偵查視野下廣西邊境拐賣兒童犯罪問題探析

藍(lán)彩簫

（廣西警察學(xué)院，廣西　南寧　530028）

偵查視野下廣西邊境拐賣兒童犯罪問題探析

藍(lán)彩簫

（廣西警察學(xué)院，廣西南寧530028）

廣西隨著中國—東盟環(huán)境下中越兩國貿(mào)易的互通有無，通關(guān)過境的方式方法變得簡單容易，伴隨而來的是各種犯罪活動激增，而拐賣兒童犯罪即為其中之一。近年來，廣西雖然始終保持對拐賣兒童犯罪的高壓打擊態(tài)勢，也取得了一定的成效，但由諸多因素導(dǎo)致警方在偵查廣西邊境拐賣兒童犯罪案件時(shí)遭遇一些困境。如何遏制廣西中越邊境拐賣兒童犯罪活動，采取可行措施以保障兒童合法權(quán)益，維護(hù)邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定，是擺在廣西面前的一個(gè)嚴(yán)峻問題。

偵查；廣西邊境；拐賣兒童犯罪；問題；探析

拐賣兒童是對人權(quán)的侵犯和踐踏，具有嚴(yán)重的社會危害性。拐賣兒童除侵犯了人身自由權(quán)利之外，還使得許多人骨肉分離、家庭破裂，給人們帶來心靈上極大的傷害。而跨境拐賣兒童犯罪不但給家庭帶來痛苦和災(zāi)難，同時(shí)還嚴(yán)重?cái)_亂邊境地區(qū)正常的生活社會秩序，對社會的穩(wěn)定有著極其嚴(yán)重的危害性。一直以來，廣西由于與越南海陸接壤的關(guān)系，拐賣兒童犯罪與偷越國邊境罪、走私類犯罪成為廣西邊境地區(qū)最常見的三大類犯罪。時(shí)有發(fā)生的跨國拐賣兒童犯罪案件一直處于上升發(fā)展的態(tài)勢。雖然按照公安部的指示，打擊跨國拐賣兒童犯罪的主戰(zhàn)場是廣西，廣西對跨境拐賣兒童犯罪也高度重視，加大打擊力度。但是，由于受到諸多因素的影響，廣西警方偵查此類犯罪案件卻困難重重，廣西邊境地區(qū)拐賣兒童的犯罪情況并沒有得到完全遏制，由此給受害人、家庭和社會都帶來了嚴(yán)重的危害，也嚴(yán)重影響了中國的國際形象。因此，怎樣突破偵查此類案件的困境，并采取有效措施進(jìn)行預(yù)防和打擊是一項(xiàng)重大課題。本文就此問題進(jìn)行了探討，以期尋找積極的對策提高此類案件的偵破率，同時(shí)能夠做好防范工作，真正地做到保護(hù)兒童的合法權(quán)利，維護(hù)家庭的完整，促進(jìn)社會的安定和諧。

一、廣西邊境拐賣兒童犯罪概述

（一）廣西邊境拐賣兒童犯罪的現(xiàn)狀

1.社會現(xiàn)狀

案例一：2011年7月，在公安部的統(tǒng)一指揮下，廣西、廣東兩地警方聯(lián)手，成功破獲以越南人為主的“2011.06.08”特大跨國拐賣兒童案，成功解救嬰兒8名，抓獲犯罪嫌疑人39名。案例二：2014年2月19 日22時(shí)，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)對“2013.7.03”特大網(wǎng)絡(luò)販嬰案件專案實(shí)施統(tǒng)一抓捕解救行動，摧毀4個(gè)特大網(wǎng)絡(luò)販嬰團(tuán)伙，抓獲涉案嫌疑人1094名，解救被拐賣嬰兒382名。在行動中，廣西公安機(jī)關(guān)成功解救嬰兒11名，目前被解救嬰兒都妥善安置在相關(guān)地方福利院［1］。由此可見，目前廣西邊境拐賣兒童犯罪呈日益猖狂發(fā)展態(tài)勢。

2.政府打擊現(xiàn)狀

在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的良好發(fā)展態(tài)勢下，我國于2012年2月簽署了《湄公河次區(qū)域反對拐賣人口進(jìn)程第二次聯(lián)合宣言》，廣西也加入到湄公河次區(qū)域的合作打拐范圍。另外，在廣西邊境地區(qū)一共設(shè)立了三個(gè)打擊跨國拐賣執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)辦公室，即2001年東興市聯(lián)絡(luò)官辦公室、2007年憑祥市聯(lián)絡(luò)官辦公室和2008年靖西縣聯(lián)絡(luò)官辦公室，每年定期與越南方面召開邊境地區(qū)執(zhí)法信息交流會議［2］。執(zhí)法合作辦公室對于打擊跨國拐賣兒童犯罪起到了重大的作用。同時(shí)為了解救打拐后續(xù)相關(guān)事宜，2005年在東興市成立的被解救外國籍婦女、兒童中轉(zhuǎn)中心，充分作用于打拐后的安置和救助等后續(xù)工作。由此可見，目前政府對于跨國拐賣兒童犯罪案件予以高度重視，并形成了比較成熟的做法，也取得一定成效。

（二）廣西邊境拐賣兒童犯罪的發(fā)展特征

1.犯罪組織集團(tuán)化、職業(yè)化

由于跨國拐賣兒童犯罪行為結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，時(shí)間較長，因此犯罪分子逐漸產(chǎn)生分工合作的集團(tuán)化、合伙化的方式。這種犯罪集團(tuán)分工細(xì)密，有人專門負(fù)責(zé)實(shí)施拐騙、脅迫，有人負(fù)責(zé)控制、藏匿、販運(yùn)，有人負(fù)責(zé)行銷，有人負(fù)責(zé)融資洗錢，整個(gè)過程分工合作各司其職，正在向職業(yè)化的方向發(fā)展。而且，隨著集團(tuán)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，來自境外的有組織犯罪集團(tuán)與境內(nèi)的犯罪集團(tuán)相互勾結(jié)串連的共同合作的趨勢日益明顯。

2.犯罪方式智能化、專業(yè)化

一方面，犯罪分子為成功地進(jìn)行跨境犯罪，采取了結(jié)伙的方式、成立專門組織的方式進(jìn)行。另一方面，犯罪分子利用高科技的發(fā)展，通過在網(wǎng)絡(luò)聊天室、論壇、貼吧和QQ群、微信群、微博、博客等聊天工具等進(jìn)行復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)拐賣交易犯罪。同時(shí)，犯罪分子還懂得規(guī)避我國的法律制裁，在運(yùn)送過程中，更多時(shí)候選擇在中越邊境線進(jìn)行交易。堅(jiān)決不跨過界河，從而逃避我國刑法的制裁。因此，實(shí)踐中常出現(xiàn)“道高一尺，魔高一丈”的現(xiàn)象。

3.犯罪手段隱蔽化、犯罪形式多樣化

2011年8月，防城港市檢察院批準(zhǔn)逮捕了以上述方式作案的特大跨國拐賣兒童案22名犯罪嫌疑人。該犯罪團(tuán)伙在越南組織懷孕的婦女到廣東生子，或者直接在越南收買嬰兒，然后將這些嬰兒賣給廣東的當(dāng)?shù)厝?。該團(tuán)伙在越南尋找已經(jīng)懷孕七、八個(gè)月但不愿意要孩子的婦女，帶她們偷渡過東興市并去廣東揭陽、陸豐等地，產(chǎn)子后將嬰兒賣掉［3］?？梢姡?yàn)楣矙C(jī)關(guān)打擊力度越來越大，犯罪嫌疑人也改變了以往的形式，采用預(yù)先“定做”己經(jīng)懷孕還未生產(chǎn)的孕婦，帶到中國產(chǎn)后賣掉親生骨肉。如此做法較傳統(tǒng)的直接拐賣兒童而言，方式更加的豐富多樣和隱蔽，也增加了我們的偵破難度。

（三）廣西邊境拐賣兒童犯罪的成因

1.歷史因素

廣西邊境與越南接壤，兩國陸地邊界線僅為1000多公里。兩邊居民大多同屬于一個(gè)民族，相鄰而居，居住條件和生活習(xí)慣相差不大。而且兩國自古就有走親戚和互相通婚的習(xí)慣。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，世界為一個(gè)地球村，邊境國家聯(lián)系日益緊密，人員流動性較大，客觀上為犯罪分子拐賣兒童提供了極為便利的機(jī)會和條件。

2.經(jīng)濟(jì)因素

“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”“沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益”?？梢?，利益是促使社會關(guān)系相互綜合交錯(cuò)復(fù)雜的驅(qū)動力。廣西邊境拐賣兒童犯罪案件之所以一直持續(xù)的另外一個(gè)原因就是市場的需求和經(jīng)濟(jì)利益。眾所周知，越南的生活水平確不如我國，即便東盟自由貿(mào)易區(qū)成立以后，雙方的經(jīng)濟(jì)差距依然很大，人往“高處”走，在高額利益促使下就容易出現(xiàn)拐賣人口的現(xiàn)象。

3.社會因素

傳統(tǒng)的重男輕女觀念仍牢固地根植于農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，即唯男兒才能傳宗接代，因此發(fā)現(xiàn)生下的是女嬰后就想辦法處理掉，其中包括轉(zhuǎn)賣掉。另外一個(gè)方面是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，很多年輕夫妻產(chǎn)下小孩以后就一直在外務(wù)工，把小孩留給家里的老人帶，老人沒有什么防備意識，基本上也沒什么法律知識，當(dāng)老人感覺沒能力撫養(yǎng)小孩以后，就會產(chǎn)生了賣掉孫子孫女的想法和做法。這些無疑給拐賣兒童的犯罪分子一個(gè)容易得手的機(jī)會。

4.法治因素

中國刑法同時(shí)規(guī)定了拐賣婦女、兒童罪和收買被拐賣的婦女、兒童罪。但是，兩者的量刑卻差距甚大，前者量刑起點(diǎn)為五年，情節(jié)嚴(yán)重則可達(dá)死刑的程度。而后者最高量刑只為3年，還不如前罪的量刑低點(diǎn)，而且對不予阻礙解救的買方可以不予處罰。事實(shí)上“買方”是拐賣越南婦女兒童犯罪形成和發(fā)展“生物鏈”中的重要環(huán)節(jié)［4］。雖然我們也承認(rèn)有些買主的確是出于好心收養(yǎng)孩子，但實(shí)際上還是侵害了孩子的合法權(quán)利。法律的規(guī)定客觀上縱容了買主，因此也給人販提供了僥幸的心理，無法斷絕其犯罪的動力來源。

三、警方在偵辦此類案件中遇到的困境

廣西公安廳和其他幾個(gè)接壤越南的市縣公安機(jī)關(guān)跟越南方面的公安機(jī)關(guān)一直以來都嚴(yán)厲打擊跨境的拐賣兒童犯罪，政府方面也作出了積極的對策，在打擊跨境拐賣兒童犯罪上取得了一定的成效。但是，由于跨境犯罪活動呈現(xiàn)日益復(fù)雜多樣的狀況，警方在偵辦過程中遇到了一些困境。

（一）調(diào)查進(jìn)行難

一方面，現(xiàn)在科技發(fā)達(dá)，交通便利，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，這些被視為人類發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志的確給人們帶來了許多的便利，但同時(shí)也給犯罪分子有機(jī)可乘，利用便利的條件進(jìn)行交易。因?yàn)樽靼傅姆绞诫[蔽化和智能化，犯罪案發(fā)一般存在多個(gè)現(xiàn)場，而且由于跨越了邊境，很難找到這些交易現(xiàn)場的關(guān)聯(lián)性，這無疑給偵查人員帶來了偵查的難度。另一方面，廣西和越南是不同的語言體系，雙方警力存在溝通上的障礙，在調(diào)查過程中需要翻譯進(jìn)行幫助，而我們邊境的警力由于教育跟不上，在專業(yè)化和語言方面都處于緊缺和不足的狀態(tài)，這無形中也增加了偵辦案件調(diào)查的難度。

（二）證據(jù)取證難

立法和司法實(shí)踐中我國一向奉行的是以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。而事實(shí)的關(guān)鍵就是證據(jù)。然而司法實(shí)踐中警方在偵辦跨境拐賣兒童犯罪時(shí)在證據(jù)調(diào)取方面并不如意。一方面跨國拐賣兒童犯罪跟其他常見類型的犯罪如故意殺人罪、搶劫罪、強(qiáng)奸罪等性質(zhì)上不一樣，一般沒有明顯的或者太多的物證和書證（而物證和書證是八大證據(jù)類型里至關(guān)重要的兩類），涉及得多一點(diǎn)的主要是言詞證據(jù)，但由于很多證人不敢或不愿出來作證，導(dǎo)致可能有的言詞證據(jù)少之又少。另一方面，因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)案發(fā)現(xiàn)場，區(qū)域范圍廣泛，要進(jìn)行完整的證據(jù)收集需要大量的時(shí)間、精力、物力、財(cái)力，而且還不一定能收集完整。在證據(jù)不完整的情況下要形成完整的證據(jù)鏈條困難非常大，而達(dá)不到排除一切合理懷疑就只能認(rèn)定疑罪從無，案件的偵破往往會因此終止，一切努力付諸東流。

（三）嫌疑人抓捕難

跨國性決定了此類案件的抓捕難度。廣西境內(nèi)山區(qū)多，犯罪嫌疑人利用山區(qū)地形進(jìn)行逃跑，而山區(qū)追逃工作有諸多的限制絕非易事。加上證據(jù)鏈條的不完整，導(dǎo)致抓捕工作不能在短期內(nèi)完成。另外，司法實(shí)踐中抓捕行動需要多地方、多警種的有力配合協(xié)作，比如交通工具方面涉及到交警，跨境則涉及到邊防警等。而司法實(shí)踐中很多時(shí)候只見刑警在單打獨(dú)斗，各個(gè)部門之間卻未能形成很好的配合協(xié)作，合力不夠，這些在很大程度上影響了抓捕的進(jìn)度和效率，增加抓捕的難度，導(dǎo)致案件偵破率不高的局面。

（四）辦案成本高而投入不足

案件的調(diào)查、取證、抓捕、解救、遣返等一系列的行為都需要或多或少的支出，涉及區(qū)域范圍廣泛、人員多、花費(fèi)成本高，因而經(jīng)費(fèi)的保障是偵辦跨境拐賣兒童犯罪的堅(jiān)實(shí)后盾。而在真正偵辦案件時(shí)由于經(jīng)費(fèi)支出的程序手續(xù)流程等的限制，資金往往不能立即到位，甚至出現(xiàn)資金缺位的情況，影響到案件偵辦的深入開展。因此，如何確保打拐經(jīng)費(fèi)作為一項(xiàng)專門的預(yù)算得到真正的落實(shí)，在實(shí)踐操作中得以正式化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、流程化是我們面臨的問題。如果經(jīng)費(fèi)問題不解決，勢必會影響前線的戰(zhàn)斗，同時(shí)也不利于后續(xù)的工作，因?yàn)榻饩韧暌院髤s得不到妥善的安置和康復(fù)，那就表明工作還是沒有取得圓滿的結(jié)果。

（五）法律制度的制約

從我國《刑事訴訟法法》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的程序規(guī)定》對犯罪嫌疑人的審訊時(shí)間要求和羈押要求來看，目前廣西各級公安機(jī)關(guān)在辦理跨境拐賣兒童犯罪的案件中往往在訊問、采取強(qiáng)制措施和羈押期限內(nèi)很難按照法律的相關(guān)規(guī)定辦結(jié)案件。從犯罪嫌疑人到案起，在公安機(jī)關(guān)辦案期內(nèi)進(jìn)行的訊問中，幾乎沒有一個(gè)犯罪嫌疑人會在12個(gè)小時(shí)之內(nèi)主動交代自己的犯罪過程和行為。如果偵查人員想繼續(xù)進(jìn)行訊問的話，就必須辦理相關(guān)的手續(xù)，否則將會超越法律規(guī)定的時(shí)限（而這些手續(xù)并不是說辦就能辦得妥的）。稍有辦案經(jīng)驗(yàn)的民警都知道，第一次訊問是突破案件的最佳機(jī)會，錯(cuò)過以后再想獲得良機(jī)就相當(dāng)困難了。面對此狀況偵查人員該怎么辦？是為了突破案件鋌而走險(xiǎn)，違反相關(guān)的法律規(guī)定，不顧一切延長審訊時(shí)間，甚至搞刑訊逼供；還是停下工作腳步，雖面對來自上級的工作壓力和社會的輿論壓力，卻不想有功，但求無過，自保過關(guān)？這是一個(gè)艱難的抉擇，也是當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)最為頭疼的問題。筆者和基層公安機(jī)關(guān)一線民警進(jìn)行過交流，他們都抱怨法律規(guī)定訊問的時(shí)間過短，在這個(gè)過程中很難突破案件，這是一個(gè)普遍存在的問題。

四、完善廣西邊境偵查拐賣兒童犯罪對策的構(gòu)想

（一）完善拐賣兒童案件偵辦模式

1.加強(qiáng)地區(qū)情報(bào)信息工作

“情報(bào)信息是偵查工作的靈魂”，是打拐工作的基礎(chǔ)，只有做好基礎(chǔ)工作，方能為后續(xù)抓捕之事奠定扎實(shí)的根基。為此要做到：一是強(qiáng)化人口的管理，包括本地新增人口、遷出人口、流動人口、外來人口的管理和本地社會閑雜人員的管理以及對于出入越南邊境地區(qū)的人員管理，同時(shí)不能忽略對有前科犯罪人員、人販子的生活習(xí)慣和生活規(guī)律的監(jiān)管；二是建立情報(bào)據(jù)點(diǎn)和涉外情報(bào)特情，這是做好基礎(chǔ)情報(bào)工作的關(guān)鍵手段，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、朋友、線人、關(guān)系人的信息，輻射到相關(guān)的圈子，隨時(shí)掌握相關(guān)情報(bào)，充分發(fā)揮情報(bào)信息的功能。

2.加強(qiáng)出入境地區(qū)的管理

針對廣西和越南特殊的地理位置，要對進(jìn)出接壤境內(nèi)的幾個(gè)地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的管理。一是對出入證的審批制度，必須嚴(yán)格執(zhí)行。杜絕虛假的材料和假冒的證件，一定要做到憑證進(jìn)出。二是要提高邊境地區(qū)港口的管理，提升監(jiān)測技術(shù)。接壤邊境的東興、防城、憑祥都為港口城市，要提高運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)測檢查技術(shù)，防止犯罪分子利用船舶等優(yōu)勢條件運(yùn)送兒童進(jìn)行拐賣。三是對偷渡者或者有偷渡嫌疑的對象要盡到監(jiān)管的義務(wù)，建立相應(yīng)的檔案管理或者信息錄入，對其信息動態(tài)隨時(shí)追蹤。這對于防止其跨境拐賣兒童具有重大的意義。

3.健全刑偵日常工作機(jī)制

一是成立和完善打拐專業(yè)隊(duì)伍。邊境地區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要提高重視，沒有成立專業(yè)打拐隊(duì)伍的盡快成立。已經(jīng)成立打拐專業(yè)隊(duì)伍的要繼續(xù)完善。筆者通過邊境干警了解，現(xiàn)階段我區(qū)邊境打拐案件偵辦人員有很大一部分是專科教育的背景，而且大都沒有外出深造過。廣西地區(qū)相對來說教育就比較落后，總體而言綜合能力素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)都有待提高?？梢远嘁M(jìn)一些諸如中國人民公安大學(xué)的畢業(yè)生，提升整體偵查人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大辦案思路，提高破案技術(shù)技巧。同時(shí)還需多培養(yǎng)具有高素質(zhì)的翻譯人員，增強(qiáng)邊境偵查人員整體的綜合素質(zhì)。二是發(fā)揮媒介和群眾的監(jiān)督力量。當(dāng)今世界是網(wǎng)絡(luò)一體化的世界，因此媒體和群眾的監(jiān)督力量不容忽視。新聞媒體可以通過以案說法的方式進(jìn)行報(bào)道，以輿論的方式預(yù)防犯罪的發(fā)生。發(fā)揮社團(tuán)的監(jiān)督力量，增強(qiáng)維護(hù)兒童權(quán)益的監(jiān)督力度。另外，在日常生活中群眾發(fā)現(xiàn)有收買兒童的行為相對比較容易，可以通過相應(yīng)的獎勵(lì)措施提高群眾積極性，為我們提供更多的線索。

（二）加強(qiáng)國際執(zhí)法合作

調(diào)查取證難和抓捕嫌疑人難兩個(gè)是各地公安機(jī)關(guān)辦理跨境拐賣兒童犯罪案件存在的共同點(diǎn)。犯罪嫌疑人通常是境內(nèi)與境外共同實(shí)施犯罪，公安機(jī)關(guān)在辦案過程中不可能到境外實(shí)施取證和抓捕工作，只有通過外交途徑對境外犯罪嫌疑人進(jìn)行身份核查及相關(guān)的取證工作。證據(jù)不足的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院只能撤銷案件、不予起訴或無罪釋放。而這些犯罪嫌疑人、被告人釋放后往往會繼續(xù)作案，從而等于在某種程度上間接放縱了犯罪。面對這一問題，必須通過國際執(zhí)法合作機(jī)制來請求境外相關(guān)國家在我國辦案合作期限內(nèi)及時(shí)加以解決，以保證該案件能按照法律規(guī)定的期限內(nèi)審結(jié)，不能僅靠兩國地方警察部門通過所謂的會晤解決問題，應(yīng)從國際執(zhí)法合作的高度來推進(jìn)。

（三）樹立大偵查概念，增強(qiáng)內(nèi)外合作

一是“中越兩國經(jīng)濟(jì)合作越緊密，就要求雙方在打擊邊境犯罪上越要加強(qiáng)合作。”廣西社會科學(xué)院副院長黃志勇表示，越南是中國“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴，兩國正在多個(gè)口岸邊境城市規(guī)劃建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，中越邊境地區(qū)融合發(fā)展將會大大提速。兩國警方必須加強(qiáng)溝通和協(xié)作，共同打擊邊境犯罪，為兩國經(jīng)濟(jì)合作和人員往來提供安全保障［5］。因此，中越兩國應(yīng)該更加密切地建立警務(wù)合作機(jī)制，對打拐犯罪信息進(jìn)行共享，提高偵破案件的效率。二是各地各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)該樹立“天下公安是一家”的大局觀念，這樣才能相互合作，實(shí)現(xiàn)信息和情報(bào)共享。特別是在跨省跨市的案件上，異地的公安機(jī)關(guān)必須為抓捕犯罪嫌疑人提供必要的幫助，協(xié)助對犯罪嫌疑人的抓捕。同時(shí)加大跟其他兄弟單位的合作。三是跨境買賣兒童犯罪因其案件的復(fù)雜性，已成為一種全球性的犯罪，因此在偵查過程中若有必要可以請求國際刑警出動，在經(jīng)費(fèi)方面也可以向聯(lián)合國基金會提出相關(guān)申請，共同做好打拐工作。

（四）加大打拐科技建設(shè)

科技是第一生產(chǎn)力。當(dāng)前跨境拐賣兒童犯罪呈現(xiàn)智能化和網(wǎng)絡(luò)化的犯罪傾向，因此作為偵查部門，要在科技上更勝犯罪人一籌。這一方面要提高偵查人員的學(xué)習(xí)能力，另一方面要確保有專項(xiàng)的打拐資金，資金充足才可以更好承載先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備儀器?？傊嬲鋵?shí)好科技強(qiáng)警。

1.完善DNA數(shù)據(jù)庫

早在2000年的打拐專項(xiàng)斗爭中，我國利用偵查信息平臺進(jìn)行受害人及其親屬DNA的輸人與比對，成功實(shí)現(xiàn)了受害人的“網(wǎng)上解救”。公安部在2009年建立了首個(gè)“打拐”DNA數(shù)據(jù)庫，并且由于DNA技術(shù)的快捷、準(zhǔn)確、權(quán)威等特性，打拐DNA數(shù)據(jù)庫已成為全國打拐工作中的重要一環(huán)［6］。此數(shù)據(jù)庫的建立對于打拐及解救工作具有重大的意義，但司法實(shí)踐中由于提取血液毛發(fā)工作相對復(fù)雜，邊境地區(qū)的干警并非人人都會加以關(guān)注。因此接報(bào)案后只是對當(dāng)事人進(jìn)行了報(bào)案登記，對于血液等未進(jìn)行采集并入庫，造成數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)對比的缺失。另外，在農(nóng)村地區(qū)很多案件當(dāng)事人不知道數(shù)據(jù)庫的重要性，案發(fā)后往往只是簡單報(bào)案，沒有意識到須對其近親屬血液毛發(fā)等進(jìn)行提取（或者覺得成本高而沒有去做），這些都導(dǎo)致有的數(shù)據(jù)庫形同虛設(shè)。因此，邊境地區(qū)打拐要完善DNA數(shù)據(jù)庫，一是要讓當(dāng)?shù)氐母删叨戎匾?，普及?shù)據(jù)庫建立的技術(shù)知識，做好數(shù)據(jù)庫的錄入工作；二是對于廣大人民群眾要進(jìn)行大力宣傳，讓大家知道數(shù)據(jù)庫的重大意義，對于偏遠(yuǎn)山區(qū)到縣里提取數(shù)據(jù)確有困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予解決交通問題。

2.建立網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)平臺

隨著科技的發(fā)達(dá)，可以說通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺來破案已經(jīng)成為一種常見的方式和必要的途徑。公安部下達(dá)了相關(guān)的文件，要求建立和完善網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)平臺，做好案件當(dāng)事人信息的錄入。但是，由于廣西地處偏遠(yuǎn)，有點(diǎn)山高皇帝遠(yuǎn)的感覺，具體怎樣去落實(shí)還是需要各個(gè)機(jī)關(guān)提高重視。再者廣西地處偏僻，網(wǎng)絡(luò)科技欠發(fā)達(dá)，在邊境的山區(qū)甚至沒有信號，更不用說覆蓋網(wǎng)絡(luò)了，所以如何提高網(wǎng)絡(luò)防范也就無從下手。因此，要徹底的貫徹落實(shí)好相關(guān)指示尚需相應(yīng)的科技投入，當(dāng)然前提是打拐專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要到位，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備儀器要到位，建立完備的網(wǎng)上作戰(zhàn)平臺。網(wǎng)上“打拐”平臺應(yīng)該至少包括通過偵查信息平臺進(jìn)行“網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)拐賣案件”“網(wǎng)上摸排”“網(wǎng)上申并案”“網(wǎng)上認(rèn)定犯罪嫌疑人”“網(wǎng)上擴(kuò)大戰(zhàn)果”“網(wǎng)上追逃”“網(wǎng)上解救”等，真正實(shí)現(xiàn)“打拐”工作網(wǎng)絡(luò)化［7］。

（五）建立和完善拐賣兒童偵查協(xié)作機(jī)制

前面在提及困境中闡述到跨越國邊境的拐賣兒童犯罪因?yàn)閰^(qū)域廣、時(shí)間長、人數(shù)多，因此不單純是刑警的努力就可以偵破案件的，而是必須要多方面的警種，多單位多角度相互配合協(xié)作才能夠給予犯罪分子以嚴(yán)厲打擊。

1.建立公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域、多警種打擊拐賣兒童犯罪協(xié)作工作機(jī)制

跨越國邊境的犯罪案件必定會涉及到兩國的公安機(jī)關(guān)共同協(xié)作。此外，由于還涉及到拐入地、中轉(zhuǎn)地和拐出地等地區(qū)的公安機(jī)關(guān)，這就要求在偵辦案件過程中需要跨區(qū)域間的警方相互配合協(xié)調(diào)。特別是對于有組織的集團(tuán)化犯罪的團(tuán)伙更加需要各警種之間的團(tuán)結(jié)合作，要求民警加強(qiáng)可疑地區(qū)的巡邏，刑警提供偵查技術(shù)，交警加強(qiáng)排查等通力合作、互通信息、共同偵查才能更好地制裁犯罪分子。同時(shí)應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的獎懲或者監(jiān)督制度作為保障。

2.加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部門的通聯(lián)

為了盡快地成功拐賣兒童，犯罪分子必定會乘坐或利用某種交通工具轉(zhuǎn)移、運(yùn)送被拐賣的兒童到相應(yīng)的地方，這就要求在偵辦案件時(shí)必須加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部門的聯(lián)系?？梢哉f，對于運(yùn)送過程的偵查是偵破案件的難點(diǎn)也是關(guān)鍵點(diǎn)。因?yàn)閺V西特殊的山區(qū)地形，接壤越南的東興、憑祥等地由于已經(jīng)形成固定的運(yùn)送模式，犯罪分子有時(shí)聲東擊西，通過其他的路徑和方式把兒童輾轉(zhuǎn)運(yùn)送到目的地。因此，公安機(jī)關(guān)必須與交通運(yùn)輸部門及時(shí)建立信息共享機(jī)制，隨時(shí)做好溝通部署工作，及早發(fā)現(xiàn)犯罪分子，力爭在運(yùn)送過程中將其截獲。

3.提高與法院、檢察院、民政、計(jì)生等其他部門的配合

首先要轉(zhuǎn)變觀念，各單位改變固定思維，不能想當(dāng)然地認(rèn)為拐賣兒童犯罪只是與偵查機(jī)關(guān)相關(guān)，而必須意識到與檢法系統(tǒng)、民政婦聯(lián)計(jì)生等都有著密切的聯(lián)系。對于重大拐賣案件，要求檢察機(jī)關(guān)提前介入，了解具體案情，提供辦案意見，監(jiān)督辦案全過程。從案件發(fā)生到偵查、立案和審判都需要公檢法相互配合協(xié)作，而對于兒童的解救、安置、遣送需要民政、計(jì)生等部門相互幫助，才能使得后續(xù)的工作更加圓滿而順利。只有提高與法院、檢察院、民政、計(jì)生等其他部門的配合度，發(fā)揮好各個(gè)機(jī)關(guān)和部門的功能，才能更好地打擊跨國拐賣兒童犯罪的犯罪分子和保護(hù)兒童的合法權(quán)益。

兒童是絕對的弱勢群體，法律必須給予保護(hù)。跨國拐賣兒童犯罪嚴(yán)重地侵害了兒童的人身自由權(quán)利，剝奪了兒童所應(yīng)有的其他權(quán)利，對國家、社會、家庭來說都是一種毀滅性的災(zāi)難。因而打擊拐賣兒童犯罪是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，義不容辭。事實(shí)上，解決拐賣兒童問題是一項(xiàng)長期的、持續(xù)的社會工程，在中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架下需要中越兩國甚至國際各個(gè)相關(guān)的職能部門通力合作，進(jìn)行解救工作，切實(shí)維護(hù)兒童合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社會發(fā)展。

［1］王克礎(chǔ).不到兩個(gè)月販賣嬰兒20多個(gè)：“6·8”特大跨國拐賣兒童案昨日開審［N］.南國今報(bào)，2012-08-28（12）.

［2］蔣慧.廣西地區(qū)打擊跨境拐賣婦女、兒童犯罪的調(diào)研報(bào)告［D］.桂林：廣西師范大學(xué)，2013:23-25.

［3］廣西破獲特大拐賣婦女兒童案解救被拐兒童40名［EB/OL］.（2010-11-19）［2015-12-30］.http://news.sohu.com/20101119/n277767831.shtml.

［4］孫小迎，李碧華.關(guān)于反對跨境拐賣越南婦女兒童的調(diào)研報(bào)告［J］.東南亞縱橫，2006（12）:43.

［5］伍光紅.CAFTA環(huán)境下的中越跨國販賣婦女兒童犯罪問題研究［J］.廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013（3）:42.

［6］李靜睿.全國打擊拐賣兒童DNA數(shù)據(jù)庫建成、可免費(fèi)查詢［N］.新京報(bào)，2009-05-01（3）.

［7］張鵬.“網(wǎng)絡(luò)化”拐賣婦女兒童犯罪及其偵査對策［J］.山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007（6）:36-38.

責(zé)任編輯：覃珠堅(jiān)

［Abstract］The mutual exchanges and benefit in Sino-Vietnam trade under China-ASEAN environment breeds easy and convenient customs and immigration procedures in Guangxi，accompanied by a sharp increase in the number of criminal activities of various kinds，including crimes of abducting and trafficking children.In the past few years，despite the momentum of keeping a high-handed crackdown on crimes of abducting and trafficking children，which resulted in some achievements，the police encountered dilemmas in investigation of cases of abducting and trafficking children in Guangxi border areas for numerous factors.Accordingly，an urgent and serious problem faced by Guangxi is to make efforts to prevent and control the crimes of abducting and trafficking children in Guangxi-Vietnam border areas，take feasible measures to guarantee children's legitimate rights and interests and maintain social stability in the border areas.

［Key words］investigation；Guangxi border areas；crimes of abducting and trafficking children；problem；analysis

An Analysis of Crimes of Abducting and Trafficking Children in Guangxi Border Areas:A Perspective of Investigation

LAN Cai-xiao
（Guangxi Police Academy，Nanning 530028，China）

D918

A

1008-9438（2016）03-0049-06

2015-10-19

網(wǎng)絡(luò)出版：http://www.cnki.net/kcms/detail/45.1333.D.20160519.1546.022.html

藍(lán)彩簫（1987-），女，瑤族，廣西南寧人，廣西警察學(xué)院教師，法學(xué)碩士，主要從事偵查學(xué)和刑法學(xué)研究。