網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的困境及中國對策

李　燦

(河南大學 法學院，河南 開封 475000)

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網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的困境及中國對策

李燦

(河南大學 法學院，河南 開封 475000)

作為人類智慧的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)空間已被視為人類的第五空間。但與海洋、天空等不同，界定網(wǎng)絡(luò)空間屬性的界限較為模糊，網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理仍處于早期探索的無秩序狀態(tài)中。北約發(fā)布的《塔林手冊》是目前研究國際法對網(wǎng)絡(luò)攻擊實用性問題最全面、最系統(tǒng)、最權(quán)威的著作。它是不具有法律效力的非約束性文件，但卻在學術(shù)和實務領(lǐng)域具有與日俱增的影響力。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和聯(lián)合國安理會的常任理事國，應當在國內(nèi)私域和全球公域中區(qū)別對待網(wǎng)絡(luò)空間治理，為國際社會的穩(wěn)定和公正做出貢獻。

網(wǎng)絡(luò)空間；國際治理；塔林手冊；國內(nèi)私域；全球公域

互聯(lián)網(wǎng)涉及信息技術(shù)、域名系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施和法律規(guī)范，是一個龐大且復雜的工程。網(wǎng)絡(luò)空間的良性運作與勞倫斯·萊斯格關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)三個層次的經(jīng)典論述密切相關(guān)，即互聯(lián)網(wǎng)自下而上分別由物理層、規(guī)則層和內(nèi)容層組成。物理層包括光纖、電纜等基礎(chǔ)設(shè)施，是互聯(lián)網(wǎng)運作的物質(zhì)支持；規(guī)則層主要包括互聯(lián)網(wǎng)的各項標準和協(xié)議，它突破跨越時空通信的技術(shù)難題，使互聯(lián)網(wǎng)在全球?qū)崿F(xiàn)一體化；內(nèi)容層通過制定詳細的法律或規(guī)范體系，管理網(wǎng)絡(luò)上儲存、發(fā)送和接收的信息與數(shù)據(jù)，包括對網(wǎng)絡(luò)犯罪等的治理機制，來保障公民的權(quán)利和國家的安全。

一、網(wǎng)絡(luò)空間治理的發(fā)展與現(xiàn)狀

(一)網(wǎng)絡(luò)空間治理的發(fā)展

到目前為止，網(wǎng)絡(luò)空間的治理大體經(jīng)歷了自我規(guī)制、國內(nèi)法治和國際法治三個階段的發(fā)展。從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)明到20世紀90年代中后期是網(wǎng)絡(luò)空間通過行業(yè)準則進行自治的階段。人們反對將現(xiàn)實世界的各種政府管制延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。20世紀90年代后期到2000年是網(wǎng)絡(luò)空間的國內(nèi)法治階段。各國紛紛制定相關(guān)的國內(nèi)立法和政策以打擊出現(xiàn)的各種網(wǎng)絡(luò)不法行為。近十年，網(wǎng)絡(luò)空間的治理方面國際立法逐漸強化。這種趨勢是網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的必然趨勢，但同時也帶來了新的問題。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間治理的現(xiàn)狀

物理層中支撐互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施包括國家及個人私有物和支撐整個互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施兩類。前者主要如光纖和電纜等，屬國家或個人所有。后者主要為根服務器和數(shù)據(jù)交換中心等，屬全球公域的范圍，不歸屬于任何國家及個人?；ヂ?lián)網(wǎng)的規(guī)則層中存在眾多的非政府公益組織進行規(guī)則制定，如互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)(ICANN)和國際互聯(lián)網(wǎng)工程任務組(IETF)。在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容層的治理上，目前還未形成統(tǒng)一的國際規(guī)范體系，對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的治理多以各國的國內(nèi)法為主。美國的《愛國者法案》(USA Patriot Act)中規(guī)定，在法院令狀的許可下，美國聯(lián)邦調(diào)查局可以強制要求美國互聯(lián)網(wǎng)服務提供商提供所有儲存在其服務器的記錄。中國《國家安全法》第11條也規(guī)定國家安全機關(guān)為維護國家安全的需要，可以查驗組織和個人電子通信工具、器材等設(shè)備、設(shè)施。歐盟在互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則上也形成了本區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一。

二、網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中存在的問題

在網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理階段，主權(quán)國家成為了網(wǎng)絡(luò)活動的重要主體，但同時也產(chǎn)生了一系列的國際法問題：由于網(wǎng)絡(luò)傳播的廣泛性，其傳播往往突破了地域的限制，造成超出一國領(lǐng)土以外的效果和影響。那么，此時的國家主權(quán)及相應的管轄權(quán)還能適用于網(wǎng)絡(luò)空間嗎？這種問題應該依照什么規(guī)則來解決？網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理中還存在著哪些問題？這些問題應該怎樣得到解決？

三、網(wǎng)絡(luò)空間國際治理分析

網(wǎng)絡(luò)空間治理的困境與互聯(lián)網(wǎng)的屬性緊密相連，互聯(lián)網(wǎng)不能完全排除國家主權(quán)的管轄，也不能離開國際合作。

(一)網(wǎng)絡(luò)空間不能完全排除國家主權(quán)管轄

最初的互聯(lián)網(wǎng)，其網(wǎng)絡(luò)治理的主要形式是自我管理模式(self-regulation model)，即互聯(lián)網(wǎng)有自我管理的能力，無需任何國內(nèi)法或國際法的約束。隨著互聯(lián)網(wǎng)影響力的擴大，各國政府開始逐漸關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的治理，該過程被稱為網(wǎng)絡(luò)空間的“再主權(quán)化”(re-sovereignization)或“網(wǎng)絡(luò)的威斯特伐利亞時代”(a cybered Westphalian age)。

一國范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)物理層中的基礎(chǔ)設(shè)施屬于該國的國內(nèi)財產(chǎn)，受到國家主權(quán)的保護。在互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則層中，其根本無法脫離主權(quán)國家的影響：(1)在信息的發(fā)送、接收和儲存中，既需要符合已有的國內(nèi)規(guī)則，也需要國家對網(wǎng)絡(luò)空間的交易行為和其他行為進行保護。(2)網(wǎng)絡(luò)空間的信息流動更是與國家安全緊密相關(guān)。同時，一國的網(wǎng)絡(luò)空間安全往往與該國的國家安全密切相關(guān)，許多國家都將網(wǎng)絡(luò)空間的安全視為國家安全的一部分，國家基于屬地和屬人管轄對該國領(lǐng)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間享有管轄權(quán)。隨著網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，國際社會也越來越重視對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管和治理，不斷完善和加強對本國領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)空間的治理規(guī)則。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間不完全屬于全球公域

全球公域是指不能被特定國家所控制的，并向所有國家、組織和個人開放的領(lǐng)域。由于它們的存在超越了任何國家主權(quán)，管理只能通過國際條約或協(xié)定達到。網(wǎng)絡(luò)空間跨越了國內(nèi)與國外的界限，其在某些層面上與全球公域具有相似的特征但又不具有完全的全球公域?qū)傩浴；ヂ?lián)網(wǎng)所有的信息和數(shù)據(jù)都是落到服務器上的，而且支持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施都是私人企業(yè)或國家所擁有的，所以互聯(lián)網(wǎng)空間不可能完全屬于全球公域。越來越多的國家開始對互聯(lián)網(wǎng)進行監(jiān)管，即使是在大力倡導互聯(lián)網(wǎng)為全球公域的美國，它也通過《愛國者方案》等法案實現(xiàn)行政行為對網(wǎng)絡(luò)空間進行審查和監(jiān)管。

(三)網(wǎng)絡(luò)空間治理離不開國際合作

網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性決定了網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際化。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系著國家安全，既然網(wǎng)絡(luò)空間不單純地屬于國內(nèi)私域，那么對于涉及全球公域的部分就需要進行國際合作，來維護全人類共同的利益。當前的網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨一些客觀存在的問題，即網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的立法仍有諸多阻礙：由于各國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力的參差不齊，各國對網(wǎng)絡(luò)攻擊的危害并無一致的認識。信息化程度越高的國家越希望通過制定國際法律進行網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)制，而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展程度不高、依賴性不高的國家對于網(wǎng)絡(luò)攻擊的法律規(guī)制意愿則不夠明顯。同時對于立法的方式也存在分歧，對于像中國、美國、俄羅斯這樣的網(wǎng)絡(luò)大國，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性已經(jīng)深入人心，但由于各國利益和歷史等因素的原因，主要國家對于網(wǎng)絡(luò)安全的立法途徑卻有很大不同?！?〕以美國為首的北約認為無需重新制定新的網(wǎng)絡(luò)法典，只需將現(xiàn)有的國際法規(guī)則加以修改、完善即可適用于新的環(huán)境中。但中國和俄羅斯兩國以及部分中亞國家則認為規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間需要在聯(lián)合國的框架下，通過協(xié)調(diào)各方利益來制定一部新的國際法網(wǎng)絡(luò)規(guī)則。

綜上所述，在互聯(lián)網(wǎng)的國內(nèi)私域中，國家基于屬地和屬人管轄對互聯(lián)網(wǎng)進行治理，同時給予其他國家信息或數(shù)據(jù)上的傳播權(quán)。在全球公域中，各國應當進行國際合作，通過聯(lián)合國機制以及國際條約來對網(wǎng)絡(luò)空間進行治理，同時對網(wǎng)絡(luò)空間的犯罪進行集體行動來確保網(wǎng)絡(luò)空間的安全發(fā)展。

四、網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的立法實踐

(一)歐洲《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》

這是2001年11月8日通過的國際社會合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的第一個國際公約。它為在締約方之間建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的共同的刑事政策、一致的法律體系和國際協(xié)助提供了法律支持。

(二)中俄兩國提出的《信息安全國際行為準則》

2011年9月12日，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦共同致信聯(lián)合國秘書長潘基文，請其把《信息安全國際行為準則》作為第66屆聯(lián)大的正式文件散發(fā)，并呼吁各國在聯(lián)合國框架內(nèi)討論該文件，以盡早就涉及的網(wǎng)絡(luò)空間國際準則達成共識，規(guī)范國家行為。這是國際社會第一次較為全面、系統(tǒng)地提出有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全國際準則的文件，但美國等西方盟國在很大程度上對該準則的草案置之不理。

(三)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的最新實踐：《塔林手冊》

1.產(chǎn)生背景：2013年4月，北約正式發(fā)布的《塔林手冊》是目前研究國際法對網(wǎng)絡(luò)空間國際治理問題最全面、權(quán)威的著作。《塔林手冊》(Tallinn Manual)全稱為《適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的塔林國際法手冊》(Tallinn Manual on the International Law Applicable to Cyber Warfare)，該手冊歷時四年，由北約卓越合作網(wǎng)絡(luò)中心于2013年3月邀請幾十位國際專家編纂完成并出版，總編輯為邁克爾·施密特(Michael N. Schmitt)。又因該中心位于愛沙尼亞首都塔林，所以命名為《塔林手冊》。

2.基本立場：《塔林手冊》是一份旨在使現(xiàn)有法律適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的非約束性文件，它認為現(xiàn)有的國際法規(guī)范完全可以適用于網(wǎng)絡(luò)空間治理，國際社會無需再創(chuàng)造新的國際法規(guī)范來管轄網(wǎng)絡(luò)行為。

3.影響范圍：美國、以色列等國已經(jīng)明確表示予以采納或認可，其在學術(shù)研究和法律實務上都具有與日俱增的國際影響力。編纂手冊的國際專家組在網(wǎng)絡(luò)空間的治理上有較高的專業(yè)水準和學術(shù)聲譽，保證了《塔林手冊》的國際法學術(shù)質(zhì)量。

4.結(jié)構(gòu)概述：《塔林手冊》包括《國際網(wǎng)絡(luò)安全法》和《武裝沖突法》兩大部分，共95條規(guī)則，9個章節(jié)。在每個章節(jié)和規(guī)則下，國際專家組都附加了針對性的專業(yè)評注來闡釋相關(guān)概念和規(guī)則，以及每條規(guī)則出臺的法律依據(jù)和專家組在有些問題上的意見。

5.與本文相關(guān)的重要內(nèi)容：《塔林手冊》第一部分包含兩章，第一章是國家和網(wǎng)絡(luò)空間，主要內(nèi)容為確定國家、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行為之間的國際法關(guān)系。第一章第一節(jié)為“主權(quán)國家、司法權(quán)和控制”，由五條規(guī)則構(gòu)成。規(guī)則一是“主權(quán)國家”，規(guī)定國家可對該國領(lǐng)土范圍之內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)行為施加管理和控制。規(guī)則二是“司法權(quán)”，規(guī)定一國對其領(lǐng)土內(nèi)的個人、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及國際法賦予的治外法權(quán)地享有司法管轄權(quán)。規(guī)則五規(guī)定國家對本國網(wǎng)絡(luò)空間的控制?！?〕

五、網(wǎng)絡(luò)空間治理的國外立法例

(一)美國

美國最先提出了信息安全的概念，并由此提出了網(wǎng)絡(luò)安全防御的構(gòu)想。2000年，克林頓提出了《信息系統(tǒng)保護國家計劃》，強調(diào)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的概念，把重要網(wǎng)絡(luò)信息安全放在優(yōu)先發(fā)展的位置，并對重點信息網(wǎng)絡(luò)實行全壽命安全周期管理。2003年2月，布什政府發(fā)表了《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》報告，正式將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國家安全的戰(zhàn)略高度，從國家戰(zhàn)略全局對網(wǎng)絡(luò)的正常運行進行謀劃，以保證國家和社會生活的安全與穩(wěn)定。2009年5月，美國總統(tǒng)奧巴馬辦公室正式發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間安全政策評估》報告，對美國政府及軍隊當前的網(wǎng)絡(luò)狀況進行評估并討論對策，這標志著奧巴馬政府已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)安全視為國家安全優(yōu)先考慮的問題。2009年6月，美國國防部正式宣布成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭司令部，提出攻防一體的口號，備戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭。

2013年奧巴馬第二任期開始即簽署了加強網(wǎng)絡(luò)安全的行政命令。其在國情咨文報告中要求美國議會加強立法，重視網(wǎng)絡(luò)安全，指責外國及外企偷竊美國企業(yè)信息，并破壞電網(wǎng)、金融體系及航空運輸。美國政府已經(jīng)建立了六大維護網(wǎng)絡(luò)安全的專職機構(gòu)，即隸屬國土安全部的美國計算機應急響應小組、隸屬國防部的聯(lián)合作戰(zhàn)部隊全球網(wǎng)絡(luò)行動中心和國防網(wǎng)絡(luò)犯罪中心、隸屬聯(lián)邦調(diào)查局的國家網(wǎng)絡(luò)調(diào)查聯(lián)合任務小組、隸屬國家情報總監(jiān)辦公室的情報界網(wǎng)絡(luò)事故響應中心、隸屬國家安全局的網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅行動中心?！?〕美國對網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全中的地位以及網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的地位越來越重視。

(二)法國和德國

法國和德國較早地建立了國家網(wǎng)絡(luò)安全防御體系，并且不斷地發(fā)展完善。

法國2013年公布的第四個《國防與國家安全白皮書》首次將網(wǎng)絡(luò)攻擊確定為法國面臨的外部威脅之一，宣布網(wǎng)絡(luò)安全將是未來工作重點。法國國防部明確宣布，由于網(wǎng)絡(luò)攻擊日益增多，法國武裝力量將改變單純防御的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。法國國會通過的一項國防開支預算法案顯示，法國情報機構(gòu)將被允許在未獲法庭事先批準的情況下向電信、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)索取用戶信息，可以索取的數(shù)據(jù)包括個人電子郵件、照片等資料。

2013年，德國因默克爾的手機疑遭美國長期竊聽而大力加強信息安全研究。為加強信息安全，德國聯(lián)邦信息技術(shù)安全局對加密和信息通信標準等重新進行了審核；擴大了對開源軟件的采購許可；要求電信部門保證德國內(nèi)部郵件不經(jīng)跨大西洋節(jié)點傳輸，并積極支持德國路由和申根路由的倡議。

(三)俄羅斯及其他

俄羅斯也在不斷完善網(wǎng)絡(luò)信息安全立法，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。俄羅斯的《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略指引》中指出聯(lián)邦安全委員會協(xié)調(diào)四部委來保障網(wǎng)絡(luò)安全工作的進行?！缎畔⒓夹g(shù)領(lǐng)域發(fā)展路線圖》的批準，更多地開始關(guān)注信息技術(shù)領(lǐng)域的研究和開發(fā)，并且系統(tǒng)培訓IT程序員、減少人才流失。

日本2013年6月出臺《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確提出網(wǎng)絡(luò)安全立國。印度2013年5月出臺《國家網(wǎng)絡(luò)安全策略》，目標是安全可信的計算機環(huán)境。

六、中國在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中的處境和對策

(一)中國在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中的處境

相對而言，網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理仍處于早期的探索階段，由于各國對網(wǎng)絡(luò)空間的認識和相關(guān)實踐都有所不同，各國對于哪些國際法規(guī)則可以適用于網(wǎng)絡(luò)空間以及這些規(guī)則如何適用等方面存在重大分歧。2014年2月27日，中國中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組成立，該領(lǐng)導小組將著眼國家安全和長遠發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會及軍事等各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，研究制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，推動國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)，不斷增強安全保障能力。

1.谷歌案。中國參與網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理，一開始是為了被動應對西方國家在某些具體問題上的發(fā)難：2010年的谷歌案是中國參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的起點。2010年年初，互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌公司借口受到來自中國黑客的攻擊和中國政府限制互聯(lián)網(wǎng)言論自由，試圖通過威脅退出中國市場迫使中國政府改變現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)管理政策。在該事件中，美國等西方國家以國際法特別是國際人權(quán)法上有關(guān)表達自由的規(guī)定和WTO法上有關(guān)貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易自由化的規(guī)定為依據(jù)，對我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管措施加以批評。〔4〕中國政府也多次針鋒相對地發(fā)表聲明，強調(diào)中國依法管理互聯(lián)網(wǎng)，有關(guān)的管理措施符合國際通行做法，并堅決反對將商業(yè)問題政治化。2010年6月8日發(fā)表的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書中，中國政府進一步提出：“互聯(lián)網(wǎng)是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)管轄范圍，中國的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)受到尊重和維護”；“中國恪守世界貿(mào)易組織成員應履行的普遍性義務和具體承諾義務，依法保護外資企業(yè)在華合法權(quán)益，并積極為在華外資企業(yè)依法開展與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務提供良好的服務”；“依法保障公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。這些政策的宣示，初步展現(xiàn)了中國對于網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的基本主張。

2.棱鏡門事件。2013年的棱鏡門事件，對各國的信息安全問題產(chǎn)生了深遠影響?！?〕2013年6月美國國家安全局承包商雇員愛德華·斯諾登叛逃引發(fā)的棱鏡門事件表明，美國依仗其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢和對網(wǎng)絡(luò)資源的壟斷，長期對包括中國在內(nèi)的眾多國家進行持續(xù)和大規(guī)模的監(jiān)聽、竊密行為。中國政府強調(diào)反對一切形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊，反對一些國家在網(wǎng)絡(luò)安全問題上采取雙重標準，并再次倡議各國通過制定網(wǎng)絡(luò)空間的國際規(guī)范和行為準則，構(gòu)建和平、安全、開放和合作的網(wǎng)絡(luò)空間。

中國在1994年獲準加入互聯(lián)網(wǎng)，1994年4月完成中國范圍內(nèi)的全部聯(lián)網(wǎng)。中國互聯(lián)網(wǎng)是全球第一大網(wǎng)，其網(wǎng)民人數(shù)最多，聯(lián)網(wǎng)區(qū)域最廣，所以網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的發(fā)展與中國的發(fā)展空間緊密相關(guān)。不同國家基于現(xiàn)實的國家利益，對網(wǎng)絡(luò)空間的治理采取不同的立場和態(tài)度，中國面對西方國家在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等問題上的種種指責，態(tài)度日益主動，并呈現(xiàn)出在網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理領(lǐng)域提出各種重要主張的趨勢。

(二)中國在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中的對策

1.以聯(lián)合國為討論網(wǎng)絡(luò)空間國際治理及制定其規(guī)則的主要渠道，同時利用各種區(qū)域性會議、組織作為補充。2012年網(wǎng)絡(luò)空間布達佩斯會議和2013年中美互聯(lián)網(wǎng)論壇上，中國代表指出聯(lián)合國是當今世界最具代表性和權(quán)威性的國際組織，是網(wǎng)絡(luò)空間國際治理和網(wǎng)絡(luò)國際規(guī)則制定的最佳場所，中國支持進一步發(fā)揮聯(lián)合國的主渠道作用，樂見在聯(lián)合國框架下各國正在進行的關(guān)于信息安全國際行為準則、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、國際電聯(lián)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理授權(quán)等問題的探討取得積極成果。同時中國也積極參加了由美國、英國等西方國家發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)空間倫敦進程及東盟地區(qū)論壇、亞非法律協(xié)商組織等區(qū)域性組織有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的討論，并重視通過中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中歐網(wǎng)絡(luò)小組等多種雙邊機制來推動相關(guān)磋商和對話。

2.在一國國內(nèi)私域中尊重國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間治理上的適用。中國應當堅持以《聯(lián)合國憲章》確立的國家主權(quán)原則等國際法基本原則作為網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的基礎(chǔ)，各國有權(quán)根據(jù)本國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、文化語言和風俗習慣等，在充分考慮本國廣大民眾意愿和適當借鑒國際通行做法的基礎(chǔ)上，制定本國的網(wǎng)絡(luò)公共政策和法律，并依法管理互聯(lián)網(wǎng)。

3.切實推動網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的統(tǒng)一立法，維護網(wǎng)絡(luò)空間的國際安全和穩(wěn)定有序。在2012年的網(wǎng)絡(luò)空間布達佩斯會議上，中國代表團團長、外交部條法司黃惠康司長提出：“無規(guī)矩不成方圓，當今世界是一個以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界，網(wǎng)絡(luò)空間雖是虛擬空間，同樣必須遵循公平、合理的規(guī)則?！薄?〕在2013年中美互聯(lián)網(wǎng)論壇上，中國代表進一步提出：我們需要一個國際法治的網(wǎng)絡(luò)空間，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，我們需要法律規(guī)則的引領(lǐng)，法治應當成為網(wǎng)絡(luò)治理的基本方式。這種觀點不僅是對西方國家網(wǎng)絡(luò)空間法治的響應，更是對網(wǎng)絡(luò)空間國際治理客觀需要的正確反應，它著眼于公平和合理的規(guī)則，是網(wǎng)絡(luò)空間國際治理內(nèi)涵的體現(xiàn)。

4.堅持國際合作，共同促進網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理。各國由于歷史、社會發(fā)展水平和價值觀不同等原因，對網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的立場有或多或少的區(qū)別，各國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力良莠不齊，對網(wǎng)絡(luò)攻擊的危害到目前還沒有達成共識。信息化程度越高的國家越希望通過制定國際法律進行規(guī)制，相反，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展程度不高、依賴性不高的國家對于網(wǎng)絡(luò)攻擊的法律規(guī)制意愿不明顯。所以在網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理上，尋求該領(lǐng)域的國際合作就顯得愈發(fā)重要。同時，當今社會中主要國家對于網(wǎng)絡(luò)安全立法的途徑也有很大差別：以美國為首的北約認為無需重新制定新的網(wǎng)絡(luò)法典，只需將現(xiàn)有的國際法規(guī)則加以修改、完善即可適用于網(wǎng)絡(luò)攻擊或者網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭等新的戰(zhàn)爭形式。上文提及的《塔林手冊》即是在這樣的背景下應運而生的?！?〕中俄兩國以及部分中亞國家認為規(guī)制網(wǎng)絡(luò)攻擊需要在聯(lián)合國的框架下，通過協(xié)調(diào)各方利益制定一部新的國際法網(wǎng)絡(luò)規(guī)則。中國和俄羅斯等國于2011年提出的《信息安全國際行為準則》便是這方面的努力。由于大國之間的博弈，連中美俄這樣的大國都不能在立法形式上達成一致，網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的道路任重而道遠，所以更加需要各國的協(xié)同努力，為了擁有穩(wěn)定而有序的網(wǎng)絡(luò)空間這個共同目標，堅持國際合作，共同促進網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理。

結(jié)語

應該說，網(wǎng)絡(luò)空間的治理離不開國家主權(quán)的管轄，但是對于全球公域部分的網(wǎng)絡(luò)空間，沒有國際法或統(tǒng)一的法律規(guī)則的約束和限制，網(wǎng)絡(luò)空間會成為一個沒有規(guī)則、沒有秩序的空間。一些國家對網(wǎng)絡(luò)空間的治理給予了足夠的重視，而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多的國家也開始對網(wǎng)絡(luò)空間的立法給予更多的重視，出現(xiàn)了一些網(wǎng)絡(luò)空間立法上的實踐與嘗試?！端质謨浴返某雠_在一定程度上促進了網(wǎng)絡(luò)空間治理的立法實踐，但它本身由于制定者的立場局限，不能獲得全世界范圍內(nèi)的認可和推行?！?〕從網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的總趨勢來看，網(wǎng)絡(luò)空間國際治理上的國際合作是大勢所趨，雖然還需要國際社會的共同努力。中國在網(wǎng)絡(luò)空間的治理上逐漸變得積極主動，在網(wǎng)絡(luò)空間的治理上提出了許多可行的主張，切實履行了作為聯(lián)合國常任理事國的職責?！?〕為了提高網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理水平，與其他國家進行合作是非常必要的，中國應當加強同其他國家尤其是網(wǎng)絡(luò)大國的對話，在增加互信、達成共識的基礎(chǔ)上進行網(wǎng)絡(luò)安全方面多領(lǐng)域、全方位的合作。通過統(tǒng)一立法或者簽訂國際條約的方式，通過聯(lián)合國或者區(qū)域性組織等機構(gòu)，著力推動網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理。

〔1〕李鴻淵.論國家主權(quán)與新的國家安全觀〔J〕.行政與法，2008(8).

〔2〕朱莉欣，朱雁新，等.塔林網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國際法手冊述評〔J〕.中國信息安全，2013(11)：77.

〔3〕尹建國.美國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理機制及其對我國的啟示〔J〕.法商研究，2013(2)：25.

〔4〕黃志雄，萬燕霞.論互聯(lián)網(wǎng)管理措施在WTO法上的合法性——以“谷歌事件”為視角〔A〕.WTO法與中國論叢(2011年卷)〔C〕.孫琬鐘.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2011：7.

〔5〕張砥.從棱鏡計劃看西方網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)〔J〕.北京日報，2013-8-30(03).

〔6〕黃惠康.黃惠康司長在網(wǎng)絡(luò)問題布達佩斯國際會議上的發(fā)言〔C〕.中國國際法年刊(2012).北京：法律出版社，2013：718.

〔7〕陳欣，王鈺.國際法與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭——以《塔林手冊》為中心〔J〕.經(jīng)略(網(wǎng)刊)，2013(11)：15-28.

〔8〕崔文波.《塔林手冊》對我國網(wǎng)絡(luò)安全利益的影響〔J〕.江南社會學院學報，2013(3):29.

〔9〕中國代表在中美互聯(lián)網(wǎng)論壇上的發(fā)言〔C〕.中國國際法年刊(2013).北京：法律出版社，2014：666.

(責任編輯余賀偉)

On the Dilemma of the International Governance of Internet Space and the Countermeasures of China

LI Can

(Henan University，Kaifeng Henan 475000)

The Internet brings the distance between people more and more narrow.As the product of people's intelligence,the Internet space has been treat as the fifth space of human.But different with ocean,sky and so on,define the boundaries of the Internet sapce is vague.The international governance of the Internet space is still disorder. The Tallinn Manual is the most authoritative book which to study how the International Law faces the International attacks. Tallinn Manual don't have legal effect,but it has influences in the academic and practical fields.As the biggest developing country in the world and the permanent member of the UN security council,China should treat the Internet space both in civil space and global space to contribute to the social stability and justice.

internet space；international treatment；Tallinn Manual；civil private space；global public space

2016-06-20

李燦(1990-)，女，河南鄭州人，河南大學法學院2014級國際法專業(yè)碩士研究生。

DF90

A

1672-2663(2016)03-0089-05