皮山縣實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)工程影響因素與對策研究

張　全　馬　瑛

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊　830052；

2.新疆和田地區(qū)洛浦縣納瓦鄉(xiāng)人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦公室，新疆和田　848208)

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皮山縣實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)工程影響因素與對策研究

張全1，2馬瑛1

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊830052；

2.新疆和田地區(qū)洛浦縣納瓦鄉(xiāng)人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦公室，新疆和田848208)

【摘要】在皮山縣全面深化水權(quán)制度改革、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還面臨著農(nóng)業(yè)用水管理不善、農(nóng)戶參與積極性不高等制約因素，比較嚴(yán)重地影響了皮山縣節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)推廣。本文通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析等方法，對皮山縣節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)問題進(jìn)行了研究，分析其存在的問題和影響因素，提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水農(nóng)業(yè)；工程建設(shè)；影響因素；皮山縣

皮山縣位于新疆維吾爾自治區(qū)的最南端，屬于干旱少雨氣候地區(qū)，地下水資源開采日益嚴(yán)重，水位逐年下降，地表徑流水量和生態(tài)環(huán)境日益惡化，同時(shí)還肩負(fù)著為和田市輸送水資源的重任，節(jié)水工程勢在必行。因此，皮山縣通過建設(shè)供水輸水工程和節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，為發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用水提供支撐。但該縣節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)和發(fā)展仍處于初級階段，需要針對一些現(xiàn)狀問題進(jìn)行深入分析和尋找對策。

1皮山縣節(jié)水農(nóng)業(yè)工程實(shí)施現(xiàn)狀問題

1.1節(jié)水農(nóng)業(yè)工程設(shè)計(jì)水平有待提升

目前由于灌溉設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)，施工技術(shù)、工程管理措施等方面的問題依然存在，皮山縣新建的很多灌溉工程的科學(xué)設(shè)計(jì)水平有待進(jìn)一步提升，盡管對水工構(gòu)筑物具有比較好的設(shè)計(jì)，然而因?yàn)楣?jié)水灌溉技術(shù)的專業(yè)化設(shè)計(jì)不夠，進(jìn)而致使皮山縣較多的灌溉工程節(jié)水性能并不是很高[1]。

1.2農(nóng)業(yè)節(jié)水資金投入不足

根據(jù)新疆《關(guān)于加強(qiáng)全省節(jié)水灌溉工程建設(shè)與運(yùn)行管理工作的實(shí)施意見》規(guī)定，由國家、省、市、縣級財(cái)政及收益區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶工程承當(dāng)資金。不論是哪一級財(cái)政部門都應(yīng)該把這部分專項(xiàng)資金落到實(shí)處，并把此部分經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。在新疆自治區(qū)，盡管各級政府也劃撥了專項(xiàng)資金，以支持節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，然而在實(shí)際操作中并沒有嚴(yán)格落到實(shí)處，一方面是因?yàn)檎A(yù)算緊張，另一方面也有部分領(lǐng)導(dǎo)沒有高度重視?？偟膩碚f，皮山縣在節(jié)水灌溉方面的投入不足。

1.3節(jié)水農(nóng)業(yè)工程后期維護(hù)不到位

在皮山縣的高效節(jié)水灌溉工程的基礎(chǔ)設(shè)施建成之后，其產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)責(zé)任劃分存在不明問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利部門的服務(wù)機(jī)制和措施也不健全，人員素質(zhì)跟不上要求。另外，市場不規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)督制度缺乏，高效節(jié)水灌溉技術(shù)在培訓(xùn)、服務(wù)和維修等方面都沒有足夠的保障。例如，2012年皮山縣木奎拉、藏桂、科克鐵熱克鄉(xiāng)、固瑪鎮(zhèn)建設(shè)了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，由于管理不善，部分節(jié)水設(shè)施已經(jīng)不能使用，到2014年60%的節(jié)水設(shè)施基本報(bào)廢。

2制約皮山縣節(jié)水農(nóng)業(yè)工程實(shí)施的影響因素

2.1宏觀因素：節(jié)水農(nóng)業(yè)政策資金動力不足

2.1.1皮山縣節(jié)水農(nóng)業(yè)工程實(shí)施主觀動力不足

皮山縣屬于較為貧困的農(nóng)業(yè)縣，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近些年來主要精力和財(cái)政資金投向了工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，而節(jié)水灌溉工程投資約1200元/畝，農(nóng)作物增產(chǎn)增收所得效益比較緩慢和微薄，有時(shí)在經(jīng)濟(jì)上甚至是負(fù)效益；同時(shí)皮山縣在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面補(bǔ)償獎勵政策缺位，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌區(qū)因推行節(jié)水減少了水費(fèi)收入。水權(quán)轉(zhuǎn)讓中工業(yè)用水戶補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)投資，部分被截留作他用，農(nóng)民沒有從中得到更多實(shí)惠，影響積極性。

2.1.2財(cái)政貼息資金額度較小、程序復(fù)雜

皮山縣在節(jié)水灌溉貼息貸款政策具體執(zhí)行過程中，因?yàn)橘N息貸款認(rèn)定、核準(zhǔn)、發(fā)放等程序繁瑣，所牽涉到的因素比較多，工作量巨大，導(dǎo)致貼息資金不能夠及時(shí)發(fā)放給農(nóng)戶。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，皮山縣某鎮(zhèn)節(jié)水灌溉項(xiàng)目各級財(cái)政撥款只占40%，余下60%需要通過社會籌資或申請貼息貸款補(bǔ)足。但是由于皮山縣金融企業(yè)顧忌成本回收問題，參與積極性不高，只有通過同系貸款途徑，但是該項(xiàng)目貼息貸款層層審批、耗時(shí)兩月，實(shí)際申請下來30%的款項(xiàng)，利率3%，還款期限為1年。這樣一來，由于大多數(shù)節(jié)水項(xiàng)目難以在一年時(shí)間內(nèi)有效收回成本，銀行的貸款本金也難以很快回籠。

2.1.3金融機(jī)構(gòu)支持力度較小

目前皮山縣金融機(jī)構(gòu)主要有三種，即國有銀行、地方性商業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社或者信用合作社，一般來說國有銀行和地方商業(yè)銀行在貼息貸款方面有著比較嚴(yán)格的政策把控，不能夠很順利地為皮山縣節(jié)水灌溉工程提供足夠的建設(shè)資金支持，不能滿足缺水的皮山縣所需的大量的節(jié)水工程建設(shè)資金。同時(shí)，皮山縣在節(jié)水灌溉工程貸款上并沒有給予銀行更多的稅費(fèi)減免、貼息等政策優(yōu)惠，這就在一定程度上挫傷了信貸機(jī)構(gòu)的放貸積極性。

2.2微觀因素：節(jié)水農(nóng)業(yè)農(nóng)戶意愿影響因素分析

2.2.1農(nóng)戶農(nóng)業(yè)節(jié)水意愿直接影響因素

(1)農(nóng)業(yè)收入比重對農(nóng)戶實(shí)施節(jié)水灌溉意愿的影響。一般來說，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中比重越大的農(nóng)戶，采用節(jié)水灌溉的積極性越高，農(nóng)業(yè)收入比重越小的農(nóng)戶參與節(jié)水灌溉的意愿越小。原因在于農(nóng)業(yè)收入比重大的農(nóng)戶，家庭收入以農(nóng)業(yè)為主，所以對農(nóng)業(yè)方面的政策和技術(shù)關(guān)注較多，對節(jié)水灌溉技術(shù)有更多的了解，采取節(jié)水灌溉的態(tài)度就比較積極，利于有效提高勞動生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)收入。

(2)是否為合作組織成員對農(nóng)戶實(shí)施節(jié)水灌溉意愿的影響。筆者了解到參與農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶能夠了解到更多的信息和技術(shù)，并能對種植哪種農(nóng)作物或者經(jīng)濟(jì)作物更賺錢有更準(zhǔn)確的判斷，對國家政策也有更深入的了解，因此更愿意采用節(jié)水技術(shù)。而沒有參與的農(nóng)戶采用節(jié)水灌溉的意愿相對更低一些。

(3)家庭種植面積和耕地破碎程度對農(nóng)戶實(shí)施節(jié)水灌溉意愿的影響。目前皮山縣的農(nóng)村土地具有很大的不規(guī)整性，平原地帶擁有較大面積地塊的農(nóng)戶，他們的節(jié)水愿意高，因?yàn)檫@樣就可以減低相關(guān)節(jié)水設(shè)施建設(shè)的成本。皮山縣在在耕地使用權(quán)上界定了農(nóng)戶的土地地理位置、大小，無形中使得土地條塊分割、碎片化嚴(yán)重，增加了節(jié)水農(nóng)業(yè)工程農(nóng)戶使用成本，降低了其意愿。

2.2.2農(nóng)戶節(jié)水意愿政府政策行為影響因素

(1)政府補(bǔ)貼對農(nóng)戶實(shí)施節(jié)水灌溉的影響。節(jié)水設(shè)施建設(shè)費(fèi)用高，如果政府投入大、扶持力度大，農(nóng)戶采用節(jié)水技術(shù)意愿就高，反之就低。主要原因在于成本考慮，地方政府的資金扶持政策，可以使農(nóng)戶不減少設(shè)施改造成本，拉動了農(nóng)戶的內(nèi)在節(jié)水意愿和動力。

(2)是否進(jìn)行過節(jié)水培訓(xùn)對農(nóng)戶實(shí)施節(jié)水灌溉的影響。一般節(jié)水培訓(xùn)工作與農(nóng)戶對開展節(jié)水農(nóng)業(yè)的認(rèn)同感呈正相關(guān)，即接受過培訓(xùn)的農(nóng)戶更愿意接受節(jié)水農(nóng)業(yè)，對節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)同度也就越高。

(3)土地流轉(zhuǎn)程度對農(nóng)戶實(shí)施節(jié)水灌溉的影響。目前皮山縣土地流轉(zhuǎn)方式公司化、農(nóng)場化林果種植比例在15%左右，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)場主的節(jié)水意愿普遍高于80%，而沒有參與流轉(zhuǎn)的土地農(nóng)戶比較分散，節(jié)水意愿在50%以下?？梢娡恋亓鬓D(zhuǎn)集中化程度越高的地方，農(nóng)戶接受并自覺開展節(jié)水工程的意愿就越強(qiáng)烈，積極性會很高。

2.2.3農(nóng)業(yè)節(jié)水效益對農(nóng)戶意愿的影響因素

(1)節(jié)水能否提高經(jīng)濟(jì)效益對農(nóng)戶實(shí)施節(jié)水灌溉的影響。采用節(jié)水技術(shù)后產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)戶比較關(guān)注的話題，如果能夠比較顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，帶來直接的收入提升，農(nóng)戶意愿就高，否則就會降低。

(2)農(nóng)戶對水資源的關(guān)注程度對農(nóng)戶實(shí)施節(jié)水灌溉的影響。農(nóng)戶對水資源關(guān)注程度是一種情懷意識，有這種情懷的農(nóng)戶采用節(jié)水技術(shù)意愿就會提升，如果農(nóng)戶僅僅以小農(nóng)意識關(guān)注個(gè)人利益，不關(guān)注皮山縣水資源面臨的嚴(yán)峻形勢，則他們采用節(jié)水技術(shù)的意愿和積極性就會降低。

(3)節(jié)水灌溉是否存在風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)戶實(shí)施節(jié)水灌溉的影響。一般來說，人們都是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，所以當(dāng)農(nóng)戶投入有風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一般都會采取保守態(tài)度。因此，當(dāng)農(nóng)戶認(rèn)為采用節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施有風(fēng)險(xiǎn)的情況下，他們采納節(jié)水農(nóng)業(yè)的意愿和積極性就會明顯降低。

3完善皮山縣節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的對策

3. 1加大政府對節(jié)水農(nóng)業(yè)的扶持力度

各級政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視對高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的考核，不斷健全和完善各項(xiàng)工作制度、獎勵細(xì)則，把節(jié)水責(zé)任有效地分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，構(gòu)建縣包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包戶的高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工作機(jī)制；其次，加大資金投入，從縣本級財(cái)政預(yù)算列出節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，擴(kuò)大高效節(jié)水設(shè)備購置補(bǔ)貼，爭取中央對財(cái)政資金的支持投入力度；第三是搞好高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣工作，引導(dǎo)鼓勵土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)?；?jīng)營和規(guī)范化生產(chǎn)；第四是穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)制度改革，逐步探索和建立水權(quán)交易機(jī)制，科學(xué)配置水資源，搞好農(nóng)田灌溉設(shè)施的配套[2]，調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)積極性。

3.2注重節(jié)水灌溉工程的設(shè)計(jì)和管護(hù)

在開工之前加強(qiáng)與設(shè)計(jì)方的溝通和交流，對于設(shè)計(jì)存在的缺陷應(yīng)及時(shí)提出解決方案；按照《新疆自治區(qū)重大項(xiàng)目管理辦法》的要求，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)民用水者協(xié)會參與高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理，確保每項(xiàng)工程都有明確的管理主體和管理人員，不斷提升皮山縣高效節(jié)水工程建設(shè)和運(yùn)行的管理水平[3]。

3.3加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)

皮山縣實(shí)施高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程要加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)力度，把農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水等最新的技術(shù)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)節(jié)水設(shè)備選用技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠的廠家，通過設(shè)備的高效利用節(jié)約水資源。對農(nóng)戶來說，要接受大力推廣高效的水肥聯(lián)控技術(shù)和高效的蓄水保墑耕作技術(shù)；對農(nóng)業(yè)部門來說，要建立一定的節(jié)水示范工程活樣板工程，積極引導(dǎo)農(nóng)戶學(xué)習(xí)節(jié)水榜樣，使節(jié)水工程項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)。

3.4構(gòu)建金融支持節(jié)水灌溉工程建設(shè)的長效機(jī)制

深化改革水利建設(shè)管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)田水利管理機(jī)構(gòu)，按照金融業(yè)的貸款條件對現(xiàn)存管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選、整合和取締，為農(nóng)田水利管理機(jī)構(gòu)的商業(yè)化運(yùn)行奠定基礎(chǔ)；把涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分散，把節(jié)水灌溉建設(shè)設(shè)施列入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，促使保險(xiǎn)公司積極在節(jié)水農(nóng)業(yè)方面開辟試驗(yàn)點(diǎn)；完善金融支持節(jié)水灌溉工程建設(shè)的激勵機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，給農(nóng)戶打上一針強(qiáng)心劑，增強(qiáng)他們通過節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收的目的，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

4研究小結(jié)

皮山縣位于新疆維吾爾自治區(qū)的最南端，屬于干旱少雨氣候地區(qū)，地下水資源開采日益嚴(yán)重，水位逐年下降，地表徑流水量和生態(tài)環(huán)境日益惡化，同時(shí)還肩負(fù)著為和田市輸送水資源的重任，節(jié)水工程勢在必行。在皮山縣全面深化水權(quán)制度改革、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還面臨著農(nóng)業(yè)用水管理不善、農(nóng)戶參與積極性不高等制約因素，比較嚴(yán)重地影響了皮山縣節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)推廣。本文通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析等方法，對皮山縣節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)問題進(jìn)行了研究，分析其存在的問題和影響因素，提出以下相應(yīng)的對策：一是加大政府對節(jié)水農(nóng)業(yè)的扶持力度；二是注重節(jié)水灌溉工程的設(shè)計(jì)和管護(hù)；三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；四是構(gòu)建金融支持節(jié)水灌溉工程建設(shè)的長效機(jī)制。

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《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》已成為對外宣傳

我國環(huán)境保護(hù)成就和研究成果的重要窗口

根據(jù)知網(wǎng)《2014年發(fā)行與傳播統(tǒng)計(jì)報(bào)告》：我刊機(jī)構(gòu)用戶總計(jì)3500余個(gè)，分布于11個(gè)國家和地區(qū)，如美國國會圖書館、代頓ITS公司、美國海軍軍事學(xué)院、法國國防部、牛津大學(xué)、韓國最高法院、韓國最高檢察院、日本國會圖書館、新加坡國家圖書館、伊士曼化學(xué)公司、陶氏化學(xué)、NSD生物技術(shù)咨詢、南澳大利亞大學(xué)等國外機(jī)構(gòu)，我刊業(yè)已成為對外宣傳我國環(huán)境保護(hù)成就和研究成果的重要窗口。

Study on Influencing Factors and Countermeasures of Agricultural

Water-saving Project of Pishan County

ZHANG Quan1，2MA Ying2

(1.School of Management，Xinjiang Agricultural University，Urumqi Xinjiang 830052；

2.Government of Nawa township of Pishan county of Hetian，Xinjiang 848208)

Abstract：In Pishan County，the comprehensively deepen reform of water rights system，as while as the development of water-saving agriculture is faced with the restriction factors of poor water management in agriculture and lower farmers’ participation enthusiasm，which seriously affected the water saving agriculture in Pishan county to promote the construction. Through the methods of questionnaire，on-the-spot investigation and case analysis，this paper has studied the problems of Pishan county water-saving agricultural engineering construction，analyzed the existing problems and the influencing factors，and furtherly put forward the corresponding countermeasures.

Keywords：water-saving agriculture；construction；influencing factors；Pishan County

中圖分類號：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)01-0137-03

通訊作者：馬瑛，碩士，副教授，系主任，碩士研究生導(dǎo)師，在職攻讀博士學(xué)位，主要從事土地經(jīng)濟(jì)理論與政策、房地產(chǎn)制度與政策、公共管理等方向研究

作者簡介：張全，科員，2009年9月至2015年12月在職攻讀新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位，主要研究領(lǐng)域和方向?yàn)檗r(nóng)村與區(qū)域持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

引用文獻(xiàn)格式：張全等.皮山縣實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)工程影響因素與對策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(1)：137-139.