關(guān)于基層環(huán)境監(jiān)測(cè)存在問題及改革措施的探討

陳　磊

(安徽阜南環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，安徽 阜南　236300)

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關(guān)于基層環(huán)境監(jiān)測(cè)存在問題及改革措施的探討

陳磊

(安徽阜南環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，安徽 阜南236300)

【摘要】環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，是環(huán)境管理執(zhí)法體系的重要組成部分。 本文闡述了基層環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題及其原因，提出了相應(yīng)的改革措施和合理的發(fā)展建議，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，以期對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作起到一定的推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】基層；環(huán)境監(jiān)測(cè)；存在問題；改革措施

如何大幅度提升當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)能力以滿足現(xiàn)代環(huán)境管理要求的關(guān)鍵，就是要不斷加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)的綜合能力建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代化環(huán)境管理更新、更高的要求。

1基層環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題及原因

1.1環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)日益繁重。一是國(guó)家對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的要求在不斷提高，監(jiān)測(cè)范圍、項(xiàng)目和頻次在不斷擴(kuò)大和增加；二是污染源的監(jiān)測(cè)需求量也在大幅上提升，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站主要承擔(dān)著轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)、減排監(jiān)測(cè)、重大環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)以及其他服務(wù)性的各項(xiàng)臨時(shí)監(jiān)測(cè)任務(wù)等。

1.2同級(jí)基層監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力不平衡

市級(jí)監(jiān)測(cè)站之間有差別，有的技術(shù)實(shí)力與省級(jí)站相當(dāng)，但有的市、縣(區(qū))級(jí)站缺編制，少設(shè)備，人員不穩(wěn)定。

1.3人員編制不足缺業(yè)務(wù)用房

按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)照，各市、縣(區(qū))兩級(jí)站都有缺專業(yè)技術(shù)人員。存在著有活沒人干，有人沒活干；有設(shè)備沒有地方放，有設(shè)備沒有人用，長(zhǎng)期睡大覺的現(xiàn)象。

1.4工作無(wú)動(dòng)力人心不穩(wěn)定

各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站都是環(huán)保局下屬單位，人員隊(duì)伍隨時(shí)都有被抽調(diào)可能?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測(cè)站都是事業(yè)單位，級(jí)別低，財(cái)政供給渠道不一，人員工資固定，工作沒有積極性。

1.5領(lǐng)導(dǎo)不重視工作有阻力

在部分領(lǐng)導(dǎo)眼里，監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)既可以收錢，又可以樹形象，而環(huán)境監(jiān)測(cè)站只能花錢，不能掙錢。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確是普遍現(xiàn)象。有的是客觀原因，人員少，技術(shù)力量不強(qiáng)，有的監(jiān)測(cè)人員既當(dāng)隊(duì)員，又當(dāng)裁判員，又當(dāng)監(jiān)督員；設(shè)備落后，不按期校檢也照樣使用，制度不健全，不嚴(yán)格審核；有的是主觀原因；責(zé)任心不強(qiáng)，敷衍工作。

1.6上報(bào)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際不符

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)公報(bào)中關(guān)于“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，引起了人們強(qiáng)烈的關(guān)注。垂直管理是環(huán)保界長(zhǎng)期呼吁的盼望，是環(huán)境管理體制的一項(xiàng)重大改革，將對(duì)環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生直接作用。

1.7基層環(huán)境監(jiān)測(cè)重心偏移

幾乎整個(gè)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)為了解決經(jīng)費(fèi)不足問題，將工作重心側(cè)重于服務(wù)性監(jiān)測(cè)及委托性監(jiān)測(cè)，而忽視了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職能和職責(zé)。目前環(huán)境監(jiān)測(cè)站隸屬于政府機(jī)構(gòu)行政管理，他們?cè)诒O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作、設(shè)置、人員安排上都有分量很重的話語(yǔ)權(quán)和操控權(quán)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可采用行政干預(yù)手段，年終總結(jié)上只談收入，不提監(jiān)測(cè)人員工作態(tài)度是否嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)水平如何、操作技能有待提高等。

2基層環(huán)境監(jiān)測(cè)改革措施及合理化建議

2.1機(jī)構(gòu)體制要明確規(guī)范統(tǒng)一

各級(jí)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)要按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理配置資源，一時(shí)不能通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的，分期分項(xiàng)定期定批驗(yàn)收通過，保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不降低，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。環(huán)保部等有關(guān)部門要搞好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的屬性、級(jí)別、編制、各級(jí)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站職能人員標(biāo)準(zhǔn)和如何管理等做出明確細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，以便容易操作實(shí)行。

2.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)行省內(nèi)或市內(nèi)專業(yè)人員流動(dòng)機(jī)制，或者基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)工作實(shí)際實(shí)行互相調(diào)配人員，取長(zhǎng)補(bǔ)短，達(dá)到人盡其才，物盡其用，這樣才能提高綜合業(yè)務(wù)能力，還可以招錄急需人才充實(shí)隊(duì)伍。特別是縣(區(qū))級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，專業(yè)技術(shù)人員少，業(yè)務(wù)繁重。要改變大而全的工作方法，根據(jù)基層監(jiān)測(cè)站的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，把重點(diǎn)業(yè)務(wù)分解到各級(jí)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站，發(fā)揮它們的優(yōu)勢(shì)，保證了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2.3加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)培養(yǎng)

制定環(huán)境監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)工作建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，努力培養(yǎng)出過硬的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；要及時(shí)招錄優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站，更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

2.4積極保障監(jiān)測(cè)用房和監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)

隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，復(fù)雜的環(huán)境問題愈加突顯出來(lái)。為了拓展業(yè)務(wù)范圍，為了提供大量的準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提高工作效率，就要增加儀器設(shè)備等購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，這樣就產(chǎn)生實(shí)驗(yàn)用房問題，要加快推進(jìn)業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重不足問題。要按照各站級(jí)別、業(yè)務(wù)范圍等情況，科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)。

2.5提供真實(shí)而準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站生命線。要從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的原始性、規(guī)范性、時(shí)效性和信息的完整性等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)審核。第一，做好樣品采集和保存工作，從點(diǎn)位布設(shè)到樣品的采集貯存要嚴(yán)格執(zhí)行采集程序要求。第二，利用質(zhì)控措施，如采取密碼平行樣、密碼標(biāo)樣的測(cè)定，來(lái)檢查分析人員的操作技能和工作態(tài)度，利用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)對(duì)全站技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目考核。第三，及時(shí)對(duì)儀器、試管、玻璃器皿定期校檢工作，對(duì)分析人員所用藥品試劑進(jìn)行檢查，看看是否過期，對(duì)儀器操作是否規(guī)范熟練。任何制度都有缺陷和不足，監(jiān)測(cè)分析人員要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則，要愛崗敬業(yè)，這樣才能保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性、有效性和公正性。

2.6提升監(jiān)測(cè)能力、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

監(jiān)測(cè)能力建設(shè)是應(yīng)具備物質(zhì)和智力要素總和，即是硬件和軟件能力建設(shè)；硬件能力是監(jiān)測(cè)工作必備物質(zhì)基礎(chǔ)；軟件能力建設(shè)的關(guān)鍵要素是人的素質(zhì)的提高。

2.6.1機(jī)制創(chuàng)新

十八屆五中全會(huì)公報(bào)上表述“省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理制度”。省內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要保持級(jí)別、屬性一樣，人員可以相互調(diào)動(dòng)。有人愿意到監(jiān)測(cè)或監(jiān)察機(jī)構(gòu)你就去，來(lái)去自由，保持雙向選擇原則，激發(fā)人的能動(dòng)性，發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，合理地配置人員，堅(jiān)持能者上，庸者下的原則，不要“原地”不動(dòng)。

2.6.2工作獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新

環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)逐年呈倍數(shù)遞增，任務(wù)繁重。工作壓力大，基層監(jiān)測(cè)技術(shù)薄弱，想搞好科研很難；要適當(dāng)定位獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)格，以崗定人，以崗定業(yè)績(jī)，以工作業(yè)績(jī)大小為標(biāo)準(zhǔn)，絕不搞平均主義，亂撒胡椒面。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位津貼政策，這樣才能更好地留住人才，安心踏實(shí)工作，環(huán)保事業(yè)才能蒸蒸日上，青山綠水藍(lán)天才能長(zhǎng)在。

3結(jié)語(yǔ)

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)存在任務(wù)繁重、人員技術(shù)力量薄弱、激勵(lì)機(jī)制相對(duì)缺乏等一系列問題，要充分發(fā)揮基層環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中的重要作用，就必須科學(xué)管理，尊重知識(shí)，尊重人才，提高專業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，科學(xué)公正，準(zhǔn)確規(guī)范；使其在防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和制定環(huán)保政策等工作中起著重要的技術(shù)支持的根本保證。

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The Primary Environmental Monitoring Problems and Reform Measures

CHEN Lei

(Funan Environmental Protection Monitoring Station in Anhui，Anhui Funan 236300)

Abstract：The environmental monitoring is the foundation work of environmental protection，is an important part of environmental management law enforcement system. This paper expounds the problems existing in the environmental monitoring at the grass-roots level and the reasons，put forward the corresponding reform measures and the reasonable development Suggestions，emphasized to strengthen the construction of grass-roots environmental monitoring ability，in order to play a role in environment monitoring.

Keywords：primary；environmental monitoring；problems；reform measures

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)01-0077-02

作者簡(jiǎn)介：陳磊，本科，主要從事水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作

引用文獻(xiàn)格式：陳磊.關(guān)于基層環(huán)境監(jiān)測(cè)存在問題及改革措施的探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(1)：77-78.