江蘇創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及問題分析*

魏晶（江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，江蘇　南京　210000）

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江蘇創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及問題分析*

魏晶
（江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，江蘇南京210000）

摘要：江蘇正在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新工程，創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要作用，目前，江蘇創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本確立了特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主線，基本建成了產(chǎn)學(xué)研關(guān)系，開始重視特色產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新總體上仍較薄弱，各地不同程度地存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放、創(chuàng)新資源“先天不足”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新缺乏動(dòng)力、同質(zhì)化嚴(yán)重引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)、集團(tuán)內(nèi)部合作少、創(chuàng)新環(huán)境有待完善等問題。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科技創(chuàng)新，現(xiàn)狀，問題

1　建設(shè)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要意義

創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主要依靠科技力量推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科技結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化，從源頭上轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)粗放的資源消耗型的發(fā)展模式，代之以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新戰(zhàn)略、新機(jī)制、新模式、新道路。創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要作用，加快推進(jìn)江蘇創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，有利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)，有利于為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供支撐。

1.1提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力

在新的形勢(shì)下，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭遇新的挑戰(zhàn)。如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)乃當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)波特的競(jìng)爭(zhēng)理論，一個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于其產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也就是產(chǎn)業(yè)在大市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)。因此，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，就要努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。鉆石模型理論表明，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具體來說由要素狀況、需求狀況、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、機(jī)遇與政府作用等六大因素所決定。創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)就是促進(jìn)這六大要素的優(yōu)化組合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，曾經(jīng)在改革開放中發(fā)揮過巨大作用。隨著市場(chǎng)的變化，傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營(yíng)使得企業(yè)生產(chǎn)效益趨于下降，其不適應(yīng)性逐漸顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展同創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)相輔相成，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主力軍；另一方面，創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更好的環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等。其中，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)最迫切需要的，需要投入大量的資金、人力和物力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)通常缺乏進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的人才、知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)水平，一般來說也不具備大規(guī)模投入創(chuàng)新的能力。但技術(shù)創(chuàng)新確確實(shí)實(shí)能夠給企業(yè)帶來好處，創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)就為解決這個(gè)矛盾提供了契機(jī)。創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)主要內(nèi)容就是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新。這就要以企業(yè)為主體，針對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，通過產(chǎn)學(xué)研合作等方式建立工程技術(shù)研發(fā)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、信息咨詢平臺(tái)等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。更重要的是，創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)旨在形成一個(gè)良好的創(chuàng)新氛圍，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)走上持續(xù)創(chuàng)新道路。

1.3引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多元化、特色化發(fā)展

創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)注重培育特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在多年的發(fā)展中，已形成了一批具有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如有“中國(guó)絲綢名鎮(zhèn)”之稱的吳江市盛澤鎮(zhèn)，就以紡織行業(yè)為主形成了一個(gè)完整的特色紡織產(chǎn)業(yè)鏈；還有以軸承產(chǎn)業(yè)為代表的鎮(zhèn)江市辛豐鎮(zhèn)，以不銹鋼產(chǎn)業(yè)聞名的興化市戴南鎮(zhèn)等等。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功為經(jīng)濟(jì)多元化、特色化發(fā)展提供了很多經(jīng)驗(yàn)。

1.4夯實(shí)江蘇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

其中創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略最基礎(chǔ)的一環(huán)。首先，創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的具體體現(xiàn)，是大戰(zhàn)略中的一個(gè)部分；其次，城市經(jīng)濟(jì)的繁榮離不開周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要素支撐和提供的消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)不僅有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)也有一定的促進(jìn)作用。再者，創(chuàng)新的外溢性和示范作用可以擴(kuò)大其影響的范圍。綜上，創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略實(shí)施具有促進(jìn)作用。

2　江蘇推進(jìn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的主要進(jìn)展

2.1基本確立了特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主線

江蘇創(chuàng)新型試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本確立特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主線。但各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展層次不同，有的特色十分鮮明，如橫林鎮(zhèn)的木地板產(chǎn)業(yè)和利港鎮(zhèn)的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)不明顯，如姜堰鎮(zhèn)形成了以汽摩配件、船舶附件、磨具磨料、生物醫(yī)學(xué)為特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代科技園區(qū)。但都已基本確定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主線，即使對(duì)特色產(chǎn)業(yè)不明顯或不明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上保持著齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

2.2基本建成了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系

各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已基本建成產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，一是以特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)為主的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，主要以開發(fā)新產(chǎn)品、新工業(yè)并對(duì)科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化為主；二是以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，主要開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為產(chǎn)業(yè)整體帶來科技效益；三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，主要是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

2.3開始重視特色產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)不足是江蘇所有創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的問題。一方面是因?yàn)閮?nèi)部合作過少，無論是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間、相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間，還是各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，合作交流和資源共享很少；另一方面是來自大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)科技資源能力偏弱，無法利用資源，更好地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造一批整體上在各自領(lǐng)域居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合作。

3　江蘇創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)問題分析

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體上比較粗放

縱觀各個(gè)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來的發(fā)展路徑，盡管在創(chuàng)新發(fā)展上作了大量探索，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體上還比較粗放，通過“GDP總量推動(dòng)、大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)、工業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)”來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征還很明顯。比如蘇南的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然工業(yè)制造業(yè)水平較高，但總體結(jié)構(gòu)水平、產(chǎn)品附加值較低，自主創(chuàng)新能力較弱。如江蘇正余鎮(zhèn)的通風(fēng)設(shè)備企業(yè)，目前主要以中低端制造為主，應(yīng)加快向核電、地鐵、隧道類通風(fēng)機(jī)械轉(zhuǎn)型，并逐步加大自主創(chuàng)新、研發(fā)力度。

3.2創(chuàng)新資源“先天不足”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新缺乏動(dòng)力雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在在引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、“三創(chuàng)”載體建設(shè)等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、高水平技術(shù)研究和創(chuàng)新載體、高層次社會(huì)服務(wù)和文化輻射平臺(tái)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施偏少。企業(yè)自主創(chuàng)新力度不足，以辛豐鎮(zhèn)的軸承特色產(chǎn)業(yè)為例，除希西維、錢潮等公司外，大部分軸承企業(yè)無原創(chuàng)技術(shù)，無專利產(chǎn)品，產(chǎn)品開發(fā)能力較低。創(chuàng)新資源的“先天不足”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新缺乏動(dòng)力，創(chuàng)新體系缺乏實(shí)力，科技創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用還沒有得到充分發(fā)揮。

3.3創(chuàng)新能力比較薄弱

總體來看，即便是被評(píng)定為創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但創(chuàng)新能力仍然較為薄弱。主要體現(xiàn)在：一是科技投入不足、產(chǎn)出效益不高。如無錫洛社鎮(zhèn)無論在地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、一般預(yù)算收入等綜合實(shí)力，還是科技實(shí)力方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東港鎮(zhèn)，但農(nóng)民人均純收入甚至低于東港鎮(zhèn)；二是企業(yè)尚未真正成為科技創(chuàng)新的主體。普遍存在重引進(jìn)、輕開發(fā)，重使用、輕研制，重模仿、輕創(chuàng)新的現(xiàn)象，企業(yè)創(chuàng)新能力整體上還不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品比重較低。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力還不足，發(fā)明專利稀少，專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率低下，專利成果產(chǎn)業(yè)化更差。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中小企業(yè)之間的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚未完全形成，企業(yè)組織創(chuàng)新資源，開展技術(shù)創(chuàng)新的中心地位尚未確立；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，主要集中在國(guó)際分工“價(jià)值鏈”低端，即以生產(chǎn)、加工、制造等中間環(huán)節(jié)為主，在研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等“價(jià)值鏈”高端區(qū)域比較薄弱，缺乏科技創(chuàng)新支撐的產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力和爆發(fā)式增長(zhǎng)能力。更為明顯的是生產(chǎn)、創(chuàng)新、投資類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，存在著著微觀主體創(chuàng)新活力和創(chuàng)新品牌的雙重缺失。

3.4整體創(chuàng)新環(huán)境有待完善

一是創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的社會(huì)氛圍還不夠濃厚，沒有把創(chuàng)新納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)之中，社會(huì)各方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的活力沒有充分激發(fā)出來；二是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系尚未健全。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)不夠厚實(shí)，在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策以及執(zhí)行過程中仍存在配套措施不完善、政策難兌現(xiàn)、落實(shí)不到位的問題。有利于企業(yè)加大研發(fā)投入、資源整合、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本、技術(shù)、人才引進(jìn)的整體激勵(lì)政策體系仍有待完善；三是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的整體創(chuàng)新環(huán)境還有待提高。由政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系還不夠完善，創(chuàng)新資源配置不協(xié)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌意識(shí)相對(duì)淡薄，科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化渠道也不夠通暢。

3.5同質(zhì)化嚴(yán)重引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)

在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、加速形成產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，如果不能同步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加大企業(yè)自身研發(fā)力度、打造企業(yè)自有品牌，企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重的問題將會(huì)相伴而生。在缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化總體規(guī)劃的情況下，產(chǎn)品同質(zhì)化將愈演愈烈，導(dǎo)致嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)。即使是在創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)較好的盛澤鎮(zhèn)，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重也成為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石之一。

3.6集群內(nèi)部合作較少

江蘇創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群的不成熟性體現(xiàn)在集群內(nèi)部合作不足，集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新不足，共性技術(shù)研發(fā)不足等方面。產(chǎn)業(yè)集群成為學(xué)習(xí)整體以自主創(chuàng)新能力和集群內(nèi)形成有實(shí)力的大企業(yè)為前提，可以說，江蘇創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍自主創(chuàng)新能力不足一定程度上引發(fā)了特色產(chǎn)業(yè)知名自主品牌的缺乏和品牌效應(yīng)的缺失，二者疊加又共同引發(fā)了產(chǎn)品同質(zhì)化和由此而來的惡性競(jìng)爭(zhēng)。在這三個(gè)問題的共同作用下，集群內(nèi)部的學(xué)習(xí)組織很難形成，合作關(guān)系也無以為繼。

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*基金項(xiàng)目：江蘇省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（BR2014055）。

中圖分類號(hào)：G41