李快滿(甘肅政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)
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新常態(tài)下甘肅省貧困縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與出路研究*
李快滿
(甘肅政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,甘肅蘭州730070)
摘要:我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,面臨經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化“三期疊加”,經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速,經(jīng)濟(jì)增長由總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)型升級,經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由要素投入轉(zhuǎn)為內(nèi)需拉動(dòng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,依靠投資拉動(dòng)維持經(jīng)濟(jì)高速增長并處于追趕發(fā)展階段的甘肅省貧困縣區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難和挑戰(zhàn),具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)增速趨緩和發(fā)展動(dòng)力不足。在全面闡述新常態(tài)下甘肅省貧困縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀特征的基礎(chǔ)上,深入分析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困境,提出了融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺、深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、加大改革創(chuàng)新力度等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議。
關(guān)鍵詞:新常態(tài);甘肅省貧困縣區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展
國內(nèi)對于“新常態(tài)”的關(guān)注始于習(xí)近平總書記2014年在河南考察時(shí)的講話,他首次將中國經(jīng)濟(jì)特征描述為“新常態(tài)”,并在2014年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上作了明確表述:“中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài),主要特點(diǎn)包括:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級;三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”[1]。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,面對全面建成小康社會的歷史重任,加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)被提高前所未有的戰(zhàn)略高度。甘肅省貧困縣區(qū)多位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)、隴南山地區(qū)和甘南高寒地區(qū),自然條件差,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,資源環(huán)境約束力強(qiáng),在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,面臨諸多困難和挑戰(zhàn)[2]。然而,貧困縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對甘肅省全面建成小康社會至關(guān)重要?;诖?,本文認(rèn)真梳理了新常態(tài)下甘肅省貧困縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀特征,對其發(fā)展面臨的困境和對策建議進(jìn)行了研究。
1.1經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加,經(jīng)濟(jì)增長速度趨于放緩
近年來,國家加大了對貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度,甘肅省也相繼出臺了一系列支持貧困縣區(qū)發(fā)展的政策措施,甘肅省貧困縣區(qū)面臨新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)下行壓力,經(jīng)濟(jì)仍保持了較高增長速度,絕大多數(shù)貧困縣區(qū)經(jīng)濟(jì)增速均在10%以上,縣域經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加。但與“十二五”時(shí)期相比,受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響,經(jīng)濟(jì)增長速度趨于放緩,全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度均有所下降,絕大多數(shù)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)增量和增速普遍低于“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。
1.2投資對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)減弱,服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力
甘肅省貧困縣區(qū)自然條件差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足,投資是長期以來拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。我國?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),甘肅省貧困縣區(qū)除基礎(chǔ)設(shè)施投資保持高速增長外,其他方面投資增速均有所放緩,尤其是工業(yè)投資出現(xiàn)大幅回落,投資對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)明顯減弱。然而,甘肅省貧困縣區(qū)大多生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富,近幾年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破,以文化旅游、商貿(mào)物流為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展極為迅速,服務(wù)業(yè)成為了拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。
1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,多元產(chǎn)業(yè)體系尚未形成
隨著國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、甘肅省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的深入推進(jìn),甘肅貧困縣區(qū)以特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、勞務(wù)輸出為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,各縣區(qū)也相繼建立了工業(yè)園區(qū),農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開采等工業(yè)發(fā)展初具規(guī)模,文化旅游、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,部分縣區(qū)二三產(chǎn)比重還超過了一產(chǎn),縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但是,農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、服務(wù)業(yè)規(guī)模較小,大部分產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、產(chǎn)品附加值低,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,多元化產(chǎn)業(yè)支撐體系尚未形成[3]。
2.1經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,經(jīng)濟(jì)高速增長難以為繼
隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,投資增長出現(xiàn)了大幅回落,要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長有所減弱。受此影響,甘肅省貧困縣區(qū)投資增長幅度下降明顯,投資對縣域經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)明顯減弱。各縣區(qū)大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),但由于發(fā)展時(shí)間短、規(guī)模小,對經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)能力有限。為此,各縣區(qū)在今后發(fā)展過程中面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力將持續(xù)加大,經(jīng)濟(jì)增速將出現(xiàn)不同程度的下滑,過去靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長將難以為繼。
2.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難,經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足
甘肅省貧困縣區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高,農(nóng)業(yè)以靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,發(fā)展條件差,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn);工業(yè)技術(shù)層次低,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高,綜合競爭力不強(qiáng),在經(jīng)濟(jì)下行壓力下企業(yè)效益下滑明顯;服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低,文化旅游產(chǎn)業(yè)融合和龍頭帶動(dòng)作用不足,商貿(mào)流通體系不夠健全,產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性弱、整體競爭力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難重重。甘肅省貧困縣區(qū)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模普遍較小、競爭力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足,加之縣域財(cái)力有限、體制機(jī)制不活、科技創(chuàng)新能力薄弱,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。
2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源環(huán)境條件約束嚴(yán)重
甘肅省貧困縣區(qū)多數(shù)分布在黃土高原丘陵溝壑區(qū)、隴南山地區(qū)和甘南高寒地區(qū),所在的區(qū)域大多山大溝深、自然環(huán)境惡劣、水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁,在甘肅省主體功能區(qū)劃里屬于限制開發(fā)區(qū)。受干旱與半干旱和山地為主的自然環(huán)境條件影響,城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)主要集中分布在水土組合較好的河谷盆地內(nèi),河谷盆地用地和環(huán)境容量有限,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源環(huán)境條件約束嚴(yán)重[4]。
3.1對接國家發(fā)展政策,主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展
甘肅省貧困縣區(qū)財(cái)政收入有限,財(cái)政收支不平衡,發(fā)展資金嚴(yán)重不足,實(shí)現(xiàn)追趕式發(fā)展目標(biāo)必須借助外部力量扶持。各縣區(qū)要立足自身發(fā)展實(shí)際,主動(dòng)對接國家發(fā)展政策,搶抓國家“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇,突出優(yōu)勢準(zhǔn)確定位,科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,積極融入甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí),認(rèn)真梳理國家投資方向和產(chǎn)業(yè)政策,準(zhǔn)確把握國家投資重點(diǎn),有針對性地謀劃各類項(xiàng)目,扎實(shí)開展申報(bào)工作,爭取更多國家省上政策、資金支持,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
3.2加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸
近年來,國家加大了對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度,甘肅省制定了“6873”交通突破行動(dòng),甘肅省貧困縣區(qū)要搶抓歷史機(jī)遇,完善縣域各級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,提高城鎮(zhèn)綜合承載力,增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力;加快通鄉(xiāng)道路升級改造和通村道路建設(shè),尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)道路建設(shè),形成內(nèi)暢外聯(lián)、快捷便利的縣域交通格局;以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī),整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。
3.3打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺,突出自身發(fā)展特色
產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵,產(chǎn)業(yè)園區(qū)是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,專業(yè)市場和與之相關(guān)的營銷網(wǎng)絡(luò)是連接原材料、產(chǎn)品供需之間的橋梁。甘肅省貧困縣區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè),不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施,優(yōu)化招商引資環(huán)境,建立與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的物流體系,大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),積極發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、裝備制造等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),結(jié)合發(fā)展優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)集群。與此同時(shí),結(jié)合各地發(fā)展現(xiàn)狀、自然特色和歷史文化,積極發(fā)展綠色生態(tài)、休閑旅游、醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)和信息物流業(yè)、文化娛樂業(yè)等不同類型產(chǎn)業(yè),走出各自發(fā)展特色之路[5]。
3.4積極整合社會力量,深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略
持續(xù)推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧開發(fā)深度融合,通過“雙聯(lián)”行動(dòng)動(dòng)員鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人參與扶貧開發(fā),培育多元社會扶貧主體,構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的“三位一體”大扶貧格局。搶抓國家加大扶貧開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇,深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,按照“四個(gè)切實(shí)”的總體要求,
努力做到“六個(gè)精準(zhǔn)”,全力抓好“四個(gè)一批”,不斷創(chuàng)新扶貧工作體制機(jī)制。注重貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、能力素質(zhì)提升、公共服務(wù)體系建設(shè)和易地扶貧搬遷,統(tǒng)籌抓好扶貧開發(fā)工作,確保貧困人口如期脫貧。
3.5加快改革創(chuàng)新力度,激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
加快政府簡政放權(quán)力度,統(tǒng)籌抓好行政權(quán)力清單、部門責(zé)任清單、縣級財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè),提高政府運(yùn)行效率。加快經(jīng)濟(jì)體制改革,大力發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì),促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮;深化金融體制改革,破解資金發(fā)展難題。圍繞新型城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制改革試點(diǎn),放寬準(zhǔn)入,完善監(jiān)管,通過PPP、BOT等方式,鼓勵(lì)社會資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營,引導(dǎo)聚集社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。通過深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制,努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍,激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
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*基金項(xiàng)目:甘肅政法學(xué)院校級項(xiàng)目(GZF2013XQNLW012)。
中圖分類號:F129