發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢助推國家“雙創(chuàng)”事業(yè)

張安冬

(天津市社會主義學(xué)院，天津 300202)

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發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢助推國家“雙創(chuàng)”事業(yè)

張安冬

(天津市社會主義學(xué)院，天津 300202)

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)革新和升級的切入點和經(jīng)濟振興的動力源。面對創(chuàng)業(yè)熱潮和新時期建設(shè)世界科技強國的重任，統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮人才匯聚主陣地作用和廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢，繼承傳統(tǒng)，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作獻(xiàn)計出力。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 深化改革 統(tǒng)一戰(zhàn)線 人才優(yōu)勢

國務(wù)院總理李克強2014年9月在夏季達(dá)沃斯論壇上公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召。幾個月后，又將“雙創(chuàng)”前所未有地寫入了2015年政府工作報告予以推動。2016年5月30日召開的“科技三會”即全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強調(diào)，在我國發(fā)展新的歷史起點上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置。[1]新時期、新形勢、新任務(wù)，要求我們在科技創(chuàng)新方面有新理念、新設(shè)計、新戰(zhàn)略。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機。

多年的快速發(fā)展之后，中國經(jīng)濟面臨著“三期疊加”所帶來的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，潛在增長率開始下降，由此不可避免地導(dǎo)致經(jīng)濟增速放緩。新常態(tài)下，對速度的追求有所降低，更加重視對質(zhì)量的提升，經(jīng)濟運行需要更優(yōu)化的結(jié)構(gòu)、更高的效率。同時，外需空間不足，內(nèi)需潛力有待深挖，必須通過創(chuàng)新，提高生產(chǎn)要素的供給和有效利用?！半p創(chuàng)”將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相關(guān)聯(lián)，二者相互作用，用市場需求激發(fā)創(chuàng)新，用創(chuàng)新拉動創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研無縫對接，讓市場在科研創(chuàng)新中起決定性作用。在“雙創(chuàng)”中會產(chǎn)生很多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，從而帶來鯰魚效應(yīng)，為整個市場注入經(jīng)濟發(fā)展的新動力。同時，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域被大大拓展，人財物也最大限度地參與市場并在市場中流動起來。大中企業(yè)生產(chǎn)方式和組織管理模式也通過擁抱“雙創(chuàng)”，催生眾包、眾扶、眾籌等新模式，以此促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革升級，推動新興業(yè)態(tài)加速成長，逐漸使“雙創(chuàng)”成為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要依托。

在中國全面深化改革、社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，中國共產(chǎn)黨需要吸收黨外更廣泛范圍的智慧才學(xué)，更好地凝聚社會共識，形成發(fā)展合力，推進改革深入?！半p創(chuàng)”的理念，無論是大眾創(chuàng)業(yè)還是萬眾創(chuàng)新都離不開“眾”字。新一輪發(fā)展中，人才是十分關(guān)鍵的因素?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》明確的十二類統(tǒng)戰(zhàn)對象中多數(shù)屬于黨外知識分子。中國的各民主黨派都屬于知識分子型政黨，民主黨派和無黨派人士都是由中高級知識分子構(gòu)成的，匯集了一大批科技精英、知識精英、思想精英、資本精英和管理精英。他們不僅具有相應(yīng)的學(xué)科知識背景，而且有廣闊的社會人脈關(guān)系，不僅學(xué)術(shù)造詣精深，而且社會影響力大，其中既有各學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人，又有各行各業(yè)的精英翹楚。搭建創(chuàng)業(yè)平臺，推動科技創(chuàng)新，是“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的重要職責(zé)所在。面對創(chuàng)業(yè)熱潮和新時期建設(shè)世界科技強國的重任，統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮人才匯聚主陣地作用和廣泛聯(lián)系性的優(yōu)勢，著力凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作獻(xiàn)計出力。

一、不忘初心——黨外人士歷來是創(chuàng)新變革生力軍

建國初期，各民主黨派中央負(fù)責(zé)人經(jīng)過與中共中央領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商，明確了各自的主要活動范圍和組織發(fā)展重點，發(fā)展成員時有所側(cè)重。從最初各民主黨派聯(lián)系對象定位上來說，就是我國科技創(chuàng)新進步、推動經(jīng)濟變革發(fā)展的重要力量。比如民盟以文教界中上層知識分子為主，首先吸收大學(xué)教授和文教界有影響的上層人士；九三學(xué)社主要是科技界的高、中級知識分子，這些聯(lián)系對象正是科研創(chuàng)新的中堅力量。再比如民建是以工商業(yè)資本家及其代表人物為主，這些人士在推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)模式變革中發(fā)揮重要的作用。其他黨派、工商聯(lián)以及以具有重要影響力的社會賢達(dá)為主的無黨派人士亦具備類似的特點。歷史上，我們黨重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極發(fā)揮黨外知識分子作用的時期，也正是我國科技經(jīng)濟事業(yè)蓬勃發(fā)展的時期。

建國初期，隨著國民經(jīng)濟的恢復(fù)及社會主義改造的推進，社會各界對科技文化都呈現(xiàn)出越來越迫切的需求。1955年，中共中央決定就如何發(fā)揮知識分子作用、提高我國科學(xué)技術(shù)水平的問題廣泛征求各階層意見。[2]不久，毛澤東同志親自主持召開了中共中央關(guān)于知識分子問題的會議。此次會議和隨后提出的“百花齊放、百家爭鳴”方針，在全社會引起了積極響應(yīng)和巨大反響。短短幾年時間，我國在原子能、航空、電子應(yīng)用、計算機等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究方面，取得一系列具有當(dāng)時世界領(lǐng)先水平的成果，在全世界引起了關(guān)注，使得當(dāng)時對中國還試圖采取孤立政策的西方國家也感到中國的科研水平已不可小覷。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，許多黨外人士為此做出了巨大貢獻(xiàn)。

改革開放以來，鄧小平同志十分重視多黨合作制度的完善和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的推動，積極發(fā)揮黨外知識分子的力量，充分調(diào)動民主黨派參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。黨的十一屆三中全會后，各界黨外人士以經(jīng)濟建設(shè)為中心，多種形式為服務(wù)四個現(xiàn)代化開展活動，做出貢獻(xiàn)。

積極協(xié)助待業(yè)青年就業(yè)。民建聯(lián)合工商聯(lián)，發(fā)揮成員和所聯(lián)系對象的優(yōu)勢，協(xié)助街道、團體、機關(guān)等采取自營、協(xié)辦的方式開設(shè)多種形式的企業(yè)，拓寬青年的就業(yè)渠道。截止1982年年底，各地民建、工商聯(lián)的6000多名黨派成員，自營、合辦、協(xié)辦企業(yè)近2000家，協(xié)助安置待業(yè)青年9萬多人。

大力開展經(jīng)濟咨詢活動。民建中央、全國工商聯(lián)、九三學(xué)社等圍繞國民經(jīng)濟調(diào)整的重大決策，建立經(jīng)濟科技咨詢服務(wù)中心和工商專業(yè)培訓(xùn)中心，僅1981-1984年間，完成項目上萬項，創(chuàng)造經(jīng)濟效益達(dá)十幾億元。同時，各界黨外人士在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，還大力開展智力支邊扶貧，并利用廣泛的海外聯(lián)系引進資金、技術(shù)和人才。

在我國不斷推進現(xiàn)代化的進程中，黨外各界代表人士一直發(fā)揮著“人才庫”的作用，耕耘奉獻(xiàn)，潛心探索，為我國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)革新和國際科技界地位的提升做出了重要的貢獻(xiàn)。

二、繼續(xù)前進——繼承傳統(tǒng)發(fā)揮新時期統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢

新時期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線承擔(dān)著新的歷史使命，即服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，乃至實現(xiàn)偉大中國夢，提供廣泛力量支持。要實現(xiàn)中國夢，現(xiàn)階段依然要始終以發(fā)展為第一要務(wù)。目前中國經(jīng)濟面臨下行壓力，要加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，保障就業(yè)，促進民生。

1978年以來，隨著改革的深入、政策的變遷和經(jīng)濟自身發(fā)展的需要，全國范圍內(nèi)曾掀起過幾番創(chuàng)業(yè)浪潮，包括70年代末個體經(jīng)濟合法地位確立后的創(chuàng)業(yè)大潮、80年代末鼓勵創(chuàng)辦私營企業(yè)政策出臺后的下海經(jīng)商創(chuàng)業(yè)大潮。[3]每一次創(chuàng)業(yè)熱潮都有效地促進了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并為經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展提供了源動力。在新一輪的“雙創(chuàng)”熱潮中，需要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣納賢才，大力培養(yǎng)使用優(yōu)秀黨外代表人士，繼承發(fā)揚老一代愛國愛黨、開拓創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)等優(yōu)良傳統(tǒng)，為國家和社會做出更多貢獻(xiàn)。

(一)加強黨派智庫建設(shè)，圍繞“雙創(chuàng)”工作建言獻(xiàn)策

當(dāng)今世界，以思想和智慧為主導(dǎo)的競爭愈演愈烈，作為“思想生產(chǎn)者”的智庫在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越受到重視。中國目前也已經(jīng)形成了以黨政軍智庫為主，社會科學(xué)院、民間智庫、高校智庫共同發(fā)展的智庫體系。根據(jù)全球大數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果表明，中國智庫體系中目前最成熟影響力較高的是高校智庫。然而，很多這類智庫是由純學(xué)者構(gòu)成，盡管他們理論造詣頗深，但缺乏政治和決策經(jīng)驗，易于在形而上的象牙塔中徘徊，而不夠關(guān)注決策和應(yīng)用性的重大現(xiàn)實問題，導(dǎo)致研究和決策與實踐的貼近程度還不夠，難以真正將研究成果落地。實際上，我國高校智庫在這方面的欠缺正是統(tǒng)戰(zhàn)智庫的優(yōu)勢所在。

民主黨派、無黨派歷來是智力密集重地，每個黨派組織實際上都無異于一個智庫，發(fā)揮著促進科學(xué)民主決策的中國特色新型智庫作用。作為既屬于黨政軍智庫又有自身獨特特點的統(tǒng)戰(zhàn)智庫，具有聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)對象的民意基礎(chǔ)，有聯(lián)系社會與政府“頂天立地”直通決策層的溝通渠道優(yōu)勢，有人才和學(xué)科優(yōu)勢，是真正了解中國國情和特點的特色咨詢機構(gòu)。在政策制定過程中，民主黨派、無黨派人士要發(fā)揮好“智囊團”的優(yōu)勢，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等，積極建言獻(xiàn)策。在政策落實推進過程中，運用自身學(xué)科知識背景和廣闊的社會人脈關(guān)系，履行好參政議政的職能，切實讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的參與者享有政策紅利。

(二)利用資源優(yōu)勢搭建平臺，鼓勵科研人才對接非公企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研銜接融合

黨外知識分子和非公有制經(jīng)濟代表人士歷來是重要的統(tǒng)戰(zhàn)對象，也是統(tǒng)戰(zhàn)資源優(yōu)勢所在。一方面，目前黨外知識分子近9000萬，占我國知識分子的比重約為75%。高校、科學(xué)院所是科研創(chuàng)新人才密集的機構(gòu)。推動“雙創(chuàng)”工作，要重點做好人才高地的統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織優(yōu)勢，依托各級黨派組織、統(tǒng)戰(zhàn)團體，鼓勵統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的知識分子、科技界專家結(jié)合本職和自身學(xué)科專業(yè)儲備，充分發(fā)揮聰明才智，積極參與科技專項、創(chuàng)新工程，鼓勵交叉學(xué)科的發(fā)展，形成知識和技術(shù)的創(chuàng)新領(lǐng)域。同時，在高等院校中，加強正面宣傳，通過專家學(xué)者的正面影響，在青年中培養(yǎng)創(chuàng)新意識，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。

另一方面，非公有制企業(yè)具有體制和經(jīng)營模式靈活高效的特點，是重要的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化主體。利用民建、工商聯(lián)等組織的成員和聯(lián)系對象優(yōu)勢，搭建高校科研院所與企業(yè)對接平臺，優(yōu)勢互補，抱團合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化，最大限度地激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。同時，推動形成有利于非公有制企業(yè)參與“雙創(chuàng)”的政策環(huán)境、法制保障和文化氛圍，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門橋梁紐帶作用，暢通非公有制經(jīng)濟人士利益表達(dá)渠道，建立意見建議反饋機制，促進形成有利于各類所有制企業(yè)創(chuàng)新的體制機制。

(三)高度重視留學(xué)歸國人員聯(lián)誼交流工作，為廣大留學(xué)人員施展才華提供廣闊舞臺

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，留學(xué)人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。2015年年底，我國累計出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到了404.21萬人。[4]歸國留學(xué)人員了解西方社會文化，掌握前沿理論知識，具備國際水平的學(xué)術(shù)科研能力，海外聯(lián)系廣范，其自身特點正是適合參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。國家目前戰(zhàn)略布局、政策傾斜和“雙創(chuàng)”氛圍為站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野的留學(xué)人員提供了難得機遇和優(yōu)良環(huán)境。統(tǒng)戰(zhàn)工作中要發(fā)揮僑辦、海外聯(lián)誼會、歐美同學(xué)會等聯(lián)系海外人才方面的優(yōu)勢，加大對海外高層次人才和緊缺人才引進力度。同時，通過經(jīng)常性的溝通交流，了解留學(xué)歸國人員的具體需求，盡力解決其住房、子女教育等方面的困難，優(yōu)化生活環(huán)境，激發(fā)工作熱情，鼓勵海外留學(xué)人員以多種形式參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在建設(shè)創(chuàng)新型國家等工作中做出更大貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語

統(tǒng)一戰(zhàn)線各黨派、無黨派人士、工商聯(lián)和各個團體的成員和聯(lián)系對象知識層次較高，科研創(chuàng)新能力較強，又有統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部協(xié)調(diào)平臺和資源，可以與中小企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化對接，因而本身是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的參與主體。同時，黨派成員大多既不依附于黨政機關(guān)而在很大程度上能夠保持相對的獨立性，又由于管理體制、業(yè)務(wù)銜接、合作關(guān)系等紐帶與官方保持千絲萬縷的聯(lián)系。這種若即若離、恰至好處的特殊關(guān)系成為得天獨厚的優(yōu)勢，在推進“雙創(chuàng)”各項政策制定和實施中，使其既能獲取有關(guān)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)方面重要的數(shù)據(jù)信息，并能及時向有關(guān)部門反饋研究成果，切實保障“雙創(chuàng)”相關(guān)政策的有效性，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者共享紅利；又能傳達(dá)社情民意，整合更多來自社會各界的智力資源，成為政府與民眾之間、政策與行動之間的橋梁。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。推進“雙創(chuàng)”，核心在“眾”，在于廣泛的群眾參與。自中央發(fā)出“雙創(chuàng)”號召以來，各地政府和市場主體都積極響應(yīng)。在新的經(jīng)濟社會形勢下，“雙創(chuàng)”已經(jīng)成為財富再分配、收入變革和提高社會公正的有效抓手，以此為切入點為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供更加公平的機會和通暢的上升渠道，增加就業(yè)崗位，特別是讓青年人有更廣闊的空間發(fā)揮主觀能動性，讓更多人通過施展自己的才華和智慧共筑中國夢。

[1]“科技三會”星光際會中國夢 習(xí)近平吹響科技強國新號角[EB/OL].http://opinion.people.com.cn/n1/2016/0531/c1003-28399961.html，2016-05-31.

[2]陳延武.萬水朝東(中國政黨制度全景)[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011.

[3]中國全民“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”熱潮下的冷思考[EB/OL].http://toutiao.com/i5413800815/，2015-08-24.

[4]中華人民共和國教育部.中國留學(xué)回國就業(yè)藍(lán)皮書2015 [EB/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2016n/201603/t20160325_235215.html，2016-03-25.

責(zé)任編輯：肖建平

2016-08-13

張安冬(1989—)，女，山東青島人，天津市社會主義學(xué)院教研室教師，碩士。

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1671-2803(2016)05-0048-04