公安院校卓越法律人才培養(yǎng)路徑研究

化國(guó)宇，管清亮

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京　100038）

公安院校卓越法律人才培養(yǎng)路徑研究

化國(guó)宇，管清亮

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

卓越法律人是應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才，是適應(yīng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)需要的卓越法律職業(yè)人才。公安職業(yè)有著對(duì)卓越法律人的天然需求。為了彌合法律素養(yǎng)方面來(lái)自社會(huì)、學(xué)者的低評(píng)價(jià)與公安職業(yè)的高要求之間的矛盾，公安院校培養(yǎng)卓越法律人才勢(shì)在必行。其培養(yǎng)模式應(yīng)當(dāng)突出公安特色，在課程設(shè)置以及實(shí)踐教學(xué)方面應(yīng)當(dāng)以公安職業(yè)的切實(shí)需求作為出發(fā)點(diǎn)。

公安院校；卓越法律人；公安特色；

2011年教育部和中央政法委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》，提出了卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方案。主要目的在于提高法律人才的培養(yǎng)質(zhì)量，造就一批應(yīng)用型和復(fù)合型的法律人才，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供人才保障和智力支持。黨的十八屆四中全會(huì)把依法治國(guó)作為主題，開啟了全面推進(jìn)依法治國(guó)的政治引擎，使得進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃顯得更加現(xiàn)實(shí)而且緊迫。擔(dān)負(fù)著共和國(guó)警官教育和培訓(xùn)重大使命的公安院校，更應(yīng)當(dāng)重視卓越法律人才的培養(yǎng)工作，為共和國(guó)的公安法制事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

一、公安院校培養(yǎng)卓越法律人才的必要性

黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，面對(duì)前所未有的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，依法治國(guó)的作用和地位對(duì)于黨和國(guó)家工作的全局日益重大。在依法治國(guó)的大背景之下，公安隊(duì)伍作為共和國(guó)執(zhí)法的主力軍，必然要將依法治國(guó)貫徹到執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。在經(jīng)濟(jì)、刑事、毒品偵查，治安、交通、邊防管理等各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，都需要相應(yīng)的部門法作為指導(dǎo)，尤其是公安的法制部門，必須吸收、培養(yǎng)和造就一批精通法理、熟悉業(yè)務(wù)的卓越法律人群體。這樣才能為公安機(jī)關(guān)的行政和刑事執(zhí)法活動(dòng)提供咨詢、指導(dǎo)、決策和培訓(xùn)，并更好地對(duì)公安執(zhí)法的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督。因而對(duì)公安隊(duì)伍來(lái)講，法律人才須臾不可或缺。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公安執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)歷層次偏低，法律素養(yǎng)單薄，確實(shí)是當(dāng)前公安教育面臨的問題。相較于法官和檢察官隊(duì)伍而言，公安隊(duì)伍在學(xué)歷層次上偏低是不爭(zhēng)的事實(shí)。截止到2008年，法官和檢察官本科以上學(xué)歷的人員已超過65%，成為法、檢隊(duì)伍組成的主體①根據(jù)全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)的調(diào)查，截至2007年底，全國(guó)共有法官189413人，其中本科以上學(xué)歷占65.1%，研究生以上學(xué)歷占3.29%；全國(guó)共有檢察官139132人，其中本科以上學(xué)歷占65.1%，研究生以上學(xué)歷占4.24%。參見人民網(wǎng).甄貞委員：對(duì)法官檢察官應(yīng)實(shí)行不同于公務(wù)員的管理制度，http://lianghui2009.people.com.cn/GB/145749/8931699.html.。而同一時(shí)期公安系統(tǒng)本科以上學(xué)歷的人員僅占40%，大專及大專以下學(xué)歷的人員是主體。而在一線直接執(zhí)法的基層公安機(jī)關(guān)，擁有專科以上學(xué)歷的民警占比更低。有學(xué)者曾給出某縣公安局的具體數(shù)據(jù)，其在編民警中，大專以上文化程度的僅占32%，初中以下的占20%［1］。盡管近十年來(lái)這一情況已經(jīng)有所改觀，但仍然與法治國(guó)家的目標(biāo)要求相距甚遠(yuǎn)（例證之一，就是隨著法官職業(yè)化程度越來(lái)越高，轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)法院的情況如今已不多見，但目前轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)公安的情況卻十分常見）。有人認(rèn)為公安執(zhí)法是重復(fù)性行政工作，屬于“熟練工”，與法官、檢察官所從事的司法業(yè)務(wù)相比其實(shí)并沒有太高的法律技術(shù)含量，因此不需要高學(xué)歷和精通法律知識(shí)。這種認(rèn)識(shí)是比較片面的。執(zhí)法與司法一樣，是法律運(yùn)行的必要一環(huán)，也是紙面上的“法”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的“法”的關(guān)鍵步驟。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，警察作為直接執(zhí)法者，比起“居廟堂之高遠(yuǎn)”的法官和檢察官來(lái)說(shuō)，與公民及其權(quán)利的聯(lián)系更為密切和頻繁。在很大程度上，公民對(duì)于一個(gè)社會(huì)的法治狀況好壞、法律執(zhí)行公正與否的感性認(rèn)識(shí)更經(jīng)常地來(lái)自于一線執(zhí)法者——警察。警察的執(zhí)法水平直接關(guān)系到共和國(guó)法治的尊嚴(yán)，影響到每個(gè)生活在法治社會(huì)中的守法公民的獲得感。而且，公安干警在執(zhí)法第一線，面臨的不僅是法律問題，往往還會(huì)牽涉到當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約、人情世故，處理起來(lái)并不比法、檢系統(tǒng)面臨的純粹法律問題簡(jiǎn)單。而且，刑偵、法制等公安部門的業(yè)務(wù)對(duì)法律技能的要求是非常高的。同時(shí)，即便從普通公務(wù)員招錄的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，本科已經(jīng)是一個(gè)基本門檻，而在直接行使執(zhí)法權(quán)的公安隊(duì)伍中，專科學(xué)歷人員仍然是主體，這與當(dāng)前國(guó)家對(duì)公務(wù)員的學(xué)歷要求并不相符。因此，提高公安人員的學(xué)識(shí)水平和法律素養(yǎng)具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)將其作為一項(xiàng)重要目標(biāo)。

進(jìn)一步講，公安雖然是執(zhí)法者，但是以往由于重實(shí)體輕程序的執(zhí)法誤區(qū)，侵犯公民合法權(quán)利的情形時(shí)有發(fā)生，使得公民心目中的公安形象受到損害。公民在遇到危險(xiǎn)時(shí)既信賴公安，但對(duì)公安又存在畏懼心理。這與公安法律素養(yǎng)的缺乏不無(wú)關(guān)系。同時(shí)，盡管公安與法官、檢察官同屬國(guó)家的政法機(jī)關(guān)人員，但是至今未被法律職業(yè)群體所接納。在提到法律職業(yè)群體這個(gè)范疇時(shí)，學(xué)者們的標(biāo)準(zhǔn)和主張不一，從法官、檢察官、立法者、法學(xué)家、律師甚至于公證員［2］，可是極少會(huì)提及警察。法律職業(yè)群體的一項(xiàng)重要品質(zhì)在于掌握專門的法律知識(shí)和技能，而公安被排除在法律職業(yè)群體之外的主要原因在于社會(huì)對(duì)于公安法律專業(yè)技能水平的評(píng)價(jià)不高。為了彌合法律素養(yǎng)方面來(lái)自社會(huì)、學(xué)者的低評(píng)價(jià)與公安職業(yè)的高要求之間的矛盾，公安院校培養(yǎng)卓越法律人才勢(shì)在必行。

二、公安院校卓越法律人才培養(yǎng)應(yīng)突出“公安”特色

公安院校在辦學(xué)理念上應(yīng)注重突出“公安”特色和優(yōu)勢(shì)，這也是在卓越法律人培養(yǎng)過程中必須考慮的關(guān)鍵因素。一般綜合性大學(xué)中的法律教育基本上都是通識(shí)教育，法學(xué)院的學(xué)生需要全面學(xué)習(xí)和掌握法學(xué)基本理論和各個(gè)部門法。而千篇一律的通識(shí)教育會(huì)使得畢業(yè)生的同質(zhì)化嚴(yán)重，很難培養(yǎng)出拔尖的卓越法律人才。因此，公安院校的卓越法律人才培養(yǎng)必須重視特色教育。

那么，何為法律人教育的“公安特色”？

第一，以培養(yǎng)公安職業(yè)人才為目標(biāo)的法律教育定位。與國(guó)內(nèi)普通高校相比，公安院校在法律人才培養(yǎng)目標(biāo)方面的定位更加清晰。公安院校隸屬于行業(yè)大學(xué)的范疇。行業(yè)大學(xué)主要是從蘇聯(lián)借鑒而來(lái)［3］，而我國(guó)公安院校在建立和發(fā)展初期也受蘇聯(lián)的影響較深。行業(yè)大學(xué)是以培養(yǎng)專門的行業(yè)技術(shù)人才為目標(biāo)的，公安院校所培養(yǎng)法律人才也將是為公安事業(yè)服務(wù)的。同時(shí)，我國(guó)公安院校與英美法系國(guó)家警察院校僅負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)，由普通大學(xué)負(fù)責(zé)學(xué)歷教育的培養(yǎng)模式不同，中國(guó)警察的學(xué)歷教育主要是在公安院校內(nèi)部展開的，而普通大學(xué)的學(xué)歷教育只是起到補(bǔ)充和輔助作用［4］。因此，公安行業(yè)所需的專門法律人才主要來(lái)源于公安院校。

第二，以法律、人權(quán)課程作為公安群體在職理論培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》第十七條的規(guī)定，警司晉升警督，警督晉升警監(jiān)，經(jīng)相應(yīng)的人民警察院校培訓(xùn)合格后，方可晉升。除法律規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)，還有針對(duì)特定地區(qū)或特定主題的短期培訓(xùn)課程。因此，警察院校在學(xué)歷教育以外，還承擔(dān)著對(duì)公安隊(duì)伍進(jìn)行在職培訓(xùn)的任務(wù)。其中，法律、人權(quán)類課程應(yīng)當(dāng)是培訓(xùn)的重點(diǎn)。卓越法律人培養(yǎng)計(jì)劃的主體對(duì)象雖然是在校學(xué)生，但并不局限于此。通過培訓(xùn)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法者的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，強(qiáng)化有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的嚴(yán)格執(zhí)法觀念，充實(shí)和提高執(zhí)法所需的法律知識(shí)和水平，逐步形成和培育一批已在職在崗的卓越法律人群體。

第三，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)忠誠(chéng)警魂的政治本色及從警職業(yè)素養(yǎng)。對(duì)公安隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，鑄就忠誠(chéng)警魂，鍛造服務(wù)人民的職業(yè)素養(yǎng)，這也是警校在培養(yǎng)中不同于其他普通院校的特色。在當(dāng)代中國(guó)， 忠誠(chéng)是卓越公安法律人才第一位的政治品格。忠誠(chéng)就是要忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律［5］。公安隊(duì)伍作為黨的“刀把子”，起著維護(hù)社會(huì)治安，保障社會(huì)有條不紊的作用，只有做到忠誠(chéng)于黨和人民，廣大公安干警才能兢兢業(yè)業(yè)地履行好自己的職責(zé)，不折不扣地執(zhí)行法律。同時(shí)，良好的從警職業(yè)素養(yǎng)也是卓越公安法律人才所不可或缺的。從廣義上講，忠誠(chéng)的政治品格也是從警職業(yè)素養(yǎng)的重要組成部分。此外，從警職業(yè)素養(yǎng)還包括體能素質(zhì)、儀態(tài)形象與從業(yè)倫理。公安作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一線力量，承擔(dān)著保衛(wèi)人民的人身財(cái)產(chǎn)安全的重?fù)?dān)，隨時(shí)可能面臨人身危險(xiǎn)以及與犯罪分子體能較量。其良好的體能素質(zhì)和莊重的儀態(tài)形象是人民群眾的社會(huì)安全感的重要來(lái)源，也是執(zhí)法權(quán)威的重要保障。而警察職業(yè)倫理則是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法正確、公平和公正的重要保證?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不足以自行”，再好的法律也需要由具有良好職業(yè)倫理的執(zhí)法者來(lái)執(zhí)行。即便立法完備，因缺乏職業(yè)倫理而引發(fā)的執(zhí)法不公、司法錯(cuò)誤等屢見不鮮。從美國(guó)“辛普森殺妻案”中涉嫌偽造證據(jù)的福爾曼，到“杜培武案”中刑訊逼供的秦伯聯(lián)、寧興華，需引起我們對(duì)警察職業(yè)倫理的警醒和反思。法國(guó)為此專門頒布有《國(guó)家警察職業(yè)道德準(zhǔn)則法令》。因此，高素質(zhì)的卓越法律人應(yīng)該德才兼?zhèn)?，且“德”在“才”前，良好的警察職業(yè)倫理就是最為重要的品德。

第四，面向公安職業(yè)需要設(shè)置學(xué)歷教育的法律理論課程及法律實(shí)踐教學(xué)。我國(guó)當(dāng)前的法學(xué)教育仍然是通識(shí)性質(zhì)的，教育部規(guī)定了16門法學(xué)核心課程①16門法學(xué)核心課程為：法理學(xué)、中國(guó)法制史、憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、國(guó)際法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境資源法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法。，其中包含了各個(gè)部門法。就普通高校法學(xué)教育而言，學(xué)習(xí)16門核心課程已完全可以滿足本科法學(xué)學(xué)生的就業(yè)需要②這是就本科就業(yè)需要的法律知識(shí)的廣度來(lái)說(shuō)的。但是我國(guó)普通高校的法學(xué)教育也存在法學(xué)教育與法律職業(yè)脫節(jié)的問題。。而在公安院校，其法學(xué)學(xué)歷教育的對(duì)象具有雙重身份，既是在校大學(xué)生，又是共和國(guó)的預(yù)備警官，這就意味著所有的畢業(yè)生將來(lái)都有可能成為人民警察，因而無(wú)論其專業(yè)方向?yàn)楹?，其本質(zhì)上都可能是未來(lái)的國(guó)家執(zhí)法者。這一點(diǎn)與一般高校學(xué)生存在根本性差異。因而，法律課程必須圍繞公安職業(yè)需要來(lái)開設(shè)。

下面，筆者將就公安院校卓越法律人才培養(yǎng)的兩個(gè)關(guān)鍵問題——理論課程的設(shè)置和法律實(shí)踐教學(xué)的形式展開論述。

三、公安院校法學(xué)課程應(yīng)如何設(shè)置

教學(xué)是高等院校的核心任務(wù)。設(shè)置合理的法學(xué)課程體系是公安院校培養(yǎng)卓越法律人才的關(guān)鍵。從目前公安院校法學(xué)課程設(shè)置來(lái)看，存在課時(shí)量少，授課內(nèi)容淺顯，部門法教學(xué)重刑、行，輕民、商，重國(guó)內(nèi)法輕國(guó)際法的問題。作為公安類院校，培養(yǎng)出的預(yù)備警官作為未來(lái)的執(zhí)法者，懂法、守法、知法、用法，將法律貫穿于保障社會(huì)秩序和執(zhí)行公務(wù)的過程中十分必要。因此優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，將有利于提高預(yù)備警官的法學(xué)素養(yǎng)，對(duì)自身執(zhí)法，乃至未來(lái)國(guó)家警察隊(duì)伍素質(zhì)的提高意義重大。

公安類本科院校法律教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

目前全國(guó)絕大部分公安院校都開設(shè)了法學(xué)課程，但是側(cè)重程度有很大不同。很多公安院校設(shè)置有專門的法學(xué)專業(yè)（法學(xué)院或法律系），而有些僅開設(shè)法學(xué)課程（設(shè)置法律教研部），沒有法學(xué)專業(yè)。因此形成了目前警察院校開展法學(xué)教育的兩種模式：“法學(xué)院（法律系）模式”與“法律教研部模式”?！胺▽W(xué)院模式”的院校下設(shè)有法學(xué)院或法律系，招收法學(xué)本科生和研究生。而“法律教研部模式”的院校則不招收法科學(xué)生，法學(xué)課程只是作為公共課開設(shè)給其他公安專業(yè)學(xué)生。

通過上表可以看出，除中國(guó)刑事警察學(xué)院、遼寧警察學(xué)院和山東警察學(xué)院3所院校采取法律教研部模式外，其余16所公安本科院校均成立了法學(xué)院或法律系。

對(duì)于“法學(xué)院模式”下法學(xué)專業(yè)學(xué)生而言，核心法學(xué)課程的設(shè)置應(yīng)與普通高等院校一致，嚴(yán)格按照教育部規(guī)定的16門核心課程來(lái)設(shè)置。很多警察院校即便設(shè)有法學(xué)院，但由于學(xué)院規(guī)模、對(duì)課程重要性認(rèn)知不足等原因，片面強(qiáng)調(diào)公安職業(yè)的特殊性，并沒有像普通高等院校的法學(xué)院那樣，做到16門課程開設(shè)齊全?；厩闆r是以“應(yīng)急性”為目的［6］，即簡(jiǎn)單針對(duì)未來(lái)執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的法律問題設(shè)置相關(guān)法學(xué)課程。如與公安執(zhí)法密切相關(guān)的行政法與行政訴訟法學(xué)、刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)等課程基本上會(huì)開設(shè)。而其他十幾門課程尤其是中國(guó)法制史、民法、民事訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、國(guó)際法、環(huán)境資源法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法等卻被忽視了。這種課程的“按需供給”打破了法學(xué)學(xué)科體系的科學(xué)性和完整性，這就使得政法序列的公安院校的法學(xué)畢業(yè)生在法學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)完整性上反而較普通高校法科生有了天然的劣勢(shì)，在日后的實(shí)際應(yīng)用中難免捉襟見肘。同時(shí)這種過于強(qiáng)調(diào)實(shí)用的課程設(shè)置，使得法理學(xué)、中國(guó)法制史等理論課程的課時(shí)被過分?jǐn)D占，民商法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)等與公安執(zhí)法相對(duì)疏遠(yuǎn)的課程受到忽視。特別是公安院校學(xué)生對(duì)民法學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，重刑輕民的觀念仍舊存在，加上給予民法的課時(shí)十分有限，民法課程的重要性被削弱。而民法學(xué)科對(duì)一線執(zhí)法的重要性卻是不能忽視的。學(xué)習(xí)民法有助于培養(yǎng)人民警察公平、平等、尊重私權(quán)的執(zhí)法觀念，對(duì)于全面提高人民警察的法律素養(yǎng)、糾正實(shí)踐中出現(xiàn)的執(zhí)法觀念偏差、輕視個(gè)人權(quán)利等問題有顯著作用［7］。且戶政管理、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、交通事故處理等大量公安業(yè)務(wù)都需要民法相關(guān)理念來(lái)支撐［8］。警察在處理民事糾紛的過程中，缺乏民法理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，在調(diào)解民事糾紛過程中就很難做到使雙方當(dāng)事人信服。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，公安院校的法學(xué)院在本質(zhì)上與普通高校的法學(xué)院并無(wú)二致，也須遵循法學(xué)教育的基本規(guī)律。核心課程在整個(gè)法學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)中占有十分重要的地位，在培養(yǎng)學(xué)生“像法律人那樣思考”中起重要作用。堅(jiān)持核心課程不動(dòng)搖，保證學(xué)時(shí)，充實(shí)核心課師資，才是應(yīng)取之道［9］。在法學(xué)特色方面，除了16門核心課程以外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開設(shè)人權(quán)法學(xué)①公安院校培養(yǎng)的是未來(lái)的共和國(guó)警察，他們的人權(quán)意識(shí)與其所接受的專業(yè)教育相關(guān)，決定著他們今后在各自崗位上對(duì)人權(quán)的尊重和保障的表現(xiàn)。人權(quán)法學(xué)課程也已被教育部列入法律院校選修課程清單。［10］、司法鑒定學(xué)、司法精神病學(xué)、證據(jù)法學(xué)等有利于將來(lái)開展公安執(zhí)法活動(dòng)的法律或法律交叉學(xué)科課程作為選修課。

卓越法律人教育與普通的法學(xué)教育的重要差別之一就是突出人才技能的“復(fù)合”性。而突出公安特色，將法學(xué)教育與警察實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)復(fù)合型人才是公安院校相比于其他政法院校存在的優(yōu)勢(shì)。為了避免法學(xué)人才培養(yǎng)的同質(zhì)化，突出公安院校法學(xué)教育的特色，培養(yǎng)既精通法律，又熟悉公安業(yè)務(wù)的復(fù)合型公安法律人才，在堅(jiān)持核心課程不動(dòng)搖的前提下，還應(yīng)當(dāng)精選公安學(xué)課程，作為公安院校法科生的公共必修課，比如公安學(xué)基礎(chǔ)理論、治安學(xué)、偵查學(xué)等。做到核心課與特色課并重，充分發(fā)揮公安院校法科生的特色優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于“法學(xué)院模式”下非法學(xué)專業(yè)學(xué)生以及“法律教研部模式”公安院校學(xué)生而言，僅僅像普通高校一樣為非法學(xué)專業(yè)學(xué)生開設(shè)《法律基礎(chǔ)》或《法學(xué)概論》課程是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。像情報(bào)、偵查、刑事科學(xué)技術(shù)等專業(yè)的學(xué)生，多以技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)操作為主，容易忽視法學(xué)教育。例如，曾經(jīng)有治安學(xué)的學(xué)生就指出，“法律對(duì)于治安學(xué)不是應(yīng)該很重要嗎？但是我們法理學(xué)只有30個(gè)學(xué)時(shí)，感覺還沒入門，就結(jié)束了。”這種疑惑是很普遍的。針對(duì)非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生設(shè)置的法學(xué)課程課時(shí)量少，造成了學(xué)生對(duì)于法律只懂“皮毛”而難以吃透。既然公安院校培養(yǎng)的法律人才應(yīng)當(dāng)精通公安學(xué)科，那么公安院校培養(yǎng)的公安學(xué)人才也應(yīng)當(dāng)熟悉法律。公安院校培養(yǎng)的非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生不同于普通高校，他們大部分將走上執(zhí)法崗位。一名人民警察和一名營(yíng)銷師在大學(xué)里同樣缺少法律這一堂課所造成的后續(xù)影響是不可同日而語(yǔ)的。忽視法學(xué)教育不僅不符合人民警察的培養(yǎng)規(guī)律，也不利于轉(zhuǎn)變以往警察在辦案過程中輕程序重實(shí)體、輕證據(jù)重口供等現(xiàn)象。

對(duì)于非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生應(yīng)突出法學(xué)教育在公安人才培養(yǎng)過程中的重要地位，進(jìn)一步開展有針對(duì)性的法學(xué)特色教育。按照卓越法律人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)過程需充分體現(xiàn)實(shí)際部門對(duì)法律人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求。即按照各類高素質(zhì)執(zhí)法專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)，針對(duì)各公安專業(yè)的不同特點(diǎn)優(yōu)化法學(xué)課程結(jié)構(gòu)。首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化學(xué)生的法律思維，有針對(duì)性地設(shè)置法律課程，比如將法理、憲法等塑造法律人思維、樹立法律信仰的主干法律課程作為公安院校非法學(xué)學(xué)生的必修課。其次，針對(duì)各個(gè)公安專業(yè)的具體需要開設(shè)相關(guān)法律課程。例如經(jīng)濟(jì)偵查專業(yè)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)法、民商法設(shè)置為必修課，并在此基礎(chǔ)上增加課時(shí)。對(duì)于涉外警務(wù)專業(yè)，除了外語(yǔ)和公安專業(yè)的學(xué)習(xí)外，國(guó)際法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際私法也應(yīng)該加入必修課程，只有了解并懂得運(yùn)用國(guó)際公約和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則才能更恰當(dāng)準(zhǔn)確地處理涉外事件。偵查學(xué)專業(yè)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)刑事訴訟法、刑法的學(xué)習(xí)，掌握我國(guó)對(duì)于如何合法偵查、逮捕，如何合法有效進(jìn)行案件調(diào)查和證據(jù)采集，進(jìn)而在未來(lái)執(zhí)法過程中改變實(shí)踐中存在的程序不合理、不合法的問題。公安專業(yè)的學(xué)生通過法律課程的學(xué)習(xí)，將樹立起保護(hù)人權(quán)、依法行政、公正司法、非法證據(jù)排除、重證據(jù)輕口供、禁止刑訊逼供等法律精神和理念，促進(jìn)公正、文明執(zhí)法。

需要補(bǔ)充的是，由于法律課程注重法律思維和法治觀念的訓(xùn)練和形成，而不僅僅側(cè)重于知識(shí)記憶。筆者主張核心課程中有利于“培養(yǎng)法律人思維”的課程應(yīng)主要集中于前兩年開設(shè)，以利于公安院校學(xué)生在其價(jià)值觀確立的早期就能夠樹立良好的法律意識(shí)，這樣才能對(duì)其未來(lái)的執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。

四、打造面向公安職業(yè)的法律實(shí)踐教學(xué)

卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃明確要求加大實(shí)踐教學(xué)比重，而當(dāng)前中國(guó)高校的法學(xué)教育普遍存在與法律實(shí)踐和法律職業(yè)需求脫節(jié)的情況［11］。由于公安職業(yè)的特殊性，民警經(jīng)常面臨的是執(zhí)法一線的具體問題，而非抽象的理論問題，因此單一的理論教學(xué)很難滿足當(dāng)前公安實(shí)戰(zhàn)的需要。因此，公安教育中如何將法學(xué)培養(yǎng)與公安職業(yè)相結(jié)合，打造面向公安職業(yè)的實(shí)踐教學(xué)是我們急需解決的問題。

（一）編纂面向公安院校的案例教程，推行案例教學(xué)法

案例教學(xué)法是從美國(guó)引進(jìn)，近年來(lái)在法學(xué)教育領(lǐng)域中逐步得到認(rèn)可的一種模擬實(shí)踐的教學(xué)方法。通過教師設(shè)定某種案例情境，讓學(xué)生分析和討論，在腦中對(duì)已掌握的法學(xué)知識(shí)或理論進(jìn)行檢索，對(duì)問題作出判斷或提出方案，從而理解和掌握法律規(guī)范或理論適用的具體情境，達(dá)到活學(xué)活用，將理論運(yùn)用于實(shí)際的效果［12］。教師在案例教學(xué)中起著誘導(dǎo)討論、開發(fā)智力的作用。雖然很多高校已經(jīng)嘗試使用案例教學(xué)法進(jìn)行教學(xué)，但是對(duì)這種面向?qū)嵺`的教學(xué)方法仍然不夠重視。突出表現(xiàn)在：一方面國(guó)內(nèi)高質(zhì)量的案例教材鳳毛麟角；另一方面，在實(shí)際教學(xué)過程中也極少有教師會(huì)選擇“案例教程”作為教科書?？v觀各公安院校的法學(xué)教育，“填鴨式”的課堂理論灌輸仍然是當(dāng)前主要的教育方式。國(guó)內(nèi)至今也沒有一套專門針對(duì)公安法學(xué)教育的案例教程。目前市面上形形色色的案例教材，或案例淺顯，或與原理相距甚遠(yuǎn)而“為案例而案例”。更為重要的是，完全不能滿足培養(yǎng)公安卓越法律人才的要求。因而，編寫公安類的法學(xué)案例教程在當(dāng)前十分必要而且緊迫。在案例教程的內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，尤其應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安執(zhí)法的需要，突出偵查、逮捕、訊問、羈押等環(huán)節(jié)的案例，使公安院校的學(xué)生能夠?qū)ζ渲械姆沙绦?、人?quán)保障、武力使用的合法性等法律問題有清晰的認(rèn)識(shí)。在案例教學(xué)方法上，教師需針對(duì)同一案例不同學(xué)生考慮問題的不同角度進(jìn)行分析探討，并對(duì)案例中所涉及的全部法律問題進(jìn)行抽絲剝繭式的逐層分析，指引學(xué)生在了解案件所涉及全部法律問題的基礎(chǔ)之上，從警察、當(dāng)事人、庭審法官等多主體角度出發(fā)，形成自己的看法。

（二）搭建以“執(zhí)法規(guī)范化”為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)的警務(wù)訓(xùn)練平臺(tái)，開展執(zhí)法實(shí)景教學(xué)

目前很多公安院校都設(shè)置了實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練課程。以往的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練多是從提升技能戰(zhàn)術(shù)水平、自我保護(hù)能力和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)等方面入手，以完成任務(wù)的情況作為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如在模擬搜查、模擬人質(zhì)解救等實(shí)戰(zhàn)科目中，能否獲取證據(jù)和解救人質(zhì)等實(shí)戰(zhàn)結(jié)果往往是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。從卓越法律人培養(yǎng)的視角接入，實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練課程的著力點(diǎn)除了實(shí)戰(zhàn)體能、執(zhí)法技巧等問題，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注實(shí)際執(zhí)法中程序的合法性問題。在依法治國(guó)、保障人權(quán)的大背景下，程序合法、執(zhí)法規(guī)范等應(yīng)當(dāng)是衡量警務(wù)訓(xùn)練效果的重要指標(biāo)。例如，在搜查中是否出示搜查令、現(xiàn)場(chǎng)是否有見證人、如遇反抗應(yīng)采取何種程度的武力、開槍是否正當(dāng)合法都應(yīng)符合相關(guān)法律的規(guī)定。這種實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，能夠讓學(xué)生直接感受警察執(zhí)法的實(shí)務(wù)，體會(huì)“法治公安”的內(nèi)涵。教師應(yīng)當(dāng)在“案件”中全程指導(dǎo)，對(duì)學(xué)生在實(shí)地證據(jù)搜查等執(zhí)法活動(dòng)過程中存在的問題進(jìn)行指正，從而使學(xué)生熟悉對(duì)法律知識(shí)的實(shí)踐運(yùn)用。

（三）組織“強(qiáng)化警察角色”的模擬法庭以及模擬夠?qū)徲崟r(shí)

模擬法庭與公安院校的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練類似，即模擬庭審現(xiàn)場(chǎng)，通過學(xué)生扮演法官、公訴人、辯護(hù)人、被告人、法警等角色進(jìn)行演練，使學(xué)生熟悉庭審程序和法律適用。許多知名政法類院校早已經(jīng)開始采用這一方法。公安類院校也可以借鑒這一做法，將模擬法庭投入具體教學(xué)中，但在案例選擇方面應(yīng)當(dāng)突出公安特色。案例應(yīng)以刑事為主，并且強(qiáng)化法庭調(diào)查中7種法定證據(jù)的各種舉證和質(zhì)證方法的訓(xùn)練［13］。還應(yīng)適當(dāng)強(qiáng)化警察角色的作用，比如要求警察角色出庭作證等。起訴書、辯護(hù)書及其送達(dá)，法庭上舉證、質(zhì)證，辯護(hù)人陳述，審判長(zhǎng)庭審，合議庭宣判均由學(xué)生完全承擔(dān)，教師在實(shí)際操作中僅僅起指導(dǎo)和幫助作用。在每次模擬對(duì)抗過程中，同一學(xué)生會(huì)擔(dān)任不同角色，在控、辯、審之間轉(zhuǎn)換。這樣就能使學(xué)生全方面多角度了解庭審過程，從而加深對(duì)法律問題的認(rèn)識(shí)。而采用模擬審訊，是為了克服單純課堂講授的缺陷，模擬審訊的實(shí)戰(zhàn)環(huán)境和氣氛，進(jìn)而把書本上的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際技能，將審訊的各種原則、方法、理論經(jīng)驗(yàn)通過實(shí)際的運(yùn)用和不斷地體會(huì)，轉(zhuǎn)化為一種應(yīng)對(duì)具體案件“技藝?yán)硇寓佟凹妓嚴(yán)硇浴钡母拍钍怯捎?guó)柯克大法官（1552-1634）提出的。技藝?yán)硇允切枰?jīng)過長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)、觀摩和實(shí)踐經(jīng)歷才能獲得，是一種經(jīng)驗(yàn)的積累，是需要在適用法律和司法判決中不斷地完善的。換言之，技藝?yán)硇允且环N法感覺。因此，經(jīng)驗(yàn)的積累是“技藝?yán)硇浴毙纬蛇^程中最為關(guān)鍵的因素。［14］。

（四）完善假期見習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)制

假期實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)是公安院校學(xué)生介入真實(shí)案件和真實(shí)場(chǎng)景，直接面對(duì)案件受害人、犯罪嫌疑人并獲得直觀感受的機(jī)會(huì)。實(shí)習(xí)的目的是將學(xué)到的理論知識(shí)付諸實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)，但實(shí)習(xí)過程中實(shí)習(xí)時(shí)間短、實(shí)習(xí)走形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象非常普遍。一方面，由于實(shí)習(xí)時(shí)間短，學(xué)生還未看到一個(gè)案件處理的完整流程就已經(jīng)實(shí)習(xí)期滿返回學(xué)校；另一方面，誠(chéng)如某些學(xué)者的調(diào)查，“發(fā)現(xiàn)80%的學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中基本上屬于跑腿打雜”［15］。以上問題并非不能解決。這就需要學(xué)校在安排實(shí)習(xí)過程中有效安排實(shí)習(xí)時(shí)間，并加強(qiáng)與實(shí)習(xí)單位的交流，定期掌握學(xué)生的實(shí)習(xí)情況。以中國(guó)人民公安大學(xué)為例，其在很多省份的基層分局或派出所設(shè)立了實(shí)習(xí)基地，并建立了良好關(guān)系。每次安排學(xué)生15個(gè)人組隊(duì)，集中定點(diǎn)實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期一般都保證在半年左右，并且整個(gè)實(shí)習(xí)期間安排兩位老師帶隊(duì)。這種統(tǒng)一、定點(diǎn)、帶隊(duì)的實(shí)習(xí)模式不僅能保證學(xué)生的實(shí)習(xí)時(shí)間，而且?guī)ш?duì)老師在遇到問題也能夠及時(shí)與實(shí)習(xí)單位溝通，從而保證學(xué)生能夠接觸實(shí)質(zhì)性工作。實(shí)習(xí)基地所在單位由于長(zhǎng)期接待實(shí)習(xí)學(xué)生，也能夠形成一套完整科學(xué)的訓(xùn)練機(jī)制，保證實(shí)習(xí)質(zhì)量。在實(shí)習(xí)之后，學(xué)校要求學(xué)生對(duì)其接觸的案件形成完整的案件分析，作為實(shí)習(xí)報(bào)告上交。

（五）理論與實(shí)務(wù)專家交流機(jī)制常態(tài)化

一方面，聘請(qǐng)一線的實(shí)務(wù)人員擔(dān)任教師或者教官，另一方面，下派公安院校教師到基層進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，從而建立起基層業(yè)務(wù)骨干和教師交流機(jī)制，這也是打造實(shí)踐教學(xué)的重要舉措。通過此舉，一線優(yōu)秀民警能夠?qū)⒆钚碌木鞂?shí)務(wù)動(dòng)態(tài)帶進(jìn)大學(xué)課堂，教師則在下派過程中將理論與實(shí)務(wù)結(jié)合起來(lái)，充實(shí)理論體系，帶動(dòng)科學(xué)研究，形成緊密聯(lián)系實(shí)際的理論教學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)公安院校與公安機(jī)關(guān)，公安教育與公安工作的良性互動(dòng)。例如，自2013年開始施行的國(guó)家“雙千計(jì)劃”即建立在這一理念之上的制度架構(gòu)。計(jì)劃的主要任務(wù)是：2013年至2017年，選聘1000名左右有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律實(shí)務(wù)部門專家到高校法學(xué)院系兼職或掛職任教，承擔(dān)法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)；選聘1000名左右高校法學(xué)專業(yè)骨干教師到法律實(shí)務(wù)部門兼職或掛職，參與法律實(shí)務(wù)工作?！半p千計(jì)劃”旨在改善法學(xué)教育界和法律實(shí)務(wù)部門之間的脫節(jié)狀況，是卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的重要內(nèi)容。雖然公安院校也部分參與到這一計(jì)劃之中，但是畢竟選派名額極為有限，因此很難對(duì)公安教育理論與實(shí)務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)狀產(chǎn)生大的影響。公安院校與公安機(jī)關(guān)之間的人員密切交流與人才定向輸送關(guān)系，是一般政法類院校所不具備的。公安院校應(yīng)當(dāng)利用好、利用足這一優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各自實(shí)際，開展校級(jí)的交流互派計(jì)劃，將其制度化、常態(tài)化，并使其普遍惠及承擔(dān)公安院校理論課的教師。從而在根本上改革授課模式和授課內(nèi)容，促進(jìn)法律人才培養(yǎng)的職業(yè)化，提高公安法學(xué)教育的針對(duì)性。

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責(zé)任編輯：劉少霞

［Abstract］Outstanding legal talents， known as versatile and practical legal talents， represents outstanding legal talents consistent with the need of construction of the rule-of-law socialist country.The public security career is in natural demand for outstanding legal talents.Accodingly， it is imperative to cultivate outstanding legal talents in police academies in an effort to bridge the contradictions in legal accomplishment between the high demand of public security career andpoor opinions from the society and scholars.The cultivation model should highlight public security features.curriculum setting and practical teaching should be based on the practical demand of public security career.

［Key words］police academies； outstanding legal talents； public security features

Approaches to Cultivation of Outstanding Legal Talents in Police Academies

HUA Guo-yu， GUAN Qing-liang
（Chinese People's Public Security University， Beijing 100038，China）

G642

A

1008-9438（2016）03-0104-07

2016-03-26

網(wǎng)絡(luò)出版：http://www.cnki.net/kcms/detail/45.1333.D.20160519.1546.044.html

北京市社會(huì)科學(xué)基金（15FXC044）；2015年中國(guó)人民公安大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金（2015JKF01419）；2015年中國(guó)人民公安大學(xué)教學(xué)改革項(xiàng)目。（2015JY05）

化國(guó)宇（1987-），男，山東臨沂人，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要從事法理學(xué)和警察法學(xué)研究。管清亮（1990-），男，山東青島人，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院研究生，主要從事國(guó)際法學(xué)研究。