新時(shí)期大連市漁業(yè)港口規(guī)劃與建設(shè)的幾點(diǎn)思考

■李　帥　郭慶祝

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新時(shí)期大連市漁業(yè)港口規(guī)劃與建設(shè)的幾點(diǎn)思考

■李帥郭慶祝

大連市三面環(huán)海，海岸線綿長，漁業(yè)資源豐富。全市所轄海域面積近2.9萬平方公里，黃、渤海岸線長2211公里，分布各標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)漁業(yè)港口（以下簡稱“漁港”）170座。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，已形成以國家中心漁港為龍頭、一級(jí)漁港為主體，地方二、三級(jí)漁港為補(bǔ)充的漁港群體系。漁港在漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)漁業(yè)和促進(jìn)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。

發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近年來，大連市突出漁港的避風(fēng)防災(zāi)功能建設(shè)，通過對(duì)漁港的改造、擴(kuò)容、升級(jí)建設(shè)，進(jìn)一步完善了漁港基礎(chǔ)和配套設(shè)施，提高了碼頭防波堤和護(hù)岸質(zhì)量，打造服務(wù)于黃海北部、渤海東部海區(qū)的兩大漁港集群，為加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全、持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。

“十三五”時(shí)期是大連市加快“海洋漁業(yè)強(qiáng)市”建設(shè)的重要階段，要科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，充分利用好各種有利條件，進(jìn)一步促進(jìn)漁港規(guī)劃與建設(shè)工作健康開展。

第一，政策環(huán)境向好。國家和省、市政府出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干《實(shí)施意見》及《方案》，國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部對(duì)國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策做出調(diào)整，這些都為漁港規(guī)劃與建設(shè)工作提供了良好的政策環(huán)境。

第二，戰(zhàn)略地位凸顯。漁港是漁業(yè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是漁業(yè)整體防災(zāi)減災(zāi)體系中重要的組成部分。作為漁業(yè)安全生產(chǎn)最基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施，漁港對(duì)保障漁民群眾在港停泊休整生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮著重要的作用。臺(tái)汛期間漁港防災(zāi)避險(xiǎn)戰(zhàn)略地區(qū)尤為凸顯。

第三，發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系的不斷完善，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、漁業(yè)科技支撐能力的不斷提升以及漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷加強(qiáng)，為大連市漁港規(guī)劃與建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力，漁港投資建設(shè)和管理的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到有效解決，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識(shí)和把握在漁港建設(shè)與管理工作中仍要不斷深化，漁港規(guī)劃與建設(shè)的“補(bǔ)短板”任務(wù)加重，一些問題亟需研究解決：

一是漁港建設(shè)工作地區(qū)進(jìn)展不平衡，漁港建設(shè)單位積極性不高，未開展實(shí)際性漁港建設(shè)工作，致使?jié)O港建設(shè)項(xiàng)目擱置、停滯不前；

二是重點(diǎn)漁港審批手續(xù)過于繁雜，國家立項(xiàng)的中心、一級(jí)漁港審批手續(xù)過于繁瑣，前置條件過多，審批程序過于復(fù)雜，致使?jié)O港建設(shè)工作無法正常按時(shí)開展；

三是漁港基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，歷史欠賬較多，漁港的規(guī)模能力仍然不足，建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)偏低，漁港正常功能受到制約和限制；

四是漁港管理法制建設(shè)需進(jìn)一步完善，目前，漁港“三權(quán)”仍未清晰，國家也未出臺(tái)具體的工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，致使?jié)O港建設(shè)管理及工程驗(yàn)收上無“上位法”，下無“具體意見”，漁港公共安全基礎(chǔ)能力很難保證。

規(guī)劃思路及建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以全面提高漁港防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)服務(wù)能力為核心，以加強(qiáng)漁港公益性設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，落實(shí)“行業(yè)管理、屬地管理，以屬地管理為主”的原則，進(jìn)一步完善漁港避風(fēng)和錨泊條件，著力建設(shè)輻射性、帶動(dòng)性、功能多樣性的重點(diǎn)漁港工程項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，推動(dòng)漁區(qū)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）規(guī)劃原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府在漁港公益性設(shè)施投資建設(shè)的主體地位，公共財(cái)政主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與建設(shè)；堅(jiān)持重點(diǎn)突出，以現(xiàn)有漁港的改造、擴(kuò)容和升級(jí)為主，合理利用港灣資源，減少圍、填海工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)防波堤、護(hù)岸、碼頭和安全基礎(chǔ)配套設(shè)施；堅(jiān)持定位明確，國家重點(diǎn)漁港在完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域性服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力。地方性漁港根據(jù)功能要求要與重點(diǎn)漁港互為補(bǔ)充，各有側(cè)重；堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展，建立健全漁港管理制度，堅(jiān)持漁港建設(shè)與保護(hù)并重，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。對(duì)確需占用漁港的，應(yīng)遵循“先補(bǔ)、后占”的原則，保護(hù)漁港資源。

（三）建設(shè)目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，大連市要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃布局一批國家中心漁港、一級(jí)和地方二級(jí)漁港，形成長山列島漁港群、北黃海岸漁港群和東渤海沿岸漁港群。長山列島漁港群輻射莊河市石城島、王家島及長?？h諸島海域，北黃海岸漁港群輻射除長山列島核心區(qū)以外的黃海北部近岸海域，東渤海沿岸漁港群輻射旅順口區(qū)、金普新區(qū)、瓦房店市沿海等地區(qū)。實(shí)現(xiàn)全市海岸線平均每100公里有1個(gè)一級(jí)以上漁港，每50公里有1個(gè)二級(jí)以上漁港，每20公里有1個(gè)三級(jí)以上漁港，能夠?yàn)榻?0%的漁船提供服務(wù)，滿足2.5萬艘漁船安全回港避風(fēng)、停泊休整需要。

其中，規(guī)劃建設(shè)的國家中心漁港成為集漁船停泊避風(fēng)、裝卸補(bǔ)給、加工流通、漁船修造、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、休閑漁業(yè)等功能為一體的區(qū)域性漁業(yè)基地，與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，成為經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射范圍廣、能夠展示現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的綜合型漁港。

規(guī)劃建設(shè)的一級(jí)漁港要基礎(chǔ)設(shè)施齊全，配套設(shè)施完善，為漁船避風(fēng)、水產(chǎn)品裝卸等提供保障，具備區(qū)域服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)的二級(jí)漁港應(yīng)達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施齊全，配套設(shè)施基本完善，滿足當(dāng)?shù)刂行⌒蜐O船避風(fēng)需要。

保障措施

在漁港規(guī)劃與建設(shè)工作中，要切實(shí)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，落實(shí)好配套資金，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化建設(shè)程序，強(qiáng)化過程監(jiān)管，形成漁港建設(shè)管理新機(jī)制、新模式、新常態(tài)。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加大扶持力度

各地區(qū)要把漁港規(guī)劃與建設(shè)工作作為造福漁區(qū)的“生命線”工程，進(jìn)一步加大投入力度。要以財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部對(duì)國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼的政策調(diào)整為契機(jī)，對(duì)漁港防波堤、護(hù)岸、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施和維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目通過中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金及地方一般性轉(zhuǎn)移支付資金予以安排扶持，提升漁港防災(zāi)減災(zāi)能力。

（二）科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

各地區(qū)要合理規(guī)劃漁港建設(shè)布局，珍惜港口岸線資源，保護(hù)和合理利用傳統(tǒng)漁港。要銜接好土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，正確處理漁港布局與產(chǎn)業(yè)布局、漁區(qū)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系。按照總體規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，立足當(dāng)前現(xiàn)狀，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，完善投資模式

漁港碼頭、護(hù)岸、防波堤及港池航道的疏浚工程屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)漁港公益性項(xiàng)目，政府應(yīng)通過一般性投資加大投入力度。對(duì)陸域部分的供水、供冰、供油及水產(chǎn)品流通市場(chǎng)等經(jīng)營性設(shè)施，應(yīng)加大引資力度，按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會(huì)各界投資建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)漁港滾動(dòng)發(fā)展，相互促進(jìn)，以港養(yǎng)港的良性循環(huán)。

（四）規(guī)范管理，做好項(xiàng)目實(shí)施

漁港屬于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，切實(shí)履行好相關(guān)審批手續(xù)，依法依規(guī)完成規(guī)劃選址、用地預(yù)審、用海預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)審批前置手續(xù)。要建立完善漁港投資、建設(shè)與管理的配套法規(guī)，明晰漁港產(chǎn)權(quán)，理順漁港建設(shè)與管理體制，規(guī)范漁港的管理與經(jīng)營行為，逐步推進(jìn)漁港投資建設(shè)與管理的法制化進(jìn)程。

責(zé)任編輯：陳秀麗

作者簡介：（李帥，遼寧漁港監(jiān)督局；郭慶祝，安全管理高級(jí)工程師，中國航海學(xué)會(huì)會(huì)員，中國造船學(xué)會(huì)會(huì)員，中國海商法協(xié)會(huì)理事，大連海洋大學(xué)客座教授，中國科學(xué)管理研究院特聘研究員。現(xiàn)就職于大連漁港監(jiān)督局綜合辦主任）