農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制中的法律主體作用探討
——以黑龍江省尚志市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展為例

陳　杉,申　甲

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150030)

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農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制中的法律主體作用探討
——以黑龍江省尚志市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展為例

陳杉,申甲

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150030)

摘要：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制中發(fā)揮著重要的法律主體作用，以黑龍江省尚志市為例，農(nóng)業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織主體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)程控制的重要法律主體，是推廣先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)行品牌營(yíng)銷(xiāo)的重要法律主體。加強(qiáng)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的法律主體作用，應(yīng)大力發(fā)展合作社示范社，提高合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，給予合作社稅費(fèi)、信貸等優(yōu)惠政策以使其發(fā)展壯大；優(yōu)化“農(nóng)超對(duì)接”，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主體地位

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)程中的主體責(zé)任，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供了法律依據(jù)。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“一家一戶”的生產(chǎn)方式下，生產(chǎn)者往往片面追求產(chǎn)量，過(guò)多使用農(nóng)藥、化肥等使農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量不安全的因素。這種典型的“檸檬市場(chǎng)”，也就是信息不對(duì)稱(chēng)市場(chǎng)中產(chǎn)品的賣(mài)方對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量擁有比買(mǎi)方更多的信息，消費(fèi)者無(wú)法準(zhǔn)確掌握有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)信息，特殊情況下會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的萎縮，這就是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的逆向選擇。近年頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件使人們?cè)桨l(fā)對(duì)食品安全產(chǎn)生信任危機(jī)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)乎到普通民眾“舌尖上的安全”，更關(guān)乎到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要追求量的擴(kuò)張以滿足人們的溫飽需求，更應(yīng)追求內(nèi)在的品質(zhì)，讓人們吃得放心、安全、滿意。

一、幾家典型合作社基本情況

“農(nóng)民合作社擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化者、農(nóng)業(yè)科技成果的擴(kuò)散者、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善者、政府調(diào)控的傳導(dǎo)者、農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聚合者等諸多功能。”尚志市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作起步較早，1987年10月，尚志市被列為全國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織試驗(yàn)區(qū)。截至2015年年末，全市共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1 456家。農(nóng)民合作社以農(nóng)民自我組建為主，另外還有依托涉農(nóng)部門(mén)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織牽頭等形式組建的。運(yùn)行的合作社現(xiàn)已發(fā)展社員27 625戶，從業(yè)人員54 760人，農(nóng)民社員占總社員人數(shù)的95%，社員年均收入45 000元。本文擬以尚志市幾個(gè)典型合作社為例，探討農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第2條規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社旨在培育農(nóng)民成為市場(chǎng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)民通過(guò)組成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入市場(chǎng)，從農(nóng)業(yè)技術(shù)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等諸多環(huán)節(jié)都有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制。

A食用菌專(zhuān)業(yè)合作社成立于2004年9月，是由63名綠色食品大戶、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)精英和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶頭人自發(fā)組成的一個(gè)跨區(qū)域、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚、行業(yè)分工明細(xì)的新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。是一家集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售于一體的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。B糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社于2010年9月成立，合作社注冊(cè)資金1 100萬(wàn)元，現(xiàn)有合作社成員320人。入社土地面積11 500畝，其中：合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)面積1 000畝，托管農(nóng)田10 500多畝。合作社主要經(jīng)營(yíng)水稻、玉米品種選育、收購(gòu)、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)。C為糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社。D魚(yú)池水稻專(zhuān)業(yè)合作社成立之初,社員以現(xiàn)金入股進(jìn)社72戶，吸納股金85.5萬(wàn)元。目前合作社社員已發(fā)展到198戶，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社126戶。合作社統(tǒng)一管理耕地達(dá)到6 110畝，其中有機(jī)水稻面積500畝；另有180畝水田作為試驗(yàn)基地。

二、合作社在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的法律主體作用探討

( 一) 農(nóng)業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織主體

分散的農(nóng)民生產(chǎn)存在的問(wèn)題有：農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)缺乏，無(wú)法和市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)結(jié)，農(nóng)民技術(shù)知識(shí)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施成本較高。要想從根本上解決，必須依靠一定的力量，將分散的農(nóng)民組織起來(lái)。合作社可以聯(lián)合分散的農(nóng)民，統(tǒng)一管理、合作經(jīng)營(yíng)、一起面對(duì)市場(chǎng)，合作社既能控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能維護(hù)農(nóng)民利益，兼顧兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。

1.合作社能有機(jī)地整合資源

B種植合作社整合零散的土地、資金、勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷(xiāo)、加一條龍立體服務(wù)的模式。從供銷(xiāo)信息溝通、技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)模式示范、金融貸款擔(dān)保等多方面入手開(kāi)展服務(wù)。發(fā)展土地托管，加強(qiáng)入社農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，共探索出三種有效的土地托管方式。一是“半托”，社員可享受低于或同等市場(chǎng)價(jià)格的農(nóng)資服務(wù)，對(duì)勞務(wù)、技術(shù)等服務(wù)收取一定的費(fèi)用；二是“全托”，按照“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的原則，生產(chǎn)上的問(wèn)題由家庭經(jīng)營(yíng)來(lái)解決，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)由合作社來(lái)提供；三是“股份經(jīng)營(yíng)”，農(nóng)民可以由土地入股，社員可以用資金入股，原則是對(duì)內(nèi)不對(duì)外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息，每個(gè)社員最多可入5股，也可以由技術(shù)、機(jī)械、勞動(dòng)力、加工、收儲(chǔ)入股，并吸納村集體閑置土地等資源資產(chǎn)入股。具體分配方式是：按當(dāng)年盈余的10%提取公積公益金，10%提取風(fēng)險(xiǎn)金，80%按股分紅。

2.合作社有完善的項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制

B種植合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制，一是對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，合作社從收益中提取一定的資金建立管護(hù)基金，用于資產(chǎn)的管護(hù)和折舊。二是對(duì)合作社成員發(fā)展生產(chǎn)共同受益的資產(chǎn)，合作社向成員以外的受益人收取一定的資金，作為該項(xiàng)資產(chǎn)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)和折舊。三是對(duì)農(nóng)村純公益性資產(chǎn)，管護(hù)資金采取村集體出一點(diǎn)、合作社拿一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的方式進(jìn)行籌集。形成了具備服務(wù)理念、服務(wù)體系、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)產(chǎn)品的“四有”現(xiàn)代農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

3.合作社建立統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式

合作社把廣大農(nóng)民組織起來(lái)，改變分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的市場(chǎng)弱勢(shì)地位，引導(dǎo)和帶領(lǐng)社員一起參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。合作社上連農(nóng)戶、下接企業(yè)和市場(chǎng)，起橋梁紐帶作用，在各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式中都是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)最便利、最有效的渠道。B合作社采用“六統(tǒng)一”的經(jīng)營(yíng)模式，即統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料、統(tǒng)一機(jī)械化耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一機(jī)械化收割、統(tǒng)一銷(xiāo)售。2015年合作社購(gòu)置了一架無(wú)人駕駛飛機(jī)，給本社成員規(guī)模作業(yè)，讓農(nóng)田資源變?yōu)橘Y本，讓農(nóng)民變成股東。D魚(yú)池水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社將6 110畝水田吸納到合作社中來(lái)進(jìn)行集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)合作社“五統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)投入品、統(tǒng)一安排生產(chǎn)計(jì)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、統(tǒng)一組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社員分戶經(jīng)營(yíng)的特殊管理機(jī)制，這些措施把標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制技術(shù)推廣普及到農(nóng)戶，規(guī)范生產(chǎn)者統(tǒng)一耕作、用藥、施肥等各操作規(guī)程，生產(chǎn)出了高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。

(二)農(nóng)業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)程控制的重要法律主體

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第8條規(guī)定:“國(guó)家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品?！盇合作社采取“合作社﹙企業(yè)﹚+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)菌農(nóng)實(shí)施 “五統(tǒng)一”政策，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一大宗生產(chǎn)資料供給、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和操作規(guī)程、統(tǒng)一辦理銀行貸款、統(tǒng)一銷(xiāo)售及售后服務(wù)。目前，尚志市珍珠山鄉(xiāng)的90%以上的農(nóng)副產(chǎn)品都是通過(guò)各類(lèi)合作組織實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)積極探索股份合作制的辦社模式，制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，按照有完善的組織機(jī)制、有合作手段、有一定規(guī)模、有明顯效益、有引領(lǐng)示范作用為主要內(nèi)容的“五有”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)建要求，制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善審查驗(yàn)收制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，對(duì)組織化程度高，技術(shù)工藝強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)特色新，規(guī)模效益好，輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)大戶、技術(shù)能手、營(yíng)銷(xiāo)能人審批加盟。A合作社自2014年9月至今，通過(guò)規(guī)范化發(fā)展，審批加盟了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員63戶，實(shí)行統(tǒng)一授牌，統(tǒng)一牌匾，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，分戶建檔，分類(lèi)指導(dǎo)的辦法，使其成為農(nóng)民自愿聯(lián)合，經(jīng)工商依法核準(zhǔn)登記的獨(dú)立市場(chǎng)法人主體，擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)力帶動(dòng)。A合作社建社之初，由于當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)依靠傳統(tǒng)技術(shù)，木材消耗量大，科技含量低，產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)廉，使農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性受挫。為了提高珍珠山鄉(xiāng)綠色食用菌產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，不斷完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，A合作社采取了合同契約、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、預(yù)付定金、技術(shù)服務(wù)、利潤(rùn)返還、股份合作等多種形式，創(chuàng)建綠色食品基地，與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，帶動(dòng)了食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于主要原料來(lái)源都是來(lái)自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和轄區(qū)林場(chǎng)職工培植和采集的山特產(chǎn)品，也就是說(shuō)千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)是企業(yè)所需原料的第一車(chē)間，因此，保證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品全部達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格把好原料基地產(chǎn)品的采集收購(gòu)質(zhì)量至關(guān)重要。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第27條規(guī)定：“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強(qiáng)自律管理。”A合作社為了完善合作社(公司)+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈條，在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)基地農(nóng)戶實(shí)行“四幫”，即幫資金，為菌農(nóng)提供生產(chǎn)所需貸款擔(dān)保；幫菌種，幫助研制和推廣優(yōu)良菌種；幫技術(shù)，幫助提供針孔開(kāi)口、立體掛袋栽培技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)；幫服務(wù)，幫助提供生產(chǎn)急需的供電、用水和生產(chǎn)資料，完善多環(huán)節(jié)的服務(wù)，在原料采集收購(gòu)上實(shí)行“四定”，即生產(chǎn)區(qū)域定向發(fā)展、所需原料定點(diǎn)收購(gòu)、購(gòu)銷(xiāo)訂單年初簽訂、采購(gòu)保護(hù)價(jià)年初定出。通過(guò)“四幫”、“四定”，合作社與1 500多戶菌農(nóng)簽訂了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)合同書(shū)，建立了互利互惠、共同發(fā)展的伙伴關(guān)系。

合作社圍繞優(yōu)良菌種試驗(yàn)、技術(shù)操作規(guī)程和質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，對(duì)生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，按照無(wú)公害、有機(jī)、綠色食品和地理標(biāo)志認(rèn)證“三品一標(biāo)”要求在服務(wù)上實(shí)行“三?！保串a(chǎn)前保證技術(shù)培訓(xùn)到位、產(chǎn)中保證科技服務(wù)到位、產(chǎn)后保證產(chǎn)品收購(gòu)質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)到位。從而有效提高了當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和效益，使全部產(chǎn)品符合綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。目前，A合作社已建設(shè)超100畝以上的綠色食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地25個(gè)，銜接珍珠山鄉(xiāng)90%以上的農(nóng)戶從事食用菌生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

(三)合作社是推廣先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)行品牌營(yíng)銷(xiāo)的重要法律主體

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第9條規(guī)定，國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。A合作社在2004年成立了研發(fā)中心，一方面公司在積極研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新品種、新工藝的同時(shí)，另一方面與大專(zhuān)院校和科研院所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推新品種，創(chuàng)新品牌。相繼研制開(kāi)發(fā)出了四大系列60多個(gè)品種，全部注冊(cè)了“珍珠山”牌商標(biāo)，并被評(píng)定為哈市著名商標(biāo)和黑龍江省名牌農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)已獲得美國(guó)FAD質(zhì)量安全體系和ISO9000國(guó)際體系認(rèn)證。全部產(chǎn)品獲得國(guó)家A級(jí)綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，2005年申報(bào)了5個(gè)有機(jī)食品品牌，并將散包裝木耳和珍珠山鄉(xiāng)的黑木耳基地申報(bào)為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，形成了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品 、有機(jī)食品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品四位一體、整體推進(jìn)的新格局。B糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣科學(xué)選育技術(shù)。與高校、科技公司、種業(yè)公司合作，建立了哺育擺栽基地、有機(jī)米種植基地與良種繁育基地。合作社聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，打造出“麗勝”牌無(wú)公害大米、富硒米、糖尿病人專(zhuān)用米，得到了消費(fèi)者的認(rèn)可。B種植合作社2015年榮獲“三A質(zhì)量誠(chéng)信消費(fèi)者信得過(guò)單位”,“國(guó)家權(quán)威檢測(cè)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)用戶放心產(chǎn)品”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。C糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社幾年來(lái)一直為社員提供與水稻相關(guān)的各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，收購(gòu)社員產(chǎn)品并進(jìn)行加工。打造自己的品牌，“眾達(dá)”牌大米得到山東、江蘇省許多城市的認(rèn)可。

農(nóng)業(yè)部發(fā)布的2015年全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)信息顯示，全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體合格率為97.1%，蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率分別為96.1%、95.6%、97.6%、99.4%和95.5%。上述合作社的產(chǎn)品連續(xù)數(shù)年質(zhì)量合格率一直保持在100%，“三品一標(biāo)”在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制方面發(fā)揮了示范、輻射和帶動(dòng)作用。

三、加強(qiáng)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制法律主體方面積極作用的建議

(一)構(gòu)建完善的權(quán)利義務(wù)體系

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制中的重要法律主體。為使其能成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的重要生力軍，應(yīng)規(guī)定其廣泛的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性。這樣，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社才能從被動(dòng)的接受監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的守法?，F(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全有著方方面面的原因，有監(jiān)管不到位的原因，也有機(jī)會(huì)主義者短期逐利、利益熏心的原因。但是，從法律層面來(lái)看，權(quán)利主體地位的缺失也是重要的原因，法律應(yīng)充分發(fā)揮利益調(diào)控機(jī)制的作用，變義務(wù)模式、禁止模式為權(quán)利模式?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第24條規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織(農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，該法第47條規(guī)定，未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處2 000元以下罰款。關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄首先是作為一項(xiàng)義務(wù)，而該義務(wù)的違法即責(zé)任一是限期改正，二是2 000元以下的罰款。對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)講，不建立生產(chǎn)記錄不一定會(huì)被發(fā)現(xiàn)，即便發(fā)現(xiàn)了處罰力度也很輕，因此會(huì)導(dǎo)致其產(chǎn)生僥幸心理而不去建立。如果規(guī)定建立生產(chǎn)記錄是進(jìn)行“三品”認(rèn)證或者進(jìn)入超市的必備條件，或者是優(yōu)先考慮取得國(guó)家補(bǔ)貼,那么，這項(xiàng)制度推行下去將會(huì)容易一些。倡導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按照有利于自己的方式去行事，樹(shù)立了權(quán)利意識(shí)，才能更好的樹(shù)立義務(wù)意識(shí)，這樣才能有助于法律意識(shí)的最終建立。

(二)大力發(fā)展合作社示范社

目前，有相當(dāng)一部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理不規(guī)范、不到位。在我國(guó)，根據(jù)國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)，截至2015年10月底，全國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)147.9萬(wàn)家，入社農(nóng)戶9 997萬(wàn)戶，覆蓋全國(guó)41.7%的農(nóng)戶；各級(jí)示范社超過(guò)13.5萬(wàn)家，約占總數(shù)的10%。截至2015年年底，黑龍江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在工商部門(mén)登記注冊(cè)總數(shù)已達(dá)7. 9萬(wàn)個(gè)，其中，農(nóng)民合作社聯(lián)合社總數(shù)達(dá)到199個(gè)。這里面主要存在兩方面的問(wèn)題:一是在登記的全體合作社中有相當(dāng)數(shù)量的合作社沒(méi)有開(kāi)展運(yùn)營(yíng)工作，我們將其稱(chēng)為“空殼合作社”或“僵尸合作社”;二是有些合作社運(yùn)行不規(guī)范，有的為社員服務(wù)的宗旨不明確，有的背離為社員服務(wù)的宗旨，沒(méi)有按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定去做。

要充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制方面的重要作用，建設(shè)一批初具規(guī)模的實(shí)力較強(qiáng)的示范合作社，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全化，推進(jìn)“三品一標(biāo)”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)工作。建立完善的農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，提高市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的效率，最終使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的中堅(jiān)力量，發(fā)揮其輻射、示范、帶動(dòng)效應(yīng)。大力開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“三好”示范化建設(shè)：即一個(gè)好產(chǎn)業(yè)、一套好機(jī)制、一支好隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)制定相應(yīng)的示范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮献魃缦绕谠囼?yàn)，積極開(kāi)展“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社”創(chuàng)建活動(dòng)。尚志市設(shè)立“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”示范項(xiàng)目，著力做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、品牌效益高的示范合作社。2014年尚志市政府認(rèn)定了20家市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社，通過(guò)典型示范促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展。

(三)提高合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

1.給予合作社稅費(fèi)等優(yōu)惠政策以使其發(fā)展壯大

市場(chǎng)失靈是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素之一，以此為切入點(diǎn)可以采取相應(yīng)對(duì)策。目前，價(jià)格相對(duì)較低的農(nóng)藥，卻可以使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量顯著提高，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的情況下，多使用農(nóng)藥有助于自身邊際收益的提高。在松散的、一家一戶的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下，農(nóng)民的普遍心理是“打得少怕沒(méi)效果，多打點(diǎn)關(guān)系不大”，最終導(dǎo)致盲目使用農(nóng)藥。而當(dāng)這種存在質(zhì)量安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，與質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品擺放在一起，消費(fèi)者在交易中由于信息不對(duì)稱(chēng)，無(wú)法獲知關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)信息，導(dǎo)致質(zhì)優(yōu)品難以獲得高于劣質(zhì)品的市場(chǎng)價(jià)格，最終“劣幣驅(qū)逐良幣”，這就是“檸檬市場(chǎng)”。

目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在稅費(fèi)、信貸上的優(yōu)惠政策與項(xiàng)目資金扶持較少，大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得不到扶持，貸款難降低了社員生產(chǎn)的積極性。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策的力度。對(duì)農(nóng)民合作社在生產(chǎn)基地建設(shè)方面給予扶持，提高其現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。大力拓展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的融資渠道，建立適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的融資體制。各級(jí)政府應(yīng)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制。對(duì)合作社成員進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)新品種以及先進(jìn)種植技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系與檢驗(yàn)檢測(cè)體系。尚志市有8家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局與金融部門(mén)協(xié)調(diào)，已經(jīng)達(dá)成貸款協(xié)議，并從土地、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠。合作社顯現(xiàn)出了巨大“磁力”，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民紛紛組建合作社從事種植、養(yǎng)殖、加工等開(kāi)發(fā)。

2.優(yōu)化“農(nóng)超對(duì)接”，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

超市正在逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的主渠道，超市的發(fā)展能使消費(fèi)者更好地鑒別所購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，從而弱化信息不對(duì)稱(chēng)的強(qiáng)度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！稗r(nóng)超對(duì)接”是超市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品直采的新型流通方式，政府可以從收費(fèi)減免、補(bǔ)貼政策和扶持政策等多方面來(lái)優(yōu)化。

對(duì)進(jìn)入“農(nóng)超對(duì)接”的超市應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼，這樣能使合作社生產(chǎn)的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，促使合作社進(jìn)入良性生產(chǎn)的軌道。尚志市B糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社立足于為社員開(kāi)拓市場(chǎng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，先后取得了無(wú)公害產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)水稻認(rèn)證、ISO9001質(zhì)量安全認(rèn)證，合作社注冊(cè)了“麗勝”品牌，并與浙江“力世百貨”、 湖南“康利糧食集團(tuán)”等多家超市和大型企業(yè)進(jìn)行了“農(nóng)超對(duì)接”，開(kāi)拓了市場(chǎng)空間。

(四)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第3條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作?！钡?4條規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督抽查。第26條規(guī)定:“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè)；經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷(xiāo)售?！?/p>

2015年中央一號(hào)文件提出，要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息平臺(tái)。推進(jìn)科技示范園區(qū)建設(shè)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、科研成果示范、品牌推廣等服務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)提高源頭控制能力，提升質(zhì)量追溯管理能力，使消費(fèi)者能通過(guò)追溯管理信息平臺(tái)查詢相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品信息。可以積極采取物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新技術(shù)，由政府進(jìn)行有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)采取追溯系統(tǒng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行補(bǔ)貼。政府應(yīng)落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助政策。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)[2]。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)配套機(jī)制，建立完善的檢測(cè)程序。配備相關(guān)人員和檢測(cè)設(shè)備，對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)管理，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、結(jié)語(yǔ)

貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)的精神，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，修復(fù)消費(fèi)者的食品安全信任危機(jī)，提升城鄉(xiāng)居民的生活幸福指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度和安全感，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范型合作社。一手抓標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督，一手抓監(jiān)督管理，以貫徹實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為重點(diǎn)，大力發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，優(yōu)化、整合合作社，不斷擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。創(chuàng)新組織內(nèi)部管理機(jī)制，開(kāi)拓市場(chǎng)功能，創(chuàng)立品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主力軍。

參考文獻(xiàn):

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[2]劉剛,張曉林.基于農(nóng)民合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2014,(11).

[責(zé)任編輯:劉曉慧]

收稿日期:2015-11-12

基金項(xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方立法研究”(12C068)

作者簡(jiǎn)介：陳杉(1977-)，女，黑龍江牡丹江人，副教授，在讀博士，主要從事農(nóng)業(yè)法、民商法研究；申甲(1975-),男，黑龍江哈爾濱人，博士,從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：DF413.8

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-7966(2016)03-0078-04

①本文數(shù)據(jù)及合作社基本情況相關(guān)信息的獲得要感謝尚志市農(nóng)經(jīng)站的大力幫助。