基于適度規(guī)模視角的天津農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、影響因素與發(fā)展思路研究

崔凱++張蕾

摘 要：從資源開發(fā)利用的角度，運(yùn)用DEA-Tobit模型分析了現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下天津農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益及其影響因素，從投入產(chǎn)出水平的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模效益角度，提出不同產(chǎn)業(yè)面積規(guī)模的作用方式和程度。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)提出適度規(guī)模經(jīng)營的規(guī)劃目標(biāo)與對(duì)策，從而為天津農(nóng)業(yè)“一減三增”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供了實(shí)證依據(jù)和思路借鑒。

關(guān)鍵詞：規(guī)模效益；DEA-Tobit模型；適度規(guī)模；思路

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.03.010

作為沿海直轄市，天津市是全國較早開展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)探索的地區(qū)，歷經(jīng)了由城郊農(nóng)業(yè)到沿海都市型農(nóng)業(yè)，再到現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從資源高效利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的角度來看，天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高，土地規(guī)模發(fā)展?jié)摿ι形吹玫酵耆尫?。最主要的表現(xiàn)是糧食種植面積過大、規(guī)模經(jīng)營比例較低，與先進(jìn)地區(qū)、資源潛力等相比，有較大差距。根據(jù)天津統(tǒng)計(jì)年鑒，2010—2013年，天津農(nóng)戶戶均耕地面積約為0.321，0.316， 0.319，0.319 hm2，戶均耕地規(guī)模低于全國平均（0.47～0.53 hm2）。對(duì)此，市委市政府出臺(tái)關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“一減三增”的部署，要求到2017年將減少6.67萬hm2以上糧食播種面積。重點(diǎn)抓生鮮、高附加值“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，增加綠色有機(jī)蔬菜、精品花卉、高檔菌類，以及海珍品養(yǎng)殖面積，擴(kuò)大林果、生態(tài)林種植規(guī)模。

結(jié)合上述背景，筆者以具體區(qū)域?yàn)橐暯?，?duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展的資源條件進(jìn)行現(xiàn)狀分析，衡量農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力，準(zhǔn)確把握天津農(nóng)業(yè)規(guī)模效率發(fā)展水平，從不同產(chǎn)業(yè)規(guī)模影響規(guī)模效益的程度入手，確定各產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)和發(fā)展方向。研究通過定量分析驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展的必然性，對(duì)于平衡區(qū)域生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，推進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了實(shí)證基礎(chǔ)，也為國內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)提供了發(fā)展思路的和現(xiàn)實(shí)參考。

1 農(nóng)業(yè)資源開發(fā)情況

1.1 耕地資源

天津耕地資源相對(duì)較少，有限的耕地是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素之一。尤其是近些年來，隨著天津人口不斷增加和城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，耕地資源更顯不足。據(jù)2013年天津統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，天津年末實(shí)有常用耕地面積由1995年的42.61萬hm2減少到2013年的39.25萬hm2；人均耕地面積則由1995年的0.045 hm2下降到2013年的0.027 hm2，年均遞減2.3%（圖1）。人口、耕地逆向發(fā)展勢(shì)必對(duì)潛力有限的耕地資源造成長(zhǎng)期持久壓力。

根據(jù)天津市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年），除濱海新區(qū)、津南區(qū)和薊縣以外，2013年其他區(qū)縣已經(jīng)突破2020年耕地保有量的約束指標(biāo)。從2010年的情況對(duì)比來看，預(yù)計(jì)隨著城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)張，耕地減少的趨勢(shì)將繼續(xù)。雖然各地不斷調(diào)整土地利用規(guī)模和目標(biāo)，并且通過復(fù)墾等方式增加耕地，但是耕地總體減少給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響不可忽視，農(nóng)業(yè)土地資源束縛逐步顯現(xiàn)。此外，從自然條件看，除北部小部分低山、丘陵外，天津市大部分為低緩的濱海平原和洼地，受鹽堿、干旱、洪澇、沙化等自然條件的限制以及不合理灌溉等人為因素的影響，部分灌溉區(qū)耕地土壤次生鹽堿化嚴(yán)重，耕地自然肥力不高。這些都說明農(nóng)業(yè)土地資源的利用和承載力已經(jīng)接近飽和，對(duì)于今后土地合理利用、適度開發(fā)和農(nóng)田整理等提出了更高的要求。

1.2 水資源

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，天津水體狀況不容樂觀。一是水資源供需矛盾（資源性短缺）。2013年天津水資源總量為14.64億m3，還不足2012年的50%（數(shù)據(jù)出自《天津統(tǒng)計(jì)年鑒2014》），人均水資源145.82 m3，而國際公認(rèn)的極度缺水警戒線為人均500 m3；同年我國人均水資源（數(shù)據(jù)出自《天津統(tǒng)計(jì)年鑒2014》）為2 059.7 m3，天津人均水資源不足全國人均水資源平均水平的1/10。此外，天津生態(tài)用水極其匱乏，農(nóng)業(yè)用水量大，多年來一直占總供用水量的50%以上，2013年天津總用水量23.8億m3（數(shù)據(jù)出自《天津統(tǒng)計(jì)年鑒2014》），其中農(nóng)業(yè)用水12.17億m3，占51.13%。水資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，一定程度上加劇了水資源供需矛盾。二是水體污染較為突出（污染性短缺）。受農(nóng)業(yè)面源污染的影響，天津地表水污染相對(duì)較重。根據(jù)化學(xué)需氧量計(jì)算的排放量，2013年天津市農(nóng)業(yè)水污染排放為10.99萬t（數(shù)據(jù)出自《天津統(tǒng)計(jì)年鑒2014》），占全市需氧排放總量的49.6%。據(jù)《天津市環(huán)境狀況公報(bào)》，2013年不符合農(nóng)業(yè)灌溉水標(biāo)準(zhǔn)的劣Ⅴ類河長(zhǎng)占57.5%，較2009年的40.4%增加了17.1%；地表水污染嚴(yán)重?zé)o疑也加劇了水資源短缺的問題。

1.3 農(nóng)業(yè)投入

農(nóng)業(yè)投入主要以化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等為主進(jìn)行分析。2013年天津市化肥施用量（按折純量計(jì)算）已達(dá)24.3萬t，單位耕地面積化肥施用量達(dá)620.13 kg·hm-2，農(nóng)藥施用量達(dá)9.27 kg·hm-2，化肥施用強(qiáng)度比同年全國平均水平高出134.42 kg·hm-2，更遠(yuǎn)高于國家推薦的生態(tài)示范區(qū)施肥標(biāo)準(zhǔn)250 kg·hm-2和發(fā)達(dá)國家設(shè)定的安全水平值225 kg·hm-2。由于施用方式、施用時(shí)間以及施用量的不合理性，直接導(dǎo)致農(nóng)藥化肥的利用率偏低（氮肥利用率僅為30%～35%，磷肥利用率為10%～20%，鉀肥利用率為35%～50%，農(nóng)藥只有20%～30%）。大部分通過土壤淋溶、地表徑流以及大氣揮發(fā)等形式，進(jìn)入土壤、大氣、水體中，進(jìn)而造成大量的資源、能源浪費(fèi)和農(nóng)業(yè)面源污染。此外，設(shè)施農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展使得天津農(nóng)膜使用量不斷增加，2013年農(nóng)膜使用總量達(dá)12 901 t，單位耕地面積農(nóng)膜使用量32.86 kg·hm-2，高于中國20.48 kg·hm-2的平均水平（表2）。根據(jù)對(duì)天津主要農(nóng)業(yè)區(qū)縣的調(diào)查，除小麥、玉米等糧食作物外，蔬菜、棉花等經(jīng)濟(jì)作物也普遍使用農(nóng)膜，2013年地膜覆蓋面積達(dá)77 499 hm2，占耕地面積的19.74%，僅設(shè)施蔬菜一項(xiàng)，年耗費(fèi)農(nóng)膜量已達(dá)1萬t以上。大量未處理的農(nóng)膜殘片積留在農(nóng)田中，影響了土壤結(jié)構(gòu)、農(nóng)田機(jī)械耕作、正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉和農(nóng)作物生長(zhǎng)。

1.4 農(nóng)業(yè)污染

農(nóng)業(yè)污染可分為農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出兩方面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出污染的原因包括粗放的經(jīng)營管理方式、資源的不合理利用、生產(chǎn)技術(shù)的落后等，從而造成農(nóng)業(yè)耕地、水資源等的嚴(yán)重浪費(fèi)。反映了目前農(nóng)業(yè)資源投入產(chǎn)出的不合理，以及農(nóng)業(yè)資源承載力已接近警戒線。產(chǎn)出污染主要以畜禽養(yǎng)殖糞便污染進(jìn)行分析。

近年來，天津畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，2013年天津出欄的生豬達(dá)381.68萬頭，奶牛存欄15.11萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值約占天津農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/4，但由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理滯后于養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及缺乏較為完善的環(huán)境管理手段，養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大帶來嚴(yán)重的畜禽糞便污染問題。如2013年全年天津畜禽糞便產(chǎn)量達(dá)883.95萬t（表3），是工業(yè)固體廢棄物的55.11%。牛（肉牛、奶牛）產(chǎn)生糞便量最多，生豬其次。

畜禽糞便污染范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)還造成大量的養(yǎng)分流失，根據(jù)《中國有機(jī)肥料養(yǎng)分志》提供的畜禽糞便養(yǎng)分含量系數(shù)，測(cè)算2013年天津市畜禽糞便所含氮、磷、鉀養(yǎng)分含量（表4），2013年含氮磷鉀總量就達(dá)8.39萬t，同年全市化肥施用總量（折純）24.3萬t，如能完全利用這些畜禽養(yǎng)殖糞便資源，則可減少約30%以上化肥用量。從單位面積耕地負(fù)荷量來看，2013年天津市畜禽糞便耕地平均負(fù)荷量為22.52 kg·hm-2，氮、磷純養(yǎng)分耕地平均負(fù)荷分別為109.95 kg·hm-2、40.75 kg·hm-2。歐盟畜禽糞便的還田限量值為35 t·hm-2，耕地糞便氮養(yǎng)分負(fù)荷量標(biāo)準(zhǔn)為170 kg·hm-2，耕地糞便磷養(yǎng)分負(fù)荷量標(biāo)準(zhǔn)為35 kg·hm-2。參考?xì)W盟標(biāo)準(zhǔn)，天津市耕地畜禽糞便、氮養(yǎng)分負(fù)荷量沒有超標(biāo)，但磷養(yǎng)分負(fù)荷量超標(biāo)，而部分區(qū)縣氮、磷養(yǎng)分耕地平均負(fù)荷量已經(jīng)全部超標(biāo)。說明天津市畜禽養(yǎng)殖業(yè)已呈現(xiàn)養(yǎng)殖過載問題，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度來看耕地資源的承載力接近極限，畜牧業(yè)有待向集約方式轉(zhuǎn)變。

綜上，無論是從土地、水資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，還是從畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來的產(chǎn)出污染來看，目前天津市農(nóng)業(yè)資源承載力已經(jīng)接近極限，而隨著人口增加和農(nóng)村城市化進(jìn)程，人口消費(fèi)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的需求壓力并未減小，伴隨著資源有效利用率低和環(huán)境污染問題的雙重壓力，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境的總體形勢(shì)不容樂觀。因此必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，沿著天津市減糧、增菜、增林果、增水產(chǎn)品“一減三增”的思路，大力推行低排量、低能耗的種養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖集約化經(jīng)營管理，乃是當(dāng)務(wù)之急。

2 規(guī)模效率與影響因素分析

從投入產(chǎn)出效率的視角對(duì)規(guī)模效益進(jìn)行分析，本研究擬采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA），該方法的原理主要是通過保持決策單元（Decision Making Unit，DMU）的投入、產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)為優(yōu)化變量，借助于數(shù)學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定相對(duì)有效的生產(chǎn)前沿面，將各個(gè)決策單元投影到DEA的生產(chǎn)前沿面上，并通過比較決策單元偏離DEA前沿面的程度來評(píng)價(jià)它們的相對(duì)有效性。采用此方法，首先對(duì)天津市2004—2013年間農(nóng)業(yè)產(chǎn)值投入產(chǎn)出進(jìn)行總體分析，其次針對(duì)2013年進(jìn)行分行業(yè)具體分析。

對(duì)天津市2004—2013十年間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出的整體效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，將每個(gè)年份視作決策單元（DMU），假設(shè)有m種投入變量和s種產(chǎn)出變量，Xij表示第j個(gè)年份的第i種投入的總量，Yrj表示第j個(gè)年份的第r種產(chǎn)出的總量。這樣，第j個(gè)年份的投入可表示為Xj=（x1j，x2j，……xmj）T，產(chǎn)出可表示為Yj=（y1j，y2j，……ysj）T。令V為投入向量X的權(quán)系數(shù)向量，U為產(chǎn)出向量Y的權(quán)系數(shù)向量，以第j個(gè)年份的效率評(píng)價(jià)為目標(biāo)函數(shù)，以全部單元的效率指數(shù)為約束，得到最優(yōu)化C2R模型，并通過Charnes-Cooper變換，獲得線性規(guī)劃模型：

θ值越大，DEA的相對(duì)有效性越高。本文通過投入導(dǎo)向的可變規(guī)模報(bào)酬（vrs）模型運(yùn)算得到?jīng)Q策單元的效率值，最優(yōu)效率值為1，否則決策單元的效率有所損失。

本報(bào)告采用天津市2004—2013年的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值和中間消耗品投入的數(shù)據(jù)，研究其十年間的投入產(chǎn)出效率水平并進(jìn)行比較評(píng)價(jià)，評(píng)估模型的輸入輸出指標(biāo)體系如表5所示。因?yàn)榘酥虚g消耗，所以產(chǎn)出方面采用農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值指標(biāo)，操作運(yùn)算中用生產(chǎn)總值指數(shù)中第一產(chǎn)業(yè)指數(shù)進(jìn)行折算，中間消耗價(jià)值用生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)中農(nóng)副產(chǎn)品類指數(shù)折算。

運(yùn)用DEAP2.1軟件，將投入產(chǎn)出指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)帶入求解，經(jīng)過計(jì)算分析得到天津市2004—2013年農(nóng)林牧漁業(yè)投入產(chǎn)出的效率評(píng)價(jià)結(jié)果（表6）。

整體來看，2004—2011年處于總規(guī)模報(bào)酬遞增階段，該期間投入的持續(xù)增加提高了總體效率水平，而2011年之后處于總規(guī)模報(bào)酬遞減區(qū)間，主要體現(xiàn)在規(guī)模效率上，表示其規(guī)模已經(jīng)達(dá)到一定的水平，一味增加投入將會(huì)降低邊際報(bào)酬。從2011年至今的實(shí)際來看，經(jīng)歷了2005年來農(nóng)業(yè)投資力度顯著增加的時(shí)期，投入增加帶來的邊際效益在遞減，農(nóng)業(yè)投資的產(chǎn)出效率有待提高。說明2011年起農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的拐點(diǎn)，即投入增加的同時(shí)需進(jìn)行相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模報(bào)酬不斷增加，因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度還有待于加強(qiáng)。從效率分解來看，2011年的綜合效率，純技術(shù)效率和規(guī)模效率都是1，表明該年份投入產(chǎn)出水平最為合理，2004、2007、2011、2012、2013年代的純技術(shù)效率為1，說明這幾個(gè)年份的產(chǎn)出水平從技術(shù)增長(zhǎng)來看最優(yōu)。而10個(gè)年份中僅有3個(gè)年份出現(xiàn)技術(shù)效率大于規(guī)模效率的情況，且除了2011年以外都存在規(guī)模效率不足（小于1），說明規(guī)模效率成為天津市投入產(chǎn)出效率不足的主要原因，證實(shí)了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增加的重要意義。綜上，針對(duì)目前這種規(guī)模效率不足情況下，應(yīng)注重在現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理分配投資，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展重點(diǎn)，以提高規(guī)模效率。

進(jìn)一步對(duì)于規(guī)模效率的影響因素和作用程度進(jìn)行分析。采用Tobit模型方法。因?yàn)獒槍?duì)部分離散分布的因變量，Tobit模型能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于[0，1]截尾數(shù)據(jù)的處理，考慮到DEA計(jì)算出的效率值是截尾數(shù)據(jù)，直接用OLS方法所得估計(jì)量是有偏和不一致的，因此采用Tobit模型進(jìn)行最大似然函數(shù)估計(jì)。模型如下：

定義yi為DEA模型得到i年份的規(guī)模效率水平，yi*是潛變量，滿足計(jì)量模型的經(jīng)典假設(shè)，xi是效率值影響因素。當(dāng)yi*大于0時(shí)，因變量取實(shí)際觀測(cè)值，當(dāng)yi*小于0時(shí)，因變量受限制取0值。

xi為可能影響規(guī)模效率水平的變量，本研究選取x1為耕地面積（萬hm2）；x2為林地和果園面積（萬hm2）；x3為水產(chǎn)養(yǎng)殖面積（萬hm2）；x4為機(jī)械總動(dòng)力（萬kW）；x5為化肥投入（萬t）；x6為一產(chǎn)從業(yè)人員（萬人）；x7為一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資（億元）；x8為農(nóng)林水事務(wù)支出（億元）。（數(shù)據(jù)來源：《新中國60年農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)匯編》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》、《天津調(diào)查年鑒》）在進(jìn)入模型前進(jìn)行對(duì)數(shù)處理。由于x7（一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資）和x8（農(nóng)林水事務(wù)支出）兩項(xiàng)指標(biāo)加入后模型顯著性下降其自身顯著性差，因此剔除，采用最大似然法回歸結(jié)果如表7。

除變量x6均通過1%顯著性檢驗(yàn)，可認(rèn)為模型結(jié)果符合實(shí)際，擬合程度較高。從結(jié)果看，耕地面積x1的影響為負(fù)向，程度為每變化1%，則引起效率30%的減少，說明耕地資源投入過多并未帶來應(yīng)有的產(chǎn)出，存在土地資源浪費(fèi)情況，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式背景下，需考慮減少粗放型的糧食種植面積。林果面積x2的提高對(duì)于規(guī)模效率有正向作用，應(yīng)適當(dāng)增加面積，這與全市“一減三增”的發(fā)展戰(zhàn)略一致。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積x3負(fù)向影響但作用程度有限，應(yīng)適度減少面積，并保證產(chǎn)量，提高健康水產(chǎn)養(yǎng)殖的集約化水平。機(jī)械總動(dòng)力水平x4的影響為正，且作用程度最為明顯，其變化量1%，則引起效率2.77%的提高，說明機(jī)械化顯著提高了產(chǎn)出效率，應(yīng)繼續(xù)結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)予以使用和推廣，并加大對(duì)機(jī)械化應(yīng)用的補(bǔ)貼和扶持?；室呀?jīng)對(duì)效率產(chǎn)生負(fù)向影響，說明在土地承載能力有限情況下已經(jīng)投入過度，與前文分析一致，從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度看應(yīng)適度減少化肥投入。農(nóng)村勞動(dòng)力的影響雖然為負(fù)，但不顯著，說明農(nóng)村尚有一定規(guī)模的剩余勞動(dòng)力，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

本研究從定量分析手段出發(fā)闡明了提高規(guī)模效率的實(shí)證原因，以及在保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中調(diào)節(jié)投入結(jié)構(gòu)，特別是減少化肥使用的重要意義。同時(shí)結(jié)果很好地論證了目前天津市實(shí)施“一減三增”的合理性。

3 發(fā)展思路與重點(diǎn)

3.1 種植業(yè)適度規(guī)模

根據(jù)天津市農(nóng)委重點(diǎn)項(xiàng)目《天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究》，糧食種植面積由2014年的34.58萬hm2減少到2020年的25.33萬hm2，經(jīng)濟(jì)作物種植面積由2014年的16.65萬hm2增加到2020年的25.33萬hm2，屆時(shí)糧經(jīng)比由2014年的1∶0.5達(dá)到1∶1。本研究提出到2020年，在完成天津農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過加大實(shí)施現(xiàn)代都市型種植業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升拓展，結(jié)合定量分析，設(shè)定種植業(yè)規(guī)模指標(biāo)如表8所示。

其中，糧占耕地面積穩(wěn)定不低于20萬hm2，播種面積穩(wěn)定在26.67萬hm2，其中小麥穩(wěn)定在8.67萬hm2，玉米穩(wěn)定在16萬hm2，水稻穩(wěn)定在2萬hm2，年總產(chǎn)量穩(wěn)定在150萬t，自給率保持在30%左右；蔬菜占地面積穩(wěn)定在6.67萬hm2，播種面積達(dá)到10萬hm2，年總產(chǎn)量500萬t，主要蔬菜自給率保持90%左右；水果種植面積達(dá)到4萬hm2，水果產(chǎn)量達(dá)到35萬t，自給率達(dá)到55%。

建設(shè)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、制度化管理和信息化監(jiān)管的“放心菜基地”4萬hm2，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)“放心菜”250萬t，占蔬菜總產(chǎn)量的50%以上；對(duì)1.33萬hm2以新型節(jié)能日光溫室為重點(diǎn)的現(xiàn)代化種植業(yè)設(shè)施進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、專用技術(shù)、質(zhì)量安全、配套設(shè)施提升，提高設(shè)施蔬菜生產(chǎn)水平和周年供應(yīng)能力，滿足全市人民對(duì)地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)放心蔬菜的質(zhì)量與數(shù)量需求。

優(yōu)質(zhì)水果基地穩(wěn)定在4萬hm2，主要位于薊縣、武清、靜海、濱海新區(qū)等，以萬畝為單元重點(diǎn)打造蘋果、梨、桃、鮮棗和葡萄5個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種標(biāo)準(zhǔn)化示范基地；同時(shí)積極發(fā)展甜櫻桃、藍(lán)莓、樹莓等新品種和設(shè)施果品栽培，滿足市場(chǎng)對(duì)果品的多樣化需求。

在現(xiàn)有及規(guī)劃建設(shè)的2萬hm2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的基礎(chǔ)上，完善和建設(shè)20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。堅(jiān)持規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)。積極探索新型土地經(jīng)營管理模式，鼓勵(lì)土地向種植大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)集中，在遠(yuǎn)郊5個(gè)主要農(nóng)業(yè)區(qū)縣探索建設(shè)土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體試驗(yàn)點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；健?/p>

3.2 養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模

到2020年，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高。畜牧業(yè)向資源節(jié)約型、技術(shù)密集型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。建設(shè)國內(nèi)一流的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)13個(gè)，按照現(xiàn)代都市型畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對(duì)200個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行改造提升，帶動(dòng)55個(gè)畜禽養(yǎng)殖基地發(fā)展，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到：生豬95%、奶牛100%、蛋雞90%、肉雞95%，無公害畜禽養(yǎng)殖比率由2014年78.2%達(dá)到85%以上，主要畜禽良種覆蓋率達(dá)98%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)90%。發(fā)展農(nóng)牧、林牧等復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，建設(shè)2萬hm2全株飼料玉米基地和0.67萬hm2優(yōu)質(zhì)苜?；兀瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)牧的有機(jī)結(jié)合。

全市涉及畜牧養(yǎng)殖的區(qū)縣劃分為環(huán)城協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)和遠(yuǎn)郊綜合發(fā)展區(qū)，按照生產(chǎn)相對(duì)集中原則，打造55個(gè)養(yǎng)殖基地，形成東北、中部、西南3條現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)帶。環(huán)城協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)主要包括東麗、西青、津南、北辰4個(gè)環(huán)城區(qū)以及濱海新區(qū)漢沽。以生豬、奶牛、肉雞為主，除北辰奶牛養(yǎng)殖規(guī)模較大外，其他區(qū)縣各種畜禽養(yǎng)殖規(guī)模整體較小。該區(qū)域未來將控制養(yǎng)殖規(guī)模，總量逐步減少，對(duì)已有項(xiàng)目進(jìn)行提升改造，養(yǎng)殖畜種以生豬、奶牛、肉雞養(yǎng)殖為主。遠(yuǎn)郊綜合發(fā)展區(qū)主要包括薊縣、寶坻、武清、寧河、靜海、濱海新區(qū)大港以及農(nóng)墾。該區(qū)域主要以生豬、奶牛、肉雞、蛋雞為主，并積極發(fā)展肉牛、肉羊、長(zhǎng)毛兔等草食動(dòng)物，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展畜禽良種產(chǎn)業(yè)，向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖等方向轉(zhuǎn)變，提高綜合生產(chǎn)能力。

進(jìn)一步調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)著市場(chǎng)供應(yīng)，到2020年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在4萬hm2以上，其中淡水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在3.6萬hm2，海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在0.4萬hm2，水產(chǎn)品供給能力穩(wěn)定在60萬t左右。控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，繼續(xù)開展健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大示范帶動(dòng)規(guī)模，建設(shè)35個(gè)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、45個(gè)設(shè)施漁業(yè)示范區(qū)和6個(gè)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。保護(hù)和改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，科學(xué)合理利用天津水產(chǎn)種質(zhì)資源，鼓勵(lì)并促進(jìn)養(yǎng)殖漁民推廣、采用集約化和規(guī)?；B(yǎng)殖、生態(tài)健康養(yǎng)殖等新模式。

4 政策建議

首先，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，分行業(yè)制定和落實(shí)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要制定專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃，盡快建立市、區(qū)縣級(jí)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。根據(jù)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活產(chǎn)生的主要污染物種類、產(chǎn)生量、排放量及其去向，摸清農(nóng)業(yè)面源污染物排放規(guī)律和主要影響因子，掌握農(nóng)業(yè)污染的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，為合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭控制農(nóng)業(yè)污染提供科學(xué)依據(jù)。

其次，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。根據(jù)天津村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件、村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)水平等特點(diǎn)，實(shí)施多層次、差別化的土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。包括直接出租、反租倒包、承租返包、股份合作等形式，以及建立土地銀行、土地基金、土地流轉(zhuǎn)信托中心或土地股份合作聯(lián)社等。結(jié)合土地整理項(xiàng)目，將整村土地甚至幾個(gè)村一同流轉(zhuǎn)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地的園區(qū)化。

最后，嚴(yán)格劃分行業(yè)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等行業(yè)各自特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，在保證農(nóng)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)而又不影響安全農(nóng)產(chǎn)品基本供給水平的前提下，分別制定化肥、農(nóng)藥、飼料等投入品的實(shí)施方案和標(biāo)準(zhǔn)，通過點(diǎn)源控制、以點(diǎn)帶面、逐步展開的形式，嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)于涉及的部分重點(diǎn)整治項(xiàng)目，如飲水安全、節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)、生活垃圾處理等，進(jìn)一步完善相關(guān)指標(biāo)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)定量評(píng)價(jià)制度與利益補(bǔ)償機(jī)制。

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