完善區(qū)域安全架構(gòu) 攜手應對共同挑戰(zhàn)*

劉振民

完善區(qū)域安全架構(gòu) 攜手應對共同挑戰(zhàn)*

劉振民

冷戰(zhàn)結(jié)束26年來，世界政治多極化、經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化快速發(fā)展，亞太地區(qū)總體保持了和平穩(wěn)定，日益成為全球最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)。與此同時，本地區(qū)安全問題日趨復雜多元，呈現(xiàn)出多樣性、突發(fā)性、跨國性和聯(lián)動性的特點。傳統(tǒng)熱點問題不時升溫，非傳統(tǒng)安全領域新挑戰(zhàn)層出不窮，給各國國家安全與地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成嚴重威脅。

亞太地區(qū)的安全合作架構(gòu)建設比較緩慢，目前主要有五類安全機制：一是美國主導的同盟體系及其雙多邊安排。二是東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴大會等以東盟為中心的安全對話合作機制。三是朝鮮半島核問題六方會談、阿富汗問題四方機制等旨在解決具體熱點問題的專門機制。四是上海合作組織、亞信會議等跨區(qū)域安全合作機制。五是以香格里拉對話會、香山論壇、亞太圓桌會議等為代表的一軌半或二軌安全對話平臺。這五類機制，既有冷戰(zhàn)遺留的問題，也有次區(qū)域之間的相互不協(xié)調(diào)，更有安全理念的不一致。

經(jīng)濟發(fā)展合作與政治安全合作是驅(qū)動亞太合作發(fā)展的“兩個輪子”，需要相互促進、同步前進。目前亞太地區(qū)在經(jīng)濟合作方面已經(jīng)形成了較為成熟、穩(wěn)定的框架，有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。而在安全合作方面，地區(qū)安全架構(gòu)建設相對滯后，越來越難以及時有效地應對當前紛繁復雜的安全挑戰(zhàn)。逐步構(gòu)建反映地區(qū)現(xiàn)實、符合各方利益需求的亞太地區(qū)安全架構(gòu)勢在必行。近年來，各方就此進行了有益探索，提出了一些新的倡議和設想。在2014年亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上，中國國家主席習近平提出了這一問題的中國方案：創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，走共建、共享、共贏的安全之路。這一構(gòu)想?yún)R聚了地區(qū)國家的智慧和共識，為亞太安全合作開辟了新的廣闊前景。

作為亞太大家庭的重要一員，中國歷來是亞太和平的建設者和亞太安全的維護者。中方愿同各方一道，深入探討和推進地區(qū)安全架構(gòu)建設，攜手打造亞太命運共同體。構(gòu)建亞太安全新架構(gòu)應具備以下特征：

第一，以新安全理念為指引。理念是行動的先導，滿足形勢發(fā)展需要的安全架構(gòu)必然要建立在先進的安全理念基礎上。冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊安全理念越來越與全球化時代格格不入，合作共贏正成為新的時代精神。面對日益突出的全球性挑戰(zhàn)，同舟共濟、共度時艱是各國唯一選擇。亞太國家應與時俱進，加強坦誠對話和務實合作，以新理念、新方式為維護地區(qū)安全探索新路徑。

中國提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，倡導協(xié)商對話，強調(diào)開放包容，突出合作共贏。這一安全觀順應時代潮流，是對地區(qū)安全合作理念的傳承和創(chuàng)新，為亞太安全架構(gòu)建設注入了新活力。我們愿與地區(qū)國家共同倡導和踐行新安全理念，推動共商、共建、共享、共贏的亞太安全架構(gòu)。

對各國間的矛盾分歧，我們主張秉持相互尊重、求同存異、和平共處的傳統(tǒng)，通過對話、友好協(xié)商和談判妥善處理、和平解決。經(jīng)過60多年努力，中國已與14個陸地鄰國中的12國通過談判妥善解決邊界問題，中印、中不（丹）邊界問題談判正在穩(wěn)步推進。經(jīng)過中國與東盟國家的共同努力，南海問題已逐漸降溫，重回通過談判協(xié)商管控和解決分歧的地區(qū)規(guī)則和框架。

面對朝鮮半島緊張局勢不斷升級，中方強烈敦促朝方及有關各方冷靜克制，切實遵守安理會決議，努力重啟對話進程。大搞軍事施壓、動搖地區(qū)戰(zhàn)略平衡只會加劇各方安全疑慮，無助于半島問題的解決。

中國積極支持和推動地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作。中方每年在東盟地區(qū)論壇、東亞峰會等區(qū)域合作機制中舉辦的項目都超過總數(shù)的三分之一，有效提升了本地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作水平。

第二，以國際法治和規(guī)則為基礎。家不以規(guī)矩則殆，國不以規(guī)矩則亂。亞太安全架構(gòu)建設同樣也離不開法治和規(guī)則的約束。但規(guī)則應是由各國共同商定、各方普遍接受的國際和地區(qū)關系準則，不能把少數(shù)國家的意志作為地區(qū)或國際規(guī)則，并以此確定“基于規(guī)則的秩序”，也不能將國際法斷章取義，并據(jù)此鼓吹所謂“國際法治”。

具體來說，亞太安全新架構(gòu)要遵循以下幾方面規(guī)則：一是以聯(lián)合國為核心的戰(zhàn)后國際體系和國際秩序，以及以《聯(lián)合國憲章》為基礎的國際法基本原則和國際關系基本準則。二是和平共處五項原則、《聯(lián)合國海洋法公約》、《東南亞友好合作條約》等各國公認的國際規(guī)則和國際法；三是《南海各方行為宣言》和未來的“南海行為準則”等地區(qū)國家共同制定的地區(qū)行為規(guī)范；四是地區(qū)國家在相互交往中形成的共識，包括倡導協(xié)商一致、照顧各方舒適度的“東盟方式”。

中國始終是國際法治和規(guī)則秩序的堅定維護者和積極貢獻者。早在1954年，中國就與緬甸、印度共同倡導了和平共處五項原則。為適應新的國際海洋秩序，中國與東盟國家于2002年共同制定《南海各方行為宣言》，并一直努力全面有效落實《宣言》，為維護南海和平穩(wěn)定做出了重要貢獻。2016年7月，中國與東盟國家發(fā)表《全面有效落實〈宣言〉的聯(lián)合聲明》。中國與東盟國家正在穩(wěn)步推進“南海行為準則”的磋商，爭取在協(xié)商一致的基礎上早日完成“準則”。我們希望域外國家尊重和支持中國與東盟國家共同維護南海和平穩(wěn)定的努力。

第三，以伙伴關系建設為紐帶。亞太安全架構(gòu)建設是否順利，很大程度上取決于地區(qū)國家間的關系，也取決于大國在亞太的互動。各國應摒棄冷戰(zhàn)思維，攜手前進，走“對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、結(jié)緣而不結(jié)怨”的交往新路，共建平等相待、互信包容、互利互惠、互商互諒的亞太伙伴關系。

中國努力促進與其他大國在亞太的良性互動，為亞太大國關系保持總體穩(wěn)定做出了應有貢獻。中國積極推動與美國構(gòu)建不沖突不對抗、相互尊重、互利共贏的新型大國關系。中國與俄羅斯全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系保持高水平運行。中國積極推進與歐洲和平、增長、改革、文明四大伙伴關系“落地生根”。中國積極深化與印度面向和平繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關系，并構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關系。中國還本著以史為鑒、面向未來的精神，積極推動與日本戰(zhàn)略互惠關系持續(xù)改善并向前發(fā)展。

第四，以復合型、多層次、多樣化的網(wǎng)絡為架構(gòu)。亞太地區(qū)多樣性突出，決定了本地區(qū)短期內(nèi)仍難以形成統(tǒng)一的安全框架，我們推動構(gòu)建亞太安全新架構(gòu)，不是另起爐灶，而是加強對現(xiàn)有機制的協(xié)調(diào)、升級和完善。多種機制齊頭并進將是“常態(tài)”，共同構(gòu)成多層次、寬領域、復合型的亞太安全網(wǎng)絡。

各方要繼續(xù)尊重東盟在東亞區(qū)域合作中的中心地位，推動上合組織和亞信機制發(fā)揮更大作用，支持香山論壇等一軌半和二軌對話平臺的發(fā)展。有關雙邊軍事同盟應增加透明度，為地區(qū)和平穩(wěn)定共同發(fā)揮建設性作用。中方將一如既往地支持和推動地區(qū)多邊安全對話合作機制的發(fā)展，積極參與各機制下對話與合作，與各方共同推動完善地區(qū)安全框架。

第五，以共同發(fā)展為落腳點。當今世界，謀求共同發(fā)展與繁榮已成為亞太國家共識。亞太安全架構(gòu)建設亦應服務于這一目標。亞太國家應大力促進經(jīng)濟社會發(fā)展，著力改善民生，縮小地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距，同時注重可持續(xù)發(fā)展，讓各國和各階層民眾共享發(fā)展紅利，實現(xiàn)包容互惠的發(fā)展。

著眼于共同發(fā)展，中國提出并積極推動“一帶一路”建設，倡議成立了亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金。為幫助東盟縮小內(nèi)部發(fā)展差距，中方與湄公河國家共同建立瀾湄合作機制。在中方推動下，二十國集團（G20）杭州峰會就包容和聯(lián)動式發(fā)展達成重要共識。

地區(qū)安全架構(gòu)建設作為亞太戰(zhàn)略性問題，日益受到各方關注。在東亞峰會框架下，相關國家已成功舉辦五屆區(qū)域安全架構(gòu)研討會。中方積極支持和推動有關探討，今年6月與老撾在北京共同舉辦了東亞峰會第五屆區(qū)域安全架構(gòu)研討會，明年還將舉辦二軌研討會。我們歡迎更多國家積極參與這一探討進程，共同推動完善亞太安全架構(gòu)。

* 本文系外交部副部長劉振民在第七屆香山論壇第一次全體會議上的發(fā)言，2016年10 月12日。

【責任編輯：李靜】