地方人才需求與高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題探析
——以呼倫貝爾市為例

姜愛賢

（呼倫貝爾學(xué)院 內(nèi)蒙古 海拉爾 021008）

高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題歷來(lái)是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生的充分就業(yè)，既是各級(jí)政府的工作目標(biāo)，也是高等學(xué)校的重要職責(zé)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為了更準(zhǔn)確地了解地方急需的專業(yè)人才及大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)問(wèn)題，筆者在呼倫貝爾市人力資源和社會(huì)保障局的大力支持下，對(duì)額爾古納市、根河市、鄂倫春旗、莫旗、阿榮旗、扎蘭屯市、牙克石市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研考察，與各旗市的人事局、人才中心、教育局分管畢業(yè)生分配工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員以及部分呼倫貝爾學(xué)院畢業(yè)生就“地方人才需求與高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題”進(jìn)行了座談，取得了第一手研究資料。

一、呼倫貝爾市高校畢業(yè)生就業(yè)的總體情況

（一）受地域制約，高校畢業(yè)生就業(yè)總體供大于求

呼倫貝爾市地處邊疆，相較于內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，勞動(dòng)密集型企業(yè)不多，提供的就業(yè)崗位較少，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)空間小，待遇低，留不住人才。根據(jù)近年畢業(yè)生就業(yè)實(shí)際狀況和調(diào)研結(jié)果分析，大部分高校畢業(yè)生不愿回到家鄉(xiāng)就業(yè)，每年當(dāng)?shù)貙W(xué)生畢業(yè)后返鄉(xiāng)就業(yè)的人數(shù)不足 10%，外地畢業(yè)生也不愿到不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，因此高校畢生就業(yè)數(shù)量很小，總體呈供大于求的趨勢(shì)。

近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響，高校畢業(yè)生到外地就業(yè)也面臨著前所未有的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，加之購(gòu)房等方面的壓力，在一二線城市就業(yè)尤為困難，因此返鄉(xiāng)就業(yè)的畢業(yè)生呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，二三產(chǎn)業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)需求的主體，并在一定時(shí)期內(nèi)成為就業(yè)的主要方向。

（二）各地急需的專業(yè)人才情況

一方面，畢業(yè)生不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；另一方面，一些專業(yè)性較強(qiáng)的崗位招不到需要的人才，專業(yè)與需求矛盾突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前呼倫貝爾市各旗市急需的專業(yè)人才分別為：額爾古納市需要采礦、礦山地質(zhì)、礦山測(cè)量、酒店旅游管理、財(cái)務(wù)、俄語(yǔ)翻譯、電子儀表、熱動(dòng)汽輪機(jī)等高層次專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；教育系統(tǒng)缺少音體美、幼師等專業(yè)人才。根河市急需文秘、城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等專業(yè)人才。鄂倫春旗急需金融、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、獸醫(yī)等特色專業(yè)人才；教師隊(duì)伍中缺少音體美、物理、地理、生物等專業(yè)人才。莫旗急需幼師專業(yè)人才。阿榮旗急需酒店經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)學(xué)、種子學(xué)、調(diào)酒、弱電硅酸鹽、水泥工藝、機(jī)電一體化等方面專業(yè)人才。扎蘭屯市急需生物科技和制藥方面的人才；教育系統(tǒng)缺少政治、歷史、地理、生物、化學(xué)、物理等人才。牙克石市中文、新聞專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)較好。

（三）普通高校畢業(yè)生人事代理情況

為了更好地服務(wù)畢業(yè)生，各旗市積極拓展人事代理服務(wù)，為高校畢業(yè)生多元化就業(yè)解除后顧之憂。在積極宣傳、落實(shí)有關(guān)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的同時(shí)，主動(dòng)提供相關(guān)政策咨詢，大力做好人事代理服務(wù)。各地人才中心開通了電話咨詢、網(wǎng)上答疑等服務(wù)，免費(fèi)提供用人單位需求信息。簡(jiǎn)化辦事程序，為畢業(yè)生推薦就業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)高校畢業(yè)生人事代理、檔案托管、職稱申報(bào)、考研證明，婚育證明、流動(dòng)黨員管理等代理政策，對(duì)畢業(yè)生的人事關(guān)系實(shí)行社會(huì)化管理，切實(shí)幫助他們解除自主創(chuàng)業(yè)和到非公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)了高校畢業(yè)生多渠道、多形式就業(yè)。

（四）緩解就業(yè)壓力，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)情況

1. 領(lǐng)導(dǎo)重視，建立齊抓共管的工作機(jī)制

呼倫貝爾各旗市黨委政府高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作納入黨委政府的民生工程，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)體系、目標(biāo)責(zé)任考核體系和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，每年將促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為 “民生工程”目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)給了各蘇木和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)，并明確高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作由旗市人力資源和社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)具體實(shí)施，市教育、工商、稅務(wù)、銀行等部門共同參與此項(xiàng)工作，齊抓共管，共同推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制上有效保障了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的有效開展，加大了政策扶持力度和貫徹落實(shí)力度。

一是注重引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。主要通過(guò)實(shí)施基層服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層實(shí)現(xiàn)就業(yè)，包括“三支一扶”計(jì)劃、特崗教師計(jì)劃、西部志愿者計(jì)劃和 “村官”計(jì)劃四個(gè)基層服務(wù)項(xiàng)目。

二是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)，各旗市結(jié)合本地實(shí)際，制定了鼓勵(lì)企業(yè)在新增就業(yè)崗位優(yōu)先聘用高校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策；對(duì)接收高校畢業(yè)生達(dá)到當(dāng)年新增就業(yè)總?cè)藬?shù) 30%的中小企業(yè)和非公有制單位，優(yōu)先安排貸款貼息資金等支持政策；對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年新招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%(超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到 15%)以上的，按規(guī)定享受最高為 200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款扶持。這些政策措施解除了中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和高校畢業(yè)生的后顧之憂，有效地促進(jìn)和穩(wěn)定了高校畢業(yè)生在中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的就業(yè)。

三是大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)。為推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，各旗市明確了相關(guān)部門在推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、資金扶持方面的政策進(jìn)行梳理，構(gòu)筑促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策扶持體系。各旗市免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額貸款支持畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)。

四是進(jìn)一步加大了離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)力度。明確了各旗市人力資源市場(chǎng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)提供公共就業(yè)服務(wù)，并將各項(xiàng)服務(wù)工作延伸到街道、社區(qū)，對(duì)登記未就業(yè)的高校畢業(yè)生至少進(jìn)行一次跟蹤服務(wù)，免費(fèi)提供失業(yè)登記、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并組織他們參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)的活動(dòng)，努力提高登記未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)率。

五是對(duì)困難畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)援助。進(jìn)一步完善了就業(yè)跟蹤服務(wù)制度，加大對(duì)困難畢業(yè)生就業(yè)援助，對(duì)城鎮(zhèn)特困職工家庭、殘疾人家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生，進(jìn)行逐戶逐人登記，實(shí)施重點(diǎn)幫助，向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置、一次性求職補(bǔ)貼等幫扶措施，提供不少于2次的就業(yè)推薦機(jī)會(huì)。政府開發(fā)的各類公益性崗位，優(yōu)先用于解決特困生就業(yè)，并按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。

2. 社區(qū)民生工作志愿服務(wù)開展情況

按照呼倫貝爾市的統(tǒng)一安排，各旗市都招募了數(shù)量不等的社區(qū)民生志愿者到基層從事社區(qū)民生志愿者工作，并對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，有效提升了社區(qū)民生志愿者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

3. 普通高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)開展情況

近年來(lái)，各旗市嚴(yán)格把握見習(xí)基地準(zhǔn)入條件和審批程序，加強(qiáng)了與見習(xí)基地的聯(lián)系，進(jìn)一步完善了見習(xí)基地管理和高校畢業(yè)生見習(xí)制度，加大了對(duì)已登記失業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)力度，為提高登記未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)率，積極為畢業(yè)生提供見習(xí)崗位，并且使部分優(yōu)秀生通過(guò)實(shí)習(xí)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)留企工作。

4. 其他政策落實(shí)情況

一是通過(guò)大型招聘和宣傳活動(dòng)，推進(jìn)對(duì)接就業(yè)。通過(guò)大型招聘活動(dòng)和承辦 “畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”以及畢業(yè)生就業(yè)和服務(wù)企業(yè)座談會(huì)等形式，營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)，喚起各界關(guān)注，大力推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

二是通過(guò)重點(diǎn)政策項(xiàng)目，引導(dǎo)基層就業(yè)。重視政策項(xiàng)目運(yùn)用，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。通過(guò) “三支一扶”計(jì)劃和 “選聘高校畢業(yè)生到村任職計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“畢業(yè)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”共同形成了新時(shí)期引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層服務(wù)的示范性項(xiàng)目。

三是發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)就業(yè)。積極發(fā)展會(huì)員單位，形成政府機(jī)關(guān)與用人單位之間的橋梁和紐帶，通過(guò)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和組織用人單位與高校畢業(yè)生見面，推進(jìn)合作，達(dá)到促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的目的。

四是落實(shí)就業(yè)經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)儲(chǔ)備人才。各旗市召開儲(chǔ)備人才座談會(huì)，引進(jìn)儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的人才并為他們按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了生活補(bǔ)助金。

二、呼倫貝爾市普通高校畢業(yè)生就業(yè)存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）目前全市勞務(wù)關(guān)系中普遍存在著供求結(jié)構(gòu)矛盾，主要表現(xiàn)：一是企業(yè)需要高層次專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，而求職者中相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員較少；二是企業(yè)對(duì)已經(jīng)招聘的高校畢業(yè)生的評(píng)價(jià)整體趨于保守，滿意度一般。從專業(yè)知識(shí)和學(xué)科知識(shí)等硬能力看，新進(jìn)畢業(yè)生的總體水平雖然較前些年有所提升，但在責(zé)任感、交往能力、處理挫折和抗壓能力等方面，距離企業(yè)要求還有很大差距。畢業(yè)生普遍存在獨(dú)立工作能力不強(qiáng)，對(duì)工作條件、待遇要求偏高，頻繁 "跳槽"等現(xiàn)象，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很多困難。

（二）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生就業(yè)最突出的問(wèn)題，同時(shí)也是各旗市普遍存在的問(wèn)題是：新增的公務(wù)員數(shù)額很少，因編制所限，每年可報(bào)新增公務(wù)員的計(jì)劃寥寥無(wú)幾；事業(yè)單位可供公開招考崗位也不多，加之地方機(jī)構(gòu)改革，一些旗市接收了林業(yè)、農(nóng)墾、鐵路合并過(guò)來(lái)的正式職工，超編嚴(yán)重，造成人員冗余的局面，個(gè)別在崗人員不能勝任崗位要求，崗位需要的一線優(yōu)秀人才又因?yàn)榫幹葡拗普胁贿M(jìn)來(lái)，導(dǎo)致供給需求不相匹配。以教育系統(tǒng)為例，在2000年以前國(guó)家實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配政策時(shí)，畢業(yè)生以師范生為主，工作多年，很多畢業(yè)生已成長(zhǎng)為各中小學(xué)校師資的中堅(jiān)力量。但由于近年來(lái)進(jìn)人政策的調(diào)整，每年新進(jìn)教師數(shù)量極少，新生力量因編制限制補(bǔ)充不進(jìn)來(lái)，造成教育系統(tǒng)后繼乏人。

（三）高校畢業(yè)生從事社區(qū)志愿者崗位雖然在一定程度上暫時(shí)緩解了就業(yè)壓力，但因受基層財(cái)力、編制制約，吸納畢業(yè)生就業(yè)的空間非常有限，畢業(yè)生在社區(qū)服務(wù)期滿后的出路問(wèn)題亟待解決。加之社區(qū)基層部門存在用工不規(guī)范、工資待遇較低等問(wèn)題，降低了高校畢業(yè)生到社區(qū)基層就業(yè)的積極性。

（四）大學(xué)生擇業(yè)觀念急需轉(zhuǎn)變。近年末，畢業(yè)生就業(yè)不斷趨于理性，也降低了對(duì)職位、薪酬的要求，到基層就業(yè)的人數(shù)逐年增加，但對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、到基層特別是農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)等接受程度還比較低。據(jù)了解，目前高校畢業(yè)生有 “三怕”心態(tài)，即自主創(chuàng)業(yè)有顧慮怕風(fēng)險(xiǎn)、到基層農(nóng)村沒面子怕吃苦、進(jìn)中小企業(yè)不穩(wěn)定怕沒前途。部分畢業(yè)生受地域、工資待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)、傳統(tǒng)觀念、社會(huì)輿論等影響，寧愿扎堆“死守都市”等待機(jī)會(huì)，也不愿降低期望到基層農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)。

三、做好畢業(yè)生就業(yè)工作的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期研究如何落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，充分利用優(yōu)惠政策促進(jìn)畢業(yè)生到基層就業(yè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)工作。

（二）扶持企業(yè)。市有關(guān)部門要深入基層，挑選部分企業(yè)作為畢業(yè)生實(shí)踐基地，對(duì)接收登記失業(yè)畢業(yè)生達(dá)到一定比例的企業(yè)，適當(dāng)給予資金扶持。

（三）完善優(yōu)惠政策。建議政府出臺(tái)關(guān)于引進(jìn)優(yōu)秀人才來(lái)我市工作的優(yōu)惠政策，對(duì)接收到非公有制企業(yè)的高校優(yōu)秀高層次畢業(yè)生實(shí)行政策補(bǔ)貼。

（四）落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。

一是市內(nèi)事業(yè)單位新增工作人員(包括工勤人員、教輔人員)都以公開、公平、公正的原則招聘畢業(yè)生，對(duì)具有兩年基層工作經(jīng)歷的畢業(yè)生執(zhí)行上級(jí)有關(guān)就業(yè)政策，提高錄取比例，這樣可提高畢業(yè)生面向基層就業(yè)的熱情，促進(jìn)到基層就業(yè)畢業(yè)生的流動(dòng)。

二是建議政府出臺(tái)更加人性化的政策，加大社會(huì)保障投入力度，適當(dāng)提高“三支一扶、社區(qū)民生志愿者和特崗教師”崗位的工資和福利待遇，合理安置社區(qū)民生崗位志愿者服務(wù)期滿后就業(yè)去向，有效解決他們的后顧之憂，鼓勵(lì)更多的高校畢業(yè)生從事社區(qū)基層工作。要在城市社區(qū)建設(shè)中，積極吸納高校畢業(yè)生在社區(qū)管理、高技術(shù)服務(wù)等新興社會(huì)工作崗位就業(yè)。

三是要加大人事、勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，依法加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬和繳納社會(huì)保險(xiǎn)金情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。

四是在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策方面，適度提高就業(yè)專項(xiàng)資金在財(cái)政預(yù)算中的比例，加大對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。

（五）加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)能力培訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開設(shè)“定向式”、“訂單式”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專家、教授及企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，全力提高高校畢業(yè)生的就業(yè)實(shí)踐能力。同時(shí)倡導(dǎo)高校加強(qiáng)與地方企業(yè)廣泛聯(lián)合，實(shí)施定向培養(yǎng)，使各類專業(yè)畢業(yè)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)階段能夠深入企業(yè)或基層，使自己的專業(yè)理論知識(shí)得到扎實(shí)的實(shí)踐鍛煉和夯實(shí)，為畢業(yè)后擇業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（六）應(yīng)取消高校學(xué)生在畢業(yè)前與學(xué)校簽訂的就業(yè)協(xié)議書，防止虛假就業(yè)。

（七）根據(jù)呼倫貝爾市當(dāng)?shù)氐娜瞬判枨鬆顩r，地方高校應(yīng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)師范類專業(yè)教學(xué)的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)工民建、采煤或采礦、礦山測(cè)量工程技術(shù)、酒店旅游經(jīng)營(yíng)管理、金融、財(cái)會(huì)、俄語(yǔ)翻譯、文秘、幼教、城建、環(huán)保、機(jī)電一體化等相關(guān)專業(yè)，創(chuàng)造條件增設(shè)農(nóng)牧、生物制藥等專業(yè)，使地方高校成為為地方提供復(fù)合型、應(yīng)用型人才的基地，更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、引領(lǐng)文化的功能。