論新時代習近平生態(tài)文明建設的五個視角

趙美玲 劉思陽

摘 要：習近平強調(diào)要堅持全球視角、整體視角、系統(tǒng)視角、法制視角和人民視角，解決“為什么要建設”“什么樣的”與“怎樣建設”生態(tài)文明的問題。生態(tài)文明關乎人類未來，國際社會要形成共識，共謀全球生態(tài)文明建設之路。生態(tài)文明建設與物質(zhì)建設、政治建設、精神建設、社會建設作為一個整體融入社會主義現(xiàn)代化建設全過程。用系統(tǒng)思維促進環(huán)境保護與環(huán)境治理。用最嚴密的法治和最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境。以良好生態(tài)環(huán)境滿足人民日益增長的美好生活需要。生態(tài)文明建設的五個視角能揭示其規(guī)律性、特殊性和本質(zhì)特征，為抓住推進生態(tài)文明建設的根本和關鍵提供了科學的指導。

關鍵詞：習近平；新時代；生態(tài)文明建設；環(huán)境治理

中圖分類號：D615 文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2018）06-0089-07

一、全球視角：世界各國應攜手同行共謀全球生態(tài)文明建設之路

人類一切文明的建立和發(fā)展都要在一定的生態(tài)環(huán)境中展開。各國政府只有從全球視角和人類生存發(fā)展的整體歷史進程去審視把握生態(tài)文明建設問題，才能形成共識，采取共同的行動。習近平提出的生態(tài)文明建設立足于人類文明變遷的歷史反思和當今世界的現(xiàn)實觀照，體現(xiàn)為全球視野下歷史審視和中國智慧的結合?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！盵1]（p.6）生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰更替。古中國、古巴比倫、古埃及、古印度等都發(fā)源于水源豐沛、森林茂密、生態(tài)良好的地區(qū)。曾經(jīng)盛極一時的古埃及文明與古巴比倫文明，以及中國的樓蘭文明由繁榮走向衰敗，很大程度上是由于這些地區(qū)人與自然矛盾，導致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，從而淹沒在歷史的塵埃中。

自工業(yè)革命以來，人類利用飛速發(fā)展的生產(chǎn)力和科學技術，提高了改造自然和利用自然的能力，創(chuàng)造了比過去一切時代創(chuàng)造的財富總和還要多的物質(zhì)財富，極大地提高了自身的生活水平。但是，由于不合理運用科學技術導致生態(tài)環(huán)境惡化，自然界的生態(tài)平衡遭到嚴重破壞，以前所未有的規(guī)模和速度對整個世界的生態(tài)安全構成了極其嚴峻的威脅與挑戰(zhàn)。環(huán)境污染、資源破壞、能源枯竭、土地荒漠化、森林退化、溫室效應加劇、生物多樣性減少、自然災害頻發(fā)等生態(tài)破壞、生態(tài)污染問題接踵而來，地球及人類面臨著前所未有的生態(tài)危機。生態(tài)危機的全球化態(tài)勢要求我們必須確立全球化的生態(tài)文明觀。

習近平曾指出：“人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類善待自然，自然也會饋贈人類，但如果說人靠科學和創(chuàng)造性天才征服了自然力，那么自然力也對人類進行報復。” [2]黨的十九大報告指出：“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！?[3]（p.50）“我們要解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標， 實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展?！盵4]（p.525）人類在追求某個方面的文明進步并且取得巨大成就的同時，決不能無視或者忽視這種進步對生態(tài)文明潛在的威脅和破壞。任何國家和民族都不能陶醉在對這種一時一域文明發(fā)展的光環(huán)之中而忘乎所以，21世紀，世界各國必須攜手同行共同參與治理。習近平指出：“建設生態(tài)文明關乎人類未來。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路?！盵1]（p.131）人類只有一個地球，各國“越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”[5]。針對生態(tài)危機全球化形勢下一些國家“各行其是”“各顧一邦”“各管一時”的狹隘利己行為和態(tài)度，習近平不斷倡導，生態(tài)文明建設必須進一步強化全球一體化意識，全球面對、全球行動。單純一國的努力于事無補，只顧及自身的利益而拒絕合作，終將危及人類全體。

當前，面對臭氧層破壞、氣候變暖、生物多樣性減少、危險廢棄物越境轉移等問題，任何一個國家或地區(qū)都已經(jīng)無法單獨解決。在環(huán)境治理過程中，一些發(fā)達國家將污染企業(yè)轉移到發(fā)展中國家，這種做法不僅不能從根本上解決全球性的資源環(huán)境問題，反而加劇了發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境危機。由于生態(tài)環(huán)境治理成本支出大且收益具有外溢性，有些國家不僅不愿治理，還加大對生態(tài)環(huán)境資源的使用力度，以追求一國短期經(jīng)濟利益。2017年6月1日，特朗普在白宮宣布退出《巴黎協(xié)定》，拒絕承認國際氣候合作中的 “共同但有區(qū)別的責任”原則，意味著美國放棄承擔全球環(huán)境治理應盡的責任和義務。為此，習近平在眾多國際場合反復重申和強調(diào)要解決全球性生態(tài)環(huán)境危機問題，特別是關于氣候變化、荒漠化、臭氧層保護、持久性有機污染物傳遞、生物多樣性減少等問題，必須且只能以人類命運共同體為組織載體，形成全球生態(tài)環(huán)境治理體系，世界各國共同努力，承擔相應的責任和義務。習近平指出：“中國責無旁貸，將繼續(xù)做出自己的貢獻。同時，我們敦促發(fā)達國家承擔歷史性責任，兌現(xiàn)減排承諾，并幫助發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化?！盵1]（p.131）

中國作為負責任的大國，在全球環(huán)境治理中扮演重要角色。2017年1月18日，習近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中，向全球表述了中國堅持綠色發(fā)展道路的決心，以及將綠色發(fā)展融入全球生態(tài)環(huán)境治理的理念。習近平不僅提出以制度構建為核心的全球生態(tài)環(huán)境治理的中國方案，還用實際行動推進制度建設。2015年中國宣布出資200億元人民幣設立“中國氣候變化南南合作基金”，用于支持其他發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力。2016年中國啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應氣候變化項目及1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目，推進清潔能源、生態(tài)保護、氣候適應型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設等領域的國際合作[6]。中國向聯(lián)合國提交“國家自主決定貢獻”：承諾到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費的比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右[6] 。

中國以鄭重承諾和實際行動，支持全球應對氣候變化的努力，充分體現(xiàn)了中國作為負責任大國的擔當，也顯示出中國在攜手共建生態(tài)良好的地球家園、推動生態(tài)文明成果共享的決心和積極態(tài)度，同時也為國際可持續(xù)發(fā)展以及人類生態(tài)環(huán)境保護做出了重大貢獻。習近平基于全球意識提出的生態(tài)文明建設，以人類命運共同體建設作為可持續(xù)發(fā)展的目標，以制度建設推進全球生態(tài)治理，為全球生態(tài)環(huán)境治理指明了路徑與方向。

二、整體視角：把生態(tài)文明建設融入社會主義現(xiàn)代化建設的全過程

人類文明進步的歷史證明，各種文明之間的關系是相互依存、相互影響、相互制約、相互促進的關系。加強生態(tài)文明建設必須正確認識與處理其和中國特色社會主義建設的關系，確立整體視角。習近平傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應時代潮流，從中國特色社會主義現(xiàn)代化全面發(fā)展和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，強調(diào)將生態(tài)文明建設作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，融入社會主義現(xiàn)代化建設各個方面和全過程。

隨著中國工業(yè)化的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體布局，指出要“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展” [7]。黨的十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，并且把“美麗”作為我國社會主義現(xiàn)代化建設的奮斗目標之一。習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”[8]。

習近平指出“要深刻理解把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重大意義，深入領會生態(tài)文明建設的指導原則和主要著力點，自覺把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”[9]。這就要求將生態(tài)文明的理念、制度、技術等滲透到中國特色社會主義現(xiàn)代化建設中，賦予生態(tài)尺度和生態(tài)監(jiān)督機制，在生態(tài)轉型過程中，建設天藍、地綠、山青、水凈的“美麗中國”。從本質(zhì)講，在中國特色社會主義總體布局中，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設這五大建設本身就是一個有機聯(lián)系的整體，在這個整體當中，經(jīng)濟建設是基礎，政治建設是保證，文化建設是先導，社會建設是歸宿，生態(tài)文明建設是前提。只有把生態(tài)文明建設和經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相融合相協(xié)調(diào)，賦予各項建設以生態(tài)尺度，即只有把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，才能保證中國特色社會主義事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，保證中華民族生生不息。

將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設，就是要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系。把經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎之上，建立經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境之間的良性循環(huán)系統(tǒng)，并在此系統(tǒng)上實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的雙向可持續(xù)發(fā)展。 “在整個發(fā)展過程中，我們都要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護，不能只講利用不講修復，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！盵8]習近平關于“綠水青山就是金山銀山”的論述，深刻闡述了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，揭示了保護和改善生態(tài)環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。

將生態(tài)文明建設融入政治建設，就是要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，變革政治價值觀、政治思維和政治活動，反思現(xiàn)有政治體系的欠缺并進行調(diào)整，努力實現(xiàn)人與自然相互關系在社會意義上的最優(yōu)化發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境問題上升到政治問題的高度認識，進而使政治與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展一體化，把政治與生態(tài)有機地、辯證地統(tǒng)一起來，推動生態(tài)政治理念范式的全新構建。

將生態(tài)文明建設融入文化建設，就是將生態(tài)學的優(yōu)勢融入文化的形式之中，將人與人、人與社會之間的文化理念延伸到大自然，塑造人與自然和諧共生的生態(tài)文化，建立符合時代發(fā)展要求、符合人類整體利益與長遠利益、體現(xiàn)人與自然和諧共生、不斷謀求人類新發(fā)展理念的時代精神，以生態(tài)價值觀為指導，形成人與自然相適應、經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的思維方式、生活方式和發(fā)展方式。天人合一，人與自然相互影響相依共存，是中華文明在生態(tài)方面的文化積淀，早已融入我們的文化血脈。習近平指出：“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化?！盵8]

將生態(tài)文明建設融入社會建設，就是指將生態(tài)文明建設的價值理念和制度規(guī)范融入社會建設的各個方面，積極回應社會建設所遭遇的現(xiàn)實困境，為社會建設提供全新的發(fā)展范式，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，形成人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化建設新格局，建設美麗中國。

生態(tài)文明建設與“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進，就是要以全面建成小康社會引領生態(tài)文明建設，從現(xiàn)實看，“生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為我國全面建成小康社會的突出的短板”[1]（p.9）。大力推進生態(tài)文明建設，讓老百姓喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，滿足城鄉(xiāng)廣大人民群眾的生態(tài)產(chǎn)品需求，是全面建成小康社會的應有之義。 以全面深化改革作為加快推進生態(tài)文明建設的基本動力，建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明體制機制。以全面依法治國作為生態(tài)文明建設的保障，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”[1]（p.99），用嚴格的制度管權治吏，“護藍增綠”，保證黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署落地生根。以全面從嚴治黨促進生態(tài)文明建設，“全黨上下要把生態(tài)文明建設作為一項重要政治任務，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，真抓實干、務求實效，把生態(tài)文明建設藍圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代”[10]。

生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式”[8]。唯此才能把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境可承受的限度內(nèi)，為子孫后代留下山青水美天藍的生活環(huán)境，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

三、系統(tǒng)視角：用系統(tǒng)思維促進環(huán)境保護和環(huán)境治理

生態(tài)文明建設是一個多環(huán)節(jié)多要素密切關聯(lián)、子系統(tǒng)與總系統(tǒng)相互貫通、系統(tǒng)性整體性很強的工程。

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。

習近平指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！盵11]這個生命共同體是人類生存發(fā)展的基礎[12]。習近平用“命脈”科學描述了“人—田—水—山—土—樹”之間的生態(tài)依賴和物質(zhì)循環(huán)關系，用“生命共同體”科學揭示了人、水、氣、土、生物等各環(huán)境要素之間普遍聯(lián)系的內(nèi)在關系，由此提出管理和治理生態(tài)系統(tǒng)需要運用綜合的系統(tǒng)的方法，正確認識和處理自然要素之間、自然要素和社會要素之間的關系。

“山水林田湖是一個生命共同體?！盵11]生態(tài)環(huán)境的保護和治理是一個系統(tǒng)工程，必須要有系統(tǒng)思維。大氣、水、土壤、生物等各環(huán)境要素，在生態(tài)系統(tǒng)理論中往往被認為是一個整體且相互聯(lián)系，因而，治理和管理生態(tài)系統(tǒng)也需要運用綜合的系統(tǒng)的方法。同時，生態(tài)系統(tǒng)具有多重服務價值，因而需要進行多目標的綜合管理和治理，要視山水林田湖為一個循環(huán)往復的生態(tài)系統(tǒng)，對整個系統(tǒng)而非單一的生態(tài)要素進行保護和治理。習近平指出：“如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門負責領土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。”[1]（p.47）在水污染治理及保護問題上，習近平指出，“要統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村”[1]（p.56），將河流海洋、水生態(tài)、水資源、污染防治與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，達到系統(tǒng)治理的最佳效果。

傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理方式未實現(xiàn)有效整合。如污染防治和資源保護職能除環(huán)保部外還分散于超過十個部門，這種分散的、“見招拆招式”的管理和治理辦法難以應對復雜的生態(tài)環(huán)境問題。因此，必須建立更高層面的協(xié)調(diào)機制，充分協(xié)同整合各類生態(tài)資源并將其納入統(tǒng)一治理框架，按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、多地域、全過程地開展生態(tài)環(huán)境保護和建設。

2017年5月環(huán)境保護部、發(fā)展改革委共同組織編制了《生態(tài)保護紅線劃定指南》，對當前生態(tài)保護工作提出了具體的要求。黨的十九大報告在加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度時提出：“完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。”[3]（p.52）這種以劃定生態(tài)保護紅線作為生態(tài)保護監(jiān)管線的方法，突破了條塊分割式的監(jiān)管模式，不再單純按生態(tài)系統(tǒng)要素進行劃分，有效避免了監(jiān)管混亂、政策交叉、生態(tài)系統(tǒng)完整性被割裂等問題，使生態(tài)治理走向系統(tǒng)化邁出堅實的步伐。

責任劃定要堅持系統(tǒng)治理的原則，進行科學規(guī)范。從國家層面建立權威的專門職能機構進行頂層設計規(guī)劃，全國各級政府和職能部門各司其職、各負其責，堅持綜合治理和專項治理并重、常態(tài)治理和集中整治相結合，多策并舉多地聯(lián)動，上下結合全社會共同行動。2018年4月16日，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部正式揭牌。生態(tài)環(huán)境部作為國務院的組成部門，將過去環(huán)境保護部、國土資源部、水利部、國家海洋局、國務院南水北調(diào)工程建設委員會等眾多部門的職責整合起來，打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳等各個治理要素之間的關系，從根本上改變了過去“職責交叉重復、疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事情責任不清”的狀況。這種按照系統(tǒng)性思維實現(xiàn)的機構改革，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)造了領導和管理層面上制度和體制條件，既有利于落實中央和地方各級的主體責任，又確保了生態(tài)保護紅線布局的連續(xù)性與完整性，同時有效地避免了“政策各管一段”“政府各管一片”“領導干部只管一時”，沒有使命擔當?shù)默F(xiàn)象。

四、法治視角：用最嚴格的制度與最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境

法律制度是文明的產(chǎn)物，它標志著文明進步的程度，其作用在于用剛性的制度懲惡揚善、協(xié)調(diào)利益分配，激勵文明行為、約束或懲罰人類的不文明行為。建立健全生態(tài)環(huán)境法律制度，不僅是生態(tài)文明進步的重要標志，而且是生態(tài)保護的最后屏障。實踐證明，生態(tài)文明建設不僅要有人類基于道德教育和社會教化養(yǎng)成的思想約束，而且要有法治對國家社會各種組織和個人行為的硬性強制規(guī)范。在社會主義市場經(jīng)濟初創(chuàng)階段，由于各種體制機制尚不健全和基于道德力量約束的效果相對不足，當不同利益主體的競爭性利己性還缺少規(guī)范約束時，更加需要強調(diào)法律的作用。習近平指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”[1]（p.99）

一方面，應運用法治推進生態(tài)文明建設，把完善立法作為最優(yōu)先事項。要通過立法對生態(tài)文明建設中的各種行為進行明確規(guī)范。這不僅要重視立法的數(shù)量，更要注重提升立法的質(zhì)量。不僅重視實體法的建立，也要重視程序法的出臺?！吨腥A人民共和國憲法修正案》將“生態(tài)文明”寫入了憲法， 在我國憲政史上尚屬首次，為生態(tài)文明建設各種法律的制定提供了根本法依據(jù)。黨的十八大以來，我國以前所未有的速度，構建起最嚴格的生態(tài)環(huán)境法律制度。環(huán)境保護部積極配合人大立法機關，制定和修訂了包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等8部法律，并推進完成了9部環(huán)保行政法規(guī)和23部環(huán)保部門規(guī)章的制定和修訂。一些省市也積極運用地方立法權，根據(jù)當?shù)匦枨笾贫烁邩藴?、更為嚴格的管理制度和相應的行政處罰制度[12]。

另一方面，通過嚴格執(zhí)法對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行嚴格的處罰。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的關鍵在真抓，靠的是嚴管。習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！盵8]“制度的剛性和權威性必須牢固樹立起來，不得做選擇、搞變通、打折扣。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責?！盵1]（p.100）“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例?！盵1]（p.107）黨的十八大以來我國不斷加強對生態(tài)文明和環(huán)境保護的巡視檢查，各地法院依法審理了一大批涉及大氣、水、土壤污染等突出生態(tài)環(huán)境問題的案件。根據(jù)最高人民法院的工作報告，2013年～2017年，各級法院審結環(huán)境民事案件48.7萬件，依法審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.1萬件、檢察機關提起的環(huán)境公益訴訟案件1383件、社會組織提起的環(huán)境公益訴訟案件252件[13]。對于內(nèi)蒙古騰格里沙漠污染事件、祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題，習近平多次做出批示，要求整改查處。在騰格里沙漠污染事件處理中，24名相關責任人先后被問責，并受到黨紀政紀處分。在祁連山事件中處理中3名副省級干部及諸多官員被問責。

實踐證明，只要在建立完善遵循生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律的“良法”的同時，不斷加強執(zhí)法力度和完善司法，提高善治的水平，對破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例抓住不放，嚴肅查處，以儆效尤。換言之，只有法律制度不再是“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”，我們才能走出一條依靠法治推進生態(tài)文明建設的成功之路。

五、人民視角：以良好生態(tài)環(huán)境滿足人民日益增長的美好生活需要

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場。習近平曾指出：“必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民的利益和幸福而工作?！盵14] 黨的十八大閉幕后，習近平指出：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標[15]（p.3）。

讓人民過上美好幸福的生活是共產(chǎn)黨人的初心和使命。人民始終處于最高的位置，人民的利益高于一切?！肮伯a(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難?！盵16]

生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，是人民美好生活的重要方面。經(jīng)過多年的經(jīng)濟發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平有了很大的提高，人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活越來越豐富，但生態(tài)環(huán)境成為最突出的短板。習近平指出：“改革開放40年我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，這是值得我們驕傲和自豪的，也是世界上很多國家羨慕我們的地方。同時必須看到，我們也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板、成為人民群眾反映強烈突出的問題。比如各類環(huán)境污染成高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民生之痛。” [1]（p.11）新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“美好生活”的內(nèi)涵非常豐富，除物質(zhì)文化生活外，還體現(xiàn)為對美好自然環(huán)境的需求。因此，加強生態(tài)文明建設，讓人民群眾生活在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中，呼吸上清新的空氣，吃上豐富健康的綠色食品，享受健康的生態(tài)文化，是當前提高人民幸福指數(shù)、實現(xiàn)人民利益的迫切要求。

黨的十八大以來，我國加強了生態(tài)文明建設，取得可喜的成績，總體上看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好的方面轉化，但成效并不鞏固。

習近平指出：“生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期?！盵8]三期疊加成為我國當前生態(tài)文明建設的重要特點。我們要正視現(xiàn)在依然存在的生態(tài)環(huán)境污染頑疾，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為提高人民幸福指數(shù)、實現(xiàn)人民利益的優(yōu)先領域。習近平指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵3]“對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。”[1]（p.4）生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關系著人民的獲得感和幸福感。習近平反復強調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”[1]（p.8）以老百姓的滿意度與改善民生的著力點為評估標準，推進我國生態(tài)文明建設。

生態(tài)環(huán)境是沒有替代品的，用之不覺，失之難存，毀壞易，修復難。生態(tài)文明建設的宗旨是為最廣大人民群眾謀利益、謀福祉。為此，我們從事各項活動的出發(fā)點和落腳點必須是“綠色優(yōu)先和環(huán)境保護”，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，還自然以寧靜、和諧、美麗?！凹纫獎?chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！盵3]（p.50）

當前，搞好生態(tài)環(huán)境保護和建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，時間緊、任務重、難度大。因此必須加強黨的領導，嚴格落實主體責任，強化考核問責。加快構建生態(tài)文明體系，全面推動綠色發(fā)展，加快推進生態(tài)文明體制改革，不斷提高環(huán)境治理水平。同時“要加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚”[4]（p.396），使人人都成為生態(tài)文明建設的踐行者和推動者。

參考文獻：

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[9]習近平.認真學習黨章嚴格遵守黨章[N].人民日報， 2012-11-16.

[10]審議《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》研究廣東天津福建上海自由貿(mào)易試驗區(qū)有關方案[N].人民日報， 2015-03-25.

[11]關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16.

[12]陳媛媛.嚴格監(jiān)管推進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展——黨的十八大以來環(huán)境法制建設述評[N].中國環(huán)境報，2017-10-13.

[13]環(huán)境資源審判：綠水青山就是金山銀山[N].人民法院報，2018-03-12.

[14]習近平在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N].人民日報，2018-03-20.

[15]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[16]習近平總書記兩會金句[N].人民日報， 2018-03-20.

[責任編輯：劉瓊蓮]