長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力測評研究

曾剛 王豐龍

【摘要】長江經(jīng)濟帶建設(shè)是新時期我國重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，是我國各城市從爭奪外商直接投資的競爭關(guān)系為主逐漸走向產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的合作關(guān)系為主的重要標志之一，長江經(jīng)濟帶內(nèi)城市協(xié)同發(fā)展能力直接關(guān)系到建設(shè)目標的實現(xiàn)。為此，我們在借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果以及區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論、增長極理論、城市流模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了城市協(xié)同發(fā)展能力評價指標體系，借助面板數(shù)據(jù)和SPSS、ArcGIS等軟件，對長江經(jīng)濟帶內(nèi)110個地級及以上城市的城市協(xié)同發(fā)展能力進行了計算和分析，并提出了促進長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展的對策建議。

【關(guān)鍵詞】長江經(jīng)濟帶 城市 城市組團 協(xié)同發(fā)展

【中圖分類號】F299.27 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.02.005

協(xié)同發(fā)展是指區(qū)域內(nèi)不同城市之間突破行政界線，開展多種互利合作的過程。協(xié)同發(fā)展包括兩個層次：一是區(qū)域內(nèi)部各要素間的協(xié)同，即通過強化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會、技術(shù)、文化和生態(tài)等子系統(tǒng)的相互關(guān)系，促進區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；二是通過區(qū)域內(nèi)不同城市間的協(xié)同，實現(xiàn)不同城市之間要素優(yōu)化配置、職能合理分工，達到促進區(qū)域整體競爭力和提升對外影響力的目標。協(xié)同發(fā)展具有獨立性、整體性、相對性和過程性的特征。首先，協(xié)同發(fā)展獨立于區(qū)域內(nèi)城市自身的發(fā)展——一個經(jīng)濟發(fā)展水平較高但外向度很低的城市對區(qū)域整體的發(fā)展并沒有強大的帶動和促進作用。其次，協(xié)同發(fā)展是不同城市和不同要素的整體發(fā)展，強調(diào)城市間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和要素間的全面協(xié)調(diào)，強調(diào)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)不同城市的比較優(yōu)勢，縮小城市間發(fā)展水平的差距，加強區(qū)域之間的功能聯(lián)系和要素流通。再次，協(xié)同發(fā)展是相對于城市自身自給自足和城市之間相互競爭的一種新型發(fā)展方式。對協(xié)同發(fā)展水平的衡量，有賴于與區(qū)域自身過去的發(fā)展模式以及當(dāng)前發(fā)展較好的區(qū)域之間的對比。最后，協(xié)同發(fā)展是一個不斷持續(xù)漸進的過程，而非終極的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

長江作為中國第一大河和世界內(nèi)河貨運量排名第一的黃金水道，自東向西連接著沿海和內(nèi)陸，覆蓋了超過1/5的國土，容納了約6億人口。據(jù)國家統(tǒng)計局2013年數(shù)據(jù)，11個長江經(jīng)濟帶覆蓋省市（上海、浙江、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等9個省份和2個直轄市）的GDP總量接近26萬億元，占全國GDP總量的41.2%。以前學(xué)者們對長江經(jīng)濟帶的研究主要集中在項目投資、黃金水道建設(shè)、東中西差異等方面。然而，隨著我國綜合國力不斷上升，原有各城市單打獨斗、相互競爭為主的方式難以實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的新目標。2014年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：“以沿江綜合運輸大通道為支撐，促進上中下游要素合理流動、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作……立足長江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，促進中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，使長江經(jīng)濟帶成為推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶”。因此，分析長江經(jīng)濟帶內(nèi)各城市的協(xié)同發(fā)展能力，明確合作伙伴，制定促進協(xié)同發(fā)展的政策措施也就成為當(dāng)前必須解決的問題。

長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展的背景

我國正處在國際形勢深刻變化和國內(nèi)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)型的重要時期。一方面，國家之間的競爭越來越多地表現(xiàn)為一國內(nèi)部城市之間協(xié)同能力和水平的競爭。另一方面，不同城市之間的聯(lián)動發(fā)展能力和水平成為決定我國新常態(tài)下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高效發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

協(xié)同發(fā)展成為當(dāng)今時代潮流。放眼全球，區(qū)域間技術(shù)創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)互動已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑。通過區(qū)域內(nèi)城市之間彼此開放、密切合作，在更大空間范圍內(nèi)對資源要素進行優(yōu)化配置，提高區(qū)域整體競爭力。因此，國際研究機構(gòu)、企業(yè)、評估機構(gòu)等十分重視城市間協(xié)同能力及協(xié)同水平評估與分析，關(guān)注城市的綜合服務(wù)能力。如美國芝加哥全球事務(wù)委員會發(fā)布的全球化城市指數(shù)（GCI）以及日本森紀念財團的全球城市實力指數(shù)（GPCI）都將綜合經(jīng)濟、科技研發(fā)、人力、信息、政策、環(huán)境等作為衡量城市綜合服務(wù)能力的主要指標；道瓊斯指數(shù)公司發(fā)布的國際金融中心發(fā)展指數(shù)以及倫敦金融城的全球金融中心指數(shù)（GFCI）則以區(qū)域金融經(jīng)濟為出發(fā)點，將人才、商業(yè)環(huán)境、市場發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、服務(wù)水平等作為城市經(jīng)濟服務(wù)能力的主要考量標準；麥肯錫公司的中國城市群分析報告直接提出將經(jīng)濟聯(lián)系、商業(yè)活動等作為衡量城市間及城市集群一體化的重要因素。

協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。不同城市之間在資本、人員、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面交流與合作是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升區(qū)域競爭力的重要途徑。推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為目前學(xué)術(shù)界和政策部門的共識。如中國社會科學(xué)院與美國巴克內(nèi)爾大學(xué)合作，從全球城市競爭力視角出發(fā)，從質(zhì)量導(dǎo)向、集聚經(jīng)濟因素入手，對城市間競爭因素進行分析；2015年發(fā)布的《京津冀發(fā)展報告》指出，京津冀應(yīng)該通過思想創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新，來推進區(qū)域一體化。長江經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展同樣是新時期我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略發(fā)展方向。2014年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，長江經(jīng)濟帶要建立綜合立體交通走廊，通過創(chuàng)新驅(qū)動來促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，形成市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。2015年6月發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)的實施意見》再一次明確要求長江經(jīng)濟帶各省市承接國際、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要求通過產(chǎn)城融合、建設(shè)科技引領(lǐng)示范開發(fā)區(qū)等方式，實現(xiàn)更高水平的協(xié)同發(fā)展。

協(xié)同發(fā)展是長江經(jīng)濟帶自身發(fā)展的需要。長江經(jīng)濟帶內(nèi)存在過度競爭和區(qū)域互動不足的問題，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象突出，跨界經(jīng)濟合作嚴重不足，經(jīng)濟帶內(nèi)各市政府在產(chǎn)業(yè)招商、市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)互設(shè)藩籬、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。長江經(jīng)濟帶內(nèi)環(huán)境污染物跨界轉(zhuǎn)移量大面廣，長江口海域已成為世界上污染最嚴重的海域之一，嚴重影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體實力提升。此外，長江經(jīng)濟帶的協(xié)調(diào)機制有待完善，目前缺乏對長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展水平的系統(tǒng)評價。從現(xiàn)有長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)機制來看，盡管建立了城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，簽訂了環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，做出了海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化安排，但現(xiàn)有協(xié)調(diào)機制過于松散，缺乏規(guī)則和更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實際效果并不理想。

長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力評價的科學(xué)基礎(chǔ)與方法

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論和增長極理論是分析城市間協(xié)同發(fā)展能力的重要理論基礎(chǔ)。英國牛津大學(xué)Philipps Cooks創(chuàng)立的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論重視區(qū)域內(nèi)各要素的協(xié)同，法國經(jīng)濟學(xué)家Francois Perroux創(chuàng)立的增長極理論強調(diào)不同層級區(qū)域或城市之間的協(xié)同。這兩種合作方式正是長江經(jīng)濟帶城市間協(xié)調(diào)的重要方式。

本著科學(xué)性與可操作性、前瞻性與現(xiàn)實性、通用性與本地性相結(jié)合的原則，在借鑒全球城市、國家中心城市、城市競爭力指標體系等國內(nèi)外相關(guān)研究與應(yīng)用成果的基礎(chǔ)上，筆者構(gòu)建了包括綜合經(jīng)濟能力、科技創(chuàng)新能力、交通信息交流能力的長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力評價指標體系。其中，綜合經(jīng)濟能力是城市對外聯(lián)系和控制力的基礎(chǔ)，包括GDP、當(dāng)年實際使用外資金額、制造業(yè)500強總部數(shù)量、銀行總行支行數(shù)量、社會消費品零售額等5個指標，主要涉及工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、FDI等外向關(guān)聯(lián)較強的部門?？萍紕?chuàng)新能力是影響城市對外輻射能力的重要因子，包括財政科技支出、985/211大學(xué)數(shù)量、專利授權(quán)量、從事科技活動人員數(shù)量等4個指標；交通信息交流能力主要反映區(qū)域內(nèi)要素的流通和信息交流強度，是促進區(qū)域整合、強化區(qū)域分工的重要保障，包括機場客貨運量、鐵路客貨運量、互聯(lián)網(wǎng)普及率三個指標（表1）。

數(shù)據(jù)主要來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》、城市統(tǒng)計公報以及相關(guān)機構(gòu)公開發(fā)布的數(shù)據(jù)。筆者對每個指標進行無量綱轉(zhuǎn)換（將最大值城市分設(shè)為100，其他城市得分參照最高城市得分進行轉(zhuǎn)換）后取均值得到總的協(xié)同發(fā)展指數(shù)。為了減少個別年份數(shù)據(jù)波動造成的偏差，采用了2011～2013年三年平均值進行計算（表2）。從計算結(jié)果來看，長江經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)分布基本符合Zipf規(guī)模位序分布規(guī)律，得分指數(shù)與其排序的擬合優(yōu)度達到了89%，計算結(jié)果可信（圖1）。

長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展能力評價

城市之間協(xié)同發(fā)展能力整體水平不高。計算結(jié)果顯示，上海、蘇州、武漢、杭州、成都、重慶、南京、寧波、無錫、長沙等排名前十名城市的協(xié)同水平與后面的城市差距很大，僅有10座城市協(xié)同發(fā)展指數(shù)大于20，將近一半的城市協(xié)同發(fā)展指數(shù)都低于5，表明總體協(xié)同發(fā)展水平不高，而且協(xié)同發(fā)展水平內(nèi)部空間差異巨大，呈現(xiàn)東高西低的態(tài)勢。上海在長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展中處于龍頭地位；中部的武漢、長沙和南昌相對獨立，有待形成合力；昆明未來有望成為繼成都、重慶后西部的又一個增長極。

城市組團式發(fā)展格局初現(xiàn)。從空間分布來看，長江經(jīng)濟帶基本形成了三大一級城市組團和八大二級城市組團。一級城市組團是：長江下游城市組團、長江中游城市組團和長江上游城市組團。二級城市組團是：大上海城市組團、徐州城市組團、皖南城市組團、武漢城市組團、南昌城市組團、長沙城市組團、成渝城市組團、貴昆城市組團。

大上海城市組團包括上海、蘇州、杭州、南京、寧波等城市，其發(fā)展水平、協(xié)同發(fā)展指數(shù)最高，內(nèi)部20個城市排名均在50名之內(nèi)。分領(lǐng)域來看，其綜合經(jīng)濟、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢十分明顯；蘇皖北部城市組團包括徐州、淮北、宿遷、淮安等城市，其協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為51位，最高排名是第19名徐州市，最低排名是第99名亳州市，城市組團內(nèi)部各城市間差異較大。分領(lǐng)域來看，其綜合經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展得分較高，而科技創(chuàng)新、通信交流領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展水平較低；皖南城市組團包括合肥、淮南、安慶、蕪湖、馬鞍山等城市，其協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為58位，城市組團內(nèi)部各城市間的差異也比較大。分領(lǐng)域來看，其在綜合經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、通信交流三大領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展水平均為一般。

武漢城市組團包括武漢、黃石、荊州、孝感、鄂州等城市，其協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為52位，武漢得分較高，而其他城市得分較為接近。分領(lǐng)域來看，武漢城市組團科技創(chuàng)新、通信交流的協(xié)同發(fā)展水平較高，綜合經(jīng)濟協(xié)同水平較低；南昌城市組團包括南昌、贛州、九江、撫州、景德鎮(zhèn)等市，其協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為55位。分領(lǐng)域來看，南昌城市組團在綜合經(jīng)濟、通信交流方面表現(xiàn)較好，但科技創(chuàng)新協(xié)同水平極低；長沙城市組團包括長沙、株洲、岳陽、婁底、湘潭等市，其協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為57位。內(nèi)部差異不大，除長沙等個別城市外，城市協(xié)同排名集中于50到80位。分領(lǐng)域來看，科技創(chuàng)新協(xié)同水平較高，而綜合經(jīng)濟、通信交流協(xié)同表現(xiàn)一般。

成渝城市組團包括成都、重慶、綿陽、宜賓、德陽等市，其協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為74位，內(nèi)部差異極大。成都、重慶兩大城市構(gòu)成雙核，協(xié)同指數(shù)排在第5、6位，但其他城市排名均在50名開外，其中100名之后的占了4個。分領(lǐng)域來看，成渝城市組團的綜合經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、通信交流的協(xié)同發(fā)展較為均衡；貴昆城市組團包括貴陽、昆明、遵義、玉溪、麗江等市，除昆明、貴陽協(xié)同水平較高外，其他城市協(xié)同發(fā)展水平很低——協(xié)同發(fā)展指數(shù)平均排名為81位，100名之外的城市占了7個。分領(lǐng)域來看，貴昆城市組團的通信交流協(xié)同水平比綜合經(jīng)濟、科技創(chuàng)新的協(xié)同水平要高。

促進長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展的對策建議

為了提升長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展水平，提升城市競爭力，應(yīng)該開展以下五個方面的工作。

設(shè)立長江經(jīng)濟帶建設(shè)委員會。中央政府牽頭，在與長江經(jīng)濟帶9省2市政府充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建長江經(jīng)濟帶建設(shè)委員會，下設(shè)秘書處。委員會主要負責(zé)組織編制長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃方案、確定經(jīng)濟帶階段性工作計劃和合作重點、定期組織長江發(fā)展論壇、制訂經(jīng)濟帶一體化政策、代表經(jīng)濟帶開展對外合作、協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟帶各省市合作中遇到的問題。

重視城市協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計。制定前瞻性科學(xué)方案。在對長江經(jīng)濟帶內(nèi)長三角、長江中游、成渝等三大城市群之間跨界合作的門檻條件、現(xiàn)實瓶頸進行分析的基礎(chǔ)上，完成符合市場經(jīng)濟規(guī)律的長江經(jīng)濟帶對內(nèi)相互開放的頂層設(shè)計方案，制定合作共贏的聯(lián)動機制、戰(zhàn)略步驟、行動方案。在國家級城市群內(nèi)部注意發(fā)揮增長極的輻射帶動作用。

創(chuàng)新跨界合作機制。借鑒歐盟一體化經(jīng)驗，發(fā)揮中國（上海）自貿(mào)區(qū)作用，盡快完成從傳統(tǒng)政府直接主導(dǎo)一體化建設(shè)到政府引導(dǎo)、社會組織主導(dǎo)一體化行動的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)與國際先進水平的接軌。

構(gòu)建城市協(xié)同發(fā)展的公共服務(wù)平臺。引入更多環(huán)境保護的市場工具。借助上海崇明世界級生態(tài)島建設(shè)經(jīng)驗，在環(huán)保部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及UNEP等組織協(xié)調(diào)下，建立具有國際水準的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在探索并實施跨界生態(tài)補償?shù)耐瑫r，充分發(fā)揮碳交易市場作用（上海、重慶、武漢、北京、天津、廣東、深圳），建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的推進機制，挖掘年超千億元產(chǎn)業(yè)潛力。

建設(shè)依托長江黃金水道的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)綜合立體交通走廊。根據(jù)協(xié)同系統(tǒng)思想，發(fā)揮長江黃金水道的潛能，實現(xiàn)陸上絲綢之路（武漢、重慶、上海與隴海線的銜接）、海上絲綢之路（上海港）的對接，推進泛亞鐵路（云南玉溪到蒙自鐵路）建設(shè)計劃。對長江經(jīng)濟帶江海聯(lián)運、干支線直達和鐵水、空鐵、公水等多種聯(lián)運方式進行科學(xué)分析、預(yù)測與設(shè)計。總體上，重慶應(yīng)定位為與絲綢之路經(jīng)濟帶對接中心，武漢定位為長航控制中心，上海定位為江海聯(lián)運中心。需要防止新諸侯管治格局，防止交通設(shè)施重復(fù)、過度超前建設(shè)造成的浪費，借助市場力量，實現(xiàn)各種運輸方式高效銜接的新體系。

發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。推進多規(guī)合一，開展全域發(fā)展規(guī)劃。與“一帶一路”戰(zhàn)略、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等國家重大戰(zhàn)略對接，推進城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃方案的銜接。推進區(qū)域人才、資本、信息流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升核心城市對臨近城市、城市對臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高端服務(wù)能力和水平，促進各區(qū)域主體在產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)等方面的互動交流。

發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。促進長江經(jīng)濟帶內(nèi)各城市的相互開放。逐步制定符合時代趨勢、服務(wù)國家長遠發(fā)展目標的長江經(jīng)濟帶內(nèi)人員、企業(yè)“市民化待遇”政策，破除城市之間協(xié)同發(fā)展的政策性障礙。探索發(fā)揮市場主體作用的區(qū)域發(fā)展政策體系。逐步建立長江經(jīng)濟帶內(nèi)要素市場跨界流動、流通監(jiān)管、綜合服務(wù)一體化的政策體系，努力將長江經(jīng)濟帶打造成我國城市群之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展的實驗基地和示范區(qū)。

責(zé) 編 / 馬冰瑩