“全面二孩”政策下婦女勞動(dòng)權(quán)保障探析

薛西麗

“全面二孩”政策下婦女勞動(dòng)權(quán)保障探析

薛西麗

“全面二孩”政策的實(shí)施對(duì)婦女勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生了一定影響，針對(duì)目前侵犯婦女勞動(dòng)權(quán)的各種現(xiàn)象，例如就業(yè)機(jī)會(huì)不平等，就業(yè)率低、職業(yè)性別隔離嚴(yán)重，勞動(dòng)安全保護(hù)缺失，工資待遇低下等，我們應(yīng)完善保障婦女勞動(dòng)權(quán)立法，成立專門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳和教育，發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)及一些民間團(tuán)體的作用，充分保障婦女的勞動(dòng)權(quán)。

全面二孩；婦女勞動(dòng)權(quán)；就業(yè)歧視

“單獨(dú)二孩”政策遇冷后，黨的十八屆五中全會(huì)決定“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱《人口與計(jì)生法》），并于2016年1月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著“全面二孩”政策正式落地實(shí)施。然而由于諸多因素的影響，社會(huì)上仍然存在侵犯婦女勞動(dòng)權(quán)的現(xiàn)象，“全面二孩”政策的實(shí)施或加劇這一現(xiàn)象，因而有必要進(jìn)行研究探討，從根本上保障婦女勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

一、保障婦女勞動(dòng)權(quán)的成就

勞動(dòng)權(quán)是公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，它包括自由選擇職業(yè)權(quán)、取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、接受職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利救濟(jì)權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)等。勞動(dòng)權(quán)是公民的基本權(quán)利，也是婦女解放的先決條件。恩格斯曾說(shuō)：“婦女解放的第一個(gè)先決條件就是一切女性重新回到公共的勞動(dòng)中去。”①婦女勞動(dòng)權(quán)保障是婦女經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位提高的關(guān)鍵，也是關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問(wèn)題。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，廣大婦女在政府統(tǒng)一安排下，在“婦女能頂半邊天”的口號(hào)下積極投身到社會(huì)主義建設(shè)中，婦女勞動(dòng)就業(yè)率大幅度提高，勞動(dòng)衛(wèi)生安全有了一定的保障，婦女也為國(guó)家建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放后，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人力資源由市場(chǎng)配置，婦女勞動(dòng)就業(yè)歧視等問(wèn)題凸顯，國(guó)家積極采取各種措施著力解決這一問(wèn)題。2011年，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十二五規(guī)劃綱要”指出：“要落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女就業(yè)發(fā)展綱要，全面開(kāi)發(fā)婦女人力資源，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力?！蓖?月，國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》指出，未來(lái)十年，中國(guó)力求實(shí)現(xiàn)保障婦女平等享有勞動(dòng)權(quán)利，消除就業(yè)性別歧視。中國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上，城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人數(shù)逐步增長(zhǎng)；男女非農(nóng)就業(yè)率和男女收入差距縮??；高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達(dá)到35%；保障女職工勞動(dòng)安全，降低女職工職業(yè)病發(fā)病率。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到女性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，也直接影響到女性的生存價(jià)值和人格尊嚴(yán)。目前，我國(guó)形成了以憲法為基礎(chǔ)的保障婦女勞動(dòng)權(quán)的法律體系。現(xiàn)行憲法第33條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！钡?2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇?！钡?8條進(jìn)一步規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！备鶕?jù)憲法，我國(guó)制定了保護(hù)婦女權(quán)利的專門(mén)法律《婦女權(quán)益保障法》，其中對(duì)婦女的勞動(dòng)權(quán)作出了規(guī)定，同時(shí)，還有諸如《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《母嬰保健法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等，都對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)保護(hù)作出了具體規(guī)定。新《人口與計(jì)生法》也涉及保障婦女勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定，如第3條規(guī)定：“開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作，應(yīng)當(dāng)與增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。”第24條規(guī)定：“國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育?！钡?5條規(guī)定：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇?！钡?6條規(guī)定：“婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償。”不僅如此，我國(guó)還批準(zhǔn)和加入了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》《反對(duì)就業(yè)/職業(yè)歧視公約》等一系列保護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)的國(guó)際公約，在國(guó)家保障之下我國(guó)婦女的勞動(dòng)占有率在世界上居于前列。

二、侵犯婦女勞動(dòng)權(quán)的現(xiàn)狀

國(guó)家雖然采取各種措施保障婦女勞動(dòng)就業(yè)，但現(xiàn)實(shí)生活中侵犯婦女勞動(dòng)權(quán)的現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)如下：

1.就業(yè)機(jī)會(huì)不平等

就業(yè)招聘中歧視女性。2015年全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所在北京等地多所高校的調(diào)查顯示，高達(dá)86.6%的女大學(xué)生受過(guò)一種或多種招聘性別歧視，被訪者平均受到性別歧視的次數(shù)達(dá)17次。②2014年安徽大學(xué)發(fā)布的《我國(guó)女性就業(yè)歧視問(wèn)題調(diào)研報(bào)告》顯示，96%的應(yīng)屆女畢業(yè)生和75.5%的女性求職者認(rèn)為存在女性就業(yè)歧視問(wèn)題，其中有61%的應(yīng)屆女畢業(yè)生和29.14%的一般女性求職者曾親歷就業(yè)歧視。③勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)對(duì)保護(hù)生育期的女職工，規(guī)定企業(yè)在孕期、產(chǎn)期、哺乳期不得解雇女職工；一些地方立法規(guī)定經(jīng)期不舒服可以請(qǐng)假休息；對(duì)于符合國(guó)家規(guī)定生育的女職工普遍增加產(chǎn)假，有的達(dá)到7個(gè)月；還有生育保險(xiǎn)繳納額全部由企業(yè)承擔(dān)。而一些用人單位怕違法，出于自身利益考慮，尤其是“以營(yíng)利為目的”的企業(yè)，認(rèn)為婦女生育會(huì)增加單位用工成本，所以在招聘中拒絕招收女性或者提高對(duì)女性的錄用標(biāo)準(zhǔn)。使女性在就業(yè)時(shí)失去許多選擇機(jī)會(huì)。近年來(lái)，招聘、應(yīng)聘中公開(kāi)的性別歧視雖逐漸減少，但對(duì)女性應(yīng)聘者的隱性歧視仍然存在。這些隱性就業(yè)歧視是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法顯示的。二孩政策下部分女職工會(huì)生育第二個(gè)孩子，這又增加了生產(chǎn)成本，使用人單位更不愿招聘女性。

2.就業(yè)率低、職業(yè)性別隔離嚴(yán)重

近年來(lái)，中國(guó)女性就業(yè)數(shù)量和比例在世界范圍內(nèi)一直保持較高水平，但在國(guó)內(nèi)呈下降態(tài)勢(shì)，不僅低于男性，而且就業(yè)層次不高，職業(yè)性別隔離嚴(yán)重。第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，18-64歲女性的在業(yè)率為71.1%，城鎮(zhèn)為60.8%，農(nóng)村為82.0%。女性在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為45.3%、14.5%和40.2%。47.0%存在“在技術(shù)要求高、有發(fā)展前途的崗位上男性比女性多”的情況。2.2%在業(yè)女性為國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，為男性相應(yīng)比例的一半；最近3年，高層人才所在單位中，20.6%存在“只招男性或同等條件下優(yōu)先招用男性”的情況；高層人才所在單位一把手為男性的占80.5%。④目前我國(guó)女性主要集中從事的行業(yè)順序?yàn)檗r(nóng)林牧副漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)以及社會(huì)服務(wù)業(yè),只有這些行業(yè)中女性比例高于男性，而在其他與技術(shù)、管理相關(guān)的職位中(如專業(yè)技術(shù)人員、單位負(fù)責(zé)人等),男性比例均高于女性。國(guó)家機(jī)關(guān)女性人數(shù)更少。如全國(guó)人大8-11屆婦女代表只占總數(shù)的21%左右，第12屆有所提高，也只占總數(shù)的23%左右。

3.勞動(dòng)安全保護(hù)缺失

我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)女職工的工作中特別是“四期”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期）中的勞動(dòng)保護(hù)作了嚴(yán)格而具體的規(guī)定，一些用人單位唯利是圖，生產(chǎn)條件差、環(huán)境惡劣，不給女職工配發(fā)必需的勞動(dòng)安全保護(hù)用品，嚴(yán)重危及女職工的生命健康。一方面，普通女工的勞動(dòng)保護(hù)不到位。在一些如橡膠、制鞋、化工、陶瓷、鑄造、玩具等非公有制企業(yè)，女職工長(zhǎng)期在有毒有害的環(huán)境中工作，塵、毒、噪音嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重侵害了女職工的人身安全和健康。部分國(guó)有企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)水平下降，出現(xiàn)了降低女職工勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用、勞動(dòng)保護(hù)用品不能按時(shí)發(fā)放、衛(wèi)生設(shè)施條件差且得不到改善的現(xiàn)象。另一方面，女工“四期”保護(hù)得不到落實(shí)。有的女職工經(jīng)期仍從事高空、低溫、冷水作業(yè)和三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。非公有制企業(yè)大多不承擔(dān)女職工孕期保護(hù)，有的企業(yè)在合同上明確規(guī)定，女職工在聘用期間不得懷孕、生育。

4.工資待遇低下

女性除服務(wù)業(yè)工資高于男性外，其他職業(yè)一般低于男性。第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在業(yè)女性的年均勞動(dòng)收入分別為男性的67.3%和56.0%。⑤這其中有部分是生育所致。因?yàn)榕陨陂g會(huì)中斷工作，升職受到影響，工資相應(yīng)降低；有的因生育會(huì)完全離職，再就業(yè)時(shí)因?yàn)闃I(yè)務(wù)生疏工作能力下降致使待遇低下。

三、“全面二孩”下完善婦女勞動(dòng)權(quán)保障的措施

1.完善保障婦女勞動(dòng)權(quán)立法

現(xiàn)行保障婦女勞動(dòng)權(quán)的立法有缺失，有的太抽象操作性不強(qiáng)；有的對(duì)違法行為處罰規(guī)定太輕，懲罰性不強(qiáng)，致使婦女權(quán)利受侵犯時(shí)無(wú)法得到有效救濟(jì)。因而需要完善立法。

首先，修改憲法，為普通法律確立立法依據(jù)。將憲法第48條修改為：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。禁止性別歧視?！逼浯?，制定《反就業(yè)歧視法》，其中應(yīng)針對(duì)就業(yè)性別歧視作出專門(mén)規(guī)定，包括性別歧視概念、范圍，就業(yè)性別歧視監(jiān)督專門(mén)機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任及救濟(jì)途徑等內(nèi)容，尤其要加大用人單位的違法成本。最后，修改完善《婦女權(quán)益保障法》《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等法律、法規(guī)相關(guān)內(nèi)容。二孩政策國(guó)家的主觀愿望是鼓勵(lì)生育兩個(gè)孩子，“積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”，而女性承擔(dān)了人口生產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任，但生育成本不能只由女性承擔(dān)，應(yīng)由國(guó)家、社會(huì)和家庭三方分擔(dān)。國(guó)家應(yīng)根據(jù)用人單位女職工人數(shù)給予一定的補(bǔ)助，給企業(yè)減免一定的稅收，降低用人單位雇傭女性的成本。因此，修改法律、法規(guī)相關(guān)內(nèi)容是必要的。

2.成立專門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管

只有法律文本是不能有效保障婦女勞動(dòng)權(quán)的，公正的法律還需要政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)公正的執(zhí)行，采取有力措施來(lái)落實(shí)。除了國(guó)家機(jī)關(guān)特別是政府主管部門(mén)的監(jiān)管，建議中央和省級(jí)政府仿效美國(guó)等國(guó)家成立性別平等委員會(huì)。一方面，執(zhí)行《反就業(yè)歧視法》和相關(guān)法律，處理性別歧視、侵犯婦女勞動(dòng)權(quán)的爭(zhēng)議問(wèn)題；另一方面，可以依據(jù)立法，對(duì)有違憲嫌疑的性別歧視的法律、法規(guī)及政策等向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出違憲、違法審查建議，從源頭上杜絕有歧視的法律法規(guī)的實(shí)施。

3.加強(qiáng)宣傳和教育

在全社會(huì)進(jìn)行尊重婦女的宣傳和教育。人口生產(chǎn)是全社會(huì)的責(zé)任，婦女生育不僅身體承受痛苦，而且在養(yǎng)育孩子的過(guò)程中一般還要付出比男性更多的時(shí)間和精力，全社會(huì)要尊重婦女，在就業(yè)、升職上不能歧視女性，營(yíng)造男女平等的和諧社會(huì)環(huán)境。政府主管部門(mén)、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要從自身做起，維護(hù)婦女權(quán)益，并引導(dǎo)用人單位消除歧視觀念，依法管理。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)婦女的教育和培訓(xùn)，提升婦女綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其自信心，提高自我保護(hù)意識(shí)，依法捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。此外，發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)及一些民間團(tuán)體在保護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)方面的作用，也是保障婦女勞動(dòng)權(quán)的重要途徑。

引文注釋

（作者單位：西北政法大學(xué)行政法學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0031