我國(guó)出口產(chǎn)品頻繁遭遇“雙反”的原因、影響及對(duì)策

張若思

(福建外經(jīng)貿(mào)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，福建福州350016)

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我國(guó)出口產(chǎn)品頻繁遭遇“雙反”的原因、影響及對(duì)策

張若思

(福建外經(jīng)貿(mào)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，福建福州350016)

改革開(kāi)放近四十年，我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中的地位日益彰顯，在世界貿(mào)易舞臺(tái)上扮演著越來(lái)越重要的角色。自2004年起，發(fā)達(dá)國(guó)家為打擊我國(guó)產(chǎn)品出口，不再局限于僅僅使用單一的反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼征收高額關(guān)稅，而是將反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼同時(shí)雙管齊下、雙軌操控。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”不被西方發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)可，它們希望借此更便利地實(shí)施制裁。近兩年，我國(guó)出口產(chǎn)品更是頻繁遭遇“雙反”，再次成為備受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。

“雙反”；原因；影響；對(duì)策

2016年4月29日，美國(guó)商務(wù)部公告，決定對(duì)中國(guó)等國(guó)家的碳合金鋼定尺板發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。該案件是美方繼3月對(duì)中國(guó)不銹鋼板帶“雙反”后的第二起。中國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)人30日發(fā)表談話，中國(guó)目前對(duì)美出口的重要鋼鐵產(chǎn)品約占全部鋼鐵對(duì)美金額一半，中方對(duì)美方如此頻繁行為表示強(qiáng)烈關(guān)注。[1]2016年4月中旬來(lái)，印度商工部先后對(duì)中國(guó)的熱軋板卷、不銹鋼板等鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查。中國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)人18日表示高度關(guān)注，希望印度商工部嚴(yán)格依照世貿(mào)組織規(guī)則。[2]2016年3月29日，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭公告稱(chēng)完成對(duì)中國(guó)的碳素鋼線管雙反調(diào)查，正式實(shí)施反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼制裁，期限5年。裁定中國(guó)企業(yè)傾銷(xiāo)幅度為74%至351.4%，補(bǔ)貼金額為每噸12.1元至989.97元人民幣，涉案金額約2.3億加元。[3]2016年2月19日，美國(guó)商務(wù)部公告稱(chēng)，正式對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的卡客車(chē)輪胎開(kāi)展“雙反”調(diào)查，涉案金額超過(guò)10億美元。實(shí)際上，美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎企業(yè)的“雙反”早在2007年就已開(kāi)始，持續(xù)達(dá)9年之久。[4]2015年10月10日，美國(guó)商務(wù)部終裁再次認(rèn)定原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏電池傾銷(xiāo)，幅度為18.32%至250%，同時(shí)裁定14.78%至15.97%補(bǔ)貼。此前，歐盟也于9月6日再次宣布對(duì)中國(guó)光伏調(diào)查。美、歐、印相繼發(fā)起對(duì)光伏“雙反”，就像多米諾骨牌，后續(xù)連鎖效應(yīng)如排山倒海。行業(yè)人士認(rèn)為，整個(gè)歐美市場(chǎng)將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品關(guān)上大門(mén)[5]。

這兩年，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)頻繁“雙反”，包括印度等發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始加大力度。這一態(tài)勢(shì)加劇了中國(guó)本就嚴(yán)峻復(fù)雜的外貿(mào)出口形勢(shì)，引發(fā)各界高度關(guān)注。

一、我國(guó)出口產(chǎn)品頻繁遭遇“雙反”的背景

(一)“雙反”的界定

“雙反”是反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼合并的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指一國(guó)政府對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)對(duì)來(lái)自某一個(gè)(或幾個(gè))國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷、實(shí)地核查等方法確定是否對(duì)該產(chǎn)品征收高額反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼這兩種臨時(shí)附加稅的制裁?！半p反”不是一種獨(dú)立調(diào)查，而是反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的結(jié)合；也不是兩種簡(jiǎn)單相加，而是程序上密切融合的實(shí)踐形式。當(dāng)一國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品以低于正常值的傾銷(xiāo)價(jià)格或接受出口國(guó)財(cái)政捐助以及價(jià)格、收入支持等補(bǔ)貼下大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)同種產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅或?qū)π屡d產(chǎn)業(yè)的建立造成實(shí)質(zhì)性阻礙的，世界貿(mào)易組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)WTO)允許成員方使用反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼救濟(jì)措施，恢復(fù)正常的進(jìn)口秩序和公平的貿(mào)易環(huán)境，保護(hù)合法利益。但不幸的是，實(shí)踐中這兩種救濟(jì)已被捆綁結(jié)合廣泛濫用,甚至成為一些國(guó)家恣意妄為隨心所欲限制外來(lái)產(chǎn)品的借口。

(二)我國(guó)出口產(chǎn)品頻繁遭遇“雙反”的歷程

中國(guó)首次遭遇“雙反”是在2004年4月，加拿大對(duì)中國(guó)燒烤架發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼合并調(diào)查，該案是中國(guó)產(chǎn)品在世界范圍首開(kāi)遭遇的“雙反”先例。2006年11月，美國(guó)首次針對(duì)中國(guó)發(fā)起“雙反”合并調(diào)查，自此西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)中國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策是否構(gòu)成反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼開(kāi)始重新審視。2008年，在金融危機(jī)的背景下，各國(guó)企業(yè)都面臨爭(zhēng)奪國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力，紛紛出臺(tái)各種保護(hù)措施，據(jù)人民新聞網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，有35%的反傾銷(xiāo)和71%的反補(bǔ)貼針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品。截至2009年11月，我國(guó)先后遭受“雙反”調(diào)查37起，涉案總金額高達(dá)39億美元，連續(xù)15年成為全世界被實(shí)施反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家。2009年一年僅美國(guó)一國(guó)就針對(duì)性地連續(xù)發(fā)動(dòng)10起“雙反”。[6]

此后的幾年至今，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，普遍持續(xù)低迷，作為歐盟最大的進(jìn)口國(guó)，我國(guó)特別受到歐盟青睞和垂青，一直是遭遇其“雙反”調(diào)查最多的對(duì)象。特別是2008年金融危機(jī)后，歐盟各成員經(jīng)濟(jì)普遍惡化，歐元債務(wù)危機(jī)頻現(xiàn)，國(guó)內(nèi)失業(yè)現(xiàn)象加重等種種原因?qū)е職W盟用“雙反”打擊我國(guó)出口、保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)的意圖加強(qiáng)。2015年我國(guó)僅鋼鐵產(chǎn)品就遭遇“雙反”案件達(dá)37起，除了向來(lái)對(duì)中“雙反”最頻繁的美歐，不少亞非拉國(guó)家也開(kāi)始加入貿(mào)易保護(hù)行列。

二、我國(guó)出口產(chǎn)品頻繁遭遇“雙反”的原因

當(dāng)前嚴(yán)峻的“雙反”形式有著深刻的經(jīng)濟(jì)和政治背景。近些年，中國(guó)對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家出口貿(mào)易順差增長(zhǎng)過(guò)快，卻因此慘遭打擊報(bào)復(fù)。

(一)外部原因

1.國(guó)際經(jīng)貿(mào)形式所迫，貿(mào)易保護(hù)主義逆風(fēng)勁吹。貿(mào)易失衡現(xiàn)象早已有之并且一直被認(rèn)為是國(guó)際貿(mào)易摩擦發(fā)生的主要原因，世界經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。自金融危機(jī)以來(lái)直到今天，無(wú)論是歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家還是印度等發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，形勢(shì)不容樂(lè)觀，處于疲軟狀態(tài)。中國(guó)雖然也深受金融危機(jī)國(guó)際大環(huán)境的牽連和影響，但是GDP增長(zhǎng)速度仍然能維持7%在左右，實(shí)屬不易。這也讓很多國(guó)家感到惶恐不安：一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，紛紛選擇放棄G20華盛頓峰會(huì)上達(dá)成的反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的共識(shí)，采取各種貿(mào)易壁壘限制中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入；另一方面，發(fā)展中國(guó)家也不甘示弱，作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，為了保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，劍指中國(guó)。他們開(kāi)始不滿足于僅僅單一反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼制裁，而是頻繁雙面夾擊雙管齊下，運(yùn)用“雙反”手段來(lái)限制我國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入，打壓外貿(mào)增長(zhǎng)。貿(mào)易保護(hù)主義“逆風(fēng)勁吹”，以維護(hù)公平貿(mào)易之名，大行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。

2.歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)歧視，始終不承認(rèn)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。2015年12月29日，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，近日美國(guó)警告歐盟國(guó)不要給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，這將妨礙采取措施阻止中國(guó)傾銷(xiāo)廉價(jià)商品。一石激起千層浪，究竟什么是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，又從何而來(lái)？事實(shí)上，它遠(yuǎn)非一種名義上榮譽(yù)那么簡(jiǎn)單，而是重要貿(mào)易規(guī)則。如果出口國(guó)被認(rèn)定為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，就必須按該產(chǎn)品在該國(guó)的實(shí)際成本和價(jià)格來(lái)計(jì)算其正常價(jià)格；相反，被扣上“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，就會(huì)用其他“替代國(guó)”成本計(jì)算。例如，一臺(tái)原產(chǎn)于中國(guó)的洗衣機(jī)實(shí)際成本是1500元，在歐盟銷(xiāo)售價(jià)格為2000元，顯然這不存在低于成本的不正常低價(jià)，價(jià)格合理。但是，在“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”定位下，相關(guān)國(guó)家會(huì)找新加坡等作為“替代國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)推算中國(guó)成本，而新加坡的勞動(dòng)力、土地成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)的1500元，如此一來(lái)，中國(guó)洗衣機(jī)就從每臺(tái)凈賺500元變成了虧本傾銷(xiāo)。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是2001年我國(guó)加入WTO遺留至今的問(wèn)題。所有成員，只有中國(guó)簽訂的入世議定書(shū)包含“15年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位過(guò)渡期”，至今，俄羅斯、巴西、新西蘭、瑞士和澳大利亞等80多個(gè)國(guó)家已經(jīng)表示認(rèn)可，然而美國(guó)、歐盟、日本和加拿大等仍不承認(rèn)。值得注意的是，該過(guò)渡期即將在2016年12月11日到期，這引起了美歐等的恐慌。它們進(jìn)一步加大了對(duì)中國(guó)“雙反”力度和頻率，可謂居心叵測(cè)。

(二)內(nèi)部原因

相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家，必須承認(rèn)改革開(kāi)放出口貿(mào)易帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)收益和快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體系的建立還不夠成熟完善，這一定程度招致一些國(guó)家不滿。

1.價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈、補(bǔ)貼政策與義務(wù)相沖突。我國(guó)出口產(chǎn)品大部分還是靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲取一席之地，高科技高附加值的知名品牌太少。出口秩序不規(guī)范，為了擴(kuò)大海外市場(chǎng)份額，一些企業(yè)采取惡性競(jìng)爭(zhēng)手段打價(jià)格戰(zhàn)獲取微薄利潤(rùn)，最終往往是損人不利己。例如中國(guó)自行車(chē)和彩電在歐洲的出口就是因?yàn)榛ハ鄩旱蛢r(jià)格，內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而引起進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)以致丟失了歐洲市場(chǎng)。同時(shí)，補(bǔ)貼又一直是中國(guó)出口經(jīng)濟(jì)政策中的重要部分，所以，很容易引起出口產(chǎn)品頻繁遭遇“雙反”調(diào)查。在加入WTO時(shí)，我國(guó)曾承諾取消SCM協(xié)議第3條規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼。但是，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，國(guó)內(nèi)各地區(qū)發(fā)展極不平衡，這些補(bǔ)貼措施中，一部分與SCM協(xié)議中我國(guó)的承諾承擔(dān)的義務(wù)不相符。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡。首先，就出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)主要集中在化工、輕工、紡織等勞動(dòng)密集型領(lǐng)域以及機(jī)電、電子等低附加值行業(yè)，這些都與就業(yè)機(jī)會(huì)密切相關(guān)。進(jìn)口國(guó)政府、工會(huì)為了解決本國(guó)失業(yè)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口。而且勞動(dòng)密集型產(chǎn)品技術(shù)含量較低，其他的發(fā)展中國(guó)家也有能力替代生產(chǎn)，因此，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品依賴程度不高；其次，從出口市場(chǎng)的集中程度來(lái)看，我國(guó)內(nèi)地直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中有65%的目標(biāo)市場(chǎng)是歐美，市場(chǎng)過(guò)于集中。對(duì)某一地區(qū)的出口量較大且增速較快，勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)造成沖擊，這樣也很容易讓我國(guó)成為歐美制裁首當(dāng)其沖的對(duì)象。而且針對(duì)同一種產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，救濟(jì)力度很大，可以更加直接有效地幫助他國(guó)限制我國(guó)產(chǎn)品出口，從而更好地保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全和發(fā)展。[7]

三、我國(guó)出口產(chǎn)品頻繁遭遇“雙反”的影響

(一)嚴(yán)重?fù)p害出口企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和聲譽(yù)

我國(guó)諸多產(chǎn)業(yè)面臨“雙重計(jì)稅”挑戰(zhàn)。一般來(lái)說(shuō)，出口產(chǎn)品只要被提起“雙反”調(diào)查，后續(xù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益馬上就會(huì)被影響。一旦被裁定成構(gòu)成反傾銷(xiāo)兼反補(bǔ)貼，就會(huì)被進(jìn)口國(guó)征收高額的反傾銷(xiāo)加反補(bǔ)貼稅，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)不堪重負(fù)。此外，一些新興的電子、石化產(chǎn)品剛開(kāi)始出口就被“雙反”打擊，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的建立也受到巨大阻礙。出口企業(yè)成本加大、利潤(rùn)受損甚至直接倒閉破產(chǎn)，生存都受到嚴(yán)重威脅。無(wú)獨(dú)有偶，過(guò)去幾年我國(guó)接受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的行業(yè)，恰恰也是我國(guó)政府補(bǔ)貼涉及的領(lǐng)域，主要集中在農(nóng)業(yè)、機(jī)電、紡織、化工、鋼鐵等勞動(dòng)密集型和部分中低技術(shù)的資本密集型產(chǎn)業(yè)。進(jìn)口國(guó)同時(shí)“雙重計(jì)稅”，導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格被迫上升，出口減少造成惡性循環(huán)，降低國(guó)外消費(fèi)者信任度，削弱我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)。

(二)影響企業(yè)正常運(yùn)作，產(chǎn)能過(guò)剩

“雙反”聯(lián)合調(diào)查，使中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴成本大大提高，一般都持續(xù)數(shù)月甚至數(shù)年，原有的業(yè)務(wù)和客戶逐漸流失，若想重新進(jìn)入市場(chǎng)非常困難，被調(diào)查的時(shí)間加長(zhǎng)且程序復(fù)雜，企業(yè)投入大量人力物力，資金回籠很慢，嚴(yán)重影響企業(yè)正常運(yùn)作。以輪胎為例，美國(guó)持續(xù)9年對(duì)中國(guó)輪胎“雙反”，已嚴(yán)重制約這一行業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)增速放緩，如果輪胎等零部件出口再受阻，將進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩。工信部就明確指出，2015年受經(jīng)濟(jì)下行壓力以及美國(guó)“雙反”案雙重影響，我國(guó)輪胎行業(yè)開(kāi)工率僅為60%，比上年同期降低10多個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)輪胎產(chǎn)量40%出口，其中50%出口到美國(guó)。在去年7月美國(guó)對(duì)中國(guó)乘用車(chē)、輕卡輪胎征收反傾銷(xiāo)稅反補(bǔ)貼稅，今年開(kāi)年“雙反”調(diào)查頻現(xiàn)的情況下，我國(guó)的輪胎行業(yè)開(kāi)工率很可能將跌破60%。如何解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題是當(dāng)前重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)是出路之一；同時(shí)，我國(guó)輪胎企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變出口方向，改變對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的高度依賴實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能輸出，這將減少一些政治因素影響。

(三)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)失衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量減少

我國(guó)產(chǎn)品出口頻繁遭遇“雙反”，由于被征收高額反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼稅，其國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)力下降，勢(shì)必返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)，與本國(guó)原有的產(chǎn)品重新?lián)寠Z國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，造成國(guó)內(nèi)供求失衡價(jià)格下跌，產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，工廠被迫停產(chǎn)，外患加內(nèi)憂。尤其是一些新興高科技產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有政府的扶持，在國(guó)際經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)中將慘遭淘汰。近幾年熱門(mén)的光伏產(chǎn)品在連續(xù)多次受到歐盟、美國(guó)和印度等國(guó)家的“雙反”后，很可能因?yàn)槌惺懿黄鹁薮蟮慕?jīng)濟(jì)賠償和涉案金額而最終退出國(guó)外市場(chǎng)。另外鋁業(yè)、銅版紙、輪胎等行業(yè)也狀況堪憂，“雙反”極大影響我國(guó)貿(mào)易出口量，導(dǎo)致外匯收入降低，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量減少[8]。

四、我國(guó)出口產(chǎn)品頻繁遭遇“雙反”的解決對(duì)策

政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)是應(yīng)對(duì)雙反的三大主體，須要在明確原因的情況下，最大程度上避免貿(mào)易摩擦，尋找有利途徑，通過(guò)正規(guī)渠道保護(hù)我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失降到最低，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

(一)政府及時(shí)調(diào)整政策，積極引導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)政府及時(shí)應(yīng)對(duì)，調(diào)整相關(guān)政策顯得迫在眉睫。

1.積極拓展友好外交，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)可“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。在WTO取得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是中國(guó)的核心戰(zhàn)略目標(biāo)之一，我國(guó)政府一直在努力。今年是加入WTO 15周年，值得慶祝、總結(jié)得失，當(dāng)年是劇透今朝是劇情。日前，歐盟委員會(huì)首次就是否承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”進(jìn)行討論，結(jié)果是“2016年下半年再?zèng)Q定”。我國(guó)政府應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)積極主動(dòng)外交，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家溝通理解，擴(kuò)大宣傳：改革開(kāi)放之初，中國(guó)確實(shí)很多方面不滿足條件，但經(jīng)歷了近四十年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目巨大成就，已形成了相對(duì)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。從過(guò)去的五年計(jì)劃到如今的五年規(guī)劃，政府角色發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，由過(guò)去政府決定生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、如何配給，變成如今市場(chǎng)主體、企業(yè)決策，政府引導(dǎo)。現(xiàn)在，除了石油、電力等少數(shù)領(lǐng)域，大多行業(yè)皆由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由調(diào)節(jié)，中國(guó)較好地利用了15年過(guò)渡期。欲謀大事者，當(dāng)高瞻遠(yuǎn)矚。只有擁抱自由貿(mào)易、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，才能最終實(shí)現(xiàn)互利共贏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。[9]

2.深化改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定作用，對(duì)企業(yè)引導(dǎo) 。過(guò)去15年里，我國(guó)貿(mào)易的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已基本結(jié)束?，F(xiàn)在出口產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)正在向中高端邁進(jìn)，也已成為深化改革的重要方向。我國(guó)政府一貫主張審慎、克制、規(guī)范使用貿(mào)易救濟(jì)措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，并鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)外同行通過(guò)貿(mào)易、投資、技術(shù)合作等多種形式謀求共同發(fā)展，化解貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)互利共贏。政府需要充分發(fā)揮的是引導(dǎo)功能，保證我國(guó)出口企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中正確方向，遇到不合理的“雙反”調(diào)查案件時(shí)，第一時(shí)間反應(yīng)公開(kāi)表態(tài)，積極出面磋商調(diào)節(jié)。政府需要拓展更多途徑提升話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)同其他經(jīng)濟(jì)體的合作，讓我國(guó)出口企業(yè)有更多的貿(mào)易市場(chǎng)可供選擇，這也能夠在一定程度上避免爭(zhēng)端發(fā)生。

3.鼓勵(lì)支持企業(yè)積極應(yīng)訴，利用WTO爭(zhēng)端機(jī)制維權(quán)。對(duì)于近期頻繁遭遇的雙反調(diào)查，我國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)人都會(huì)在第一時(shí)間發(fā)表講話，鄭重回應(yīng)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)依法進(jìn)行抗辯，并密切關(guān)注雙反案件，堅(jiān)決利用世貿(mào)組織規(guī)則維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。我國(guó)在國(guó)外遭受“雙反”案逐年增多，平均每年損失100多億美元。

首先，進(jìn)一步掌握和熟練運(yùn)用WTO法律維權(quán)，爭(zhēng)取主動(dòng)。由于缺乏對(duì)“雙反”的正確認(rèn)識(shí)和成本高等，一些企業(yè)消極不應(yīng)訴，既不愿花錢(qián)也不愿承擔(dān)責(zé)任，失去寶貴的自我辯護(hù)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有一半企業(yè)不去應(yīng)訴，直接導(dǎo)致80%案件敗訴。[10]這些企業(yè)無(wú)一例外被苛以重稅；其次，如果對(duì)裁定結(jié)果有異議，認(rèn)為違反WTO規(guī)則，我國(guó)政府應(yīng)主動(dòng)提交WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決。就現(xiàn)有的國(guó)際組織司法機(jī)制而言，WTO爭(zhēng)端解決雖然存在弊端，但還是首屈一指；另外，政府要加入當(dāng)今的多邊談判爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，全面參與WTO規(guī)則修訂，使其更加合理，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家弱勢(shì)群體利益，遏制“雙反”措施濫用，保障我國(guó)的公平待遇，為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、培育新興和幼稚產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的環(huán)境。

(二)企業(yè)提升自身實(shí)力，有效規(guī)避“雙反”

1.改變“中國(guó)制造”低端生產(chǎn)模式。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)企業(yè)制造的產(chǎn)品以“物美價(jià)廉”出口到世界各地，受到廣大消費(fèi)者青睞。然而，我們要正視，這些被出口的國(guó)家、地區(qū)大都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后不發(fā)達(dá)的。這背后隱藏諸多危機(jī)，亟需改變。中國(guó)出口產(chǎn)品存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占比重不高，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際品牌，低端產(chǎn)品太多等，最近不斷受到海外媒體質(zhì)疑“中國(guó)制造”產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全問(wèn)題，假冒偽劣侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，被冠以“山寨大國(guó)”封號(hào)等等中國(guó)企業(yè)迫切需要通過(guò)觀念創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)等，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升中華民族品牌形象，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

2.轉(zhuǎn)變市場(chǎng)進(jìn)入方式，海外布局規(guī)避“雙反”。隨著貿(mào)易和投資的關(guān)系越來(lái)越密切，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化不斷發(fā)展。貿(mào)易與投資相互滲透相互影響共同發(fā)展，我國(guó)企業(yè)可考慮出口轉(zhuǎn)直接投資，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)進(jìn)入方式。在海外市場(chǎng)建立分公司，或者收購(gòu)海外企業(yè)，這樣可以有效規(guī)避針對(duì)我國(guó)越來(lái)越多的“雙反”，也有利于進(jìn)一步擴(kuò)大海外市場(chǎng)。2016年4月21日，協(xié)鑫集成公司與澳大利亞光伏企業(yè)OSW正式簽署合約，以94749萬(wàn)元人民幣收購(gòu)OSW 51%股權(quán)。雙方在銷(xiāo)售布局、戰(zhàn)略發(fā)展、未來(lái)業(yè)務(wù)規(guī)劃等方面達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議。公司負(fù)責(zé)人表示，收購(gòu)OSW公司是布局海外市場(chǎng)的重要第一步，也是為了規(guī)避歐美等國(guó)的光伏“雙反”。事實(shí)上，2015年7月8日，天合光能就宣布將東南亞作為重要區(qū)域，在2016年初和5月分別在馬來(lái)西亞和泰國(guó)成立代工廠。此外，來(lái)自光伏協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，包括晶科能源、阿特斯、昱輝陽(yáng)光、中電光伏和晶澳太陽(yáng)能等超過(guò)20家中國(guó)光伏企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始海外布局。保利協(xié)鑫正在籌劃組團(tuán)在海外建設(shè)光伏一體化產(chǎn)業(yè)園。[11]

(三)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)組織和利益協(xié)調(diào)

1.縱向溝通與橫向協(xié)調(diào)。除了政府和企業(yè)各司其責(zé)之外，作為介于政府、企業(yè)之間，提供咨詢、溝通、監(jiān)督、自律、協(xié)調(diào)服務(wù)的社會(huì)中介組織——行業(yè)協(xié)會(huì)，它的作用也不可小覷。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)利益代表的民間組織，可以通過(guò)縱向溝通和橫向協(xié)調(diào)：一方面，把政府決策過(guò)程中的信息反饋給企業(yè)，代表本行業(yè)把權(quán)利主張和利益訴求傳遞到政府；另一方面，協(xié)會(huì)成員之間可以進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，抱團(tuán)促進(jìn)穩(wěn)定、自覺(jué)的行業(yè)秩序形成。在對(duì)外出口時(shí)，由行業(yè)協(xié)會(huì)出面統(tǒng)籌，組織企業(yè)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、價(jià)格、售后服務(wù)等方面聯(lián)合抱團(tuán)行動(dòng)，以發(fā)揮集體軍優(yōu)勢(shì)取勝。為減少規(guī)避其他國(guó)家的“雙反”調(diào)查，可以在協(xié)調(diào)本行業(yè)出口價(jià)格時(shí)確立最低限價(jià)制度，規(guī)范出口秩序，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品合理價(jià)格，避免企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)。

2.維護(hù)本國(guó)經(jīng)貿(mào)利益，為出口企業(yè)維權(quán)。首先，當(dāng)遭遇外國(guó)政府“雙反”案件提交WTO爭(zhēng)端機(jī)構(gòu)解決時(shí)，須要向WTO提供全面詳細(xì)可靠的證據(jù)，證明我國(guó)出口產(chǎn)品的數(shù)量、市場(chǎng)占有率的增長(zhǎng)幅度，對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的影響或可能產(chǎn)生的影響等等。這么多詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料搜集整理工作不可能由一個(gè)或幾個(gè)廠商來(lái)完成，也不能完全靠政府，行業(yè)協(xié)會(huì)的平時(shí)日常管理工作就顯得尤為重要了。其次，可以協(xié)助企業(yè)作為“雙反”申訴的提訴人。從各國(guó)的實(shí)踐看，行業(yè)協(xié)會(huì)作為申訴人的案件占絕大多數(shù)。這是由于這種案件本身就是全行業(yè)的問(wèn)題，不是只關(guān)乎一兩家企業(yè)而已。再次，充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，幫助企業(yè)更好地應(yīng)訴。如果企業(yè)分別應(yīng)訴就會(huì)各自為政，提供資料和證據(jù)中容易出現(xiàn)信息閉塞或自相矛盾，授人以柄，吃力不討好。

3.注重品牌建設(shè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。在一些行業(yè)面臨“雙反”的嚴(yán)峻形勢(shì)下，行業(yè)協(xié)會(huì)必須反思，站在全局的高度積極組織企業(yè)代表進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)技能培訓(xùn)，再也不能停留在傳統(tǒng)惡性價(jià)格戰(zhàn)的低水平競(jìng)爭(zhēng)層面，幫助企業(yè)樹(shù)立重品牌建設(shè)意識(shí)，提升出口產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力[12]。品牌，是企業(yè)最重要的無(wú)形資產(chǎn)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略是企業(yè)制勝的一把利劍，能使企業(yè)和產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度以及市場(chǎng)占有率不斷提高，我們必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)品牌建設(shè)的重要性和緊迫性。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，號(hào)召全國(guó)相關(guān)企業(yè)力爭(zhēng)創(chuàng)建一流企業(yè)，增強(qiáng)公司品牌的國(guó)際影響力，在國(guó)際市場(chǎng)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往。我們要冷靜看待我國(guó)出口產(chǎn)品頻繁遭遇“雙反”的現(xiàn)象。“雙反”形成的原因是多方面的，其中最主要的是經(jīng)濟(jì)因素，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)，我國(guó)應(yīng)該主動(dòng)采取各種應(yīng)對(duì)措施最大程度的避免損失，引導(dǎo)企業(yè)朝健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。雖然在短時(shí)間之內(nèi)不可能馬上解決，但是可以通過(guò)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)相互溝通，本著雙贏的原則妥善處理貿(mào)易問(wèn)題。

[1]王巖.美再度對(duì)華鋼鐵產(chǎn)品雙反 中方表示“強(qiáng)烈關(guān)注”[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，2016-05-01.

[2]黃歡.印度“雙反”調(diào)查中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品[N].貴州商報(bào),2016-4-19(3).

[3]駐加拿大經(jīng)商參處.加拿大對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品新增雙反措施[EB/OL].中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站,2016-04-02.

[4]劉衛(wèi)琰.中國(guó)輪胎再遭美國(guó)“雙反”調(diào)查 企業(yè)開(kāi)工率恐跌破60%[EB/OL].每日經(jīng)濟(jì)新聞,2016-02-25.

[5]鐘慶輝.商務(wù)部：中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不需要WTO其他成員背書(shū)[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，2016-04-07.

[6]梁毅.我國(guó)對(duì)外貿(mào)易遭遇“雙反”的應(yīng)對(duì)策略分析[N].人民論壇.2013(6):69-71.

[7]史晗.歐盟承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位咋就這么難[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-1-15(3).

[8]趙柳瑩.以美國(guó)實(shí)施“雙反”為例，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和對(duì)外貿(mào)易的影響[J].光能雜志,2015(6):25-28.

[9]張君穎.我國(guó)企業(yè)遭遇國(guó)外“雙反”調(diào)查的原因及對(duì)策分析[J].經(jīng)驗(yàn)管理者, 2015(5):34-36.

[10]鄭爽.我國(guó)出口商品遭遇“雙反”的原因分析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2015(8):26-29.

[11]查道坤.協(xié)鑫集成收購(gòu)澳大利亞光伏企業(yè)股權(quán) 布局海外規(guī)避歐美雙反[EB/OL].每日經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng),2016-04-21.

[12]劉柳.我國(guó)光伏行業(yè)“雙反”法律問(wèn)題研究(案例分析)[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(6)：20-23.

(責(zé)任編輯：王佩)

The Causes, Effects and Countermeasures of Frequent Double Reverse Encounters in China’s Export Products

ZHANG Ruo-si

(Department of Economy and Trade，F(xiàn)ujian International Business & Economic College，F(xiàn)uzhou Fujian 350016, China)

Since forty years of reform and opening up, China has become more obvious in the international trade market and played more and more important role in the stage of the world trade. Since 2004, developed countries have been no longer limited to using only single anti-dumping or countervailing tariffs but both the anti dumping and countervailing in order to combat China’s exports. For a long time, China’s market economy status is not accepted by western developed countries, they hope to implement sanctions more conveniently. In the past two years, China’s export products have been frequently encountered with double reverse and once again become the focus of economy attention.

double reverse; causes; effects; countermeasures

1673-2103(2016)04-0088-05

2016-03-05

張若思(1981-)，女,湖北荊門(mén)人，講師，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。

F752.02

A