī)定，管理過(guò)程松懈，發(fā)生泄密事件；（8）干部推薦考察：不按規(guī)定程序推薦、選拔、討論決定使用干部，可能產(chǎn)生選人用人失誤或任人唯親；（9）印章使用和管理：公章使用不規(guī)范，管理不嚴(yán)容易導(dǎo)致不可預(yù)料的損失。

2.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（1）資產(chǎn)（設(shè)備）管理：資產(chǎn)（設(shè)備）管理如果處于無(wú)序狀態(tài)或人為損壞等現(xiàn)象、物資設(shè)備擅自借用未登記入賬或轉(zhuǎn)移他人使用，可能導(dǎo)致?lián)p公肥私或國(guó)有資產(chǎn)流失。（2）學(xué)生教學(xué)教務(wù)管理：教學(xué)工作違背教育教學(xué)規(guī)律，課程安排、教學(xué)過(guò)程等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理如果混亂無(wú)序，將嚴(yán)重影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，損害學(xué)院的辦學(xué)聲譽(yù)和形象。（3）學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理：學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理如果出現(xiàn)賬目不清、不透明的情況，可能導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)挪用現(xiàn)象。（4）評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)：各類評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)過(guò)程不公開透明、程序不嚴(yán)格規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不控制嚴(yán)格，材料審核不明晰準(zhǔn)確，有可能致使不符合條件被推薦上報(bào)，將直接影響團(tuán)隊(duì)的積極性。（5）學(xué)生獎(jiǎng)助：綜合測(cè)評(píng)程序不規(guī)范、“獎(jiǎng)助貸補(bǔ)”操作過(guò)程不透明、不公開可能導(dǎo)致弄虛作假，侵害學(xué)生利益。（6）人才引進(jìn)：不按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)或因人設(shè)崗引進(jìn)人才，可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。（7）崗位聘任：教職工崗位聘任或調(diào)整不按規(guī)定文件執(zhí)行，不堅(jiān)持從學(xué)院發(fā)展和大局出發(fā)，可能產(chǎn)生任人唯親。（8）職稱評(píng)審?fù)扑]：對(duì)教職工職稱評(píng)審?fù)扑]程序不嚴(yán)格規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，申報(bào)材料審核不嚴(yán)格，可能出現(xiàn)弄虛作假和學(xué)術(shù)不端行為的風(fēng)險(xiǎn)。（9）科研學(xué)術(shù)管理：科研項(xiàng)目申報(bào)程序不規(guī)范、評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)格、條件限制不明朗，可能出現(xiàn)不公正現(xiàn)象；科研經(jīng)費(fèi)使用未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審核和監(jiān)管，可能產(chǎn)生虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、隨意開支等違規(guī)行為；師生學(xué)術(shù)活動(dòng)不規(guī)范，不誠(chéng)信，弄虛作假，騙取榮譽(yù)，易產(chǎn)生學(xué)術(shù)腐敗風(fēng)險(xiǎn)。（10）黨員發(fā)展：組織發(fā)展把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，將嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。（11）黨費(fèi)管理：黨費(fèi)收支情況如果不公開透明，可能導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)挪用現(xiàn)象。（12）公務(wù)接待：不按中央八項(xiàng)規(guī)定厲行節(jié)約經(jīng)費(fèi)，鋪張浪費(fèi)；在接待工作中損公肥私，造成貪污。（13）辦公用品管理：巧立名目，虛報(bào)開支；指定進(jìn)貨渠道，暗中收受回扣。（14）圖書資料采購(gòu)：圖書資料采購(gòu)出現(xiàn)價(jià)物不符，采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)收受回扣現(xiàn)象，助長(zhǎng)不正之風(fēng)等腐敗行為。（15）招生就業(yè)：招生過(guò)程中不遵守相關(guān)規(guī)定，利用職務(wù)之便為他人謀取利益；就業(yè)過(guò)程中不秉公推薦等，都一定程度上影響學(xué)生切身利益。

3.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

在學(xué)院其他活動(dòng)中，未能涉及的其他活動(dòng)。

五、教學(xué)實(shí)體型學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控途徑

在圍繞權(quán)力運(yùn)行找到基本的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，在貫徹落實(shí)黨委主體責(zé)任的前提下，要努力把“教育的說(shuō)服力、制度的約束力、科技的控制力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力、文化的滲透力”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高反腐倡廉科學(xué)化水平，保持高校的純潔性。

1.要貫徹落實(shí)好黨委主體責(zé)任，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

從責(zé)任主體上看，黨委的主體責(zé)任主要包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從責(zé)任內(nèi)容上看，黨委的主體責(zé)任包括貫徹中央和上級(jí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求、開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等許多方面。無(wú)論是從責(zé)任主體還是從內(nèi)容上看，黨委主體責(zé)任的直接體現(xiàn)是在領(lǐng)導(dǎo)班子。因此，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，依然是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.要以制度建設(shè)為核心，不斷提高防腐倡廉的制度化水平

以制度建設(shè)為核心，從人、財(cái)、物等關(guān)鍵部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理入手，制定、修訂和完善廉政、管理、監(jiān)督等各類制度，提高制度的執(zhí)行力，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度體系。在重要決策方面，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，完善“三重一大”制度的實(shí)施細(xì)則；在事務(wù)性管理方面健全程序性制度，嚴(yán)密管理流程設(shè)置，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要通過(guò)制度來(lái)管人、管事，通過(guò)制度的有效實(shí)施來(lái)壓縮風(fēng)險(xiǎn)空間，減少權(quán)力的自由裁量度。要始終堅(jiān)持黨務(wù)院務(wù)公開，制定黨務(wù)公開的規(guī)范性文件，明確黨務(wù)公開的目錄和具體內(nèi)容，豐富公開的形式，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3.要以科技化手段為支撐，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的諸多環(huán)節(jié)

可以建設(shè)一些科技化的監(jiān)控平臺(tái)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的諸多環(huán)節(jié)。教學(xué)實(shí)體型學(xué)院的重要特征之一就是黨風(fēng)廉政建設(shè)與全體師生的直接或間接利益掛鉤，是學(xué)校具體方針政策之間的執(zhí)行者和受益者，如學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)選工作。自2008年以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)高等學(xué)校學(xué)生資助力度的不斷加大，大學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定及發(fā)放工作呈現(xiàn)出申請(qǐng)人多、涉及面廣、資金額大、關(guān)注度高等特點(diǎn)，這項(xiàng)工作做得好壞直接影響到廣大學(xué)生的切身利益以及校園的和諧與穩(wěn)定。雖然目前已經(jīng)形成了相對(duì)規(guī)定的申請(qǐng)、評(píng)定、公示、發(fā)放等流程，但其中的一些具體環(huán)節(jié)如學(xué)院張貼評(píng)選結(jié)果的方式受眾面小、學(xué)生缺少統(tǒng)一渠道對(duì)公示結(jié)果發(fā)表意見等，針對(duì)這樣的問(wèn)題，可以建立信息化的管理平臺(tái)，將全體學(xué)生的學(xué)分、日常管理、獎(jiǎng)助評(píng)定納入網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，通過(guò)權(quán)限設(shè)置使得學(xué)生能夠看到公示結(jié)果并進(jìn)行反饋。

4.要以文化建設(shè)為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)建立廉潔文化觀

以黨風(fēng)廉政教育為載體，通過(guò)廉政學(xué)習(xí)、觀看警示教育題材片、民主生活會(huì)等，牢固樹立廉政文化思想防線，通過(guò)“廉政風(fēng)險(xiǎn)查到點(diǎn)、懲防體系建到崗，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)到人”的思路，強(qiáng)化崗位和責(zé)任人的廉政教育，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷增強(qiáng)全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺(jué)性。要積極探索預(yù)防的機(jī)制，防患于未然，將風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，最大限度地教育保護(hù)涉及人員。同時(shí)，在學(xué)生中廣泛開展廉潔文化“進(jìn)頭腦、進(jìn)教材、進(jìn)課堂”的三進(jìn)工作，通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新新媒體建設(shè)推動(dòng)建立廉潔文化觀。

5.要以建立長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和反饋環(huán)節(jié)

一是對(duì)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)書記信箱、定期交心談心、信訪舉報(bào)、考核檢查、離任審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)輿情等諸多環(huán)節(jié)和渠道，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人在崗位履職過(guò)程中的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從日常的細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和苗頭性傾向，盡可能地將腐敗風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。二是建立及時(shí)的預(yù)警和糾錯(cuò)機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就應(yīng)通過(guò)交心談心、提醒等有效形式，及時(shí)對(duì)權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生的失誤和偏頗進(jìn)行調(diào)試，從而達(dá)到化解廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止違紀(jì)違法行為發(fā)生的目的。三是建立考核評(píng)估修正機(jī)制。以年度為周期，組建考核工作小組，時(shí)間上可以分為中期檢查和年度考核，對(duì)教學(xué)實(shí)體型學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，通過(guò)民主測(cè)評(píng)、教師座談、個(gè)別談話等方式，綜合考核評(píng)估。同時(shí)，根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行反饋，并要求在下一個(gè)中期檢查時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，重點(diǎn)檢查整改落實(shí)情況，改進(jìn)防范措施和體系，結(jié)合崗位工作的調(diào)整和國(guó)家的新要求新政策對(duì)防控方案進(jìn)行完善和修正。同時(shí)，在機(jī)制上可以與當(dāng)?shù)貦z察院實(shí)施共建，在“校地共建”的模式下充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的教育和震懾功能。

總之，相較整個(gè)高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，校院二級(jí)管理體制下教學(xué)實(shí)體型學(xué)院的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控更具體和直接，同時(shí)也意味著一旦觸碰底線，則后果不堪設(shè)想。廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)效工程，只有多管齊下，方能成效顯著。

[1]張志群,鄧婧.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理研究述評(píng)——基于CNKI期刊的統(tǒng)計(jì)分析[J].北京教育,2012(9)：37-39.

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（作者單位：云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0068

本文系云南師范大學(xué)2014年黨建、思想政治理論研究課題成果]